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《行政管理学》练习题库一、单项选择1.被誉为“科学管理之父”的人是（）。
A 法约尔B 西蒙C 泰罗D 古德诺2.根据行政权力的使用特点，行政组织体制可分为（）。
A 集权制和分权制B 首长制和委员会制C 层级制和职能制D 完整制和分离制3.狭义行政管理是指（）。
A 企业管理B 政府管理C 执政党管理D 事业和其他单位管理4.西方行政管理学的形成时期是指（）。
A 19世纪末到20世纪30年代B 20世纪30年代到60年代C 20世纪60年代到80年代D 20世纪80年代至今5.韦伯所提出的行政组织理论是（）。
A 科学管理B 人际关系C 系统理论D 官僚制6.行政乃至所有管理机构的首要职能是（）。
A 组织职能B 协调职能C 计划职能D 控制职能7.用选举来确定任用对象的方式称为（）。
A 考任制B 选任制C 聘任制D 委任制8.泰罗的科学管理组织理论是（）。
A 行为科学理论B 现代行政理论C 人际关系组织理论D 古典组织理论9.“学习型组织”是由（）提出的。
A 巴纳德B 卡斯特C 彼得﹒圣吉D 奥斯本10.行政职能的特点不包括（）。
A 执行性B 单一性C 强制性D 动态性11.行政领导者要在一定的职权范围内运用自己的权力，尽到自己的职责，权力的行使不能与法律相违背，这是行政领导者的（）特征。
A 政治性B 权威性C 综合性D 合法性12.领导工作是一种“统领各方”的工作，因此行政领导者应该具有（）。
A 综合能力B 创新能力C 预见力D 推动力13.我国政府政职能的转变是机构改革的（）。
A 重要前提和基础B 必然要求C 必然结果D 根本原因14. 行政决策可分为确定型决策、不确定型决策和（）。
A 个人决策B 风险型决策C 集体决策D 程序性决15. 用最少的成本获得最多的产品，表明行政执行要（）。
A 运用思想教育手段B 密切联系群众C 注重成本效益D 运用法律职能16.在行政机关内部专门设立机构对行政机关及其人员进行监督的制度是（）。
吃空饷，抄文章，改年龄——起底重庆师范大学“最牛院长”吴晓燕本文当事人吴晓燕，系重庆师范大学马克思主义学院院长。
本文作者是一名热爱党和祖国的共产党员，内容全部属实且有证据，如有不实之处，愿承担相应法律责任。
接下来，让我们一起看看，吴某究竟何德何能，可以称为重庆师范大学的“最牛院长”？简而言之，无非三条：吃空饷，抄文章，改年龄。
一、当着A校院长，吃着B校空饷吴晓燕的人事档案、人事关系及工资关系均在西华师范大学，其本人仍是西华师范大学的专职教授、硕士生导师。
2015年6月，吴晓燕又被聘为该校的“特聘教授”，聘期3年（2015.6-2018.5）。
吴晓燕以在研的国家社科基金课题为掩护，除了享受每年6万元的“特聘教授”津贴以外，还全额享受该校的所有工资待遇、包括五险一金。
然而，就是这样一个本应在西华师大全职上班的专职教授，却从2015年10月开始聘任重庆师范大学马克思主义学院的院长。
对此，吴晓燕至少触犯了两大政纪法规：其一，吴晓燕在西华师范大学属于长期脱岗，属于明令禁止的“吃空饷”的行为。
《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作意见的通知》（国办发〔2014〕65号）规定：有关人员不在岗而违纪违规领取工资、津贴补贴的，属于个人“吃空饷”，其中就包括“在机关事业单位挂名并未实际到．．．．．．．岗上班．．．，领取工资、津贴补贴”的情形。
该文件还规定：对“吃空饷”的机关事业单位和工作人员要追缴“吃空饷”资金、上缴同级财政；对在机关事业单位挂名并未实际到岗工作的，要进行清退；对造成“吃空饷”负有责任的领导人员和相关责任人员，要按照有关规定，追究党纪政纪责任。
吴晓燕“吃空饷”的行为不容置疑，理应依法依规追缴其2015年10月以来在西华师范大学的全部工资、津贴等所有待遇，并对其予以党纪政纪处分。
其二，2015年10月15日重庆师范大学下文（重师发〔2015〕170号）聘任吴晓燕为马院院长，这是严重违反干部选拔任用政策的违规违纪行为。
公共管理基础导论(五)(总分：104.00，做题时间：90分钟)一、单项选择题(总题数：8，分数：8.00)1.现代行政管理的本质特征是( )。
（分数：1.00）A.依法行政√B.管理科学C.民主监督D.提高效率解析：依法行政是现代行政管理的本质特征。
2.以( )为代表的公共选择学派把经济人假设引入了政府行为理论，对政府行为的分析有独特的价值，为认识政府及其行为提供了新视角。
（分数：1.00）A.布坎南√B.魏劳毕C.威尔逊D.戴明解析：以布坎南为代表的公共选择学派把经济人假设引入了政府行为理论，对政府行为的分析有独特的价值，为认识政府及其行为提供了新视角。
3.从小政府(即行政部门)的角度将行政看做政府组织中的行政部门的业务活动的是( )。
（分数：1.00）A.魏劳毕√B.怀特C.威尔逊D.戴明解析：魏劳毕从“小政府”(行政部门)的角度将行政看做政府组织中的行政部门的业务活动。
4.行政学的鲜明特点是追求行政活动的( )。
（分数：1.00）A.科学化B.高效化√C.法制化D.公正化解析：追求行政活动的高效化是行政学的鲜明特点。
5.行政管理的主体是( )。
（分数：1.00）A.权力机关B.行政机关√C.管理机关D.政党机关解析：广义的行政管理的主体包括立法、行政和司法三个部门。
狭义的行政管理的主体是指行政部门。
6.对已经发生的行政事件进行描述和分析，力图再现与事件相关的当事人的观点以及所处的环境，以总结经验教训的行政学研究方法是( )。
（分数：1.00）A.历史研究法B.案例分析法√C.实验研究法D.比较研究法解析：案例分析法，是通过典型的案例分析，加深对原理的理解，提高分析问题和解决问题的能力。
7.通过设计模拟实验，将事物的各个基本要素再现，以便找出规律性，通过生活实验探求行政管理规律和理论的行政学研究方法是( )。
（分数：1.00）A.历史研究法B.案例分析法C.实验研究法√D.比较研究法解析：实验研究法，是通过设计模拟实验，将事物的各个要素、事物的发展过程再现出来，以找出规律性，通过生活实验探求行政管理规律和理论。
农村行政管理学习内容第一章行政管理概述行政环境与行政职能行政体制与行政组织行政领导与行政决策行政执行与行政监督依法行政行政效率第二章深化农村行政管理体制改革转变乡镇政府职能深化乡镇机构改革搞好基层民主建设大力发展农村非政府组织第一章行政管理概述第一节行政环境与行政职能第二节行政体制与行政组织第三节行政领导与行政决策第四节行政执行与行政监督第五节依法行政第六节行政效率第一节行政环境与行政职能一、行政管理内涵二、行政环境三、行政职能行政管理的内容•政府为什么去管？•政府应该管理什么？•政府能够管理什么？•政府怎样去管？•政府由谁管？5.行政规划、行政计划、行政预算(1)行政规划：较长一个历史时期的预测性总体构想。
如“十五规划”、“863计划”(2)行政计划：又称行政设计，行政计划是行政规划的细化(3)行政预算：由政府按法定程序编制和提出,由立法机关评议和审批的国家年度财政收支计划。
我国的行政预算由中央预算和地方预算两部分组成。
7.行政干预、行政检查、行政制裁(1)行政干预：对社会行为主体行为过程或行为方式进行介入、干涉、制止(2)行政检查：对社会组织或公民就有关法定标准和法律规定进行检验、对照和评定(3)行政制裁：以政府为行为主体做出各种行政纪律处分和处罚的总称现代行政管理理念服务理念法治理念责任理念透明理念廉洁理念效能理念中国近现代的行政理论1.孙中山：“五权分立”：立法、行政、司法、考试、监察；2.毛泽东：人民民主专政理论、人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度等；3.邓小平：政治和行政体制改革理论、改革干部人事制度理论、依法行政理论、村民自治制度等。
行政管理是在一定行政环境中的活动，它受行政环境的影响。
行政环境的优劣直接影响行政管理的方向、性质、速度及结果。
行政管理一方面要适应行政环境，另一方面必须改造、重塑行政环境，只有这样才能发挥行政管理的能动作用以实现行政管理目标。
1.地理环境与行政管理地理环境：指一个国家所处的地理位置和自然状况，包括地形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏甚至人种等。
警察下乡：乡村治安治理对策研究摘要：乡村治安治理是社会治理的组成单元，在是乡村振兴和国家治理体系现代化的基础。
警察下乡作为警察对乡村社会治安实施治理的关键环节能够在因地制宜、引导参与、维护治安等方面发挥其独特作用。
目前警察下乡面临村民期待与服务供给不足、诉求多样与治理方式单一的双重矛盾，因此要想真正提升警察的乡村治理水平，必须强化治理理念、理顺治理体系、提升治理水平、倡导村民参与，构建符合我国特色的警察乡村工作模式。
关键词：警察下乡；乡村治理；一村一警；乡村振兴中图分类号：D035文献标识码：A 文章编号：2095-0438（2021）11-0035-03（中国人民公安大学公安管理学院北京100032）杨柳佳∗∗∗第41卷第11期绥化学院学报2021年11月Vol.41No.11Journal of Suihua UniversityNov .2021收稿日期：2021-06-21作者简介：杨柳佳（1997-），女，山东济宁人，中国人民公安大学硕士研究生在读，研究方向：公安管理。
一、“警察下乡”的现状与意义十八届三中全会将“管理”变为“治理”标志着社会本位观的树立与发展，是对平衡党政权力与公民及组织权利的探索。
十九大以来，国家持续加强对乡村振兴的顶层设计以保证乡村融入社会治理大局。
乡村是社会的分领域，是实施基层治理和社会治理独立的场景之一，乡村社会平安与稳定是全面开展乡村治理的前提。
新时代打工潮、直播潮等使得乡村在人口组成、文化建设、产业发展等方面呈现新样态，区域矛盾、利益冲突也与传统有所不同，乡村治安治理体系亟需完善。
但城乡二元差异导致城市虹吸效应明显，当下乡村治安主体缺位，服务供给不足；同时传统权威日渐衰落，乡村共同体开始瓦解，现有组织与村民自治能力和动力不足，可以说人才资源问题是推进乡村地区治理工作的瓶颈之一，制约着乡村振兴的进程和现代化目标的实现。
今年中央一号文件强调乡村治理要压实责任汇聚人才，警察作为社会治安的维护者，其关注点始终在治安治理方面，能够作为专业人才为乡村社会治安稳定提供支持。
事业单位考试公共基础知识每日一练答案(7.22)参考答案及解析1.【答案】A。
解析：当代中国在城乡分治的行政建制基础之上逐渐形成了城乡隔离的二元社会，其核心是强制性分类的居民身份制度。
2.【答案】A。
解析：行政反馈即行政系统把外界输入的情况，加以转换分析，通过制定政策或提供服务等方式反作用于外部环境，再根据外部环境的变化对自己的政策和行为加以调整，以达到行政目标。
行政反馈是行政系统与外部环境之间的协调机制。
3.【答案】C。
解析：命令(令)是国家行政机关及其领导人发布的指挥性和强制性的公文。
它适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
全国人民代表大会常务委员会委员长、中华人民共和国主席、国务院总理、各部部长、各委员会主任可以发布命令(令)。
4.【答案】A。
解析：市场经济的动力机制分为两种：内在驱动力和竞争形成的外在压力。
追求利润是市场经济运行的内在驱动力，市场经济运行的动力是人们追求经济利益增加的愿望。
5.【答案】C。
解析：对外开放是我国的一项长期的基本国策，其前提和基础是“独立自主，自力更生”。
坚持独立自主、自力更生同对外开放是相辅相成的，它们在本质上是统一的。
自力更生地发展本国经济是实行对外开放的基础和前提;对外开放，发展对外经济关系又能进一步增强自力更生的能力，两者都是为了更好更快地发展社会主义。
因此，必须把两者有机结合起来，把对外开放的立足点和归宿放在增强自力更生的能力上，在自力更生的基础上积极推进对外开放。
6.【答案】A。
解析：中国进出口商品交易会即广州交易会，简称广交会。
创办于1957年春季，每年春秋两季在广州举办，迄今已有五十余年历史，是中国目前历史最长、层次最高、规模最大、商品种类最全、到会客商最多、成交效果最好的综合性国际贸易盛会。
自2007年4月第101届起，广交会由中国出口商品交易会更名为中国进出口商品交易会，由单一出口平台变为进出口双向交易平台。
《行政管理学》名词解释1.【行政管理】国家各级政府部门再执行法定职能以及具体运作的过程中，对于经历的程序、环节,以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
2.【行政环境】影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。
外部环境是指行政系统界限之外的、直接或者间接影响行政系统生存与发展的因素或者条件的总称.内部环境是指行政系统界限之内的、影响其生存和发展的各种因素或者条件的总称。
3.【经济环境】是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。
4.【文化】广义的文化是指人类在社会实践中所创造的物质财富与精神财富的总合，包括物质文化、社会文化、精神文化三个部分。
狭义的文化是社会的意识形态，包括科学、文化艺术、哲学、思想、信仰、风俗等，又可归纳为两点,即价值观念和行为模式.5.【行政道德】行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统以及社会之间的关系的行为规范。
6.【民族】在历史上形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活,以及表现欲共同民族文化特点上的共同心理素质的稳定的共同体。
7.【国际社会环境】一国在与外国或者各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和.8.【国际组织】是主权国家之间为了就共同关心的问题协商对话、解决纠纷或者发展友好合作关系,依据条约、协议而成立的.9.【民族区域自治】在主权国家内国家最高权力机关的领导下,以少数民族聚居地区为基本组成民族自治地方政府，由少数民族当家作主，行使自治权，管理本地区、本民族的内部事务。
10.【宗教信仰自由】一个国家的公民都有信仰或者不信仰宗教的平等权利，即公民有选择和拒绝信仰任何宗教的自由权利，不得强制、敢于人民的自由选择。
11.【独立自主】就是在任何时候，行政系统都要从本国和世界人民的根本利益出发，根据事情的是非曲直，独立的决定自己的政策，保障本国的独立、主权和领土完整，反对任何外来势力的干涉。
【社会治安】2021 年 3 月第 2 期 March 2021No.2北京警察学院学报Journal of Beijing Police College收稿日期：2020-10-11作者简介：张玉琢（1994—），男，中国人民公安大学公安管理学院2019级硕士研究生，研究方向为公安管理、社会治理； 韩春梅（1974—），女，中国人民公安大学公安管理学院副教授，硕士生导师，研究方向为公安管理、社会治理。
基金项目：北京市社会科学基金项目“首都社区治安治理机制研究”（项目编号：18JDGLB010）“警察下乡”：乡村治理现代化的理性逻辑与方法论张玉琢，韩春梅（中国人民公安大学，北京 100038）摘 要：乡村治理现代化是国家治理现代化的结构性力量，在推进乡村振兴战略中发挥着决定性作用。
“警察下乡”作为乡村治理现代化理性逻辑，肩负着国家治理与乡村治理整合、运动式治理与科层制协同、城市张力与乡村压力调和的使命担当。
在这一过程中，需要着重处理好警察与村庄、警察与村民、警察与乡村文化的“三大关系”，为警察“合法合理合情”融入乡村提供基础环境。
面对当前“警察下乡”中出现的不兼容困境和治理悖论，应通过“因地制宜”的警察下乡思维、“按需分配”的警察下乡标准、“亲缘介入”的警察下乡纽带为基础进行不断优化和改进，为进一步夯实国家治理现代化和乡村振兴的战略提供基础性服务。
关键词：警察下乡；乡村治理现代化；国家治理；乡村振兴中图分类号：D631.4 文献标识码：A 文章编号：2095-5758（2021）02-0026-07DOI：10.16478/ki.jbjpc.20210111.001新时代对乡村治理现代化提出了新的要求和新的期待。
乡村治理现代化作为国家治理现代化最基础的结构性力量，在中国现代化发展历程中起着决定性作用。
纵观国家治理嬗变历程，国家曾通过党政下乡、政策下乡、服务下乡等多种资源下乡方式对乡村治理进行介入和动员，力求推进国家治理现代化。
第二章行政环境一、名词1、行政系统:是与外部环境密切联系的开放性社会系统，它适应外部环境的需要而产生,在与后者的相互作用中，发挥自己的特殊功能，保持自己运行的和谐。
2、行政系统的界线:是把行政系统从外部环境中分离出来，又把二者联系在一起，从而使之既相互区别，又彼此关联的中间环节。
3、行政环境：是指影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境.4、外部环境:是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。
5、内部环境：是指行政系统界线之内的，影响其生存与发展的各种要素或条件的总称。
6、宏观环境：是指广泛影响整个行政系统的环境。
7、微观环境:是指影响个别行政系统的特定环境。
8、文化：广义指人类在社会实践中所创造的物质财富与精神财富的总和，包括物质文化、社会文化和精神文化三个部分。
狭义指社会的意识形态，包括科学、文化艺术、哲学、思想、信仰、风俗、习惯、人际关系、价值观念、道德标准与行为模式等，可归纳为价值观念和行为模式.9、国际社会环境：是指一国在于外国或各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和，包括国际关系的发展、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法、及共同关心的其他事务。
10、民族区域自治:就是在主权国家内国家最高权力机关的领导下，以少数民族聚居区域为基础组成民族自治地方政府，由少数民族当家作主,行使自治权，管理本地区、本民族的内部事务.11、国家民族：又称“国族"，是一个主权国家中各民族的总称。
12、国家民族意识：是一个国家各民族成员对本国共同祖族的承认，包括民族认同感、自尊心和忠诚心。
13、宗教信仰自由：指一个国家的公民都有信仰或不信仰宗教的平等权利，即公民有选择和拒绝信仰任何宗教的自由权利，不得强制、干预人们的自由选择.14、国际意识：是人们关于国际问题的知识、观点、立场及其理论体系的总和。
15、独立自主：就是在任何时候，行政系统都要从本国和世界人民的根本利益出发，根据事情的是非曲直,独立地决定自己的政策，保障本国的独立、主权和领土完整,反对任何外来势力的干涉。
“行政下乡”：动员、任务与命令——现代国家向乡土社会渗透的行政机制徐勇原载《华中师范大学学报》2007年第5期自从中国进入世界体系之后，西方国家一直在认识中国，但也经常出现误读中国的情况。
特别是1949年中国革命之后，这种情况更为突出。
由于意识形态因素，西方国家对1949年至1978年的中国的解释模式主要是以“极权主义”或者“全能主义”加以概括。
囿于意识形态的束缚，这一认识框架无法解释为什么在一个长期处于“一盘散沙”状态的乡土中国能够迅速建立起一个权力高度集中，特别是具有强大渗透功能的社会体制。
本人继从“政党下乡”的角度解释这一问题的基础上，[1]再试图从“行政下乡”的角度加以阐释。
所谓行政下乡是指国家通过行政体系将国家意志传递到乡村，从而将分散的乡村社会整合到国家体系。
现代国家的建构，同时也是权力高度集中和全面渗透的过程。
20世纪以来，中国共产党通过政治动员、行政任务和命令的方式，使得党和国家意志得以全面迅速地向乡村社会渗透，形成特有的现代国家的渗透机制，从而高效地实现对乡土社会的行政整合。
现代中国的建构又是“行政下乡”的过程。
一、动员：行政机制的渗透行政是指依靠政府机构和制度对国家意志的实施与贯彻。
国家和行政是相伴而生的。
中国古语说：行其政令，行其政事。
[1]行政意为执行政令、推行政务。
国家的形成生长过程，同时是行政体系的建立与运行过程。
一方面，国家的建立是对分散的权力集中，另一方面，国家又需要借助自上而下的行政体系行使国家权力。
行政体系如人的骨胳和神经，没有行政体系，国家意志就无法体现在其统辖的领土和人民之中，国家就会沦为空壳。
作为国家整合手段的行政机制的重要特点就在于它服从和服务于中央自上而下的领导，有一个具有强制性的行政组织系统，实行命令－服从的垂直式治理。
自有了国家，就有了相应的行政。
但在不同类型的国家，行政体系的功能却不相同。
在中国，秦始皇统一中国，建立专制国家的重要内容就是形成以郡县为行政区域，以官僚为行政官员的行政体系。
但是，在传统中国，与“皇权不下县”相对应的是“行政不下乡”，即正式的行政机能未能深入地延伸到乡村，特别是全面渗透于乡村日常生活。
在马克斯。
韦伯看来：“事实上，中华帝国正式的皇权统辖权只施行于都市地区和次都市地区。
出了城墙之外，中央权威的有效性便大大地减弱乃至消失。
”[2]）帝国官僚行政体系的整合功能有限，未能将乡土社会整合到日常性的国家体系中来，乡土社会更多的是以一种自治的方式存在。
只有当纳税、“打官司”时，农民才与国家交往。
而这种交往更多的是外部性不得已的行为。
因此，有机的乡土社会共同体与自上而下的行政渗透往往是格格不入的，由此形成上下隔绝关系。
用费孝通先生的话说国家行政在乡下是“悬空了的权力”，“皇权统治在人民实际生活上看，是松驰和微弱的，是挂名的，是无为的。
”[3]官僚行政与乡村自治同时存在，体制性的官治对乡土社会实际生活的支配程度十分有限。
现代民族－国家是权力高度集中和全面渗透的双向过程。
推动现代民族—国家形成的重要动力之一是战争。
因为在战争这种危机状态之中，人们面临生死存亡的关头，有利于竭尽全力应对危机，促使着统治权的集中和渗透。
而在中国，正是在十九世纪中叶以后的百多年战乱之中，形成战争动员机制，推动着现代中国的成长，同时也促进行政机制向乡土社会的深度渗透。
十九世纪中叶，中国受到西方列强的入侵，被迫进入以民族－国家为单元的世界体系。
中国作为一个世界上人口最多的国家，却屡屡战败，相当程度在于国家无法集中和动员人力、财力和物力与高度组织化的西方列强抗衡。
随着西方列强的入侵，是传统国家权威的迅速流失和社会的四分五裂。
到20世纪上半期，日本国全面深入地入侵中国，中华民族到了最危险的时候。
面对这一险境，建立不久的国民政府迅速形成战时动员体系。
即为了获得战争胜利，政府可以以非常措施集中一切人力、物力、财力，进行全国总动员。
战争动员体制对于推动民族—国家建构中的作用主要表现为：暴力机器的高度垄断，国家权力的高度集中以及行政体制的全面建立和渗透。
正是在战时动员体系下，一方面是权力迅速向中央统一集中，另一方面是行政体系的扩张，中央政府需要借助强大的行政体系实施和贯彻其意志。
国民党政府由此提出，在抗日战争中应该“地不分南北，人不分东西”，主张“一个党，一个领袖，一个主义”，实行集权统治。
为动员力量，统一意志，传递国家法令，国民政府迅速着手建立延伸到乡土社会的行政体系，行政机制开始向乡土社会全面渗透。
由于长期的军阀割据，国民政府建立时间不长，特别是它的根基只是在城市和上层，国民政府对广阔的农村地区的行政渗透能力是十分有限的。
正因为如此，中国共产党人才有可能实行“农村包围城市”的战略。
中国共产党是以武装斗争并依靠广大的农民获得政权的，特别注重底层的政治动员。
中国共产党一成立就将发动工农大众作为自己的使命，组织广大工农，开展工人运动和农民运动。
中国共产党从将工作重心转移到农村，在农村地区建立革命根据地起，都极度重视动员农民。
因为，广大人民群众是中国共产党争取民族民主革命胜利的主要资源，争取以农民为主体的人民群众也是革命战争胜利的基础。
如毛泽东所说：“战争的伟力之最深厚的根源存在于民众之中”，[4]“革命战争是群众的战争，只有动员群众才能进行战争，只有依靠群众才能进行战争。
[5]”这个政治上动员军民的问题，实在太重要了。
我们之所以不惜反反复复地说到这一点，实在是没有这一点就没有胜利。
没有许多别的必要的东西固然也没有胜利，然而这是胜利的最基本的条件。
“[6]”兵民是胜利之本“。
由此形成被称之为中国共产党三大法宝之一的群众路线。
与国民党政权自上而下的行政渗透不同，中国共产党的政权建设一开始就将政权建设与底层农民动员结合在一起。
在农民运动中产生的”一切权力归农会“，就是动员和组织农民自己掌握和行使治理权力。
从根据地到1949年后取得全国政权，动员农民参与政权建设一直是中国共产党的基本方针。
在这一过程中，一方面，随着战争胜利和全国政权的取得，是统治权力向中国共产党转移，并高度集中于战争中形成的新兴的政权体系；另一方面是集中统一的行政机制第一次全面深入地渗透到广阔的乡土社会之中，形成动员性的乡村行政治理体系。
中国共产党全面执政以后，战争时期形成的动员体制承继下来并制度化，形成了下派工作队、行政体系建构与群众参与相结合的动员模式。
通过这一模式，行政机制得以全面迅速向乡土社会渗透。
中国共产党作为现代政党，由少数先进分子的组成。
但是，与其他政党不同，中国共产党强调群众路线，一切为了群众，一切依靠群众。
正如毛泽东所说的：“我们共产党人好比种子，人民好比土地。
我们到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根开花。
”到群众中去，发动、组织和领导群众成为中国共产党的主要工作方式。
对于乡土社会而言，就是将党员和干部派往乡村，领导和指导工作。
这一工作特点早在战争时期就已形成，全面执政后逐步制度化。
国家对于农村的重大方针政策的贯彻实施，在相当程度上依靠下派工作队。
1949年中国共产党取得全国政权以后，很快在全国开展土地改革运动。
在这一时期，新兴的基层政权尚未建立，农民未能发动。
为了发动农民参加土地改革并在土地改革中建立基层政权，中国共产党从解放区和被解放的城市，将经过训练的人员组成土地改革工作队，由工作队领导土地改革运动。
没有自上而下的工作队深入乡土社会，发动和组织农民参与，土地改革不可能在两到三年的时间内完成。
1960年代，为了巩固人民公社体制，中共决定在农村进行广泛的社会主义教育运动，并从城市抽调人员组成“社教工作队”①，由工作队领导社会主义教育运动。
1970年代向农村下派“基本路线教育工作队”。
1980年代以后，尽管中共宣布不再搞政治运动，但是，地方在推动工作时仍然下派各种工作队。
如1990年代初的社会主义教育工作队，1990年代中期的小康工作队等。
即使是实行村民自治制度之后，政府还是以“包村干部”、“指导员”等方式，以强化对政府意志的贯彻和实施。
下派工作队对于行政渗透有着重要意义。
首先，工作队促进行政体系的建构。
通过工作队选拔积极分子和干部，起立起能够充分体现国家意志的行政体系。
农村基层行政工作人员大都由积极分子中产生，工作队则是识别和判断积极分子并将其发展为基层干部的重要机构。
其次，工作队直接反映国家意志。
农村和基层干部尽管要积极贯彻上级意志，但是，他们毕竟长期生活于当地，其思想和行为难免为“地方性”所影响。
而工作队是外来和上派的，直接反映和体现国家意志，从而将国家意志贯彻到农村。
第三，工作队打通基层政权与农民的联系。
尽管新中国建立后的基层政权强调其人民性，但作为科层化的机构，基层政权的运作也有可能脱离民众，从而重复历史上地方官僚化而造成的国家与农民的隔绝。
而工作队既代表国家意志，又十分注重动员民众，能够进行有效的政治沟通。
正因为如此，每当国家在农村进行重大变革之时，往往都会从城市抽调人员组成工作队推动农村工作。
但是，在这一过程中，工作队也有可能出现包办代替的情况，一旦工作队离开，工作也有可能中断。
在行政体系建构中促使基层政权体系的地方化，是行政机制迅速向乡村社会渗透的另一原因。
在传统中国，自上而下的正式官僚系统不仅止于县一级，而且县级官员均是外来人员，由皇帝直接委派。
这种官员配置方式尽管能保证地方官员忠实于皇帝，但却隔离着基层政权与普遍民众的联系。
许多官员连当地的话都不懂，遑论有效的治理。
新中国建立之初，尽管地方干部有许多是来源于老解放区和军队，如“南下干部”，但是，在基层政权体系的建构中，十分注重从当地的积极分子中选拔干部，促进基层干部的当地化。
这些当地干部一方面是在领导的重视下得以成为干部，能够积极贯彻国家意志，另一方面他们了解地方和基层情况，能够有效地将国家意志传递到基层社会。
在传统社会，行政体系处于自我运行的封闭状态，作为行政对象的民众没有也不可能参与行政体系的活动。
中国共产党依靠底层动员而领导革命并夺取政权，并在这一过程中赋予农民群众以“主人”地位。
新中国建立后，尽管逐步建立起自上而下的行政管理体系，但这一体系是开放的，即吸纳广大农民群众的参与。
一是行政决策要求“从群众中来，到群众中去”，听取群众的意见。
民众不是单纯的行政行为的被动接受者，而且能够成为决策的参与者。
二是农民直接参与讨论与他们利益密切相关的地方与基层公共事务。
经常性地召开群众大会，这是中国共产党执政以后农村工作的重要方式。
正是由于群众参与，促使自上而下的行政机制更容易和更深入地向乡土社会渗透。
农民群众得以及时了解行政意志，并建立起对行政决策的认同。
这种吸纳群众参与的行政渗透机制在20世纪50年代表现得尤其突出，并一直延续下来。
即使20世纪80年代实行村民自治制度，在一定意义上也是通过吸纳群众参与强化行政渗透。
