文化遗产保护工作的现状、问题及对策

XX市文化遗产保护工作的现状、问题及对

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XX市文化遗产保护工作的现状、问题及对策

XX市文化局局长XXX

文化遗产是不可再生的资源，是一个民族和地区最可珍惜的宝贵 财富。保护文化遗产，就是保持我们的文化基础，守护我们的精 神家园。加强文化遗产保护，是建设社会主义先进文化，贯彻落 实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。近年来，X X的文化遗产保护工作，在党委、政府高度重视，各部门积极配 合，广大文化文物工作者的共同努力下，取得了显著成绩，但仍 存在不少问题，需要在下一步工作中予以解决。

一、XX文化遗产保护工作现状

XX地处金沙江、岷江汇合处，是长江正源的起点，有“万里长 江第一城”的美誉。早在新石器时代就有人类活动，筠连县巡司 镇拱猪洞发现了距今4万年的古人类臼齿化石，翠屏区、XX县 等地发现的新石器时代石器，部分带有云贵高原史前文明特征， 证明这里曾是古代文明交汇和融合的地方。西汉高后六年（公元 前182年），乂乂筑焚道城，迄今已有2180余年的历史。同时， XX非物质文化遗产丰富，有古语言文字、口述文学、传统民间 艺术等非物质文化遗产6大类，90多个项目，其中屏山县的“金 江号子”、江安县的“竹簧工艺”、翠屏区的“面塑”和XX县的 “小彩龙”等均有较高的知名度。由于XX历史悠久，文物古迹 众多，1986年被国务院公布为国家历史文化名城。据不完全统 计，截止2006年5月，市境内共保存有各类不可移动文物1000 余处，其中：全国重点文物保护单位8处（僰人悬棺、真武山古 建筑群、夕佳山民居等），省级文物保护单位23处（旧州塔、大 观楼等），市级文物保护单位34处（云南会馆、武庙等），县级 文物保护单位95处（北岩寺、叙府会馆等）。另有中国历史文化 名镇1处（翠屏区李庄镇），省级历史文化名城1处（江安县）， 省级历史文化名镇1处（屏山县龙华镇），历史文化古街区1处 （冠英街）。文博单位共收藏有石器、铜器、陶器、字画等各类馆藏文物9222件。其中一级文物15件，二级文物30件，三级 文物1173件，未鉴定文6000余件。截止2005年底，全市共有 文博单位12个，编制62名，实际在岗人员72人，其中专业技 术人员20人。

对非物质文化遗产的保护，我市设立了组织领导机构和专家咨询

组织，“民保工程”具体工作则由市文化局负责。

近年来，我市在文化遗产保护中坚持“保护为主、抢救第一、合

理利用、加强管理、传承发展”的方针，狠抓规划编制和制度建

设，在编制了《乂乂市文博事业“十一五”规划和2020年远景

目标》，上报“人文资源保护开发与利用”项目54个的同时，修

订了《乂乂历史文化名城保护规划》，将市级以上文物保护单位

和城区所有文物点、地下文物埋藏区等都纳入规划保护范围，拟

定的《XX市文物保护管理办法》已列入市政府2006年规范性 文件公布计划，并积极落实“四有”和“五纳入”工作，制定、 完善《XX市文物保护管理行政许可实施办法》等16项条规， 明确和规范了文物行政审批行为，初步建立起文化遗产保护的长 效机制；狠抓文物保护项目的争取，共向国家、省争取焚人悬棺、 真武山古建筑群、夕佳山民居等修缮经费400多万元，市政府拨 款1000多万元，抢救和修缮了一批文物保护单位；积极打造赵 一曼纪念馆（故居）红色旅游景区，列入了国家发改委等13个 部门编制的《全国红色旅游精品线和红色旅游经典景区名录》， 成为全国100个红色旅游景区之一；狠抓文物保护基础工作，加 大不可移动文物的法律保护力度，开展文物保护单位、历史文化 名镇推荐及尚未核定为文物保护单位的文物点的公布工作，全面 完成文博系统馆藏9222件文物的清理建档工作和馆藏文物腐蚀 调查工作；强化文物安全管理工作，严格执行《博物馆管理办法》 和文物库房管理制度，落实《文物突发事件应急预案》，实行文 物安全责任制；搞好民族民间文化遗产保护工程，开展yxx市 民族民间文化资源全面普查并上报《四川省民族民间文化资源普 查目录汇总表》，绘制y《xx市民族民间文化资源分布图》，列 出了急待抢救的民族民间文化濒危目录，并大力宣传我市的非物 质文化遗产，文物保护工作取得了明显成效。

二、目前文化遗产保护工作存在的主要问题

（一）文化遗产保护意识淡薄，对文化遗产在经济社会发展中的

作用和价值缺乏正确的认识。少数地方、部门和个人将保护文物视为现代化、城市化的阻碍，片面追求眼前经济利益，忽视了文

物对经济发展和社会进步的长远功能。因此，当经济建设、社会

发展与文物保护之间出现矛盾时，多以牺牲文物为代价，拆除、

损毁文物，文物消失数量惊人。

据1987年文物普查资料记载，全市共有不可移动文物点2300处。

但在不到20年的时间里，截止2006年3月，据不完全统计，不 可移动文物点已锐减至1000处左右，其中因自然原因损毁的约 占20%，其余80%均为人为原因造成。如翠屏区城区不可移动文 物点就由93处减少到33处。

（二）文物保护机构不健全，专业技术人才缺乏，文物保护设施 简陋，文化遗产保护经费紧缺。全市仅有市、琪县、屏山县设有 独立的文物保护管理所，其余各县的文管所都是与文化馆“两块 牌子，一套人马”，多数只有1名编制。现有从业人员中专业技 术人员比例偏低（仅20人，不足13），专业、职务、年龄结构 不合理，陈列展览、文物鉴定、技术保护、规划制作、社会公共 文化服务、开发利用等较高层次的专业技术人才匮乏，高职称人 员紧缺。以市文管所为例，从1992年成立至今，一直只有2名 编制，与所承担的繁重的业务工作任务极不相称。文物保护基础 设施简陋，保存条件差，自然损毁难以避免。据2005年开展的

《馆藏文物防腐蚀调查》统计，我市收藏的9222件馆藏文物， 有60%的需要进行修复。南溪县800多件字画，1990年省文化 厅调查时，认为有80%的可进行修复。但到2005年时，可修复 率已降至60%。文化遗产保护经费紧缺，如在非物质文化遗产保 护方面，市级财政除了每年必要的工作经费外，没有抢救和保护 经费。市文艺创作室于2005年底就编撰完成了 60万字的《XX 民俗大观》，但因经费原因，至今尚未出版。各区县财政更是连

“民保”工作经费都难以保证。在传承方面，有些民间艺术仅有 一位高龄老人知晓，家人由于生活困难，不愿继承，从而面临人 才断代、艺术衰落的危险。从事民族民间传统文化表演、工艺制 作的人普遍缺乏文化艺术素养，培养接班人相当困难。

（三）文化遗产的资源优势尚未充分转化为经济优势，支持旅游 发展的人文核心作用发挥不够。我市是国家历史文化名城，拥有 丰富的资源优势，对培育文化旅游产业、激发城市的活力和提高 城市的竞争力有着十分重要的意义。但在文化旅游资源的开发和 人文精神塑造方面缺乏深入的挖掘，切入点也未找准，没有充分发挥文化遗产在彰显XX形象，传承XX文化和文脉方面的重要 作用。

（四）真武山古建筑群管理体制有待进一步理顺和规范。目前， 真武山古建筑群的管理存在着三个管理使用者（真武山古建筑群 管理局、市博物馆、真武山道教管理委员会），各自的职责、安 全责任没有明确，存在着极大的安全隐患。

m、xx市文化遗产保护工作的对策思考

（一）加大文化遗产法律法规的宣传和执行力度，提高市民的遗 产保护意识。对文化遗产保护工作重要性认识不足，将文化遗产 保护与经济建设和城市发展对立起来，是文物遭到损毁和破坏的 根本原因。我们要用好文化遗产保护的法律武器，提高市民文化 遗产保护意识，走法制化文化遗产保护道路。一是要建立我市地 方性文物保护规章体系，解决文物法律法规的原则性和滞后性上 的不足，充分发挥相关职能部门的重要作用，形成文物保护合力。 二是要严格文物行政许可，加大文物执法力度，让文物违法者不 能违法、不敢违法。三是要采取各种方式，利用各种场合，广泛 宣传文化遗产法律法规，让市民知道、遵守文化遗产法律法规。

（二）加强文物管理机构建设，提高保护队伍素质。为保证文物 工作的顺利开展，要争取县县建立文管所，解决基层文物管理机 构断档或无编制、无人员的现状。深化文化体制改革，有计划地 引进和培养一批素质较高、结构合理、能满足工作需要的专业人 才。

（三）大力争取文物保护项目和经费，有计划地实施重点文物保 护工程。坚持“分级管理、分级负担、地方为主”的文物经费原 则，推进区县政府将文物保护经费列入财政预算，并随财政收入 的增长而增加，为文物事业发展提供经费保证。积极向中央和省 争取文物保护项目和经费。积极探索文物保护和利用投资融资新 渠道，发挥文物支持旅游的人文核心作用。对列入非物质文化遗 产名录的项目，要制定科学的保护计划，明确有关保护的责任主 体，对列入非物质文化遗产名录的代表性传人，要有计划地提供 资助，鼓励和支持其开展传习活动，确保优秀非物质文化遗产的 传承。探索实施“民保工程”的制度建设和机制创新，真正形成 “政府主导、社会参与、明确职责、形成合力”的工作局面。探 索非物质文化遗产各大门类的保护思路、办法和措施。探索建立 保护目录所必须的一套科学、规范的程序。

（四）把握住向家坝水电站建设的历史机遇，整合文物资源，发 展文化旅游产业，实现屏山文物保护的跨越式发展。

在向家坝水库淹没区的屏山文物保护中，要根据地面文物的数 量、类型和质量及地下文物的主要类型，结合地方历史沿革，分 析地方历史文化的主要内涵，本着有效保护文物和合理利用文物 的目的，争取实现地面文物的集中搬迁或相对集中搬迁，为发展 文化旅游产业创造条件。

市文明办关于进一步推进全国文明城市创

建工作的意见建议-其他公文

市文明办关于进一步推进全国文明城市创建工作的意见 建议

2011年是第三批全国文明城市评选表彰年，我市2009年月 1月荣获了“创建全国文明城市先进城市”称号，具有了参与2011

年全国文明城市评选的资格。为进一步推进全国文明城市创建工 作，现将全国文明城市创建的政策体系及我市创建工作开展情 况、存在问题和下步工作建议汇报如下：

一、全国文明城市创建工作的政策体系

1、创建评选范围

2003年中央文明办出台了《全国文明城市创建管理办法》。 全国文明城市每三年评选表彰一次，每届期满后，获得荣誉称号 的城市须重新参加申报、评选。连续三届保持荣誉称号的，中央 文明委授予“全国文明城市标兵”。凡是符合全国文明城市标准 的直辖市、副省级城市、地级市、县级市均有资格申报全国文明 城市。地级和地级以上城市的市辖区，可参照全国文明城市标准， 申报全国文明城区。

2、申报条件

（1）获得并保持全国创建文明城市工作先进城市（城区） 荣誉称号；（2）申报前连续两年人均GDP高于全国平均水平（此 条件不适用于文明城区）；（3）申报前12个月内市委（区委）、 市政府（区政府）主要领导无严重违纪、违法犯罪；（4）申报前 12个月内未发生有全国影响的重大安全事故、重大刑事案件。

3、创建评选标准

全国文明城市评选的基本标准是：（1）组织领导坚强有力， 创建工作机制健全。（2）思想教育深入细致，道德建设扎实有效。

（3）创建活动蓬勃开展，人民群众广泛参与。（4）党政机关廉 洁高效，社会风气健康向上。（5）科教文卫体稳步发展，社会事 业全面进步。（6）社会治安良好，社会秩序井然。（7）基础设施 较为完善，生态环境优良。（8）经济持续快速健康发展，居民生 活水平稳步提高。

具体考核工作依照《全国文明城市测评体系》进行，《全国