最高人民法院关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件如何处理的批复2008

清算案件如何处理的批复（2008年8月4日最高人民法院审判委员会第1450次会议通过）法释〔2008〕10号发布时间：2008-08-18 08:27:51中华人民共和国最高人民法院公告《最高人民法院关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件如何处理的批复》已于2008年8月4日由最高人民法院审判委员会第1450次会议通过。

现予公布，自2008年8月18日起施行。

二○○八年八月七日贵州省高级人民法院：你院《关于企业法人被吊销营业执照后，依法负有清算责任的人未向法院申请破产，债权人是否可以申请被吊销营业执照的企业破产的请示》（（2007）黔高民二破请终字1号）收悉。

经研究，批复如下：债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算，符合企业破产法规定的，人民法院应依法予以受理。

债务人能否依据企业破产法第十一条第二款的规定向人民法院提交财产状况说明、债权债务清册等相关材料，并不影响对债权人申请的受理。

人民法院受理上述破产案件后，应当依据企业破产法的有关规定指定管理人追收债务人财产；经依法清算，债务人确无财产可供分配的，应当宣告债务人破产并终结破产程序；破产程序终结后二年内发现有依法应当追回的财产或者有应当供分配的其他财产的，债权人可以请求人民法院追加分配。

债务人的有关人员不履行法定义务，人民法院可依据有关法律规定追究其相应法律责任；其行为导致无法清算或者造成损失，有关权利人起诉请求其承担相应民事责任的，人民法院应依法予以支持。

此复。

何处理的批复》债务人下落不明、财产状况不清，债权人向法院申请破产清算，法院能否受理呢？受理后又该如何审理呢？实践中，这一直是让人民法院困惑的事儿。

让人欣喜的是，8月18日起施行的最高人民法院公布的《关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件如何处理的批复》的司法解释将破解这个困局。

“目前法院审理债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件中困惑的问题将迎刃而解，人民法院作为企业法人退市中的“清道夫”，对于实践中普遍存在的“植物人公司”，可以也有必要通过司法程序终止其法人资格，彻底清理法人市场中的垃圾，这也是我们制定这个司法解释的根本目的。

最高人民法院关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算
案件如何的批复
（2008年8月4日最高人民法院审判委员会第1450次会议通过）（2008年8月7日法释[2008]10号发布）
贵州省高级人民法院：
你院《关于企业法人被吊销营业执照后，依法负有清算责任的人未向法院申请破产，债权人是否可以申请被吊销营业执照的企业破产的请示》（（2007）黔高民二破请终字1号）收悉。

经研究，批复如下：
债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算，符合企业破产法规定的，人民法院应依法予以受理。

债务人能否依据企业破产法第十一条第二款的规定向人民法院提交财产状况说明、债权债务清册等相关材料，并不影响对债权人申请的受理。

人民法院受理上述破产案件后，应当依据企业破产法的有关规定指定管理人追收债务人财产；经依法清算，债务人确无财产可供分配的，应当宣告债务人破产并终结破产程序；破产程序终结后二年内发现有依法应当追回的财产或者有应当供分配的其他财产的，债权人可以请求人民法院追加分配。

债务人的有关人员不履行法定义务，人民法院可依据有关法律规定追究其相应法律责任；其行为导致无法清算或者造成损失，有关权利人起诉请求其承担相应民事责任的，人民法院应依法予以支持。

此复。

江西省高级人民法院关于印发企业破产案件审理规程（试行）的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------江西省高级人民法院关于印发企业破产案件审理规程（试行）的通知赣高法〔2018〕162号全省各级法院：《江西省高级人民法院企业破产案件审理规程（试行）》于2018年7月12日本院审判委员会第9次会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

执行中如遇到问题，请与本院民二庭联系。

江西省高级人民法院2018年8月8日江西省高级人民法院企业破产案件审理规程（试行）第一章总则第一条为规范破产案件审理，明确人民法院相关职责，充分发挥破产制度调节市场经济秩序的职能和作用，促进破产审理工作的健康发展，根据《中华人民共和国企业破产法》及相关司法解释，结合我省破产审理工作实际，制定本规程。

第二条破产案件应当坚持依法受理原则，严格遵循法定程序，对于符合《中华人民共和国企业破产法》及相关司法解释规定的破产申请，应当予以受理。

第三条破产案件审理应当坚持公正与效率原则，注重法律效果与社会效果的统一。

第二章申请、审查与受理第一节案件申请一、具有申请人资格的债务人和债权人第四条被申请破产的企业应具有企业法人资格。

第五条其他法律规定企业法人以外的组织的清算，属于破产清算的，参照适用《中华人民共和国企业破产法》规定的程序。

目前，合伙企业、民办学校、农民专业合作社、个人独资企业可参照适用破产清算程序。

第六条债权符合下列情形的，债权人可以向人民法院申请债务人破产：（一）债权为具有金钱或财产给付内容的到期债权；（二）债权合法、有效。

第七条债务人可以申请本企业破产清算、和解或者重整。

债权人可以申请债务人破产清算或者重整。

上海高院发布破产案件简化审理程序指引目录一、基本原则二、适用范围三、审判组织、程序启动与转换四、管理人指定与接管五、债权申报与送达方式六、债权人会议七、财产调查与处置八、破产宣告与终结九、其他上海市高级人民法院关于简化程序加快推进破产案件审理的办案指引沪高法〔2018〕167号为更好适应经济高质量发展的新形势，依法高效处置“僵尸企业”，健全破产审判工作机制，实现繁案精办、简案快办，努力提高破产案件审判质效，根据《中华人民共和国企业破产法》《中华人民共和国民事诉讼法》《全国法院破产审判工作会议纪要》等规定，结合本市破产审判工作实际，制定本指引。

一、基本原则1.（繁简分流）本市各区人民法院、上海铁路运输法院审理企业破产案件应当对案件进行繁简分流。

对于事实清楚、债权债务关系明确、债务人财产状况清晰的申请破产案件、执行转破产案件、强制清算转破产清算案件，可以简化审理程序。

2.（效率原则）在坚持依法审理、不损害利害关系人合法权益的前提下，破产案件受理法院可以通过缩短办理时间、并联破产事项、简化审理流程等方式加快办案进程，但不得突破法律规定的最短期限。

二、适用范围3.（优先适用情形）破产案件符合下列情形之一的，应当简化审理程序：（1）执行部门已查实无财产可供执行，依法终结本次执行程序后移送破产；（2）债务人被吊销营业执照但未经清算，债权债务关系简单，无资产或者资产较少；（3）债务人的主要财产、账册、重要文件等灭失，或者债务人主要管理人员下落不明。

4.（可以适用情形）破产案件事实清楚、债权债务关系明确、财产状况清晰且同时具备下列情形之一的，可以简化审理程序：（1）债务人资产和债权人数量较少的；（2）申请人、被申请人及主要债权人协商一致同意简化审理程序的；（3）其他适宜简化审理程序的案件。

5.（不适用情形）具有下列情形之一的，一般不适用简化审理程序：（1）涉及企业职工分流安置或者拖欠薪酬、社保费用的；（2）债权债务关系、债务人财产状况复杂，或者资产处置、变价存在较大困难的；（3）申请重整或者有重整可能的；（4）有风险处置隐患和维稳因素的；（5）其他不适宜简化审理程序的案件。

强制清算案件中，被申请人主要财产、账册、重要文件等灭失，主要负责人员下落不明，清算程序该如何处理？【法院观点】债权人申请强制清算，被申请人的主要财产、账册、重要文件等灭失，或者被申请人人员下落不明，导致无法清算的，人民法院不得以此为由不予受理。

在强制清算案件中，对于没有任何财产、账册、重要文件，被申请人人员下落不明的，人民法院应当以无法清算为由终结强制清算程序。

【案情简介】某法院依法受理A公司申请B公司强制清算一案，并指定广东某律师事务所担任B公司清算组（以下简称清算组）。

法院查明：清算组对B公司的财产及债权债务进行了清理，未能发现B公司的财产和已知债权人，在债权申报期内亦无债权人向清算组申报债权，B公司也已停业多年，人员早已下落不明，清算组遂申请法院裁定终结B公司清算程序。

因此，根据《最高人民法院关于审理公司强制清算案件工作座谈会纪要》第28条的规定，“……对于没有任何财产、账册、重要文件，被申请人人员下落不明的，应当以无法清算为由终结强制清算程序”。

现清算组未能接管到B公司的任何账册、重要文件及其他任何财务资料，B公司也已停业多年，人员早已下落不明，属于上述“无法清算”的情形，清算组申请法院裁定终结B公司清算程序，符合上述法律法规的规定。

综上所述，依照《最高人民法院关于审理公司强制清算案件工作座谈会纪要》第28条之规定，法院裁定：终结B公司清算程序。

【律师点评】公司清算，是对资产负债、债权债务等进行清理以及清偿，债务清理以及清偿必须依据被申请人主要财产、账册、重要文件等，以及需要向被申请人的法定代表人、有关负责人、财务人员等调查了解情况，因此，被申请人主要财产、账册、重要文件等灭失，或者被申请人人员下落不明的强制清算案件，是无法清算的。

在此情况下，清算组应向被申请人的股东、董事等直接责任人员释明法律后果，人民法院也可以对被申请人的股东、董事等直接责任人员采取罚款等民事制裁措施；如果仍然无法清算或者无法全面清算，对于尚有部分财产，且依据现有账册、重要文件等，可以进行部分清偿的，应当参照企业破产法的规定，对现有财产进行公平清偿后，以无法全面清算为由终结强制清算程序；对于没有任何财产、账册、重要文件，被申请人人员下落不明的，应当以无法清算为由终结强制清算程序。

我国执行程序转破产程序存在的问题及其完善作者：励芝燕章朝辉来源：《农家科技中旬刊》2016年第09期虽然执行程序转破产是在此次《民诉法解释》中首次明确出的制度，实践中类似的做法早已存在。

关于执行程序与破产程序衔接的机制也从很早以前就在学术和实务界进行过探索，在一些零散的关于执行和破产的规定和解释中也能为执行程序转破产程序的做法找出依据。

例如，根据《最高人民法院关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件如何处理的批复》（法释〔2008〕10号）①的规定可以看出，这条规定是可以在债权人提起执行程序的过程中适用的。

由此，执行程序转破产程序的做法在我国司法实务界中是一直存在且可以找出法律依据的。

1.执行程序转破产程序启动主体问题虽然《民诉法解释》第516条通过限制企业法人适用参与分配以达到倒逼在后债权人提起破产程序，但是在实践中效果会怎么样还有待检验。

值得考虑的是存在即使是在后债权人依然有可能动力不足等问题。

具体如下：1.1破产程序门槛高，成本较高。

启动破产程序需要申请主体垫付前期的成本费用，而在后债权人不确定能够获得分配财产的数额，即使是为了实现自己的债权，也未必会同意垫付这笔费用。

即使采取倒逼制度，申请主体也未必愿意垫付这些费用。

许多申请执行人会选择等待被执行人的经营状况好转时再抢先申请恢复执行。

1.2申请主体较少。

根据我囯《企业破产法》，我国目前遵循破产申请主义的原则，可以将执行转入破产程序的申请主体只有“债权人、债务人、清算组以及出资额占债务人注册资本10%的出资人”才有权利提出破产请求。

然而在适用《民诉法解释》第513条-516条的过程中，当上述主体在申请破产产生不定的障碍时，就无法成功转入破产程序。

与世界各囯不同，大多数国家的大部分破产程序是由债务人自己来提起的。

我囯债务人申请自己破产的案件极少，这样可以对比出这在我国制度设计上可能是一个缺陷。

我囯绝大多数债务没有意识到破产程序可能促使其重生的积极方面，也就不知道该怎么利用这些积极的功能来帮助自己，自然也就没有动力而言。

上海市高级人民法院民二庭关于适用企业破产法若干问题的解答为正确适用《中华人民共和国企业破产法》，贯彻落实最高人民法院《关于正确审理企业破产案件为维护市场经济秩序提供司法保障若干问题的意见》，进一步统一和规范企业破产案件的审理，现就企业破产案件申请与受理中的相关问题做如下解答：问1：债务人主要办事机构所在地不明确的破产案件，如何确定管辖法院？请问：我院曾于2001年印发《关于本市宣告破产案件统辖和立案问题的意见》，该意见第1条规定“宣告破产案件由债务人所在地法院统辖，债务人所在地就是指宣告破产企业主要办事机构所在地”。

该意见同时对宣告破产案件的级别管辖做出了规定。

若破产案件出现债务人主要办事机构所在地不明确情形的，可由债务人注册地法院管辖。

问2：破产申请受理后，相关人员能否对管辖权提出异议？请问：企业破产法虽未对管辖权异议做出明确规定，但根据企业破产法第四条关于“宣告破产案件审理程序，本法没规定的，适用于民事诉讼法的有关规定”之规定，宣告破产案件的管辖权异议，可以适用于民事诉讼法的有关规定。

因此，根据民事诉讼法第三十八条关于管辖权异议的规定，人民法院受理破产申请后，债权人或债务人有权对管辖权提出异议。

问3：相同申请人分别明确提出宣告破产提出申请的，该如何处置？答：不同申请人同时提出相同破产申请的，法院应当予以分别审查。

各破产申请均不符合受理条件的，应当分别作出不予受理的裁定。

各破产申请中有一个符合受理条件的，应当裁定受理破产申请。

相同申请人同时提出申请债务人宣告破产结算、重整、庭外和解的，根据最高人民法院《关于恰当审理企业破产案件为保护市场经济秩序提供更多司法确保若干问题的意见》的规定精神，法院应非政府各方当事人展开听证会，审查债务人的实际情况并汇报各方意见。

经审查发现债务人有重整或者和解可能的，应先裁定受理重整或者和解申请。

问4：债权人申请债务人破产的，法院该如何审查？请问：企业破产法第七条第一款、第二款对债务人自行提出申请宣告破产与债权人提出申请债务人宣告破产的条件做出相同的规定。

最高人民法院印发《关于审理公司强制清算案件工作座谈会纪要》的通知文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2009.11.04•【文号】法发〔2009〕52号•【施行日期】2009.11.04•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审判监督程序正文最高人民法院印发《关于审理公司强制清算案件工作座谈会纪要》的通知法发〔2009〕52号各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：现将最高人民法院《关于审理公司强制清算案件工作座谈会纪要》印发给你们，请结合审判工作实际，遵照执行。

二○○九年十一月四日关于审理公司强制清算案件工作座谈会纪要当前，因受国际金融危机和世界经济衰退影响，公司经营困难引发的公司强制清算案件大幅度增加。

《中华人民共和国公司法》和最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（二）》（以下简称公司法司法解释二）对于公司强制清算案件审理中的有关问题已作出规定，但鉴于该类案件非讼程序的特点和目前清算程序规范的不完善，有必要进一步明确该类案件审理原则，细化有关程序和实体规定，更好地规范公司退出市场行为，维护市场运行秩序，依法妥善审理公司强制清算案件，维护和促进经济社会和谐稳定。

为此，最高人民法院在广泛调研的基础上，于2009年9月15日至16日在浙江省绍兴市召开了全国部分法院审理公司强制清算案件工作座谈会。

与会同志通过认真讨论，就有关审理公司强制清算案件中涉及的主要问题达成了共识。

现纪要如下：一、关于审理公司强制清算案件应当遵循的原则1.会议认为，公司作为现代企业的主要类型，在参与市场竞争时，不仅要严格遵循市场准入规则，也要严格遵循市场退出规则。

公司强制清算作为公司退出市场机制的重要途径之一，是公司法律制度的重要组成部分。

人民法院在审理此类案件时，应坚持以下原则：第一，坚持清算程序公正原则。

公司强制清算的目的在于有序结束公司存续期间的各种商事关系，合理调整众多法律主体的利益，维护正常的经济秩序。

江苏省高级人民法院民事审判第二庭关于印发《破产案件审理指南（修订版）》的通知苏高法电(2017] 794号各市中级人民法院民二庭，南京中院清算与破产庭、金融与借贷庭，苏州中院执行裁决庭，无锡中院金融庭，常州中院民五庭，镇江中院民四庭，南通中院金融庭（清算与破产庭），泰州中院金融庭、民四庭，淮安中院执行裁决庭，盐城中院民五庭，宿迁中院民三庭；各基层人民法院民二庭、破产审判庭：为进一步做好破产审判工作，统一执法尺度，更好地服务保障供给侧结构性改革和僵尸企业清理，省法院民二庭经过深入调研，广泛征求意见，形成《破产案件审理指南（修改版）》，现予印发，供全省法院参考。

在破产审判中遇到新情况、新问题的，请及时报送省法院民二庭。

特此通知。

江苏省高级人民法院民事审判第二庭2017年11月17日江苏省高级人民法院民二庭破产案件审理指南（修订版）（2011年11月发布，2017年11月修订）目录第一章基本理念第二章案件受理第一节案件管辖第二节破产能力第三节破产原因第四节申请主体第五节破产申请审查受理第六节与受理破产申请有关的事项第三章管理人第四章债务人财产第五章破产费用与共益债务第六章债权申报第七章破产债权及清偿顺序第八章债权人会议与债权人委员会第九章重整和解第十章破产清算第十一章法律责任一、基本理念从事企业破产审判，应当坚持以下基本理念：1．积极依法受理。

企业破产制度是社会主义市场经济体制重要组成部分，事关企业能否顺利有序退出市场，事关债权利益能否得到周到保护，兼具债权集体清偿、纠纷集中化解、企业破产保护、推动要素释放等多项价值。

人民法院应当以积极的、负责任的态度认真对待企业破产工作，切实肩负起服务保障市场主体破产退出的法定职责，不得在破产申请受理上设置法外条件，不得限制或阻止破产案件立案受理。

2．债权人自治。

企业破产制度因应权利保障而生，必然要求企业破产审判应当首先尊重债权人意思自治。

债权人自治的范围，既包括程序性事项，比如更换管理人，也包括实体性事项，比如审核破产债权。