简答题
系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。背景有四点：1. 社会实践发展的客观需要2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。4. 行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
论证了行政学研究的必要性，明确行政学的目标和任务，揭示行政管理的实质，说明了行政学研究的历史渊源，提出行政学研究方法论，提出了人事行政思想，提出了行政监督思想。
行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。美国走向政治与协调的独特道路——法外调节。美国加强民主与效率协高的主攻方向——政府体制的改革。
三种不同的组织形式，即“神秘化组织”“传达室统组织”和“合理化一合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式：“世袭制”和“封建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。
“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；形式正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度。
通过工时研究和分析，制定出一个定额式标准把定额的制度从以估计和经验为基础改变为以科学为基础。)第二，采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否守成其定额而采取不同的工资率/ S;第三，工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。
要素分析来揭示的。法约尔认为经营和管理是两个不同的概念。“经营”的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标,根据具体情况,经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。在他看来,“经营”包括六种活动,即:技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动,而作为这六种活动中的一种,“管理”则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成,“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。
核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出来的管理的14条原则，包括：劳动分工；权力和
责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬；集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结。
1、在行政环境思想方面，探讨了经济环境和政治环境、客观社会环境、科技环境与公共行政的关系等问题。
2、在行政组织思想方面，探讨了行政组织的核心问题——行政组织体制、行政责任与权力的根本、权责分配的措施和方法、优良行政组织的标准等问题；
3、在行政协调思想方面，提出了精简机构、设置行政协调机关、通过精密的协调来获得较好的协调结果、行政首长的裁定就是最后的决定等主张，还提出了协调的原则。
4、在人事行政思想方面，探讨了人才选拔、职位分类——分级与工资的制定、职务的晋升等问题；
5、在行政伦理思想方面，探讨了官纪的本质及其重要性、败坏官纪的因素、官纪的基础、良好官纪的标志等问题；
6、在行政法规思想方面，探讨了政策与法规和纪律之间的关系、行政条例制定权的范围、限度、保障与其对行政管理的重要性等；
7、在行政监督思想方面，探讨了行政监督的必要性、立法监督的职责与方法、司法监督等问题。
标而引导行政组织,部门,人员之间建立良好协作与配合关系,以达到共同目标的管理行为,它是行政管理的重要内容之一.对此,怀特主张:首先,应该精简机构,减少协调工作的数量和难度. 其次,应该设置行政协调机关.第三,要通过精密的协调来获得较好的协调结果,进而提高行政效率.第四,在协调过程中,行政首长的裁定就是最后的决定.最后,明确协调的原则,即"对任何事件均由主管会制定完整的政策,用以领导相关的各部.规划这种政策是附设专门的协调委员会.....各部有专人参加……形成联合规划中之一协调部分.应用这种方策,可使各部在独立行动中,获得合作的行政效能".
、当私人行为证明不符合公共利益时，政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。2、各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责0 93、在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来增强其实力4、联邦政府、州政府和地方政府间应就各自所应承担的职责建立和发展合作关系5、行政官员必然要涉及政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述，以便在各项行政职能中充分利用职业专长`6、应运用科学方法来发现能用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则# _7、组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合8 c4 {; t3 d; 总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督。1 m f-
下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则。目标原则；人员与组织结构相适应的原则;单头领导的原则;"专业参谋和一般参谋"共存的原则;"授权原则";"责权相符原则",;明确性原则;"控制幅度原则".
列或组织地位的权力之上的,其来源在于权威者或发布命令的人,而巴纳德则给权威以一种自下而上的解释.他说:"权威是正式组织中信息交流(命令)的一种性质,通过它的被接受,组织的贡献者或'成员'支配自己所贡献的行为, 即支配或决定什么是要对组织做的事,什么是不对组织做的事."他认为权威包括两个方面:一是主体或个人方面,把命令作为有权威的来接受;二是客体方面,命令被接受的性质.巴纳德明确指出应当从
