综合试验区背景下完善农民工养老保险机制研究

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( 一) 农民工
农 民工是指那些户 口仍然在 农村但 已完 全脱 离或基本
脱离传统农业生产经 营活动 ,主要是在城镇 各类所 有制企 业 打工、经商 以及从事 其他服 务行业为 生 的一类人 群。农
民工是我 国经济转型时期 区别 于传统社会Fra bibliotek 元结构 下城市
人 口和农 村人 口的新 的 社会 特 殊群 体。农 民工 的大 量涌
由于长期受到城 乡二元分 割 的影 响 ,我 国城市 和农村 的发展极为不平衡 。统筹 城 乡发展 ,就 是要把 城市 和农 村
本文所研究的农 民工社会 养老保 险 , 作为 特殊群体 指
的农 民工在政府的组织 和引导 下,由个人 、企业 、国家共 同出资 ,进行 经济储蓄 、积 累 ,在他 们年 老丧失劳 动能力 时领取养 老金 ,以保障其衣 、食 、住 等基本 生活需要 的一
二 、样本的基本情况 图 2 对城市和农村生活 的评价

体化 , 促进社会 的和谐 发展。其 中 ,统筹城 乡 的社 会保
障制度是统筹城 乡发展 的重要 内容 。要 实现社 会保 障的城
乡统筹 ,就要 突破城乡二元结 构 ,从 城 乡统一 整合原 则 出
发构建覆盖城 乡全体居 民的社会 保障 网络 。农 民工作 为体 现城 乡结合的群体 ,他们是否 能最终 融入城 市 ,实现养 老 保障的城 乡统筹是这一 问题的关键。
收稿 日期 :20 0 8—1 3 0— 1
作者简介 :肖云 (95 ) 15 一 ,女 ,重庆人 ,重庆大学贸易与行政 学院教授 , 士生导师 ,主要从 事农 民工问题 与社会 保障 硕
研 究。
20 0 9年第 2期
九江学院学 报
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有机联系起来 , 通过城 乡之 间资 源和要 素的 自由流动 , 实 现城乡发展一体化 、教育卫生 和社会保 障等公 共社会 服务

种社会保 险制度 。它 同我 国城镇 职工 社会 养 老保 险制 度 、 农村社会养老保 险制度 一样 ,是 我 国养 老保险 制度 的组 成
部分 。
( 三)农 民工二次分化
从上世纪 8 年代 初到 9 0 0年代 中期 ,大 量农村 剩余 劳
动力进城从 事第 二 、第 三产 业 ,或 成 为其他 自由职业 者 , 形成 了区别于农 民身份 的特殊 职业 群体一 农 民工。在这 个 时期 ,在实现 由农 民向农 民工 职业身 份转变 的同时 ,农 民工 也完 成了 自身的第一次分 化 。第 一次分 化的结果 是 由
中图分类 号 :338 文献标 识码 : 文章编 号 :63 48(090 05 一(3 F2 .9 A 1 - 5020)2-06 0) 7
虽然我 国正 在积 极探 索农 民工养 老保 险机 制 的完善 , 国家也相继 出台了相关 的政策对农 民工 的养 老保 险进行 了 规定 ,但是并没有达到很好 的实际效果 。随着城 乡统筹 的 提 出,要实现城乡统筹的发展必须 完善覆盖 城乡 的社会养 老保险体系 ,探索并建立符合农 民工特点 的社会养 老保 险 制度。重庆作为 国家统筹城 乡综合配套 改革 试验 区 ,应该 率先实现城乡的一体化发展 ,这就需要 以统筹城 乡为 目标 对农 民工社会养老保险制度进行 完善和创新 ,使 得农 民工 养老保 险机制成 为统筹 城乡社会 养老保 险的有效衔接点 。
( 四) 综合 试验 区
“ 综合试 验 区” 是 指统 筹 城 乡综 合 配套 改 革试 验 区。 2o 0 7年 6月 ,国务院批准重庆 和成都两个综 合配套改革试
长期存在 于现代化事业 的进 程中。
( 二) 农 民工社会养老保 险
验 区。试 验区的主要任务是 根据统 筹城 乡的要求 ,推进各 个领 域的体制改革 ,并在重点领 域尽 快形成 统筹城 乡发展 的体 制,促进城 乡经 济社 会协调发展 。 ( 五) 统筹城 乡发展
肖 云 吴维玮 杜 毅
( 重庆 大学贸易与行政 学院 重庆 4 04 ) 0 04
摘要 : 在城市产业分工体 系的影响下, 民工 出现 了二次分化。二 次分化后 , 民工形 农 农 成 了一个分层体 系, 各阶层对社会保 障的需求存在一定差异。这种分化对农 民工养老保险 机制的完善产生影响。文章通过对作为综合试验 区的重庆的农 民工二 次分化进行调查后 , 分析农 民工的社会养老保险的现状, 出对农民工养老保险机制完善的对策建议。 提 关键词 : 农民工二次分化 , 社会养老保险, 城 乡统筹 , 对策建议

对相 关概念 的界定
农 民转变成若 干农 民工职业群 体 ,农 民工 内部除 了职业差 别外没有 明显 的层级 、地位 差别。9 年代后 期尤其 是新 世 0 纪 以来 , 民工之 间在生 产资 料 、资金 、技 术 、知识 和社 农
会关系等资源要素 占有 方面 的差异越 来越 明显 ,这表 明农 民工 内部 出现了具 有层 级意义 的二 次分 化。因此 ,农 民工 二次分化是 指在 原来 意义 上 的农 民分 化 为若 干 职业 群 体 后 ,作为统一身份 的流动农 民内部 的再分化 ,即形成若 干
20 09年第 2 期
No 2,0 9 , 2 0
九 江 学 院 学报 Junl f i i gU iesy ora o u a nvrt J jn i
( 总第 1 1 ) 5期 ( u O1 1 Sm N 5 )
综 试 区 景 完 农民 养 保 机 研 合 验 背 下 善 工 老 险 制 究
现 ,为农 村增加了收入 ,为 城乡发展注入 了活力 ,为 国家 现代化建设做 出了重大贡献 ,是推 动我 国经 济和社会 结构 变革 的巨大力量 。农 民工 的 出现 和发展 ,是我 国 由传统 社 会 向现代社会转变 的重 要标 志 ,是中国 国情 的产物 ,并将
类具有层级特点 的群体 的过 程。