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农田水利建设管理论文一、引言农业作为我国国民经济的基础，对于保障国家粮食安全、促进农村经济发展和社会稳定具有至关重要的意义。
而农田水利作为农业生产的重要基础设施，其建设和管理水平直接关系到农业的可持续发展和农民的切身利益。
随着我国农业现代化进程的不断推进，加强农田水利建设管理已成为当前农业发展中的一项紧迫任务。
二、农田水利建设管理的重要性（一）保障农业生产农田水利设施能够为农田提供稳定的灌溉水源和有效的排水系统，确保农作物在不同生长阶段获得充足的水分，提高农作物的产量和质量。
在干旱季节，灌溉设施可以缓解旱情，减少农作物的损失；在多雨季节，排水系统能够及时排除田间积水，防止涝灾的发生。
（二）促进农业可持续发展良好的农田水利建设管理有助于合理利用水资源，提高水资源的利用效率，减少水资源的浪费和污染。
同时，通过改善农田土壤的水分条件和肥力状况，能够促进土壤的改良和生态环境的保护，实现农业的可持续发展。
（三）增强农业抗灾能力农田水利设施可以在自然灾害发生时发挥重要的减灾作用。
例如，在洪水来临时，排水系统能够迅速排出洪水，减轻洪涝灾害的影响；在旱灾发生时，灌溉设施可以及时为农作物补充水分，降低旱灾造成的损失。
（四）提高农民收入农田水利条件的改善能够提高农作物的产量和质量，增加农产品的市场竞争力，从而提高农民的收入水平。
此外，稳定的农业生产也为农民提供了更多的就业机会和创业空间，促进农村经济的繁荣发展。
三、我国农田水利建设管理的现状（一）建设投入不足虽然近年来国家对农田水利建设的投入不断增加，但与农业发展的实际需求相比仍存在较大差距。
部分地区由于资金短缺，农田水利设施老化失修、配套不完善等问题较为突出，严重影响了农田水利设施的正常运行和效益发挥。
（二）管理体制不完善目前，我国农田水利管理体制存在多头管理、职责不清等问题。
水利、农业、国土等部门在农田水利建设管理中存在职能交叉和重叠，导致管理效率低下，资源浪费严重。
农村水利建设文章范文咱农村啊，和水利那可是有着千丝万缕的关系，就像鱼儿离不开水一样。
今天咱们就唠唠农村水利建设这一重要话题。
在咱农村人的记忆里，水是命根子。
以前的小水渠，就像村里的毛细血管，虽然细小但至关重要。
可有些时候啊，这些小水渠年久失修，那水就像个调皮捣蛋的小孩，不好好走路，到处乱蹿。
该浇地的时候，水流不到田里；一下大雨呢，又排不出去，搞得庄稼地就像个大泥潭，农民伯伯看了直叹气。
这时候就体现出农村水利建设的重要性啦。
你想啊，要是有坚固又合理的水利设施，那情况可就大不一样喽。
就像给农田打造了一个贴心的小管家，啥时候需要水，就把水乖乖地引过来；水多了，又能迅速地把多余的水带走。
先说说灌溉方面。
好的水利建设，那灌溉渠道就像是高速路，水在里面跑得又快又稳。
比如说修建那种防渗的渠道，水就不会在半道偷偷溜走，能一滴不落地流到地里去。
这样一来，干旱的时候，庄稼们就像在沙漠里遇到了甘霖，大口大口地喝水，长得那叫一个茂盛。
而且现在还有一些高科技的灌溉方式，像滴灌、喷灌啥的。
滴灌就像是给每一株农作物都配上了一个小水壶，精准地给它们喂水，既不浪费水，又能让庄稼长得好。
不过这都得依赖水利建设这个大框架，没有良好的水利基础，这些高科技就像是没了翅膀的鸟，根本飞不起来。
再讲讲防洪排水。
农村遇到暴雨的时候，如果没有好的水利设施，那可就是一片“汪洋大海”了。
但是，要是有完善的排水系统，那就像给村子装上了一个大水泵。
雨水再多，也能顺着排水沟快速地排出去，就像赶鸭子似的，让洪水赶紧离开。
这样，村里的房子不会被水淹，老百姓的财产安全也能得到保障，大家也就不用提心吊胆地过日子了。
农村水利建设还有一个好处，就是能改善农村的生态环境。
以前啊，有些干涸的河道或者小水塘，周围都是杂草丛生，垃圾到处都是。
现在呢，通过水利建设把这些河道、水塘重新整治一下。
挖深河道，让水重新流淌起来，水塘也变得清澈见底。
这时候啊，小鱼小虾都回来了，周围的树木花草也长得更精神了，就像给农村画了一幅美丽的风景画。
农业水利工程论文农业水利工程专业培养具备农业水利工程学科的基本理论和基本知识，能在水利、水电、水保、设计院等部门从事水利工程勘测、规划、设计、施工、管理和试验研究以及教学、科研等方面工作的高级工程技术人才。
下文是店铺为大家整理的关于农业水利工程论文的范文，欢迎大家阅读参考!农业水利工程论文篇1浅谈农业水利工程【摘要】农村水利是指提高农业综合生产能力和改善农村生态环境与农民生活条件服务的水利措施。
农村水利包括农田水利、农村饮水和乡镇供水，其中农田水利是其主要内容。
农田水利是为农业生产服务的水利事业，主要内容包括：农田灌溉与排水、水土保持、盐碱地改良、沼泽地改良、围垦、草原灌溉、供水及治理沙漠等水利措施。
【关键词】农村水利;节水;管理;形势一.农业水利工程简介农业水利工程是以水文学和水力学及工程力学为基础，研究利用灌溉排水工程措施调节农田水分状况和改变区域水情分布，消除水旱灾害，科学利用水资源，为发展农业生产和改善生态环境服务的综合性学科。
随着社会经济进步和科学技术发展以及水危机的日益加剧，我国的农业水利工程学科已经由过去的以农业生产服务为中心内容，扩展到了城市供水、城市绿地灌溉、城市污水处理及防洪、城市喷泉设计、跨流域调水、水利现代化、生态环境建设与保护等诸多领域。
由于水资源总量有限，城市和工业用水日益增加，它在解决我国国民经济可持续发展所面临的水危机中将会发挥着越来越重要的作用，具有广阔的发展前景。
农田水利工程研究的基本内容是：调节农田水分状况;改变和调节地区水情。
农田水分状况一般是指农田中的土壤水、地面水、地下水的状况及其相关的土壤养分、通气.热状况等。
农田水分不足或过多，都会影响作物的正常生长和作物的产量。
调节农田水分状况的水利工程措施是灌溉与排水。
我国水资源在时间和地域上都变化很大，供需水之间矛盾突出，这是影响农作物稳定高产的主要原因之一。
因此，改变和调节地区水资源分布是确保农作物稳定高产的有效途径。
农⽥⽔利论⽂论⽂常⽤来指进⾏各个学术领域的研究和描述学术研究成果的⽂章，它既是探讨问题进⾏学术研究的⼀种⼿段，⼜是描述学术研究成果进⾏学术交流的⼀种⼯具。
论⽂⼀般由题名、作者、摘要、关键词、正⽂、参考⽂献和附录等部分组成。
论⽂在形式上是属于议论⽂的，但它与⼀般议论⽂不同，它必须是有⾃⼰的理论系统的，应对⼤量的事实、材料进⾏分析、研究，使感性认识上升到理性认识。
农⽥⽔利论⽂1 我国农村基层农⽥⽔利建设事关现代农业发展、新农村建设和⼩康社会的建设与实现，⽬前依然存在着众多的问题需要⼤⼒加以解决。
本⽂试图从分析农村基层农⽥⽔利建设中存在的问题⼊⼿，提出解决问题的⽅法和措施，并对农村基层农⽥⽔利建设的科学管理对策作出思考。
⼀、⽬前⼩型农⽥⽔利⼯程建设存在的问题 从我国农村基层农⽥⽔利建设的状况来看依然存在着众多的问题，因为农⽥⽔利的建设不仅要为农作物的⽣长有⼀定的保障作⽤，还要满⾜⼈畜饮⽔等问题。
如下对具体存在的问题简要阐述。
1.基层⽔利建设权责不明确。
在基层⽔利⼯程建设管理的过程中，由于各个部门的职责分配不明确，造成了⼀些乡镇、村的基层⼩型⽔利⼯程长期缺乏管理，⽽使⼀些设备长时间得不到修理⽽提前损坏。
另外，还会造成⽔利建设⼝号喊得过多，但是缺乏实际举措。
特别是当农民收益降低的时候，造成他们对农业缺乏信⼼和热情，也直接极⼤地影响了他们对基层⽔利⼯程投资建设的积极性。
2.⼯程建设存在很⼤的盲⽬性、随意性。
由此导致在⼯程技术、合理开发和社会经济效益等诸多⽅⾯不能互相兼顾，如某⼩型⽔库灌溉涵管漏⽔，在没有专家认证前，乡(镇)政府拿出资⾦进⾏维修，多年来，没有从根本上解决漏⽔问题，致使枯⽔季节缺⽔灌溉，丰⽔期，⽔泛成害。
3.基层⽔利⼯程设计⽔平不够⾼。
⼀些基层⽔利⼯程由于时间的紧迫性，前期准备⼯作不够充分，造成了设计过于仓促，没有全⾯地考虑到各个⽅⾯的因素。
另外，设计⽅案还具随意性，设计图纸在施⼯的时候可能遭到随意的更换。
农村水利工程发展论文9篇第一篇：农村小型水利工程改革思路摘要:农业是我国第一产业,农业的发展在我国国民经济中拥有举足轻重的地位,农业生产离不开水源作保证,所以农村水利工程建设更是国家重点关注项目之一。
本文首先对农村小型水利工程的现状进行了分析,然后在此基础上探讨了当前农村小型水利工程的改革思路。
关键词:农村;小型水利;改革思路我国是农业大国,粮食产量位居世界首位。
但我国的农业的现代化程度不高,仍旧处于依靠手工作业的阶段因此农业产量的效率难以提升。
随着近几年水利工程的建设和发展,为我国的农业发展提供了一定的便利,但农村水利工程的管理仍有许多普遍性的问题存在。
一、目前农村小型水利工程现状当前大多大型水利工程建于上世纪中期,我国当时正处于计划经济体制,组织专业队伍建立了许多不同规模的水利工程设施。
完成施工建设之后,便投入使用,没有做好修建和维护工作的有效落实,导致后期的维护管理工作不到位。
直到水利工程无法继续投入使用,只有进行重新修建。
即使仍有部分工程能够继续使用,也存在极大的安全隐患。
在这个过程中,重新修建和修补都会花费一定的时间成本,导致农业的正常用水难以满足。
后期完成建设之后,相关部门仍旧没有环重复上演,不利于我国的水利工程事业的建设,更对农业发展带来了一定的不利影响。
么大部分农村人员素质有待提升,管理工作不到位第一,城市的发展使得许多年轻人奔赴城市,农村缺乏劳动力,也没有专业的管理人员。
目前,由于农业的经济效益较低,农村地区的劳动力大量外流,导致留守在家的大多为妇孺儿童和老人,没有精力也没有能力进行管理。
第二,村干部管理能力缺乏。
由于劳动力大量外流,导致农村地区的村干部等也大多由当地人担任,缺乏专业的管理能力和实际工作经验。
一方面,日常的管理比较松l懈,没有对相关的安全隐患做出有效的应急预案。
另一方面,在安全事故发生时,也无法及时做出有效的应对措施,以降低事故带来的损失。
第三,农村地区人员的发展意识较为薄弱。
农业水利毕业论文基于我国是农业大国的现状，农业经济的发展对全社会有着直接而关键的影响。
下文是店铺为大家整理的关于农业水利毕业论文的范文，欢迎大家阅读参考!农业水利毕业论文篇1浅议农田水利建设调研摘要：农田水利建设是为发展农业生产服务的水利事业，它是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件，是全面建设小康社会的重要基础保障。
为切实加强农田水利建设，更好地促进农民增产增收，镇赉县水利局在县政协的组织和领导下，对我县农田水利建设进行了一次详细的调研，形成镇赉县农田水利建设调研报告如下：关键字：农田水利问题建议小型农田水利工程数量多、分布广，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的作用。
长期以来，小型农田水利工程建设与管理一直处于弱势。
随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与管理面临更多困难和矛盾。
1、农田水利建设的内容农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业。
基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。
农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。
2、农田水利建设的意义水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性和战略性。
兴水利，除水害，事关人类生存、经济发展和社会进步，是治国安邦的大事，农田水利建设任重而道远，意义深远。
3、小型农田水利工程建设与管理中存在的主要问题(1)因产权制度改革不规范带来的问题开始显现，对小型农田水利工程管理造成不同程度影响。
调查中发现，一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，有的一卖了之，收了钱就不管工程管的好坏;有的业主只注重经营管理，不重视工程管理;有的业主不履行合同义务甚至违约，弃置不管;还有的工程运用不合理，造成了水质污染，引起了许多新的矛盾和问题。
农业水利工程论文篇一：农业水利工程论文农业水利工程论文摘要：我国是一个农业大国，搞好农业生产是关系到我国改革开放和社会主义现代化建设的重要问题，是全面建设小康社会的前提和基础。
关键词：灌排制度；灌水技术；节水灌溉；当前农田水利建设存在的问题及解决方案我国是一个农业大国，搞好农业生产是关系到我国改革开放和社会主义现代化建设的重要问题，是全面建设小康社会的前提和基础。
1 灌溉制度与灌水技术1.1灌溉制度其通常采用以下三种方法来确定灌溉制度：（1）总结当地群众的丰产灌水经验；（2）根据灌溉试验资料制定灌溉制度（3）按水量平衡原理分析制定作物灌溉制度。
1.2 灌水技术我国灌溉土地有98%采用地面灌溉，地面灌溉具有投资少、设备少、技术简单、操作方便、群众易于掌握等特点。
常见的地面灌溉形式有以下几种。
畦灌：用临时土埂将农田分隔成长条形畦田，水流从畦首引入，在重力作用下沿田面坡度以薄水层向前推进，同时渗入土壤。
畦灌适用于小麦、谷子、蔬菜等窄行密植作物。
高质量的畦灌要求：灌篇二：水利工程论文水利工程论文摘要：近几年，大同的小型农田水利工程建设取得了长足进展，但同时存在着重建轻管，水源短缺，效益难以长久发挥的现象。
文中介绍了全市小型农田水利工程建设现状和存在的问题，并提出了建立长效发展机制对策建议。
关键词：小农水；机制；对策；大同市十一五期间特别是近几年来，大同市在病险水库除险加固、大中型灌区节水示范改造工程、水源地保护等方面下大力气进行建设，取得了明显的效果。
但是，占农村水利工程绝大多数的小型农田水利工程，运行现状却令人堪忧，这些工程不同程度地存在着“有人用、没人管，有人问、没钱修”的现象。
如何建立小型农田水利工程长效发展机制，真正保证农田水利工程“建得起、用得住、长受益”则显得尤为重要。
一、建设现状据统计，截至2021年底，大同市农业灌溉中的小型农田水利工程设施共8343眼处，其中机电井7390眼，小自流287处，小型泵站312处，塘坝221处，截潜流133处，有效灌溉面积89.56万亩。
农田水利论文篇一：农田水利学论文农田水利学的基本内容及农田水利在土地整理项目中的应用农田水利学是一门研究农田水分状况和地区水情变化规律，及调节措施消除水旱灾害以及利用水资源，为发展农业生产而服务的一门科学。
“灌溉与排水”是世界上对本课程的一般命名，我国习惯称为“农田水利学”，原苏联称为“水利土壤改良”。
灌溉工程是以农业增产为主要目的的水利工程措施。
任务是通过兴建和运用各种水利工程调节和改善农田水分状况和地区水利条件促进生态环境良性循环，是指有利于农作物的生长。
农田水利学研究农田水分状况及其调节措施。
农田水分状况指农田地面水、地下水、土壤水状况和与其相关的通气养分状况。
调节措施是灌溉措施即按照作物需要，通过灌溉系统有计划降水量输送分配田间以补充农田水分不足。
排水措施即通过排水系统将农田内多余水分排入容泄区，易涝易碱地区有排渍排盐措施。
地区水情是地区水资源的能量、分布、动态。
调节措施是蓄水保水措施即水库、水土保持、田间蓄水拦蓄径流，调节引水措施即通过引水渠道，使地区之间流域之间水量相互调剂。
研究农田水分、盐分运动规律，以及与作物生长的关系；研究不同地区灌溉工程形式及其规划方法；研究灌溉与排水工程的管理方法。
研究地区水情及其调节措施。
我国水资源的主要特点是：总量并不丰富，人均占有量更低。
中国水资源总量居世界第六位，人均占有量为2240立方米，约为世界人均的1/4，在世界银行连续统计的153个国家中居第88位。
地区分布不均，水土资源不相匹配。
长江流域及其以南地区国土面积只占全国的36.5%，其水资源量占全国的81%；淮河流域及其以北地区的国土面积占全国的63.5%，其水资源量仅占全国水资源总量的19%。
年内年际分配不匀，旱涝灾害频繁。
大部分地区年内连续四个月降水量占全年的70%以上，连续丰水或连续枯水年较为常见。
对于这种状况，我们可以采取南方以防洪除涝防渍治碱综合，北方以灌溉为主的防洪、防涝、治碱、水土保持综合治理。
农田水利的论文农业要发展，农村要进步离不开农业工程建设，农田水利工程是其中重要的一项。
下文是店铺为大家整理的关于农田水利的论文的范文，欢迎大家阅读参考!农田水利的论文篇1农田水利工程建设管理存在问题分析和对策探讨引言改革开放以来，我国加大了发展农业的力度，并取得了卓越的成果，农田水利灌区建设更是获得了质的飞跃，从过去的靠天吃饭、引河灌溉，到现在的喷灌保湿、水站遍地，无不体现出我国大力发展农业的决心和巨大潜力，我国的粮食产量和粮食消费，都居于世界领先水平，我国的农业建设在解决全国人民的温饱问题，推动经济的发展上发挥了不可估量的作用，农田水利灌区建设和管理虽然取得了巨大的成就，然而，依然有各种各样的问题存在，阻碍其更加快速的发展，为了从根本上解决这些问题，文章就对我国农田水利灌区建设与管理的现状及问题、解决方案、未来的发展情况进行了探讨。
一、我国农田水利工程建设过程中存在的一些主要问题(一)在进行农田水利建设的时候，规划不够到位在进行农田水利工程建设的时候，涉及到的方面是比较多的，必须考虑到技术、经济、社会以及农民实际需要等各方面的问题。
而现在在进行农田水利工程建设的时候，规划往往不够合理，并且建设的目标也不够明确，经常存在建设随意和盲目的情况，并且建设出来的工程隐患也比较多，这会导致国家资源的大量浪费。
并且，农田水利工程中，小型工程的比例比较大，重复建设的现象也比较明显，资源浪费以及不均衡的情况，可能会对水资源环境造成严重的破坏，水质降低对农业生产也是非常不利的。
(二)工程施工质量管理中存在的规划设计能力低的问题工程的建设论证和设计规划是小型农田水利工程整体规划管理中的两个重要组成部分，但是其中还存在着一些与工程质量管理有关的影响因素，这主要涉及到工程的规划能力。
规划设计中存在的施工质量问题主要可以从两方面来进行分析，一方面，在工程进行建设论证之前对工程功能开发过程中加入了较强的主观意识，具有很大的盲目性和随意性，缺乏一个较为全面的规划，并且在专业论证管理方面也不能够同时兼顾工程建设的经济效益和社会效益，使工程的价值大大的打了折扣。
《【农村水利水电的论文（五篇模版）】水利厅农村水利水电处》摘要：虽然我国不断加大对农村水利水电工程的建设，新农村建设也日新月异，但是在农村水利水电工程的质量管理方面还存在很多问题，完善管理制度，积极解决管理中存在的缺陷，推动农村水利水电工程的发展，对推进城市化发展与新农村建设具有重要意义，m 3 （含生态基流896 万 m 3 ），其中在城乡供水方面，年均可向定远县城关、盐化工业园、炉桥等乡镇供水 1.46 亿 m 3 ，供水保证率 95%以上，2013 年 5 月 7 日两天监测 pH、BOD虽然我国不断加大对农村水利水电工程的建设，新农村建设也日新月异，但是在农村水利水电工程的质量管理方面还存在很多问题，完善管理制度，积极解决管理中存在的缺陷，推动农村水利水电工程的发展，对推进城市化发展与新农村建设具有重要意义。
经过数十年的水利项目建设，不断总结各个历史时期的水利工程管理经验，不断完善农村水利水电项目的管理制度，我国农村水利水电工程质量管理取得了可喜的成果，但同时也存在一些问题。
2.1工程建设与工程管理相互重叠容易埋下工程质量隐患。
在农村大规模水利水电建设过程中，水利部门承担着防汛抗旱和水利建设的双重艰巨任务。
农村水利水电项目根据当地自身特点和运行要求，只需满足当地的能源需求，本身工程规模较小，当地政府仅制定针对当地的能源计划和旱涝设防即可。
但同时特殊时期又要满足整个水系的抗旱防汛要求，这又对工程提高了质量要求。
这种矛盾导致了管理与建设的重叠。
2.2责、权、利分离建设程序不严。
地方政府为了充业绩建设水利水电工程，向国家申请资金，资金到位后，因为当地环境与气候条件等因素的制约，无法正常施工，不履行正常的施工程序，对一些审批手续不能及时办理，最后导致工程验收无法正常进行，工程质量无法保证。
还有一些地方政府由于利益驱使，将施工项目交给与自己有关系的企业，对企业的资质与施工技术没有实际考察，最后造成工程质量不过关，严重影响了工程效果。
四川理工学院学年论文浅析我国农村水利事业发展学生:黄强学号:09051070205专业:农村区域发展班级:2009级2班指导老师:黄元斌四川理工学院经济与管理学院二〇一二年二月1 前言随着我国现代化建设步伐的不断加快,社会主义新农村建设在各地区展开。
水利工程作为国民经济的基础产业,同时也是社会主义新农村建设的主要内容。
目前我国的水利工程大多集中在经济实力相对较强的大中型城市，而农村的水利工程建设与管理还处于发展阶段，尤其西北地区的农村，水资源贫乏，干旱少雨，恶劣的自然环境制约了其经济正常发展。
所以，进一步做好农村水利工程基础建设与管理至关重要，不仅能够促进本地区经济建设的发展，提高人民的生活水平,而且能缩小我国各地区经济水平的差异，我国的国民经济生产水平提高到一个更高的层次。
2 基层农村水利事业面临的突出问题建国以来,各地发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,年复一年大兴水利、大干水利,基层农村水利设施已具有一定的规模,防汛抗旱能力日益增强,灌溉面积不断增加,农业生产和群众生活环境得到了明显改善。
近年来国家更是加大了对农村水利基础设施的投入,推进现代化农业建设,全面深化农村改革,加强农村基础设施建设,统筹城乡经济社会发展,大力发展农村公共事业,千方百计增加农民收入,快速发展工业化、城镇化,加快推进社会主义新农村建设,对农村水利基础设施建设提出了更高的要求。
[1]目前农村水利总体上还处于较低的水平,与农业和农村经济发展很不适应,与新农村建设的要求相比,差距更大。
基层农村水利事业仍然存在着以下几个突出问题:2.1河道调蓄、抗灾能力严重不足。
尽管近几年国家投入巨资,建设了不少高标准防洪工程,但大部分工程主要是针对城市和主要河道防洪, 而农村中量面广的乡镇级河道,防洪标准整体上不足10 年一遇。
特别是随着农村各类工程建设、生产活动的频繁,水土流失的加剧, 以及农民生活方式和耕作方式的改变,造成了河道淤积问题尤为突出,形成“旱时引不进,涝时排不出”的尴尬局面,引排调蓄能力明显下降,抗御水旱等自然灾害的能力不高。
2.2 农村生态环境令人担忧, 饮水安全形势严峻。
农村水生态环境恶化,对水资源无节制的开发利用,导致不少地区江河流、湖泊萎缩、湿地消失、地下水枯竭等一系列问题,水资源不足已成为制约国民经济发展的“瓶颈”因素。
[2]同时, 因工业废水污染、生活垃圾污染、农业面源污染尚未得到有效控制,河道成了垃圾场、纳污池, 造成河道、湖泊水环境不断恶化。
这不仅影响农业灌溉,更为严重的是影响到农村饮水安全。
与此同时,当前农村已建成的大部分供水工程供水保证率不高,高氟、高砷、苦咸等水质问题严重影响农民群众的生活质量和身体健康,全国4 万多个乡镇中有1/3缺乏符合标准的供水设施。
2.3 农村水利投入不足, 水利基础设施建设步伐不快。
农村水利由于其社会公益性大,自身直接取得经济效益小,自农村“两工”取消后,农村水利建设投入锐减。
[3]面对庞大的农村水利投资需求,虽然各级领导想方设法“包装”项目,争取上级资金,但因乡镇级财政实力不强,配套资金往往难以落实。
建设资金缺口较大这一问题,一定程度上影响了水利工程效益的正常发挥，制约了农村水利事业的可持续发展。
2.4 农村水利基础设施老化功能下降，很难满足农村经济多元发展的要求。
机电排灌设备老化农田灌溉效率不高。
我区乡镇排灌站多数建于六七十年代,机电泵站设备陈旧，平均装置效率只有40%～50%，运行能耗高，维修改造工作量大，灌区干渠多为土质渠道，渗水严重，渠系利用率仅60%左右，加大了灌溉提水的直接成本和农民负担。
2.5 农村水资源利用效率降低。
我国是一个干旱缺水国家，不仅水资源总量明显不足，而且由于年内降雨多集中在69 月，造成水资源的时空分布极不均衡，区域性缺水和季节性缺水严重。
农业灌溉用水约占全社会用水量的70%，但由于输水、灌溉、栽培方式等方面的原因，以及农村普遍存在节水意识淡薄、浪费水较为严重的现象，水资源的利用率较低。
2.6 农村水利建设组织与管理方式还无法满足“管理民主”的要求。
农村水利的大部分功能是公益性的，主要靠政府投入。
由政府决策和组织、农民被动服从和参与，农村水利建设建是基础，管是关键。
但目前农村水利管理不到位的现象较为突出，甚至少数地方根本无人管理，致使正常情况下通过疏浚可发挥5～6年功用的沟渠3～4 年就重新淤积了。
从而缩短水利建设的循环周期，增加了水利建设的成本。
3 导致农村基层水利设施问题的主要原因上述问题的存在和形成既有历史的原因，也有现实的原因，既有认识上的不到位，也有管理方面的困难。
概括起来主要有以下方面。
3.1 历史的原因。
我国历史上历来是水旱灾频发的国度，新中国成立后，在毛主席“水利是农业命脉”的号召下，不但注重大江大河的治理，而且重视大中小型水库建设，也重视农村基层水利建设，如在上世纪五、六十年代乃至七十年代的农村，经常利用秋冬或农闲季节开展大规模的兴修农田水利运动、要求每个生产队都要修建若干口当家塘等。
[4]到改革开放前，农村的基层水利建设已有一定的成效。
农村改革后，农业生产实行家庭联产承包责任制在取得巨大成就的同时，但因农户是分散经营，个体无力建设水利，许多地方农村集体不同程度的受到削弱，甚至是名存实亡，而无力组织大家兴修水利，加之原有的水利设施随着时间的推移而老化或荒废，使得相当多的地方农村水利建设滞后，甚至表现为倒退的状况。
3.2 管理方面的原因。
实行了家庭联产承包责任制，过去农业生产有效的统一管理，变成了事实上的分散管理，集体的作用被严重弱化，加之利益的驱使，有些农户在塘坝沟渠围堰的埂上开垦种庄稼，有的甚至在干涸的塘、堰底部种粮食，或发展其它副业，致使一些地方塘坝沟渠围堰等水利设施被毁，在集体干预不力或无力的情况下大家彼此互相仿效，从而极易将一个集体内的水利设施毁掉。
另外，农村的水利设施遭人为破坏的情况也不鲜见。
3.3 经营方式方面的原因。
现行的农业生产经营方式也使得这种情况难以有效改善。
在现行家庭联产经营体制下，各农户的耕地是好坏、肥廋、远近搭配分配的，比较分散，而要在一片耕地中新建、维修一个用水设施，即使是好的办法，也会因受益的不同，意见往往难以统一，也就难以有效组织起来使水利条件获得改善。
或者因农民承包的土地毕竟是有期限的，若干年以后而失去利益，也因此不愿投资或出力。
3.4 认识上的原因也不能忽视，或者说没能得到应有的重视。
应该说，改革开放以来，党和国家一直是重视农田水利建设的，作为农村基层水利建设，虽然也可理解为包括在其中，但提法过于笼统，不具体，易使只注重农田而淡化了农村基层水利设施建设的问题。
特别是在农村基层水利建设面临诸多矛盾和困难的情况下，也容易因“遇到难题绕着走”而被忽视，使之地位没能得到应有的重视。
[5]当然，农田水利建设做得好的典型也有不少，但在总体上看，问题具有普遍性。
事实上，在上述承包地分散、村组管理和经营能力弱化以及资金不足等诸多问题制约的情况下，不但农田难以真正有效治理，水利更是难以改善。
3.5 农村基层水利设施建设模式尚未形成。
农村改革以来，适应“家庭联产承包责任制”后形势下农村水利建设的模式，尚属空白。
在目前农业生产经营体制下，治理大江大河、大中小型水库相对较为单纯，而要治理遍及农村的基层水利设施，因直接涉及诸多方面和不同利益，显得较为复杂。
[6]对于这方面的情况，虽然也有一些较成功的实践，就总的来说，还没有适应大多数地方的模式，或者尚需探索。
3.6 政府缺位。
我国的农村基层水利设施虽然存在于农村，但从“民以食为天”的角度来看，又不只是农民的事，而是关系到国家的发展和全国人民的吃饭问题，在这个意义上说，应属准公共产品，而理应由国家埋单。
但事实上是像农村中的其它公共服务设施一样，多年来，政府投入少，也是其重要原因。
4 发展对策4.1 各级党委政府要高度重视, 认真搞好农田水利基本建设。
各级党委、政府要高度重视冬春水利建设,将其列入重要议事日程,加强领导，强化防汛抗洪的工程建设连锁责任制,推行水利建设与政绩挂钩的考核制。
[7]要切实转变工作作风,真正对群众反映强烈、亟待治理的工程彻底进行整治。
同时,要多给予水利政策倾斜,要为水利部门和水利工作多解决一些具体的问题。
4.2 拓宽投资渠道, 增加建设资金。
我国整体到了以工补农、以城带乡的发展阶段,小型农田水利设施建设应该纳入公共财政支出范围,各级财政特别是中央财政应多渠道、多途径增加对小型农田水利建设和管理的投入,并引导集体、个人增加对小型农田水利的投入。
在投入政策上,现阶段应实行“财政投入为主导, 农户参与投入,社会投入为补充”。
同时,要统筹安排使用各种资金,形成合力,保证投资效果。
基层水利建设, 一是要积极争取国家投入。
[8]按照基建程序,认真做好项目前期工作,争取尽快启动一些批建项目。
二是充分调动农民群众兴修水利的积极性,调动、组织、引导农民群众投入水利建设,转变沟渠单纯“等、靠、要”的观念,按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则,走多元化投资之路, 鼓励集体和个人以多种方式建设和经营小型农田水利工程。
三是加大水利规费、水利基金征收力度,推动水利自身建设的良性循环。
4.3 大胆探索, 进一步深化水利改革。
从基层水利设施运行现状看,病险工程多,配套任务重、综合效益衰减,传统的水利建管机制已不能适应新时期水利事业的发展。
为充分调动全社会参与工程建设和管理的积极性,提高现有水利设施综合效益,推动水利工程建管用和责任权的统一,必须进一步解放思想,更新观念,积极稳妥地推进水利改革,各级政府抓紧落实已出台的水利工程管理体制改革方案,健全管理机构。
[9]通过深化改革，建立符合县情、符合水利工程管理特点的管理体制。
积极推行小型农田水利工程产权制度改革,通过用水合作组织管理、承包、租赁、股份合作等形式,把小型农村水利工程管理体制纳入法制化轨道。
加快农民用水合作组织建设,逐步建立用水户自主管理与水管单位专业化服务相结合的管理模式。
4.4 强化水利工程管理。
一是全面推进依法治水。
一方面, 广泛进行“水法”、“防洪法”、“水土保持法”、“河道管理条例”、“水库管理条例”等水法律法规宣传教育,不断提高广大干部群众的水法意识。
[10]另一方面,要加强自身建设,严格依法行政,努力提高依法治水的能力和水平。
二是进一步严格执行工程建设“四制”( 项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制) ,健全完善质量保证体系,确保水利工程建设的质量,做到“建一处,成一处,挥效益一处”。
三是认真落实水利工程管理责任制。
第一,实行管理目标考核制。
对堤防、水库等水利工程管理内容进行细化和量化,层层落实目标管理,将每一项管理内容落实到具体责任人,实行目标考核、奖惩结账到人。
