特大型城市应急管理体系研究

调研报告：关于全市应急管理体系建设的调查和研究为了认真贯彻党的群众路线，坚持和完善领导干部调研制度，根据市政府办公室《关于印发2018年市政府重大调研实施方案的通知》要求，我们对全市应急管理体系建设情况进行了调查研究，现将研究报告如下。

一、应急管理体系建设情况（一）应急管理组织体系建设情况为加强对突发公共事件应急工作的组织领导，全市县级以上政府均成立了相应的组织机构，包括3个突发事件应急委员会、3个突发事件应急管理办公室和89个突发事件专项应急救援指挥部。

其中，市级应急指挥部21个、县应急指挥部35个、区应急指挥部33个，分别与各自的专项应急预案相对应，一旦发生突发事件，应急救援指挥部则充分发挥领导处置突发事件的职能。

同时，市公安、安监、环保、卫生等7个部门均设立了专门的应急管理办事机构，市政府其他部门明确了承担应急管理工作职能的科室，部分乡镇（街道）、村（社区）配备了专（兼）职应急管理工作人员，基本上建立了系统的应急管理组织体系，实现了全市上下对突发事件的组织领导。

（二）应急预案编制情况按照国家有关应急预案体系的建设要求，近年来，市、县（区）政府对各类应急预案进行了多次修订，其中市级政府进行了第三轮修订，修订完善了《突发公共事件总体应急预案》和自然灾害救助、火灾事故、食品安全事故、公共场所安全事故等27个市级专项应急预案。

新修订的市级专项应急预案涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等四大类，重新确立了全市应急预案体系，修订后的应急预案管理体制更加健全，管理机制更加灵活，县、区政府的第三轮修订正在进行。

此外，还制定了突发公共事件部门应急预案和基层政权组织、企事业单位等各级各类应急预案520件，全市基本形成了“纵向到底、横向到边、辐射到点”的应急预案体系。

（三）应急预案演练情况为全面检验应急预案的科学性、实用性，提高政府保障公共安全和应对处置突发公共事件的能力，我市积极推进应急演练计划的实施。

应急体系建设调研报告应急体系建设调研报告一、研究背景随着社会的发展和进步，各种突发事件和灾害频繁发生，对人民生命财产安全造成了严重威胁。

应急体系建设是保障国家安全和人民安全的必要措施之一。

因此，本次调研旨在深入了解我国应急体系建设现状，并提出改进和完善的建议。

二、调研方法本次调研采用问卷调查和实地走访相结合的方式进行。

问卷调查主要针对政府部门、企事业单位和普通民众进行，实地走访则着重考察了几个重点城市的应急体系建设情况。

三、问卷调查结果分析1.政府部门针对政府部门的问卷调查结果显示，大多数受访者认为当前政府部门在应急体系建设方面存在以下问题：缺乏统一指挥、信息共享不畅、预案制定不完善等。

2.企事业单位针对企事业单位的问卷调查结果显示，大多数受访者认为当前企事业单位在应急体系建设方面存在以下问题：应急演练不够、人员培训不足、物资准备不充分等。

3.普通民众针对普通民众的问卷调查结果显示，大多数受访者认为当前民众在应急体系建设方面存在以下问题：自救能力不足、应急意识淡薄、缺乏相关知识等。

四、实地走访结果分析1.城市A通过实地走访城市A，发现该城市在应急体系建设方面已经取得了一定的成果。

政府部门制定了完善的预案，并且能够及时响应各种突发事件。

企事业单位也进行了多次应急演练，并配备了充足的物资。

但是，该城市民众的自救能力还需要加强。

2.城市B通过实地走访城市B，发现该城市在应急体系建设方面存在较大的问题。

政府部门缺乏统一指挥，信息共享不畅；企事业单位没有进行过有效的应急演练；民众对于突发事件缺乏足够的准备和反应能力。

五、建议与展望1.政府部门应加强统一指挥，提高信息共享和预案制定能力。

2.企事业单位应加强应急演练和人员培训，充分准备物资。

3.民众应提高自救能力和应急意识，掌握相关知识。

4.未来应继续加大对于应急体系建设的投入，完善各项制度和措施，提高国家和人民的安全保障能力。

调研报告关于全市应急管理体系建设的调查和研究一、调研目的和背景应急管理是一个城市健康发展的重要组成部分。

随着城市化进程的加快，各种灾害和突发事件的频发，全市应急管理体系建设成为当前亟需解决的问题。

本次调研旨在了解全市应急管理体系建设的现状和存在的问题，为提出相应的建议和措施提供依据。

二、调研方法本次调研采用问卷调查和实地走访相结合的方式进行。

首先，设计了一份问卷，通过对全市不同行业和居民的抽样调查，收集相关数据和意见。

其次，选取了几个具有代表性的地区进行实地走访，与相关部门和社区进行深入交流，了解当地的应急管理情况。

三、调研结果1.应急管理体系建设情况问卷结果显示，全市的应急管理体系建设整体较为薄弱。

虽然各行各业都有应急预案和演练，但多数单位、企业和居民对应急演练的重视程度较低，主要停留在形式上，缺乏实质性的效果。

此外，针对不同灾害类型和突发事件的应急预案相对缺乏，统一性和针对性不足。

2.应急救援能力调研发现，全市应急救援能力相对较弱。

部分地区和社区缺乏专业应急救援队伍，应急救援设备和装备更新速度较慢。

应急通信系统存在互通性差、覆盖范围狭窄等问题，对于应急指挥的支持不够充分。

此外，公众在突发事件中的应对能力有待提高，缺乏相应的培训和教育。

3.应急预警和信息发布在应急预警和信息发布方面，大部分地区和社区的预警设备和机制较为完善。

但存在的问题是预警信息反应速度慢，传播范围有限。

同时，社会大众对于预警信息的重视程度不高，对于突发事件应对措施的了解程度偏低，缺乏应急知识的普及和宣传。

四、问题分析通过调研发现，全市应急管理体系建设中存在的问题主要有以下几个方面：应急管理体系建设整体薄弱，应急救援能力不足，应急预警和信息发布效果有限，公众意识和应对能力有待提高。

五、建议和措施为解决上述问题，提高全市应急管理体系的建设水平，我们提出以下建议和措施：1.加强应急管理体系建设，制定符合本地实际的应急预案和演练计划，建立健全应急管理制度和机制。

我国城市应急模式分析一、几个典型城市的应急管理体系介绍（一）北京市应急管理体系设立北京市突发公共事件应急委员会，统一领导全市突发公共事件应对工作。

委员会主任由市长担任，副主任按处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发公共事件的分工，由分管市领导担任，市委、市政府秘书长、分管副秘书长、市各突发公共事件专项指挥部、相关委办局、北京卫戍区、武警北京总队负责人为成员。

市政府秘书长作为总协调人，市委、市政府主管副秘书长配合，市委、市政府办公厅主管副主任协助，协调突发公共事件应对工作。

委员会下设办公室，作为日常办事机构。

办公室设在市政府办公厅，加挂市应急指挥中心牌子。

市应急指挥中心备有指挥场所和相应的设备设施，作为突发事件发生时委员会的指挥平台。

委员会聘请专家顾问组成市突发公共事件专家顾问组。

整合与各类突发公共事件处置有关的各领导小组、指挥部，建立健全各类突发公共事件专项指挥部，补充其职能、强化其作用、规范其名称，完善应急体制。

各区县建立相应的突发公共事件工作体制和工作机制。

各区县成立突发公共事件应急委员会，区县委员会办公室可设在区县政府办公室。

各突发公共事件专项指挥部、相关委办局和区县按照“统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合”的原则，开展突发公共事件应对工作。

（二）上海市应急体系建设2005年9月7日，上海市突发公共事件应急管理委员会宣布成立，上海市委副书记、市长韩正任主任。

上海应急管理上作的最高行政领导机构，下设办事机构上海市应急管理办公室，上海各有关部门是市应急委的下级机构，从而形成统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效的应急联动体系。

上海是一个人口密集的特大型城市，历届市委、市政府都充分重视应急管理，曾先后组织编制了一批专项应急预案，探索建立了城市综合减灾和紧急处置体系，并成立了市应急联动中心。

在抵御台风、抗击非典等各类突发公共事件过程中，这些预案、措施都发挥了积极有效的作用。

韩正市长在该市突发公共事件应急管理委员会上指出，城市越大，安全风险就越高，从这一意义上说，上海比其他城市更脆弱，更迫切需要强化应急管理。

中国特色应急管理体系框架一我国政府应急管理体系的现状我国政府应急管理在长期实践中逐步形成了统一领导、分级负责、条块结合、属地管理的体制。

（一）党和政府统一领导我国实行党中央、国务院统一领导应急管理的体制模式。

不能认为这仅仅是针对中央政府层面的应急管理体制，因为我国是单一制国家，中央政府行使全国行政权，国务院是全国应急管理责任主体和最高行政领导机构，统一领导各类突发公共事件预防和处置工作。

因此，党中央、国务院对应急管理的领导是在全局意义上讲的，是覆盖全国的。

国务院设有安全生产委员会、中国国际减灾委员会等组织领导机构，负责领导和协调相关领域的应急管理。

遇到重大公共危机，通常是启动非常设指挥机构，或者成立临时性指挥机构，由国务院分管领导任总指挥，国务院有关部门参加，日常办事机构设在对口主管部门，统一指挥和协调各部门、各地区的应急处置工作。

例如，在2003年发生“非典”疫情时，2004年发生高致病性禽流感疫情时，国务院都成立了临时指挥机构，统一领导全国防治疫情工作。

为了加强国务院非常态管理的协调职能，2005年末，国务院在国务院办公厅内设立了国务院应急管理办公室，为司局级机构，职能是负责国务院办公厅所承担的相关应急管理方面的值班、信息汇总和综合协调工作，发挥运转枢纽作用。

[1]中央政府统一的行政权是通过各级地方政府实现的。

地方政府在国务院领导下具体实施应急管理的领导，即由党委和政府共同负责，并承担管理责任，在政府办公厅（办公室）内成立应急管理办公室，在各个相关部门确定管理职能，将政府应急管理权限落实在这些机构中，同时，接受国务院和上级政府的指导。

（二）分类别、分部门管理一种或几种相关重大公共危机由国务院对口主管部门为主负责预防和处置工作（见表1），其他相关政府部门参与配合。

国务院各职能部门中负责应急管理的机构为了应对职责范围内的重大公共危机，分别建立了各自的应急管理指挥体系、应急救援体系和专业应急队伍（见表2），并形成了危机事件的预警预报体制、部际协调体制、救援救助体制等。

一、编制依据根据《中华人民共和国城市管理局条例》、《城市管理工作条例》及相关法律法规，结合我国城市管理的实际情况，特制定本预案，以应对城市大型专项整治过程中可能出现的突发事件，确保整治行动的安全、有序、高效。

二、适用范围本预案适用于城市管理局在开展大型专项整治行动时，可能发生的各类突发事件，包括但不限于安全事故、环境污染、群体性事件等。

三、组织机构及职责1. 应急指挥部：负责全面领导、指挥和协调应急处置工作，下设办公室、现场指挥部、应急保障组、宣传报道组、后勤保障组等。

- 办公室：负责收集、整理、分析突发事件信息，提出应急处置建议。

- 现场指挥部：负责现场应急处置工作的具体指挥、协调和调度。

- 应急保障组：负责应急处置所需的物资、设备、车辆等保障。

- 宣传报道组：负责对外发布应急处置信息，引导舆论。

- 后勤保障组：负责保障应急处置人员的生活、医疗等需求。

2. 各相关部门：按照职责分工，积极参与应急处置工作。

四、应急处置流程1. 信息报告：发现突发事件后，立即向应急指挥部报告，并启动应急预案。

2. 应急处置：应急指挥部根据事件性质和严重程度，组织相关部门开展应急处置。

3. 现场救援：现场指挥部负责组织救援力量，进行现场救援。

4. 善后处理：事件得到控制后，开展善后处理工作，包括调查原因、评估损失、恢复秩序等。

五、应急处置措施1. 安全事故：立即启动应急预案，组织救援力量进行现场救援，确保人员安全。

同时，调查事故原因，追究责任。

2. 环境污染：启动应急响应，组织专业人员进行污染治理，防止污染扩散。

3. 群体性事件：及时了解事件原因，做好沟通协调工作，防止事态扩大。

必要时，请求公安部门协助。

六、应急保障1. 物资保障：储备必要的应急物资，如医疗救护用品、防护用品、应急设备等。

2. 人员保障：组织应急队伍，定期进行应急演练，提高应急处置能力。

3. 信息保障：建立健全信息报送机制，确保信息畅通。

七、附则1. 本预案由城市管理局负责解释。

城市应急管理体系建设与应急预案编制引言：城市应急管理体系建设及应急预案编制是城市管理的重要组成部分，对于保障城市公共安全、应对突发事件具有重要意义。

本文将从应急管理体系建设和应急预案编制两个方面进行探讨，并对每个方面进行详细阐述。

一、应急管理体系建设1. 组织机构建设城市应急管理需要建立完善的组织机构，包括市级、区级以及各部门的应急管理委员会。

这些机构需要明确职责、建立沟通机制，以提高应急管理效能。

2. 信息共享与传递信息共享是应急管理的基础，城市应急管理体系建设需要建立统一的信息共享平台，实现各级部门之间的信息互通共享。

同时，还需要建立应急指挥中心，通过多种手段传递信息，如电视、短信等。

3. 培训与演练城市应急管理体系建设需要建立培训与演练机制，加强应急队伍建设和能力提升。

通过组织定期演练和培训活动，提高救援人员的应急处置能力，做到心中有数、应对自如。

4. 预警预报体系建设预警预报是应急管理的重要环节，城市应急管理体系建设需要建立健全的预警预报体系，包括气象、地质等方面的预警系统。

预警信息及时准确的传达给相关部门和市民，可以最大限度地减少灾害损失。

二、应急预案编制1. 风险评估和分类应急预案编制的第一步是进行风险评估和分类，了解灾难类型和可能影响的范围。

根据不同的风险等级，制定相应的应急预案。

2. 职责分工与协作机制应急预案需要明确各部门的职责分工，建立协作机制。

不同部门之间需要密切配合，形成合力应对突发事件。

3. 应急资源调配应急预案编制需要考虑资源的调配和利用。

根据灾害类型和可能出现的需求，合理安排人力、物力等资源，确保应急工作的有效开展。

4. 信息发布和社会参与应急预案编制还需要考虑信息的发布和社会参与。

通过建立信息发布机制，及时告知市民危险、撤离等信息，提高社会应急意识，增强广大市民的自我保护能力。

结语：城市应急管理体系建设和应急预案编制是保障城市安全的重要举措。

只有通过健全的组织机构、信息共享、培训演练、预警预报体系建设等方面的努力，才能提高城市应急管理的水平，应对各类突发事件。