中华人民共和国民办教育促进法(2018年修正)-国家规范性文件

中华人民共和国民办教育促进法(2016修正)发布部门：全国人大常委会发文字号：主席令第55号发布日期： 2016.11.07实施日期： 2017.09.01时效性：现行有效效力级别：法律法规类别：教育综合规定【本法变迁史】中华人民共和国民办教育促进法[20021228]全国人大常委会关于修改《中华人民共和国文物保护法》等十二部法律的决定(含草原法、海关法、进出口商品检验法、税收征收管理法、固体废物污染环境防治法、煤炭法、动物防疫法、证券法、种子法、民办教育促进法、传染病防治法)[20130629]中华人民共和国民办教育促进法(2013修正)[20130629]全国人大常委会关于修改《中华人民共和国民办教育促进法》的决定(2016)[20161107]中华人民共和国民办教育促进法(2016修正)[20161107]中华人民共和国民办教育促进法（2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》第一次修正根据2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改＜中华人民共和国民办教育促进法＞的决定》第二次修正）目录第一章总则第二章设立第三章学校的组织与活动第四章教师与受教育者第五章学校资产与财务管理第六章管理与监督第七章扶持与奖励第八章变更与终止第九章法律责任第十章附则第一章总则第一条为实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，根据宪法和教育法制定本法。

第二条国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。

本法未作规定的，依照教育法和其他有关教育法律执行。

第三条民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。

国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理。

中华人民共和国民办教育促进法终稿1. 前言作为教育体制改革的一部分，民办教育一直是社会关注的焦点之一。

中华人民共和国民办教育促进法的终稿正式出台，标志着我国民办教育发展迈出了重要的一步。

本文将从多个角度深入探讨这一法律的意义、影响和未来发展方向。

2. 法律内容概述中华人民共和国民办教育促进法终稿的出台，主要包括以下几个方面的内容：首先是鼓励和支持民办教育发展，明确了政府的支持政策；其次是加强民办学校的监管和规范，保障教育质量和师生权益；另外还包括了民办学校与公办学校的协同发展，促进教育资源的公平分配等内容。

3. 法律意义分析中华人民共和国民办教育促进法的出台，具有重要的法律意义。

这意味着我国对民办教育的发展和规范给予了更加明确的法律支持，为民办学校的健康发展提供了有力的法律依据；这也体现了我国教育体制改革的深入推进，对于促进教育均衡发展、提高教育质量具有重要的意义。

4. 影响分析中华人民共和国民办教育促进法的终稿的出台，对于我国教育体制和社会发展都将产生深远的影响。

这将进一步促进了教育资源的均衡配置，拉近了不同地区、不同裙体的教育差距；另这也将为教育产业的发展和创新注入更多的活力和动力。

5. 未来展望在中华人民共和国民办教育促进法的终稿出台后，未来我国民办教育将面临新的发展机遇和挑战。

政府应该加强对民办学校的政策支持和监管力度，进一步完善相关政策和法律法规，为民办教育发展创造更有利的环境。

6. 个人观点作为我国教育体制改革的一部分，中华人民共和国民办教育促进法的终稿的出台具有重要的意义。

我认为，这将有助于推动教育资源的均衡配置和教育质量的提升，促进教育公平和社会稳定，值得我们对未来充满期待。

7. 总结中华人民共和国民办教育促进法的终稿的出台，标志着我国民办教育迈向了更加健康、可持续的发展轨道。

这将对我国教育体制和社会发展产生深远的影响，也为我国教育的未来发展指明了方向。

希望在政府、社会和教育界的共同努力下，我国民办教育事业能够迎来更加美好的未来。

第⼗九条民办学校应当设⽴学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。

【释义】本条是关于民办学校应设⽴决策机构的规定。

⼀、民办学校应当设⽴决策机构 民办学校必须设⽴决策机构。

⾸先，民办学校是⼀个独⽴的法⼈，需要有⼀个独⽴的决策机构来处理其权利，决定其内部的重⼤事务。

如修改学校的章程，制定规章制度，制定发展规划，筹集办学经费，决定学校的分⽴、合并和终⽌等重⼤事项。

其次，建⽴决策机构，是实现效率与制约、分权与协作相结合的重要保证。

决定与执⾏相分离是现代⾏政管理的⼀项基本原则，建⽴决策机构，把决策与执⾏相对分开，使决策者集中精⼒决策，执⾏者专注于执⾏，有利于提⾼效率；并且相互监督和制约，有利于防⽌腐败。

第三，建⽴决策机构，是实现民主决策、科学决策的重要条件。

决策机构由多个⼈组成，并且来⾃不同⽅⾯，按照民主程序讨论研究问题，集思⼴益，按多数⼈意见决定问题，有利于保证决策的正确性。

第四，建⽴决策机构是综合反映各⽅⾯利益，保证办学宗旨的重要措施。

教育是⼀项综合性的社会活动，涉及政治、经济、⽂化等各个⽅⾯，牵涉举办者、办学者、教师、家长、学⽣、所在社区以及政府等多⽅⾯的利益，建⽴决策机构，适当吸收各⽅⾯的⼈⼠参加，有利于各⽅意见的表达，实现办学宗旨。

第五，有利于规范办学⾏为。

民办学校与公办学校相⽐，其特点是与国家教育⾏政部门之间缺乏直接的⾪属关系，其⾃主权较⼤。

虽然较⼤的办学⾃主权可以提⾼⼯作效率，充分发挥其积极性和主动性，但部分学校内部管理不够规范，带有较⼤的随意性，缺乏必要的决策程序和监督机制，造成管理混乱，影响民办学校的声誉。

设⽴决策机构，有利于规范办学⾏为，促进民办教育的健康发展。

⼆、决策机构可采⽤理事会、董事会等形式 对于民办学校应当建⽴什么样的决策机构，本法规定得⽐较原则，并未指定必须设⽴什么样的决策机关，保持了较⼤灵活性。

据了解，⽬前民办学校及其他教育机构的内部管理体制主要有以下⼏种类型： (1）校董会领导下的校（院）长负责制。

中华人民共和国民办教育促进法适用范围是国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。

本法未作规定的，依照教育法和其他有关教育法律执行。

资料扩展：中华人民共和国民办教育促进法，是为实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，根据宪法和教育法制定的法律。

法律全文第一章总则第一条为实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，根据宪法和教育法制定本法。

第二条国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。

本法未作规定的，依照教育法和其他有关教育法律执行。

第三条民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。

国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。

各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。

第四条民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业的各类人才。

民办学校应当贯彻教育与宗教相分离的原则。

任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。

第五条民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。

国家保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。

第六条国家鼓励捐资办学。

国家对为发展民办教育事业做出突出贡献的组织和个人，给予奖励和表彰。

第七条国务院教育行政部门负责全国民办教育工作的统筹规划、综合协调和宏观管理。

国务院人力资源社会保障行政部门及其他有关部门在国务院规定的职责范围内分别负责有关的民办教育工作。

第八条县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作。

县级以上地方各级人民政府人力资源社会保障行政部门及其他有关部门在各自的职责范围内，分别负责有关的民办教育工作。

第九条民办学校中的中国共产党基层组织,按照中国共产党章程的规定开展党的活动,加强党的建设。

2024年民办教育促进法实施条拨付相应的教育经费。

受委托的民办学校，在向学生收取费用时，必须严格遵守当地同级同类公办学校的收费标准，不得擅自提高。

第四十三条教育行政部门应协同相关行政部门，建立健全相关制度，以确保教师在公办与民办学校间的合理流动。

第四十四条依据民办学校章程规定，出资人有权要求合理回报。

在每个会计年度结束时，出资人可从学校的办学结余中，按照既定比例提取回报。

此处的办学结余，系指民办学校在扣除办学成本等费用后，再剔除社会捐助、国家资助的资产，并依照条例规定预留发展基金及提取其他必要费用后的年度净收益。

第四十五条民办学校确定出资人从办学结余中取得回报的比例时，应综合考虑以下因素：收费项目与标准、用于教育教学及改善办学条件的支出占比、以及办学水平和教育质量。

与同级同类其他民办学校相比，若某校收费高、用于教育教学及改善办学条件的支出占比低，且办学水平和教育质量低下，则其出资人从办学结余中取得的回报比例，不得高于同类学校。

第四十六条在确定出资人回报比例前，民办学校需向社会公布与办学水平和教育质量相关的材料及财务状况。

学校的理事会、董事会或其他形式的决策机构，应依据本条例第四十四条、第四十五条的规定，作出出资人回报比例的决定。

该决定及公布的相关材料、财务状况，需自决定作出之日起____日内，报审批机关备案。

第四十七条民办学校若存在以下情形之一，出资人将不得取得回报：发布虚假招生信息骗取钱财；擅自增加收费项目或提高收费标准且情节严重；非法颁发或伪造学历、职业资格证书；骗取或伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证；财务管理混乱，违反会计法及国家会计制度；违反税收征管法律法规受到税务机关处罚；校舍或教学设施存在重大安全隐患且未及时采取措施导致重大事故；教育教学质量低下造成恶劣社会影响；出资人抽逃资金或挪用办学经费。

第四十八条除民办教育促进法及本条例规定的扶持与奖励措施外，省、自治区、直辖市人民政府可根据实际情况，制定本地区促进民办教育发展的相关政策。

中华人民共和国民办教育促进法释义-第一章总则时间:2008-03-28 13:02来源：中国人大网第一条为实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，根据宪法和教育法制定本法。

【释义】本条是关于立法目的和制定根据的规定。

一、关于本法的立法目的立法目的是立法所要实现的目标和立法所要解决的问题。

立法目的既是立法的出发点，也是立法的落脚点。

法律经过实施，能否实现立法目的，是检验立法是否成功的标准之一。

立法目的和立法指导思想有着紧密联系，可以说是一个问题的两个方面，它们对确定立法思路、法律条文的拟定、重要不同意见的处理，具有直接的影响和指导作用。

本法根据我国教育发展的现状和民办教育的实际情况，确定了本法的三个立法目的。

1.实施科教兴国战略。

科学技术是人类认识客观规律和应用规律保护和改造客观世界的知识与能力的结晶。

在人类发展历史上，社会生产力的每一次飞跃与发展，人类社会的一切文明与进步，都离不开科学的重大发现与技术的重大发明及其广泛应用。

科技创新是生产力发展的关键因素。

到了近现代，科学技术发展愈加迅猛，应用更加广泛，与经济社会发展的结合愈加紧密，对经济和人类社会发展的影响愈加巨大，科学技术已成为生产力中最活跃的因素，成为“第一生产力”，成为推动人类先进文化发展的重要因素，成为人类文明进步的原动力。

因此，国家把科教兴国作为实现我国生产力快速健康可持续发展和社会全面进步的战略性措施确定下来。

制定《民办教育促进法》，就是要调动社会各方面办学的积极性，增加全社会的教育投入和教育供给方式的多样性和选择性，满足人民群众受教育的需要，扩大教育规模，培养大批国家需要的各类人才，提高全体公民的素质。

民办教育是实施科教兴国战略的一项重要基础性工作。

2.促进民办教育事业的健康发展。

改革开放以来，民办教育有了较大发展，办学形式多样，教育质量逐步提高，办学条件不断改善，积累了不少好的经验，形成了一批办得好、质量高、有特色的民办学校，民办教育已具有一定的规模。

上海市人力资源和社会保障局关于推进“证照分离”改革全覆盖工作的实施意见文章属性•【制定机关】上海市人力资源和社会保障局•【公布日期】2021.11.01•【字号】沪人社法〔2021〕400号•【施行日期】2021.11.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市人力资源和社会保障局关于推进“证照分离”改革全覆盖工作的实施意见各区人力资源和社会保障局、各相关单位：为深入贯彻落实《上海市人民政府关于印发〈上海市开展“证照分离”改革全覆盖工作的实施方案〉的通知》（沪府规〔2021〕7号）和《人力资源社会保障部关于印发〈人力资源社会保障部关于在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖实施方案〉〈人力资源社会保障部在自由贸易试验区进一步加大“证照分离”改革力度试点实施方案〉的通知》（人社部发〔2021〕43号），深化“放管服”改革，优化营商环境，现就本市人力资源社会保障部门涉及的5项涉企经营行政许可提出如下实施意见。

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，持续深化“放管服”改革，加强事中事后监管，更好服务高质量发展。

二、全面实施“证照分离”改革举措（一）民办职业培训学校设立、分立、合并、变更及终止审批按照筹设阶段“实行告知承诺”的方式进行改革，申请人承诺具备筹设条件的，采取“申请材料齐仅对材料真实性进行承诺”的实施方式，经形式审查后当场作出是否批准筹设的审批决定。

具体实施办法参照《上海市人力资源和社会保障局关于在全市推广民办职业培训学校审批设立“证照分离”改革举措的实施意见》（沪人社职〔2020〕481号，告知承诺书格式文本见附件1）。

（二）经营性中外合作职业技能培训机构设立、分立、合并、变更、终止审批按照筹设阶段“实行告知承诺”的方式进行改革，申请人承诺具备筹设条件的，采取“申请材料齐仅对材料真实性进行承诺”的实施方式，经形式审查后当场作出是否批准筹设的审批决定。

第十一章《中华人民共和国民办教育促进法》解读与实施本章摘要：改革开放以来，民办教育有较大发展。

但是，民办教育的发展也面临着许多困难和问题。

这些困难和问题已严重影响和制约了民办教育的进一步发展，所以必须通过法律来规范和保护民办教育的发展。

于是2002年底全国人大常委会通过了《中华人民共和国民办教育促进法》。

本章就《民办教育促进法》的制定、主要内容及实施加以阐释。

第一节《中华人民共和国民办教育促进法》的制定一、立法过程早在1997年10月，国务院就颁布了《社会力量办学条例》。

但随着形势的变化，民办教育发展中不断出现一些新情况、新问题，条例在某些重要方面的规定已不适应民办教育发展的需要。

于是我国开始组织专家起草《中华人民共和国民办教育促进法》，并于2002年12月28日获得全国人大常委会通过。

本法的出台是我国教育事业发展和建设中的一件大事，是民办教育事业发展史上一个重要的里程碑，它标志着我国民办教育事业将要进入一个依法快速健康发展的新的历史时期，对于促使早日形成民办教育与公办教育共同发展的新格局具有重大意义。

二、立法依据（一）法律依据1982年通过的《中华人民共和国宪法》规定：“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。

”1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中进一步提出，地方要鼓励和指导国营企业、社会团体和个人办学。

1987年国家教委出台的《关于社会力量办学的若干暂行规定》，进一步指出，社会力量办学应结合本地区经济建设和社会发展的实际需要，主要开展各种类型的短期职业技术教育，岗位培训，中小学师资培训，基础教育，社会文化和生活教育，举办自学考试的辅导学校（班）和继续教育的进修班。

1992年国家教委在《全国教育事业十年规划和“八五”计划要点》中则认为，为满足社会日益增长的需要，要逐步建立以政府办学为主体的社会各界共同办学的体制。

这种办学体制大致设想为：学前教育以社会各界办学为主；中小学教育以地方政府办学为主；职业技术教育和成人教育，除部分骨干学校由政府办学外，在当地政府统筹支配下，城市主要由行业、企业、事业单位办学和各方面联合办学，农村由多方面集资办学；高等教育以中央和省、自治区、直辖市两级政府办学为主。

民办教育促进法主要内容随着国家经济的发展和社会需求的不断增长，教育资源短缺以及教育不均衡的问题逐渐凸显。

为了满足人们对多样化、高质量教育需求，国家加速推动民办教育发展，逐渐建立完善的民办教育法律法规，以保障和促进民办教育的健康发展。

作为关键的一步，民办教育促进法的出台和实施为我国的民办教育事业提供了有力的法制保障。

一、民办教育促进法的背景和意义我国民办教育促进法的出台具有一定的历史背景和深刻的现实意义。

随着改革开放的进行，国家经济的发展需要更多的人才，而传统的公办教育模式无法满足社会需求。

社会的多元化需求也需要更加灵活多样的教育体系。

加快发展民办教育成为顺应时代潮流的必然选择。

民办教育促进法的出台，不仅是对民办教育机构和民办教育人员的一种法制保障，更是为了使我国教育资源能够更好地发挥作用，为广大群众提供更加优质、多元的教育选择，促进整个社会教育事业的健康发展。

民办教育促进法的出台和实施具有重要的历史意义和现实意义，对我国教育体制的健康发展产生了深远的影响。

二、民办教育促进法的主要内容民办教育促进法主要包括了对于民办教育机构的准入条件、教育质量监管、教师队伍建设和民办教育经费支持等方面的规定。

教育质量监管是民办教育促进法的核心和重点，其主要内容包括了民办教育机构的办学条件、师资力量、教学质量和管理水平等方面的规定，以确保民办教育具有较高的教育质量。

民办教育促进法还对民办教育机构的办学资金来源和使用进行了规定，保障了民办教育机构的合法权益，为民办教育提供了稳定的资金支持。

民办教育促进法还规定了民办教育机构的办学自治和学校运营机制，并提供了考核监督的制度安排，以确保民办教育机构的正常运转和健康发展。

三、民办教育促进法的实施效果自民办教育促进法实施以来，我国民办教育事业取得了长足的进步和成就。

民办教育促进法的出台为民办教育机构和民办教育人员提供了更多的法制保障，激发了民办教育机构的办学热情和创新活力，为民办教育发展提供了更大的空间。

2020年第16期DOI:10.16653/ki.32-1034/f.2020.016.014《中华人民共和国民办教育促进法（2018年修正）》第一章第三条明确指出，民办学校属于公益性事业，是社会主义教育事业的重要组成部分。

[1]据教育部网站《2019年全国教育事业发展情况》提供的数据显示，我国现有民办高等学校757所(含独立学院257所，成人高校1所)，比上年增加7所。

普通本专科招生219.69万人，比上年增加35.75万人，增长19.43%；在校生708.83万人，比上年增加59.23万人，增长9.12%；硕士研究生招生876人，在学1865人。

[2]近年来，全国各大民办高校发展迅速，全力推进现代大学治理体系和治理能力现代化建设。

《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见（试行）》明确指出：“民办学校党组织是党在民办学校中的战斗堡垒，发挥政治核心作用。

”[3]发挥党组织政治功能，就是要落实其在民办高校治理中的具体体现和实现领域，实现其与民办高校治理的有机融合。

民办高校“如何构建党组织政治功能体系框架？”“如何参与管理与决策？”“如何强化执行与监督？”等问题的探讨对民办高校党组织政治功能的发挥具有一定的理论和实践意义。

一、强化民办高校党组织政治功能之意义1.中国特色社会主义本质的要求党的十九大报告指出，要“坚持党对一切工作的领导”，并把它作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条。

如今，中国特色社会主义的发展又到了一个新的关键时期，我们面临前所未有之变局。

新兴市场国家和发展中国家迅速崛起，科技革命新陈代谢加速,产业革命竞争日益加剧，国际形势瞬息万变。

改革必须全面深化，发展必须转型升级，而现阶段中国改革迫切需要教育的支撑。

因此，党中央就教育改革发展提出了一系列新观点，其中第一条就是坚持党对教育事业的全强化民办高校党组织政治功能研究邱丹平管妙娴摘要：发挥民办高校党组织政治功能是贯彻国家教育方针、坚持社会主义办学方向的需要，更是民办高校持续健康发展的需要。