职工代表大会制度

职工代表大会制度

胡锦涛总书记在十七大报告中指出，人

民民主是社会主义的生命，发展社会主义民

主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。他强调，坚持国家一切权力属于人民，要从各个

层次、各个领域扩大公民有序政治参与，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，

保障人民的知情权、参与权、表达权、监督

权；要发展基层民主，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推

进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。报告首次将基层群众自治制度纳

入中国特色的政治制度范畴，并明确提出，

发展基层民主，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进，从而在指导思

想上为发展中国特色社会主义民主政治指明了方向，也对工会运用职工代表大会制度

维护广大职工的合法权益提供了强大的思

想武器和理论依据。

一、职工代表大会制度与工会履

行基本职责即：维护职工合法权益的关系： 《中华人民共和国工会法》 第六条 维

护职工合法权益是工会的基本职责。工会在

维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。

工会通过平等协商和集体合同制度，协

调劳动关系，维护企业职工劳动权益。

工会依照法律规定通过职工代表大会

或者其他形式，组织职工参与本单位的民主

决策、民主管理和民主监督。 职工合法权益在市场经济体制下有两

部分组成:

法定权益 (由法律明确规定，不能更改)

职工合法权益 个人争取——通过劳动合同

（订立、变更、续签、解除）

可以依法争取权益

(争取权益的最大化) 代表职工与单位

工会为职工争取 订立集体合同 组织召开职代会 《中华人民共和国劳动法》 第三条 劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得

劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训

的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他

劳动权利。

二、职工民主管理和职工代表大会的

概念；

职工民主管理是企事业单位职工以主

人翁身份，依照国家有关立法和制度规定，通过一定的组织形式，参加企事业单位管理

的民主活动。 职工代表大会是企事业单位民主管理

的基本形式，是职工行使民主管理的权力机

构。 (1)、 职工是企业主人的含义；

是否拥有权力是主人的体现。什么是权力？

权力：强制他人做出符合自己意志的行

为能力。是在有序的结构中某一主体凭借一定的政治强制手段在职责范围内的指挥、支

配和控制力量。权力应该是职位、职权、责任和服务的内在统一。权力具有四个特征：

一是，权力与职务相联系；二是，权力必须为公；三是，权力与责任对等；四是，权力

不可放弃。

权利：权利是指由国家法律认可或确认，并予以保护的人们享有的自由和利益。

权利也就是有权获得的利益，也称合法权益。其特点：一是，每个公民都有；二是，

属于个人，无需为公；三是，权利与义务对

等；四是，权利与义务可以放弃。 职工是企、事业单位的主人拥有对企、

事业单位进行管理的权力。同时，企、事业单位的主人具有群体性，即全体职工是企业

的主人拥有管理企业的权力。个体职工仅拥

有个人的权利。 （2）国家关于企业召开职代会的立法

规定； 《中华人民共和国宪法》第二条 中华

人民共和国的一切权力属于人民。

人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，

管理社会事务。 第十六条 国有企业在法律规定的范围

内有权自主经营。 国有企业依照法律规定，通过职工代表

大会和其他形式，实行民主管理。

第十七条 集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主

权。

集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的

重大问题。

《中华人民共和国劳动法》 第八条劳

动者依照法律规定，通过职工大会、职工代

表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等

商。

《中华人民共和国工会法》 第六条 维

护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护

职工的合法权益。

工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益。

工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主

决策、民主管理和民主监督。 第十九条 企业、事业单位违反职工代

表大会制度和其他民主管理制度，工会有权要求纠正，保障职工依法行使民主管理的权

利。

法律、法规规定应当提交职工大会或者

职工代表大会审议、通过、决定的事项，企业、事业单位应当依法办理。

第三十五条 国有企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使

民主管理权力的机构，依照法律规定行使职

权。

国有企业的工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工

作，检查、督促职工代表大会决议的执行。 第三十六条 集体企业的工会委员会，

应当支持和组织职工参加民主管理和民主监督，维护职工选举和罢免管理人员、决定

经营管理的重大问题的权力。 第三十七条 本法第三十五条、第三十

六条规定以外的其他企业、事业单位的工会

委员会，依照法律规定组织职工采取与企业、事业单位相适应的形式，参与企业、事

业单位民主管理。 第五十三条 违反本法规定，有下列情

形之一的，由县级以上人民政府责令改正，

依法处理： （一）妨碍工会组织职工通过职工代表大会和其他形式依法行使民主权

利的；

《中华人民共和国公司法》第十八条 公

司职工依照《中华人民共和国工会法》组织工会，开展工会活动，维护职工合法权益。

公司应当为本公司工会提供必要的活动条件。公司工会代表职工就职工的劳动报酬、

工作时间、福利、保险和劳动安全卫生等事

项依法与公司签订集体合同。 公司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管

理。 公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取

公司工会的意见，并通过职工代表大会或者

其他形式听取职工的意见和建议。 《中华人民共和国企业国有资产法》

第二十条 国家出资企业依照法律规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行

民主管理。 第三十七条 国家出资企业的合并、分

立、改制、解散、申请破产等重大事项，应

当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。

《中华人民共和国劳动合同法》第四条 用人单位应当依法建立和完善劳动规章制

度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义

务。

用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫

生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的

规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，

与工会或者职工代表平等协商确定。 在规章制度和重大事项决定实施过

程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。

《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第十条 企业通过职工代表大会和其他

形式，实行民主管理。 第五十一条 职工代表大会是企业实行

民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。

职工代表大会的工作机构是企业的工会委员会。企业工会委员会负责职工代表大

会的日常工作。

第五十二条 职工代表大会行使下列职权：

(一)听取和审议厂长关于企业的经营方针、长远规划、年度计划、基本建设方案、

重大技术改造方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案、承包和租赁经营责任制

方案的报告，提出意见和建议。

(二)审查同意或者否决企业的工资调整

方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法以及其他重要的规章制度。

(三)审议决定职工福利基金使用方案、职

工住宅分配方案和其他有关职工生活福利

的重大事项。

(四)评议、监督企业各级行政领导干部，提出奖惩和任免的建议。

(五)根据政府主管部门的决定选举厂长，报政府主管部门批准。

第五十三条 车间通过职工大会、职工代表组或者其他形式实行民主管理，工人直

接参加班组的民主管理。

第五十四条 职工代表大会应当支持厂长

依法行使职权，教育职工履行本法规定的义

务。 《中华人民共和国教育法》 学校及其他教育机构应当按照国家

有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。

《中华人民共和国教师法》 第七条 教师享有下列权利：（五） 对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，

通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理；

（3）职工代表大会是职工民主管理的基本形式

企事业单位职工民主管理具有多种形

式，如意见箱、座谈会、协商对话会、恳谈

会、企业管理委员会等等。但是，国有企事业单位必须采用民主管理的基本形式——

职工代表大会。

（4）职工代表大会是组织职工参加单位

管理

企业自主权 ＝＝企业行政（厂长、经理）

权 + 党委权 +职代会权

企业行政(厂长)权:《企业法》第四十五条 厂长是企业的法定代表人。

企业建立以厂长为首的生产经营管理

系统。厂长在企业中处于中心地位，对企业的物质文明建设和精神文明建设负有全面

责任。

厂长领导企业的生产经营管理工作，行

使下列职权：

(一)依照法律和国务院规定，决定或者

报请审查批准企业的各项计划。

(二)决定企业行政机构的设置。

(三)提请政府主管部门任免或者聘任、

解聘副厂级行政领导干部。法律和国务院另有规定的除外。

(四)任免或者聘任、解聘企业中层行政

领导干部。法律另有规定的除外。

(五)提出工资调整方案、奖金分配方案

和重要的规章制度，提请职工代表大会审查同意。提出福利基金使用方案和其他有关职

工生活福利的重大事项的建议，提请职工代

表大会审议决定。

(六)依法奖惩职工；提请政府主管部门

奖惩副厂级行政领导干部。

第四十六条 厂长必须依靠职工群众履行

本法规定的企业的各项义务，支持职工代表