浅谈对沂沭泗局水利资金强监管几点思考

沂沭泗水利工程管理考核组织管理工作分析与思考张凤翔;刘占成【期刊名称】《治淮》【年(卷),期】2018(000)010【总页数】3页(P44-46)【作者】张凤翔;刘占成【作者单位】淮委沂沭泗水利管理局 221009;徐州市铜山区水利局 221116【正文语种】中文为进一步推进水利工程管理规范化、法制化、现代化建设，确保水利工程运行安全和充分发挥效益，2003年水利部印发了《〈水利工程管理考核办法（试行）〉及其考核标准》，从组织管理、安全管理、运行管理、经济管理四个方面对水管单位进行考核，并分别提出了针对水库、水闸、河道、泵站和灌区等5类工程的考核标准，为水利工程管理提供了系统、全面、科学的考核办法及标准。

之后，水利部又于2008年、2016年根据考核实施情况对考核办法及考核标准作了修订，考核内容及标准更加贴合水利工程管理工作实际，对水管单位提高工程管理水平具有重要意义。

沂沭泗水利管理局（以下简称沂沭泗局）是水利部淮河水利委员会在沂沭泗流域的水利管理机构，负责沂沭泗流域主要河道、湖泊、控制性枢纽工程及水资源的统一管理与调度运用。

沂沭泗局实行三级管理体制，下设3个直属单位及所属19个基层水管单位，分别负责所辖范围内直管水利工程的统一管理、维修养护和安全运行。

自2005年开始，沂沭泗局根据水利部考核办法及标准，每年都对所属基层水管单位水利工程管理工作进行考核。

2011年，沂沭泗局根据水利部考核办法及标准，结合直管工程管理实际，制定了《沂沭泗局水利工程管理考核办法》及水闸、河道工程的千分制考核标准。

2014年，结合考核情况和机构职责变化，对原标准又作了进一步修订，使得考核标准更加符合沂沭泗局直管工程管理实际，更能够科学地评价工程管理水平。

多年来的持续考核有力地促进了工程管理水平的提高，管理工作更加规范，工程形象面貌不断改善。

然而，随着考核的深入开展以及水利工程管理新形势新要求的改变，考核工作组织管理层面的一些新问题逐步突显，一定程度上制约了考核工作的组织开展，亟待改进和解决。

浅谈水利企业国有经营性资产监督管理【摘要】水利企业国有经营性资产监督管理是国家重要的经济管理工作，对于保障国家水利事业的可持续发展具有重要意义。

本文首先探讨了水利企业国有经营性资产监督管理的重要性和现状，随后从内容、原则、方式、难点和建议等方面进行了详细分析。

然后强调了加强水利企业国有经营性资产监督管理的必要性和促进其发展的重要性，提出了提升管理效率的建议。

通过本文的研究，可以更好地了解和应对水利企业国有经营性资产监督管理中存在的问题，推动其健康发展，为水利事业的长远发展提供有力支持。

【关键词】水利企业、国有经营性资产、监督管理、重要性、现状、内容、原则、方式、难点、建议、加强、必要性、促进、发展、效率。

1. 引言1.1 水利企业国有经营性资产监督管理的重要性水利企业国有经营性资产监督管理是保障国家资产安全、提高资产管理效率的重要举措。

作为国家重要的基础设施建设和运营单位，水利企业国有经营性资产规模巨大，资产价值高，管理工作复杂繁琐，因此监督管理显得尤为重要。

水利企业国有经营性资产是国家财富的重要组成部分，直接关系到国家重大项目的运行和发展。

如果资产管理混乱，容易导致资源浪费、损失国家财产，严重影响国家经济的健康发展。

水利企业的国有经营性资产是为了履行企业的公益职责和社会责任，保障人民群众的生活用水和防洪安全等基本需求。

如果资产管理不到位，将严重影响这些重要的公共服务的提供，对社会造成严重影响。

加强水利企业国有经营性资产的监督管理，既是对国家财富的保护，也是对人民生活的保障，具有非常重要的现实意义和深远意义。

1.2 水利企业国有经营性资产监督管理的现状水利企业国有经营性资产监督管理的现状在我国的发展中起着至关重要的作用。

随着经济的不断发展，水利企业国有经营性资产规模不断扩大，涉及到的领域也越来越广泛。

由于监管机构的不完善，监督管理制度不够完善，导致一些水利企业国有经营性资产出现了管理不规范、资产流失、监管漏洞等问题。

15ZHIHUAI 2019.10“强监管”背景下沂沭泗局水行政执法工作新模式的探索与思考韦东海历史的长河滚滚不息，治水的脚步从未停歇。

在我国治水历史的长轴画布上，拦河筑坝、兴修水利占据浓墨重彩的篇幅，都江堰、郑国渠等水利工程虽逾千年，风采依旧。

但近年来，随着社会发展，治水矛盾发生了深刻变化，治水重点转变为“水利工程补短板、水利行业强监管”。

作为水政监察人员，需要将水行政执法工作纳入“强监管”的范畴，重新思考工作思路，创新工作举措。

“强监管”应该首先从“强执法”入手。

在“强监管”的链条上，水行政执法是一项无法替代的工作，是“强监管”的重要抓手，直接体现行业监管水平。

我国现阶段河湖问题突出，水行政执法是解决河湖突出问题的突破口，执法工作不及时，违法行为就得不到及时制止，执法工作不规范，问题整治就存在违法风险。

水行政执法工作是管好盛水的“盆”、护好“盆”中水的必然选择。

2019年水利部通过“暗访”，加强对人、对事、对行为的监管，在一定程度上倒逼水行政执法工作，迫切需要积极探索新的工作方式。

一、“强监管”背景下沂沭泗局水行政执法工作新模式的探索沂沭泗局作为沂沭泗流域的水利管理机构，在所辖范围内行使水行政管理职责，是具有行政职能的事业单位。

长期以来，囿于单位性质所限，沂沭泗局的水行政执法工作一直面临执法依据不足、执法手段缺乏的困境，水政监察人员虽负重前行，但执法效果并不理想。

“强监管”工作开展以来，特别是在“采砂专项整治”“河湖执法”“清四乱”专项行动中，沂沭泗局积极转变工作思路，落实“强监管”工作要求，探索执法新模式，提升了执法效果。

（一）以“巡查—通报—整改”机制作为及时发现问题、解决问题的重要抓手巡查是水政的基础性工作，在水利改革发展进入新时代的当下，需要各级水政监察队伍加强巡查工作，及时发现问题、有效解决问题。

近年来，沂沭泗局结合工作实际，逐步建立水政“巡查—通报—整改”机制，年初印发年度巡查工作方案，明确监督检查方式、内容和计划；年中开展巡查全覆盖工作，下发巡查通报，一方面通报巡查中发现问题，督促相关单位落实整改，另一方面，及时总结基层单位中的成功经验，相互学习借鉴，共同改进提高；年终开展巡查“回头看”检查，检查问题整改情况。

10ZHIHUAI 2019.11水利行业强监管新思路下沂沭泗信息化发展探讨胡文才　李　智　张煜煜淮委沂沭泗水利管理局（以下简称沂沭泗局）计算机网络系统覆盖了3个直属局、19个基层局。

近年来，虽然建设了水文自动测报、水资源监控、视频监控，水政执法管理等系统，但是信息化的短板问题依然没有得到解决。

本文在“水利行业强监管”的治水新思路下，对沂沭泗局信息化现状与存在的问题进行分析，就新形势下信息化发展提出自己的见解。

一、沂沭泗局信息化系统现状1.基础设施（1）通信网络基础设施沂沭泗局通信网覆盖沂沭泗流域，以租用公网长途数字电路主、沂沭泗数字微波为辅以构成现有各单位互联的水利专网,单位间以点对点方式互联，具备语音、数据、图像传输等综合服务能力。

截至目前，已初步形成以沂沭泗局为中心，南四湖、沂沭河、骆马湖三个直属局为分中心，19个基层局为接入点分别接入各直属局的通信网络结构，实现了沂沭泗局—直属局—基层局之间的日常通信联络。

沂沭泗局至直属局租用3条50~100M 数字电路作为信息传输主干通道，基层局的通信网络接入主要由200M 主干微波1跳、34M 支线微波1跳、17条2~20M 数字电路。

（2）视频监控系统沂沭泗局通过水闸自动控制系统建设、沂沭泗局直管重点工程监控及自动控制系统项目、淮河水利委员会水政监察基础设施建设项目（一期）和淮河水利委员会水政监察基础设施建设项目（二期）等项目的建设，形成了水闸监控、重点工程监控和水政采砂和执法监控等功能的沂沭泗局视频监控系统，目前接入沂沭泗局视频监控平台的共计117个高清视频监控点。

①水闸监控目前，有11座大型水闸配有现地视频监控系统，实现自动控制远程启闭，分别是复新河节制闸、二级坝第二、三节制闸、韩庄节制闸、刘家道口节制闸、彭家道口分洪闸、江风口分洪闸、新沭河泄洪闸、人民胜利堰、嶂山闸、宿迁节制闸。

采用设备主要是标清定焦枪型摄像机及变焦云台球型摄像机。

②重点工程监控沂沭泗局在直管河道和堤防闸坝重点部位共建有76个视频监控点、3套闸门控制系统、19个监视监控中心、1套高清视频传输系统和2套软件。

关于加强水利专项资金管理的思考作者：王玉章来源：《财经界·学术版》2011年第11期摘要:水利专项资金是指为支持水利事业发展而安排的在一定时期内具有专门用途的资金。

十二五期间，国家对水利专项资金的投入进一步加大，加强对水利专项资金的管理就显得尤为重要；因此本文从财政审计部门、会计基础工作、项目管理单位领导人的思想行为和会计人员职业道德水平、业务水平方面进行了想考，认为只有在思想上互融统一，才能真正加强水利专项资金管理。

关键词:水利专项资金财政审计会计人员职业道德事前事中事后内外部监督财政部数据显示，“十一五”时期，中央财政累计安排水利投入３６５５亿元，比“十五”时期的中央水利投入１７７２亿元增加１８８３亿元，增加１倍还多；十二五期间，国家对水利专项资金的投入进一步加大，为此，加强水利专项资金的管理，保证资金合理、有效使用，提高水利资金使用效益，就显得尤为重要；不过我们也应该看到，水利专项资金在使用管理中是否规范，能否做到专款专用，有无滞留、截留、挤占、抵扣、挪用等违规违纪问题，这也是促进水利事业发展加强水利基础建设的关键所在。

据统计，截至2010年底，全国各部门被审计单位已追回、归还、拨付资金1223亿元，挽回或避免损失77亿元，通过调整会计账目、采取资产保全等方式整改482亿元，有1103人受到党纪政纪处分；仅国家民生工程，就被套取、滞留、转移挪用或挤占财政资金等就达到7.14亿元，其中农村水利饮水安全一项就涉及到3.06亿元。

水利是农业的命脉和国民经济的基础产业，如何保证水利专项建设资金合理高效使用、加强管理是摆在各级管理部门面前的首要问题。

那么，什么是水利专项资金呢？水利专项资金是指为支持水利事业发展而安排的在一定时期内具有专门用途的资金，它的使用范围主要是：防汛费、抗旱经费、岁修费、水文专项经费、水资源保护和水质监测费、水土保持专项经费、水政水资源管理费、勘测设计费、技术推广费及其他专项经费等。

17ZHIHUAI 2019.10亮剑河湖　强水利之监管——水行政执法管理思考杨　勇　周启明　杜红磊水，生命之源、生态之基、生产之要。

水，孕育文明，衍生文化，繁荣民族。

水，多少文豪巨魄笔下魂之萦绕一方净土，承载无数游子记忆而心念想之的亲亲母亲河，世世代代祖居并歌之咏之的美丽家园。

然，曾几何时，在一己之私欲下，污水横排，沸腾入河（湖），生态受损，东一个窝棚，西一个违建，补丁满身，更兼“长枪短炮”林立犹如多国舰队，轰鸣震天，疯狂盗采，仅骆马湖湖区采沙船只达800余条，从业人员巅峰时期一度达到2万多，沂河新沂段采砂船只300余条，新沂河采砂船只近200条，往来穿梭的运砂船如蛆虫吸食着河湖生命，河湖危在旦夕。

水利行业管理困难重重，而作为管理最后保障的执法工作也是负重登山，左支右绌，成效未能尽人意。

缘何如此，如何破解，是摆在每个水利人面前进行深思的问题。

究其缘由，原因是多方面的：一是法律层面：我国现有的水法律体系尚不完善，且部分法律修订未能及时跟上时代发展，流域管理相关的水法律法规主要有《水法》《防洪法》《河道管理条例》《水土保持法》等，在执行中参照《行政处罚法》《行政强制法》等，这一系列的法律法规从宏观上划分了相关流域内水事管理的分工与权限，明确行政执法的方向和规范，但就水事件的具体操作并没有细化的法规和政策，操作性有待于进一步完善。

同时行政管理手段单一，针对不服从管理甚至暴力抗法的相对人，缺少有效的强制措施，行政管理公信力亟需强化。

二是管理层面：流域管理机构与地方水行政管理部门在水行政管理具体职能上存在交叉，各级水行政执法机构的权限分工不够明确，水行政管理部门配合度不够高，在一定程度上会影响和制约我国水行政执法工作的进一步开展，形成了有人管理、无人负责的现状。

三是执法环境层面：水利工程往往地处农村，沿河湖百姓相对法律意识淡漠，房子住得不够宽敞了，那就加盖几间，看着养鱼收益不错，就弄个网箱，旁边有地空着，就种点瓜果，而美其名曰靠水吃水，当管理执法人员前去制止教育时，仍理直气壮，觉得执法人员是多管闲事，脸红脖子粗吵闹。

21ZHIHUAI 2019.10历年来基础设施投资量偏小，信息化建设严重落后于经济社会发展需求，水旱灾害预测预警、水工程综合调度、水旱灾害防御决策支持能力等都不能满足水旱灾害监管要求，必须建立可靠实用的信息化工程。

这就要求水利行业监管的配套资金足额到位，才能适应水利行业补短板的需要。

二、对水利资金“强监管”的几点建议（一）构建完整的“强监管”体系首先要建立一套适应沂沭泗局资金监管的内部运行机制。

水利工程点多面广、资金碎片化，监管难度大，要明确资金监管的职责机构，包括各个责任中心的安排，比如充实财务部门力量或者成立专门的监督部门总体负责，其他部门对本部门执行事务以及分管的业务涉及的资金具体负责。

可以结合本次机构改革，整合重组事业单位职能，按照“补短板、强监管”要求，组建沂沭泗局预算执行中心，承担预算执行、政府采购、预算项目与预算绩效管理、在线监控和监督检查等有关具体工作，目的是加强资金监管、保障资金安全、提高预算绩效。

其次是制定完整的监督办法，规范资金运行程序，使整个资金监管链条要做到有法可依，以制度来规范管理。

（二）实行全方位、全过程的监管主管部门和项目单位应当依据职责，围绕着资金安全和使用效果进行监督，对水利资金预算编制、执行和决算实行全过程的闭环管理，充分利用动态监控信息系统，从项目储备到资金拨付，从工程招标到项目执行，从合同签订到竣工验收，要实行全员、全过程、全方位的监督，每一个环节都要严格把关，重点检查资金投向是否合理，资金支付是否规范，资金使用是否高效，确保资金监管全方位无死角。

为适应水利资金监管的新形势和新要求，2019年，沂沭泗局建立水利资金强监管三项机制，包括财务系统实时监控制度、专项财务检查制度和监管信息通报制度，覆盖了财务监管的全过程，强化了关键环节。

财务系统实时监控制度是指通过水利信息系统对预算、账务、政采、国库资产等财务数据进行在线实时监控。

专项财务检查是指定期和不定期开展预算执行和专项资金使用情况检查。

对水利工程补短板水利行业强监管的认识和思考摘要：“水利工程补短板水利行业强监管”是新时期水利发展总基调。

在当前水利新形势下，要正确认识和全面执行水利改革的总体框架，加快水利新发展，确保补短板落实到位并加强监管，是各级水利部门的核心工作，履行核心职责的关键任务。

本文主要对水利工程补短板水利行业强监管的认识进行探索和思考，来进一步提高水利工作能力与业务水平。

关键词：水利工程；加强监管；探索思考引言近年来，我国水利工作在农村供水、防洪保安、水生态修复、水利信息化建设等方面做了大量工作，取得了突出成绩，但是当前我国新老水问题复杂交织，我国治水的主要矛盾已从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。

水利工程体系和水利工程建设仍存在一些突出问题和薄弱环节。

因此，要大力弘扬新时代水利精神，将工作重心转到“水利工程补短板、水利行业强监管”上来。

一、目前我国水利工程存在的主要问题短板（一）水利基础设施仍相对落后目前，许多水利设施严重老化和损坏，规模小，工程配套不完善，分布不均匀，建设标准低，逾期运行，重视建设轻视管理，特别是农村水利设施年代久远，缺少维护，受自然条件的严重影响，用水量的急剧增加，并且伴随着水质的污染，对经济社会的高质量发展带来一定的影响。

（二）防洪安全存在薄弱环节我国在60、70年代修建的大批小型水库、塘坝，建设标准低，防洪能力弱，存在许多安全隐患。

中小河流堤防和山洪沟治理还未实施的区域，人民群众生命财产安全还受到威胁，抗洪保安能力严重不足。

(三）农村供水保障仍然不足通过近年来脱贫攻坚水利扶贫，现行标准下贫困人口饮水安全问题虽已全部解决。

但农村供水工程还存在建设标准低、水源不稳定、管理不规范等问题，农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率还需进一步提高。

（四）水生态保护修复能力不强公众对水生态的保护意识还较薄弱，还缺乏自觉践行水土保持、水资源相关法律法规的意识。

对水利行业强监管的认识和思考水利行业是国家经济发展的重要支撑，同时也是人民生产生活的基础设施。

然而，随着经济的快速发展和人口的增加，水资源的供应紧张、水污染严重、水生态环境破坏等问题日益突出，对水利行业的监管亟待加强。

强监管对水利行业的意义首先在于保护水资源。

水是生命之源，是人类赖以生存和发展的基本条件，保护水资源就是保护国家和人民的福祉。

强监管可以加强对水资源的保护和管理，避免过度开采和浪费，确保水资源的可持续利用。

其次，强监管有助于改善水质。

随着工业化和城市化的进程，水污染问题日益严重，给人民的生产生活带来了很大的困扰和威胁。

强监管可以加强对污水排放和水环境质量的监测和治理，推动企业和个人合法合规地进行污水处理，提高水质水平，保护人民的健康和环境的可持续发展。

此外，强监管还能够促进水利行业的发展。

监管的加强意味着对违法行为的严惩和整顿，可以有效遏制不正当竞争和不法行为，保证市场的公平有序，为合法企业提供更好的发展环境和机会。

同时，监管的加强还可以引导行业产业结构的优化升级，推动技术进步和创新，提高水利行业的产能和核心竞争力。

然而，在强监管的过程中也会面临一些挑战和问题。

首先，监管的执行力需要进一步加强。

监管过程中需要依靠相关法律法规的制定和完善，同时也需要配备足够的监管人员和技术手段，确保监管的全面性和有效性。

其次，水利行业的监管需要与各相关部门形成联动合作。

水资源的保护和治理是一个涉及众多部门和利益相关方的复杂问题，需要相关部门协同配合，形成合力。

比如，监管部门和环保部门可以加强合作，共同开展水污染治理和水资源管理工作，有效解决水质问题。

最后，强监管需要充分发挥公众和媒体的监督作用。

公众和媒体是社会的舆论监督者和监管者，他们可以通过舆论监督和舆论引导的方式，加强对水利行业监管的关注和支持，推动监管工作的顺利进行。

同时，公众和媒体也可以对违法行为进行曝光和披露，促使监管部门加大惩处力度，提高整个行业的诚信水平。