被征地农民的合法权利及其救济方式
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一、遇到房屋拆迁怎么维权1、私力救济所谓“私力救济”,是指被除了上访、诉讼、复议等公力救济方法之外,被征收人自行与征收方相对抗的维权方式。
2、信访所谓“信访”,是指是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动。
3、诉讼与谈判遇到房屋拆迁怎么维权除了上述两种方法,其他的维权途径就是行政复议、提起行政诉讼了。
实践中,更多的情况则是实行“边打边谈”的策略,即将司法维权程序与协商谈判相结合,相互配合、互为辅助,从而争取合理补偿。
这种方式是征地拆迁中最安全、最有效、最合理的维权方式。
而在征地拆迁维权中,尤其是对于那些本身不懂法的被征收人来说,委托专业律师又显得尤为重要。
而专业律师之所以常常发挥出扭转乾坤的作用,是因为他们除了能熟练运用相关法律知识之外,还拥有丰富的诉讼、谈判经验,能够准确找到案件焦点问题,对症下药。
二、拆迁应具备哪些条件呢按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》里提出的要求条件。
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二章征收决定第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,有下列情形之一,确需征收房屋的,由市、县级人民政府作出房屋征收决定:(一)国防和外交的需要;(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;(四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;(六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第九条依照本条例第八条规定,确需征收房屋的各项建设活动,应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。
土地法第47条征收土地土地作为国家的重要资源之一,其管理和利用一直备受关注。
在中国,土地征收是一项重要的政府职责,征收土地的目的是为了国家和社会的发展,为了满足公共利益的需要。
土地法第47条是关于征收土地的法律规定,本文将从该条款的相关内容、实施情况以及问题与挑战等方面进行探讨。
一、土地法第47条的相关内容土地法第47条规定:“国家依法实行土地征收制度。
土地征收应当依法进行,应当保障农民的合法权益,保障农民的生产生活条件,保障农村社会稳定。
征收土地必须有公共利益的需要,并应当依法进行补偿。
”该条款从征收土地的必要性、程序、农民权益保障、补偿等方面进行了规定。
其中,强调了征收土地必须有公共利益的需要,这也是土地征收的根本目的。
同时,为了保障农民的权益,规定了应当依法进行补偿,保障农民的生产生活条件,保障农村社会稳定等内容。
二、土地征收的实施情况土地征收是一项相对复杂的工作,需要涉及政府、农民、企业等多方面的利益关系。
在实施过程中,也存在着一些问题和挑战。
1.征收程序不规范在一些地方,土地征收程序不规范,程序不完善,存在违法征收的情况。
有的地方存在征收土地后,不及时进行补偿的情况,导致农民权益受到损害。
2.补偿标准不统一由于不同地区的经济发展水平、土地利用价值不同,导致土地征收的补偿标准存在差异。
有的地方对于同一块土地的补偿标准不一致,导致农民不满意,甚至引发社会矛盾。
3.农民权益保障不到位在征收过程中,农民的权益保障不到位是一个普遍存在的问题。
有的地方政府对农民的利益保护不够,导致农民的权益受到侵犯。
4.土地流转难度大在一些地方,土地流转难度大,存在土地被闲置、浪费的情况。
由于土地流转的程序复杂,农民对于自己土地的流转也存在一定的疑虑和不信任,导致土地流转的进程缓慢。
三、解决土地征收问题的对策和建议为了解决土地征收中存在的问题和挑战,需要从多个方面进行改进和完善。
以下是一些具体的对策和建议:1.加强征收程序的规范化政府需要加强对土地征收程序的规范化,制定完善的征收程序和补偿标准,保障农民的合法权益。
集体土地征收过程中该如何落实失地农户的社会保障!讲座(八)随着城市化进程的加速,越来越多的农村集体的农户的土地被征收,土地被征收后村民也就失去了基本的生产和生活资料,征收土地后如何保障失地村民的基本生产和生活也就成为征地过程中必须要落实的重要问题。
笔者在自己多年办理该类案件的基础上,总结出征收集体土地在落实农民社会保障环节应注意的一些问题,以供需要的朋友参考。
一、失地农民社会保障的相关规定。
1、法律规定我国《物权法》首次以法律的形式规定了要落失地农民的社会保障.《物权法》第42条规定,征收集体土地应该安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的生活,维护被征地农民的合法权益。
2、行政法规和中央文件规定。
《土地管理法实施条例》第26条规定,征收集体土地,对不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员个人就或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定,劳动和社会保障部门要会同有关部门尽快提出建立被征地农民的就业培训和社会保障制度的指导性意见。
国务院办公厅转发《劳动和社会保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》规定,将做好被征地农民就业培训和社会保障工作作为征地制度改革的重要内容。
地方各级人民政府要加强就业培训和社会保障工作,将被征地农民的就业问题纳入政府经济和社会发展规划及年度计划,尽快建立适合被征地农民特点与需求的社会保障制度,采取有效措施落实就业培训和社会保障资金,促进被征地农民实现就业和融入城镇社会,确保被征地农民生活水平不因征地而降低,长远生计有保障。
国务院发布的《关于加强土地调控有关问题的通知》规定,被征地农民的社会保障费用,按有关规定纳入征地补偿安置费用,不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决;社会保障费用不落实的不得批准征地;土地出让总价款必须首先按规定足额安排支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及补助被征地农民社会保障所需要资金的不足.国务院《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》规定……严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用,切实保障被征地农民的合法权益。
一、土地征用什么叫土地征用呢?土地征用也简称征地,是指国家及地方政府基于公共利益的需要和城镇化、工业化的需要,依照法律规定的程序强制将集体所有的土地收归国有,由国家给予法定补偿的行为。
简单说,原来的地是属于村集体的,经过征地手续后,土地就属于国家的了,国家给予相应补偿。
听起来象做生意一样,一方交货,一方给钱。
其实,征地与交易有根本区别:交易的双方是自愿的,是平等主体之间的民事行为,主体间的权利义务受民事法律规范调整;征地则是一种具体行政行为,主体间存在着非平等的上、下级管理与被管理的关系,双方的权利义务受行政法律或经济法律规范的调整,在征地工作中也许还存在着被征用土地一方不自愿性和征用土地一方的强制性。
我国的土地是实行社会主义公有制,有的土地属于国家所有,有的土地属于集体所有。
《土地管理法》规定:“城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山,属于农民集体所有。
”由于我国的土地存在着“国家所有”和“农民集体所有”两种形态,国家要使用集体所有的土地来搞建设,就必须办理征地手续,把集体所有的土地转为国家所有的土地后才能开发建设。
二、征地补偿、安置是什么征地补偿费用的种类征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费、青苗补偿费和其它补偿费1、土地补偿费,是指因国家征收土地对土地所有者在土地上的投入和收益造成损失的补偿。
2、安置补助费,是指因国家征收农民集体土地后,为了解决以土地为主要生产资料的并取得生活来源的农业人口因失去土地造成的生活困难,而给予的补助费用。
3损失所给予的补偿费用。
4、地上附着物补偿费,是对被征收土地上的各种地上建筑物、构建物,如房屋、水井、道路、管线、水渠等拆迁和恢复费用以及被征收土地上林木的补偿或者砍伐费用。
5、其它补偿费,是指除了土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上附着物补偿费之外的其他补偿费用,即因征收土地给征地的农民造成的其他方面的损失而支付的费用,如水利设施恢复费用、误工费、搬迁费、基础设施恢复费用等。
被征地农民基本生活保障制度操作细则被征地农民基本生活保障制度是指针对因征地而丧失或减少耕地、房屋和收入来源的农民,通过政府提供的一系列救济措施来保障其基本生活,促进其就业和增加收入来源。
为了做好这项制度的具体操作,以下是被征地农民基本生活保障制度的操作细则,包括受益对象的确定、救助标准的制定、救助方式的选择和资金拨付等方面。
一、受益对象的确定1. 对象范围:被征地农民及其直系亲属,其中征地补偿款低于一定金额的农民家庭将被列为优先救助对象。
2. 申请程序:农民需向所在村委会或乡镇政府提出申请,提交相关证明材料,包括征地公告、土地证、房产证等。
3. 审核程序:相关部门应建立完善的审核制度,对农民提出的申请进行认真审核,并依法及时作出审核结论。
二、救助标准的制定1. 民生保障:确保被征地农民及其家庭成员的基本生活需求,包括食品、住房、医疗、教育等方面的保障。
2. 确定标准:根据当地物价水平和经济发展水平,制定相应的生活补贴、住房补贴、医疗补贴、教育补贴等救助标准。
3. 动态调整:根据经济发展和物价变化情况,适时调整救助标准,确保救助金额能够覆盖被征地农民的生活成本。
三、救助方式的选择1. 直接救助:通过发放经济补助、提供住房、安排就业等方式,直接为被征地农民提供救助资金和服务。
2. 政策倾斜:针对被征地农民,政府可以出台更多的就业政策和培训计划,促进他们就业和增加收入来源。
3. 合作社组织:政府可以鼓励和支持被征地农民组建合作社,发展农业产业和农村经济,为他们提供更多的就业机会。
四、资金拨付和管理1. 资金来源:政府应在财政预算中专门设立资金用于被征地农民基本生活保障制度,确保资金的持续供给。
2. 拨付程序:政府应建立健全的资金拨付程序,确保资金及时拨付到位,不断改善被征地农民的生活条件。
3. 资金管理:相关部门需加强对救助资金的管理,确保资金使用的公平、公正和透明,防止滥用和浪费。
五、监督和评估1. 监督机制:设立监督机构,对被征地农民基本生活保障制度的执行情况进行监督,及时发现和解决问题。
集体土地征收与拆迁补偿办法一、总则第一条为了规范集体土地征收和拆迁补偿工作,维护被征收人的合法权益,根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规,制定本办法。
第二条本办法所称集体土地征收,是指国家依法对集体土地实行征收,用于国家建设项目或者其他公共利益需要。
第三条征收集体土地应当遵循公开、公平、公正、合法的原则,确保被征收人的合法权益得到妥善保障。
第四条集体土地征收与拆迁补偿工作由市、县人民政府负责组织实施。
第五条征收集体土地,应当依法进行听证、公示等程序,充分听取被征收人和公众的意见。
第六条征收集体土地,应当依法进行评估、审计等程序,确保补偿资金的合理使用。
第七条被征收人应当配合集体土地征收与拆迁补偿工作,如实提供相关资料,接受调查、评估、审计等。
二、征收补偿第八条征收集体土地,应当给予被征收人补偿。
补偿标准根据土地的用途、地区差异、市场价格等因素确定。
第九条征收集体土地,应当给予被征收人一次性补偿。
补偿金额包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等。
第十条征收集体土地,对被征收人的住房给予安置或者给予相应的补偿。
第十一条征收集体土地,对被征收人的其他损失给予补偿。
包括搬迁费、临时安置费、停产停业损失等。
第十二条征收集体土地,对被征收人的社会保障给予妥善安排。
三、征收程序第十三条征收集体土地,应当制定征收计划,报请市人民政府批准。
第十四条征收集体土地,应当向被征收人发布征收公告,公告期限不得少于30日。
第十五条征收集体土地,应当进行土地评估,确定土地补偿费。
第十六条征收集体土地,应当与被征收人协商签订征收补偿协议。
第十七条征收集体土地,应当按照协议的约定支付补偿资金。
第十八条征收集体土地,应当将被征收人的住房、地上附着物等进行拆除。
四、法律责任第十九条违反本办法规定,有下列行为之一的,由市、县人民政府责令改正,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)未按照规定程序进行征收的;(二)未按照规定给予被征收人补偿的;(三)其他违反本办法规定的行为。
土地征收保障措施近年来,随着城市化进程的不断推进,土地征收成为一项重要的政策手段,为城市规划和社会发展提供了必要的土地资源。
然而,土地征收涉及大量的民众利益,保障民众合法权益,确保土地征收活动的公正、公平、透明是至关重要的。
本文将从法律保障、公众参与、补偿安置三个方面,展开详细阐述土地征收的保障措施。
一、法律保障法律法规是土地征收的基本保障。
国家制定了一系列法律法规,如《土地管理法》、《城市房地产管理法》等,明确了土地征收的范围、程序、补偿标准等要求,确保土地征收活动的合法性和公正性。
同时,还建立了相应的专门机构,如国土资源部门、土地征收办公室等,监督和管理土地征收活动的执行。
在法律层面上,还设立了多项补偿安置机制,如被征地农民参与土地收益、优先用工等,并规定了合理的补偿标准和程序,保障被征地农民的合法权益。
二、公众参与公众参与是土地征收保障的重要环节。
土地征收涉及大量的农民和居民利益,公众参与可以使决策者更加了解民众需求和反对意见,有助于减少冲突和争议。
因此,在土地征收过程中,应当加强公众参与的机制,充分尊重和听取农民和居民的意见。
政府应当严格按照相关法律法规的要求,及时公布土地征收信息,增加信息透明度。
同时,还可以建立居民委员会、农民代表等组织,促进民众参与土地征收决策。
在征收方案和补偿安置方案制订阶段,可以开展影响评估和社会心理疏导等工作,提高决策的科学性和公正性。
三、补偿安置补偿安置是土地征收保障的核心内容。
土地征收导致被征地农民和居民丧失了使用和收入来源,因此,应当给予他们合理的补偿和安置。
首先,应当确保补偿标准的合理性。
政府应当根据当地土地、房屋市场价格,科学测算补偿费用,并依法支付给被征地农民和居民。
同时,补偿应当考虑到被征地农民的土地使用历史和潜在收益,以确保他们的利益不受损害。
其次,可以适当引入股权分红机制。
在土地征收后,被征地农民可以持有新建项目的股权,分享土地开发的收益。
这样,不仅可以平衡被征地农民的利益,也能够激励农民积极参与土地征收和城市建设过程。
第1篇一、引言土地征转是指国家为了公共利益的需要,依法对集体土地进行征收或者征用的行为。
在我国,土地征转是国家实现宏观调控、保障国家安全、促进社会经济发展的重要手段。
为了规范土地征转行为,保障被征地农民的合法权益,我国制定了一系列土地征转法律规定。
本文将从土地征转的概念、法律依据、程序、补偿安置等方面进行详细阐述。
二、土地征转的法律依据1.《中华人民共和国宪法》《宪法》第十条规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用,并给予补偿。
”2.《中华人民共和国土地管理法》《土地管理法》第四十二条规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定征收集体所有的土地。
”3.《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包法》第二十七条规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对农村土地实行征收或者征用。
”4.《中华人民共和国城乡规划法》《城乡规划法》第四十三条规定:“城乡规划区内集体土地,因公共利益需要征收或者征用的,应当依照土地管理法的规定办理。
”5.《中华人民共和国土地管理法实施条例》《土地管理法实施条例》第二十二条规定:“征收土地,应当依照土地管理法的规定,以公共利益为原则,以补偿安置为前提。
”三、土地征转的概念1.征收:是指国家为了公共利益的需要,依照法律规定,对集体土地所有权进行征用,并给予补偿的行为。
2.征用:是指国家为了公共利益的需要,依照法律规定,对集体土地使用权进行征用,并给予补偿的行为。
四、土地征转的程序1.申请与批准(1)建设单位或者个人向县级人民政府土地行政主管部门提出土地征收或者征用申请。
(2)县级人民政府土地行政主管部门对申请材料进行审核,并提出审核意见。
(3)县级人民政府根据审核意见,决定是否批准土地征收或者征用。
2.公示与听证(1)县级人民政府在批准土地征收或者征用后,应当向社会公示征收或者征用的土地范围、补偿安置方案等信息。
(2)公示期满后,县级人民政府应当组织听证,听取被征地农民、建设单位和有关部门的意见。
被征地农民基本生活保障制度操作细则被征地农民基本生活保障制度是指在土地征用过程中,为确保被征地农民的基本生活得到保障而设立的一项制度。
本文就被征地农民基本生活保障制度的操作细则进行详细阐述。
一、基本生活保障范围基本生活保障范围包括食品、衣着、住房、医疗、教育和社会保障六个方面。
其中食品、衣着、住房的保障标准应参照当地城市最低生活保障标准,医疗和教育的保障应与城市居民享受的社会保障相同。
二、基本生活保障标准1.食品保障:被征地农民每人每天的食品供应标准为2000卡路里,保障必需营养物质的供给,以确保其身体健康。
2.衣着保障:每年提供一次衣物洗护服务,并每年提供一定数量的衣物补贴,以保障被征地农民的基本衣着需求。
3.住房保障:被征地农民按照人均住房面积标准进行安排,同时提供基础设施和公共服务设施,以确保被征地农民的住房条件与城市居民相当。
4.医疗保障:被征地农民可享受当地医疗保险政策,并提供免费的常规体检和基本医疗服务,对严重疾病的救治应享受相应的医疗救助。
5.教育保障:被征地农民的子女可以按照当地政策享受义务教育,并提供一定数量的教育补贴,以确保其接受良好的教育。
6.社会保障:被征地农民可参与当地的社会保险体系,享受养老、失业、生育等相关权益,确保其在退休等特殊时期得到保障。
三、实施机构与责任基本生活保障制度的实施机构应为当地相关部门,包括农业部门、民政部门、卫生部门、教育部门等,各部门按照各自职责共同完成基本生活保障的工作。
被征地农民的基本生活保障责任应由征地单位承担,征地单位应按时足额提供相应的保障金或支付保障物品,确保被征地农民的基本生活得到保障。
四、保障措施与监管1.保障资金:相关部门应提供足够的保障资金,确保基本生活保障措施的落实。
资金来源主要包括征地补偿款、政府财政拨款等。
2.物资供给:除直接给予现金以外,可以提供粮食、衣物、住房等物品供给,保证被征地农民的基本生活需求。
3.监管措施:相关部门应加强对基本生活保障工作进行监管,确保保障措施的真实性和有效性。
论被征地农民的合法权利及其救济程序/臧恩富---我国土地征用制度的立法缺陷及完善建议辽宁壹品律师事务所律师臧恩富关键词:征地、征地权滥用、被征地农民的合法权利、救济程序摘要:现行的征地制度具有三个立法缺陷:1、征地范围太宽,难以约束政府滥用征地权;2、集体土地使用权产权模糊,影响被征地农民享有充分的财产权;3、对于政府违法征地及侵害农民合法权益的行为缺乏有效的制裁救济措施。
改革和完善我国现行征地制度,从法律的角度讲首先要解决的问题就是如何规范政府征地行为,依法保障被征地农民的合法权益。
应该用法律1、明确被征地农民的合法权利;2、明确侵犯被征地农民合法权益的侵权行为的制裁和补偿措施;3、明确被侵权的被征地农民享有的司法救济程序。
以防止国家公权侵犯农民的私权,政府行政权侵犯农民的财产权,建立一个公正、有序、和谐的新的征地制度。
征地是指国家为了公共利益的需要,运用国家强制力,按照法定程序将一定范围农村集体土地的所有权转为国家所有权,并依法给予补偿的活动。
在中国经济持续快速增长、基础设施投资力度不断加大的背景下,中国土地征用量逐年攀升,因城市建设和工业建设,每年征用土地将近20万公顷,由此产生的农民失地问题日益严重,因征地引发的农村群体性事件已占全国农村群体性事件的65%以上,征用农民土地引出的一些矛盾,是当前某些地方不稳定的因素。
如何改革和完善现有征地制度,是关系到国计民生的大事。
一、现行征地制度的立法缺陷现行征地制度具有国家强制力,被征地农民不享有拒绝被征地权,依法只享有知情权、参与权、监督权、依法获得赔偿权和要求批准征地的政府进行裁决的权利。
但由于征地范围太宽、集体土地所有权产权模糊以及对于违法征地行为缺乏有效的制裁补偿措施,导致征地权被滥用的现象大量存在,征地权的滥用则导致国家公权侵犯农民的私权,政府行政权侵犯农民的财产权,其结果是损害了被征地农民的合法权益,所以改革和完善我国现行征地制度,从法律的角度讲首先要解决的问题就是如何规范政府征地行为,依法保障被征地农民的合法权益。
现将现行征地制度的三大主要立法缺陷简要分述如下:缺陷之一:征地范围太宽,难以约束政府滥用征地权依据现行宪法和土地法的规定,国家为了公共利益的需要可以征用土地,但由于法律对公共利益没有明确的界定,加上现行一级建设用地市场的供应由国家垄断,用地单位采用与政府签约的方式委托政府出面征地,政府再将征后变为国有的土地出让给用地单位,导致各级政府在政绩工程或财政利益的驱动下,以建开发区、大学城、大广场、大项目的名义广泛征用土地。
若农地进一步大量减少,将可能威胁我国的粮食安全,同时还将导致部分农民可能陷入“种地无田、就业无门、社保无份”的三无困境。
缺陷之二:集体土地使用权产权模糊,影响被征地农民享有充分的财产权我国现行土地管理法规定农村土地归农民集体所有,单一个体农民并不享有独立的农地所有权。
所以尽管农民享有相关农村土地的承包经营权,但却不能依此对抗国家的行政强制征地权。
在被征地及相关青苗补助费、地上附着物的补偿标准的制定方面,尽管法律行政法规规定农民有知情权和参与权,但因农民没有议价权及相关补偿标准的最终决定权,因此在是否征地以及给予多少补偿方面农民都处于被动接受的位置。
“由于农民没有行使权利的组织形式和程序,行使农村土地所有权,特别是行使出让土地的权利的,往往是乡和村的干部,依赖土地为生和最珍惜土地的农民,往往在出让土地问题上没有发言权”。
缺陷之三、对于政府违法征地及侵害农民合法权益的行为缺乏有效的制裁救济措施现行的土地管理法规定有权批准征地的是省级政府和国务院,具体实施征地行为是由市、县级政府组织负责的,在具体征地的过程中,先征地后办手续、征地过程中不进行公告、不及时给付征地补偿款,以种种手段强迫被征地农民拆迁的侵害被征地农民合法权益的现象时有发生,因被征地农民没有拒绝征地权、没有议价权和征地补偿价格的最终决定权,产生争议后又没有公开、透明的可以诉诸的法律救济手段和司法评价标准,导致农民只能通过上访的方式解决征地过程中的相关冲突和矛盾。
二、对现有征地制度的改革完善建议如上所述,现有征地制度的弊端不是政府的征地行为无法推进,而是被征地农民的合法权利得不到有效的保护,所以如何重新明确构建被征地农民的权利体系及被侵权时的救济方法是当务之急,只有明确构建被征地农民的权利体系及被侵权时的救济办法,才能从法律的角度限制和规范政府的征地行为,并充分保护被征地农民的合法权益。
我们认为,重新明确构建被征地农民的权利体系及被侵权时的救济方法应包括以下三个方面:(一)、用法律明确被征地农民的合法权利被征地农民的合法权利是与政府实施征地具体行政行为中应履行的义务相对应的。
只有明确被征地农民的合法权利,才能规范政府的征地行为,才能有效地限制政府征地权的滥用。
同时,被征地农民的合法权利不能仅停留在政策和部门规章、不统一的地方性法规的层面上,应当制度全国统一适用的规范征地行为的法律、法规中,这样才能体现法律的权威和统一。
被征地农民的合法权利体系应包括以下五个方面:1、法定的拒绝被征地权该权利是指在征地机关的征地行为不符合法定目的、征地前未履行法定手续、未及时足额支付征地补偿费的情况下,被征地农民有权拒绝交出相关土地,有权拒绝拆除或清除地上附着物或者青苗,有权提起要求停止非法征地的侵权之诉。
现行的征地制度中缺少关于被征地的农民在什么情况下有权拒绝被征地的规定,相反,对于征地补偿争议不影响政府强制征地的推进、征地机关有权申请人民法院强制执行却规定的很明确,同时,拒绝被征地的农民还可能被以防碍公务或寻畔滋事等罪名被拘留、逮捕,所以在现行的征地制度中,征地行为的国家强制力表现得非常充分,而如何制约和规范这种国家强制力的行使却规定的不明确,这种立法现状也是造成征地权被滥用的一个原因,所以只有明确被征地农民的法定拒绝被征地权,这样才能从事前防止和限制征地权的滥用。
在下列情况下,应赋予被征地农民享有拒绝被征地的权利:(1)、征地机关的征地行为不符合法定的征地目的,被征地农民有权拒绝被征地;国家应尽快以法律的形式明确合法的征地目的的范围。
包括明确现有的“公共利益”的具体含义和征地类型,同时将商用目的的征地从现有的征地制度中分离出来加以区别对待,即在商业目的征地的情况下,一方面要符合国家的城市规划及建设用地总量控制的要求,同时还要赋予被征地农民自行议价的权利。
在征地机关的征的目的不符合法定征地目的的情况下,明确被征地农民有权拒绝被征地。
(2)、征地机关征地前未履行法定手续的,被征地农民有权拒绝被征地征地行为法律性质是一种具体行政行为,依据我国行政诉讼法的规定,行政机关在实施具体行行政行为时除应具备职权依据外,还应有法律依据并符合法定程序。
依现行的征地制度,征地机关在征地之前应履行“两公告一登记”的手续,并落实征地补偿安置听证制度。
其中“两公告一登记”是指:被征用土地所在地的市县人民政府自接到征地批准文件之日起10个工作日内,要及时发布征地公告。
在征用土地公告之日起45个工作日内,有关市县国土资源管理部门要以被征用土地的农村集体组织为单位,拟定征地补偿安置方案,并予以公告。
征用土地公告和征地补偿安置方案要在被征用土地所在村组内以书面形式进行。
在公告规定的期限内,被征用土地的农村集体经济组织、集体经济组织成员及其他权利人持土地证书等有关资料,到指定地点办理征地补偿登记手续。
落实征地补偿安置听证制度是指各地拟定或者修改征地补偿标准、拟定征地项目的补偿标准和安置方案时,要依据有关法律规定和当事人的申请,组织公开听证,认真听取和研究被征地的集体经济组织、集体经济组织成员或其他权利人的意见,确保征地补偿标准和安置方案切实可行,符合被征地农民的意愿。
(3)、征地机关未及时足额地支付补偿费时,被征地农民有拒绝征地的权利。
《辽宁省人民政府关于做好征地补偿安置工作切实维护农民合法权益的通知》(辽政党[2004]27号)中明确规定:“要依法及时支付征地补偿安置费用。
征地补偿安置费用没有足额到位前,被征地农村集体经济组织和农民有权拒绝交地,有关部门不得办理供地手续。
”《广东省人民政府办公厅印发广东省交通基础设施建设征地拆迁补偿实施办法的通知》(粤府办[2003]46号)第十条第一款规定:征地拆迁的各项费用从征地补偿安置方案批准之日起三个月内由用地单位按合同有关条款确定的支付比例全额支付。
征地拆迁补偿费按规定支付后,被征用土地的单位和个人应当按规定期限交付土地;如征地拆迁补偿费未按规定支付的,被征用土地的单位和个人有权拒交土地。
2、法定的议价评估权依现行的土地征用制度,虽然规定被征地农民享有关于征地补偿价格的知情权、参与权和监督权以及要求举行听证的权利,但是由于决定补偿价格的最终决定权掌握在政府手中,所以难以从根本上保证被征地农民能够获得公正、足额的补偿。
建议区分因公共利益的征地和因商业目的的征地分别建立不同的价格机制。
2.1对于因公共利益的征地(即公益性用地),应建立完善的价格听证制度,由政府在价格听证的基础上制定公开、公正的补偿价格,该补偿价格应包括以下几方面内容:(1)、划定价格区域;即推行“区片综合价”,统一制定分片的“征地综合补偿标准”。
(2)、确定最低保护价;(3)、确定公开有效的价格评估办法将地段、地类、人均耕地、农民人均收入、基础设施条件、城市规划和经济发展水平作为确定价格的考虑因素。
(4)、最低保护价与市场价格指数变动而周期性更新;(5)、明确价格确定机制及公开听证程序;(6)、明确征地为行政行为并确定对征地补偿价格的异议适用行政诉讼程序。
2.2 对于出于商业目的的征地(即经营性用地),则按市场规则运作,授予农民自行议价和评估权。
同时应进行集体土地使用权上市协商交易的试点工作。
上述《辽宁省人民政府关于做好征地补偿安置工作切实维护农民合法权益的通知》(辽政党[2004]27号)中已明确规定:“扩大集体非农业建设用地使用制度改革试点范围,增加农村集体经济组织和农民的土地收益。
在明晰产权,强化用途管制和严格控制总量的前提下,允许集体非农建设用地使用权进入土地市场进行交易,实行有偿、有限期流转,做到…两种产权、一个市场‟,统一管理。
3、法定的争议不影响受偿的权利在被征地农民与政府征地机关因征地补偿产生纠纷时,被征地农民往往面临“要么接受政府所给的补偿额,要么一分钱不给,愿意找谁就找谁”的困境和压力。
在被征地农民不享有拒绝被征地权,即无权对征地行为说不的情况下,要么接受征地机关的标准,要么陷入漫长的打官司的选择将进一步剥夺被征地农民的补偿价格异议权。
从公平的角度讲,在争议不影响征地推进的情况下,争议也不应影响被征地农民所享有的获得征地补偿的权利,即在被征地农民与征地机关就补偿标准产生争议时,征地机关应将依其主张的补偿标准所计算的补偿额先行支付给被征地的农民,然后由征地机关为原告就征地补偿异议提起诉讼以确定最终的补偿标准。