乡镇财政资金监管系统介绍

乡镇财政资金监管调研报告为扎实开展财政预算部门会商和乡镇财政资金监管帮联工作，全面提升我市乡镇财政资金管理的规范性、有效性和安全性，我局于近期开展专题调研，对全市乡镇财政资金监管的基本情况、主要做法、取得的成效进行了全面总结，对工作中存在的问题进行了深入分析，并结合实际提出了具体的工作思路和举措。

一、乡镇财政的基本情况（一）乡镇财政经济概况现有98个乡镇，其中19个镇、63个乡、16个街道办（园区），乡镇耕地总面积360260公顷，总人口568万人，其中乡村人口431万人。

全市乡镇财政一般预算收入75.03亿元，其中：税收收入73.8亿元，非税收入1.23亿元；乡镇政府基金收入10.56亿元，乡镇预算外财政专户资金收入3755万元。

乡镇财政年一般预算收入1亿元以上的乡镇15个，5000万元至1亿元的乡镇16个，1000万元至5000万元乡镇48个，500万元至1000万元乡镇17个，500万元以下乡镇2个。

（二）乡镇财政机构概况全市共有乡镇财政所（分局）98个，覆盖全市所有乡镇，其中：财政所68个，财政分局30个；副科级建制24个，股级建制74个。

村级财务由乡镇财政所代理的乡镇80个，占总数的81.6%。

（三）乡镇财政从业人员概况乡镇财政从业人员813人，按编制性质分，行政编制76人，占9%；事业编制490人，占60%；县级聘用人员207人，占26%；其他身份人员40人，占5%。

按年龄结构分，30岁以下的81人，占10%；31-45岁的415人，占51%；45岁以上317人，占39%。

按学历状况分，本科及以上学历319人，占39.6%；大专学历的424人，占52%；中专、高中学历的67人，占8%；高中以下学历的3人，占0.4%。

按专业技术水平分，具有专业技术职称人员共有637人，占总数的78%，其中：高级职称14人，占2%，中级职称195人，占24%，初级职称428人，占53%。

（四）乡镇财政的职能和任务1、乡镇财政的主要职能一是完善财政预算管理，做好农村公共服务；二是用好用足财政政策，支持乡镇经济发展；三是贯彻落实“三农”政策，建立服务工作机制；四是强化财政监督职能，提高资金使用效率。

乡镇财政资金监管工作办法和流程关于印发乡镇财政资金监管工作办法和流程的通知财预[2011]564号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：乡镇财政资金监管是乡镇财政管理工作的重要内容。

加强乡镇财政资金监管，关系到党中央、国务院民生政策的贯彻落实，关系到广大人民群众的切身利益，关系到统筹城乡发展，意义重大。

各地按照财政部的统一部署和要求，紧密结合本地实际，不断加大工作力度，切实采取有效措施，扎实推进乡镇财政资金监管工作，取得了明显的工作成效。

但从各地工作情况看，也存在一些不足和问题，特别是在乡镇财政资金监管工作的三个重点环节即信息通达、公开公示和抽查巡查方面，工作办法不够健全，工作流程不够规范，对监管工作产生了一定影响，需要认真加以解决。

为此，我部在分析、归纳和整理部分地区做法的基础上，对乡镇财政资金监管信息通达、公开公示、抽查巡查的工作办法和流程进行规范和统一，制定了相关文件。

现予以印发，请各地认真贯彻落实，切实做好相关工作。

附件：1．乡镇财政资金监管信息通达工作办法2．乡镇财政资金监管信息通达工作流程3．乡镇财政资金监管公开公示工作办法4．乡镇财政资金监管公开公示工作流程5．乡镇财政资金监管抽查巡查工作办法6．乡镇财政资金监管抽查巡查工作流程财政部（章）二○一一年十二月二十三日附件l：乡镇财政资金监管信息通达工作办法第一条为加强乡镇财政资金监管，确保乡镇财政资金监管信息及时传递，根据财政部《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（财预[2010]33号）、《关于切实加强县乡财政监督检查工作的通知》（财监[2010]58号）等文件精神，制定本办法。

第二条本办法所称乡镇财政资金监管信息，是指各级各部门安排用于乡村等基层组织的各类财政资金的政策文件、管理办法、拨款文件等，以及乡镇财政所向上级财政部门反馈的各项资金监管工作情况、问题、结果及建议。

第三条本办法所称信息通达，是指乡镇财政资金监管信息在乡镇财政所与上级财政部门之间的双向传递。

乡镇资金监管中存在的问题和建议作者：杨红梅来源：《中国乡镇企业会计》 2013年第12期摘要：近几年来，政府职能不断优化，深入推进社会主义新农村建设，党和国家对“三农”问题的大力支持，对农村的发展投入了非常多的资金，于是这就需要加强乡镇资金的监管，大限度的利用资金，促进社会主义新农村的发展。

关键词：乡镇财政；财政监管；建议我国新农村建设的步伐越来越快，党和政府对“三农”支持的力度也越来越大，随着资金规模的扩大，对乡镇财政资金的监管不容忽视。

本文全面的分析了当前乡镇财政资金监管实际情况，在客观事实的基础上，从机制、体制等方面对乡镇财政资金的监管措施进行改革。

一、乡镇财政资金监管中存在的问题(一)财政补贴资金分配缺少公平。

在目前政府对农村的财政补贴方面，例如粮食补贴，在给予补贴之前，政府或者是相关的部门，应当实地考核种植面积，以种植面积的多少来发放补贴，但由于现实中有诸多不便，实际种植面积难以核实，所以就会出现“种了却拿不到补贴”和“拿到了补贴却没有种植”的两个现象。

这样就失去了公正，造成群众怨声载道，满意度不高。

当然，也有惠农补贴资金数据存在信息不完整、不真实的问题，甚至存在虚报冒领的情况。

(二)乡镇资金管理不透明。

这都是由于补贴发放时间和公示时间不同步，信息不够畅通，显示的内容不全面。

现在的科技比较发达，群众可以通过电视、广播等渠道得知政府的补贴政策，但是由于资金下拨的环节、程序繁多，所以难免会使资金到帐的时间延长，加上代发银行输入的数据时间不统一，这又产生了信息公开上的时间差，因此会导致村民去银行却领不到钱。

(三)缺乏涉农专项资金的监管。

乡镇的财政资金涉及很多方面，包括农、林、牧、水利、畜牧、计生、教育、保险、交通等，这些财政资金都要实行县级报账制度，项目实际上实施地的乡镇财政部门基本上没有权利过问，项目实施单位只对县级主管部门负责。

有的单位为了避嫌，不愿意过多掌握财政资金的信息，这就使得资金监管流于形式，没有做到实质的管理，乡镇财政监督缺失，让资金监管处于不利地位。

***推进农村集体“三资”监管平台建设工作汇报材料为贯彻落实《关于推进农村集体“三资”监管平台建设工作的意见》(纪【2011】59号)精神，加快推进、完善**市农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)的网络化监管平台建设，创新农村集体“三资”监管手段，我们在市农委和市政府的正确领导下，围绕促进农村经济社会发展和构建和谐社会的总目标，顺应科技防腐新形势，以现代网络信息技术为支撑，全面建立农村集体“三资”监管网络平台，从源头上遏制农村党员干部违纪违法问题的产生，实现好、维护好、发展好农村集体和农民群众的利益，促进农村党风廉政建设。

到目前为止，所有乡镇完成合同、数据录入，同时市、镇两级层面的查询监管系统也已建立，基本能查询相关镇、村各功能模块操作的动态数据，“三资”管理正实现网络化监管。

一、农村三资监管平台建设做法1、学习“三资”管理文件精神和加强重要性的认识。

通过学习一致认识到建立农村集体“三资”网络化监管体系，对深化政务、村务公开，落实广大农村群众的知情权、监督权和收益分配权，确保农村集体“三资”保值增值，保持农村社会稳定。

2、全面完成清产核资工作。

2009年下半年起到2010年上半年，全市所有乡镇、行政村严格按照清查、评估、整改、公示、登记“五步法”，认真开展清产核资工作，本次清产核资中共清理不实资产总额9405.4万元，不实负债6408.2万元，使2997.2万元的不实所有者权益得到了清理。

3、出台文件。

市 纪委、财政、科委、农委等部门联合下发了纪【2011】31号。

明确了副市长挂帅，市纪委副书记和市农委主任为组长等成立联席会议，明确分工和工作经费保障渠道。

本平台并融合了农村集体“三资”监管平台、农村集体土地承包管理平台、涉农资金补贴监管平台，查阅终端将接通到相关部门。

4、健全例会制度。

各相关职能部门要求确定分管领导、责任部门、具体联络人员等，并根据需要，召开了3次定期或不定期地召开专题会议、协调会议、例会等会议制度，统筹协调本区农村集体“三资”监管平台建设的组织和推进等工作。

湖南省乡镇财政资金监管实施办法第一章总则第一条为进一步贯彻统筹城乡发展的要求，推进财政科学化精细化管理，更好地发挥乡镇财政职能作用，提高财政资金使用效益，根据《财政部关于发挥乡镇财政职能作用加强乡镇财政预算管理的意见》（财预[2008]406号）及《财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》（财预[2010]33号），制定本办法。

第二条乡镇财政资金监管是财政部门依法履行财政监督职能，按照相关政策要求和本办法规定，对各级政府安排和分配用于乡镇及以下的各种财政资金，包括乡村基本支出经费、乡村项目建设资金、财政补助性资金、以及乡镇组织的集体经济收入等实施监督管理。

第三条乡镇财政资金监管按照“上下联动、统筹规划、分类监管、整体推进、注重实效”的原则进行，通过建立健全监管机制，明确工作目标和工作职责，确保乡镇财政资金安全、规范、高效运行，确保乡村两级基层政权正常运转。

第二章乡村基本支出经费的监管第四条加强乡镇财政预算管理。

乡镇财政要将税收、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算。

要加强收入征管工作，对乡镇负责征收的财政收入，按照规定及时、足额缴入国库。

要全面清理预算外资金，严格基金收入管理，坚决落实“收支两条线”管理规定，不得截留、坐支、挪用和私存私放财政资金或者其他公款。

要逐步完善乡镇本级支出预算编制，实行基本支出定员定额管理，建立项目库管理制度。

要强化预算执行管理，坚持支出执行按预算，追加支出按程序。

第五条深化“乡财县管乡用”改革。

县级财政要进一步按照“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”的改革要求，完善有关制度措施，全面监督乡镇财政收支管理；根据“预算控制指标、指标控制计划、计划控制支出”的原则，全程监督乡镇财政资金申报、审批、核拨、使用等情况。

乡镇财政要加强财务支出核算，统一支出项目、标准和范围，规范财务收支行为；按照会计基础工作规范化要求，建立相应的财务管理制度；推行乡镇行政事业单位财务公开制度，建立健全民主理财机制。

浅谈农村“三资”监管调研作者：胡晓丹方华杨娟来源：《财会通讯》2012年第29期2006年，英山县开展农村村级“三资”财务会计委托代理服务工作。

经过多年的实践，各乡镇农村财务“双代管”和农村财务电算化方面积累了一定经验，目前，全县309个行政村的会计业务全部实现乡镇财政所“双代理”，村级财务核算逐向民主化、制度化、规范化、信息化迈进。

一、建立农村“三资”监管有效平台农村综合配套改革有序推进“乡财县管”，乡镇财力、年增加近千万元，“以钱养事”成效明显。

国有资产管理改革，按照清产核资、完善制度、规范运作，设立专户、统一收益等三个步骤，先易后难、稳妥有序推进这项工作。

英山县11个乡镇成立了农村集体“三资”代理服务中心监管平台，将村级集体资金、资产、资源、合同等统一交予代理中心管理，县级纪检监察部门和财政局对各乡镇“双代理”中心的操作运营实施有效远程监督，严格实行“六统一”的管理方式，处置废置资产、盘活闲置资产、管理好经营性资产、实现权益主体明确，产权关系清淅、资产分类管理，资源合理配置、资产处理规范、资产收益纳入专户的管理目标，取得国有资产经营管理上突破，确保国有资产保值增值，增强政府调控能力，增加财政收入。

二、规范农村“三资”财务管理制度要落实“三资”会计代理服务工作，必须建立好各项规章制度，英山县先后建立了部门单位《内部控制制度》、《财务预决算制度》、《货币资金管理制度》、《集体资金审批领用制度》、《债权债务管理制度》、《财产清查制度》、《票据管理制度》等。

加大农村资金、财务“三资”监管力度，进一步规范村级财务管理程序，抽调专人全面清理村级债权、债务，建好三级往来明细账簿设置规范，科目核算准确，确保村级集体资金运作。

加大村政务、财务公开力度，对内严格实行民主理财制度，重大事项集体议定制，完善内部岗位牵制制度，防范管理风险，对外简化办事手续，推行一站式办结制，首位负责制，公开办事程序，自觉接受监督。

乡财“三管齐下”作者：陈梅来源：《新理财·政府理财》2011年第09期随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的不断加强，国家财政用于乡镇的资金大幅度增加。

加强乡镇财政资金管理工作无疑成了基层财政人的新“课题”。

为充分发挥乡镇财政职能，湖北省咸宁市咸安区农村财政管理局“三管齐下”大力推进乡镇财政资金监管，乡镇财政效能显著提高。

理顺监管体制1、强化了农村财政管理局主导的组织机构。

为了从根本上改变农村财政管理职能弱化、软化的局面，根据财政部《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》和《湖北省乡镇财政资金监管办法》等文件精神，咸安区财政局成立了由一把手担任组长，农村财政管局局长、财政监督局局长为副组长，预算、国库、农财、商贸、社保、行政政法、教科文等股室负责人为成员的乡镇财政资金监管领导小组，领导小组下设监管办公室，办公室设在农村财政管理局，具体负责组织协调和工作督导，同时要求每个乡镇财政所配备一名精通业务、爱岗敬业的财政资金监管员，从而理顺了乡镇财政资金监管体制，明确了农村财政管理局在乡镇财政资金监管工作中的主导地位。

2、建立了农村财政管理局全面掌握的信息通达机制。

确保信息通达是推进乡镇财政资金监管的重要配套措施，为此咸安区建立了上下联动的信息通达反馈机制。

一是区财政局规定，相关业务股室下拨乡镇、村级财政资金时，要将政策文件、项目内容、资金数额、监管要求等信息及时抄送财政所及农村财政管理局。

二是上级主管部门下达到乡镇的项目资金，区财政局相关业务股室要负责协调同级主管部门，将相关信息抄送财政所及农村财政管理局。

三是乡镇财政所在实施资金监管工作中，要将基本情况、存在的问题以及意见、建议及时向农村财政管理局和区财政局有关业务股室报告。

如该区马桥财政所反馈2010年一事一议项目资金的问题，农村财政管理局会同综改办深入村组农户调查核实，发现村级有挪用资金现象，责成马桥镇督促整改，使一事一议项目成为真正的利民工程。

乡镇财政管理制度为适应乡镇财政管理方式改革的需要，全面加强农村党风廉政建设，现就规范乡镇财政财务工作提出如下十项管理制度：（一）加强收入管理，严格依法理财。

乡镇政府及各行政事业单位要严格依法组织各项收入。

乡镇政府不得以税收返还、奖励等手段，从其他乡镇或地区“拉税”、“引税”或变相“买税”；不得为完成收入任务虚列收支，搞收入“空转”；农业税征收严格实行户缴户结，不得税费混征；严禁乡镇、行政村“垫交”农业税收，贷款交税等。

各行政事业单位要严格按规定组织收入，严禁巧立名目，超标准或自定项目收费。

（二）全面实行“乡财县管”改革。

实行“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管”为主要内容的预算管理方式。

各乡镇要严格按照县财政局审核批准的方案设立银行帐户。

乡镇财政所要在对本乡镇行政事业单位银行帐户进行全面清理的基础上，撤消各单位现有的银行帐户，确需保留或开设的，必须报县财政部门批准。

乡镇各项收入全部纳入县国库或就地缴入“结算专户”，由县财政局统一核算和管理。

乡镇各单位支出实行报帐制管理，由单位设立一名报帐员，负责单位日常收支统计和财务报销工作。

支出业务量大的单位，实行备用金制度，由乡镇财政所核定一定数额的备用金，单位报帐员定期与乡镇财政所办理结算，任何单位或个人均不得自行设立帐户或私设“小金库”。

（三）强化预算管理，严格预算约束。

各乡镇要进一步增强依法理财、硬化预算约束的意识，严格按照《预算法》的规定和“预算共编”的要求，在县财政部门指导下，科学合理地编制乡镇政府及各行政事业单位的年度收支预算。

乡镇预算实行综合财政预算编制方式，乡镇政府及各行政事业单位的预算内、外资金及其他资金收支全部纳入预算管理，统筹安排使用。

收入预算本着按照各乡镇和单位上一年度收入实绩和积极稳妥的原则编制；支出预算要按照“量入为出”原则和“保工资、保运转、保稳定、保改革、促发展”的顺序合理安排，特别是要将人员工资放在第一位，优先安排，不得留有硬缺口。