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试论全面预算管理在企业应用中存在的问题及建议【摘要】全面预算管理是一种行之有效的管理方法，在现代企业管理中起到的作用也越来越大，我国很多企业均已采用预算管理方法，但在运用过程中却遇到了各种各样的问题。
本文从全面预算管理的作用入手，分析目前我国企业在实施全面预算管理过程中遇到的共性问题，提出有效实施全面预算管理的措施与建议。
【关键词】全面预算管理；作用；问题；措施；建议古语讲：“凡事预则立，不预则废”。
全面预算管理在现在企业管理中所起到的作用越来越大，近年来，采用全面预算管理管理模式的企业也越来越多，但在运用过程中却遇到了各种各样的问题，使大多数企业全面预算管理只是徒有其表，起不到应有的作用。
所谓全面预算管理是指在预算期内，为实现企业经营战略目标，对预算期内整个企业的所有经营活动及相应的财务结果进行全面的计划和预测，并对实施过程进行监控，将预算目标与实施情况不断进行对比、分析，从而最大程度的实现企业经营战略目标，具有全面性、全员性和全程性等特征。
一、全面预算管理的作用全面预算管理在企业的生产、经营过程中发挥着如下的作用：1、利于企业实现经营战略目标全面预算管理是对企业所有经营活动的计划和预测，贯穿于企业经营的全过程，对企业经营战略目标进行分解，通过对企业的销售、生产、分配及筹资等活动确定明确的目标，明确企业各部门的工作目标，对企业各项活动进行分析、控制，指导企业在发展过程中趋利避险，全面实现经营战略目标。
2、协调各部门的工作过程全面预算管理的过程是将企业总体经营战略目标分解、落实到各部门的具体过程，使整个企业各部门、各层次以及员工明确各自的工作目标和任务，使各部门员工了解到本部门与企业总体的关系、本部门与其它部门间的关系，从而便能够自觉地调整好自己的工作，配合其它部门共同完成企业的总目标。
3、提高企业防范风险的能力在企业运营过程中，受内、外部不可预知的各种不确定性因素的影响，企业面临财务、运营风险，而全面预算管理将企业各项活动计划提前定好，特别是预算执行过程中对预算与实际情况进行分析、对比，及时发现、解决企业运营过程中存在的问题，提高了企业防范风险的能力。
企业集团全面预算管控存在的问题及对策全面预算管控，是指在企业战略目标的指引下，通过对企业相关资源进行调配、考核、控制，有效地支持企业的营运活动，从而完成设定的年度经营目标。
企业集团应用全面预算管控理念，充分考虑集团内企业经营多元化的特点及各公司在集团中的性质和作用，分析宏观经济形势和所在行业发展动态，对企业集团年度关键指标进行深入沟通，逐一分解后落实到位并贯穿于全面预算的编制、执行及对结果进行监督与评价的全过程。
一、企业集团实施全面预算管控的意义（一）有利于优化企业集团资源配置在全面预算协调过程中能够从企业集团的整体效益出发，避免各公司各自为政导致成本费用重复发生，促进集团内部运营成本得到持续改善，充分整合及利用各项资源，达到资源的最优配置，进一步提升资源的使用效益。
（二）有利于加强企业集团的全面管控实施全面预算可以从集团层面在事前、事中、事后对企业营运状况、内部控制等进行全面监控，实时掌控集团及各公司在执行过程中发生的偏差，以便及时纠偏及进行适当调整，确保企业在正确的轨道上运行。
（三）有利于完善预算组织体系完善的预算组织体系是进行全面预算的制度前提，是落实好全面预算编制、全面预算考评的保障。
企业集团通过对各业务单元、板块予以全面梳理识别出不具有增值功能或效率低下的组织单元并及时调整，在集团内各公司之间搭建更为高效的组织结构，更好地参与到全面预算管控的全过程及所有环节。
二、企业集团全面预算管控中存在的问题（一）缺乏全面预算管控意识目前，不少企业集团编制了预算管理制度，但由于集团内各层面对全面预算重视程度不够，全面预算管控工作做得不够扎实，不能有效发挥全面预算强大的管控作用。
在实务中的表现为，一是认为全面预算仅是财务部门的事情，而财务人员的思维难以契合企业集团战略目标的要求，往往是为预算而预算，应付差事。
二是认为在全面预算管控中，只要营业收入增加就是万事大吉。
三是认为在企业集团经济效益持续增长的情况下，并无必要实施全面预算管控。
集团公司全面预算管理优化分析一、引言在当今复杂多变的市场环境下，集团公司能否在激烈的竞争中立于不败之地，取决于其预算管理的优化程度。
预算管理是指公司在经营过程中，对其财务资源进行合理配置、监控和控制的过程。
本文将对集团公司全面预算管理进行优化分析，以提高其经营效益和竞争力。
二、概述全面预算管理是指对集团公司所有部门和业务进行全方位的预算编制、执行和控制。
通过全面预算管理，可以实现集团公司各个层面的协同和统一，提高资源的利用效率，降低企业的经营风险。
三、优化措施1. 有效分配预算资源：根据集团公司的战略目标和市场需求，合理分配预算资源给各个部门和项目。
对于盈利能力较强的部门和项目，适当增加预算，为其进一步发展提供支持；对于盈利能力较弱的部门和项目，进行适当的预算收缩，促使其进行调整和改进。
2. 强化预算执行：预算不只是一纸文件，更是一项管理工具。
集团公司应加强对预算的执行和监控，建立绩效考核体系，对预算执行情况进行定期评估和反馈。
对预算执行不达标的部门和人员进行追责，同时对执行较好的进行奖励激励，以提高预算执行率和管理效果。
3. 引进先进的预算管理软件：随着信息技术的快速发展，各种数字化工具已经成为企业管理的重要手段。
引进先进的预算管理软件可以帮助集团公司实现预算编制、执行和控制的数字化和自动化，提高工作效率和准确度。
4. 加强预算控制：预算控制是预算管理的关键环节。
集团公司应建立完善的预算控制制度，对预算执行情况进行实时监控和调整。
及时发现和解决偏差，避免预算泄漏和资源浪费。
要建立严格的审批和决策流程，确保预算的合理性和合规性。
5. 进行预算绩效评估：预算绩效评估是对预算管理效果的客观评价，可以为集团公司提供改进和优化的指导。
通过定期的预算绩效评估，可以了解各个部门和项目的贡献和问题，及时调整预算策略和措施，保证预算管理的有效性和可持续性。
四、结论全面预算管理对集团公司的发展和竞争力至关重要。
通过有效分配预算资源、强化预算执行、引进先进的预算管理软件、加强预算控制和进行预算绩效评估，可以优化集团公司的预算管理，提高企业的经营效益和竞争力。
全面预算管理在企业中的作用1.提供定向和目标：全面预算管理是为了实现企业的战略目标和经营计划而进行的一项重要工作。
通过制定全面的预算计划，企业能够对各个方面的经营活动进行定向和目标的设定，使得各个部门和员工明确自己的任务和工作重点，从而保持整个企业的统一行动和努力。
2.优化资源配置：全面预算管理需要对企业的各项资源进行详尽的计划和调配，这包括资金、人力、物料以及其他资源的合理配置。
通过预算管理的方式，企业能够根据自身的需求和现有资源的情况，在各方面进行合理调配，从而更好地利用和配置资源，提高资源利用效率，降低成本。
3.控制经营风险：全面预算管理可以通过对各项经营活动和业务的预估、计划和控制来降低经营风险。
通过预测和预估市场、行业和企业内部的各种风险因素，制定相应的预算计划，并且对实际执行情况进行监控和调整，企业能够及时发现和解决潜在的风险问题，从而避免损失，保护企业的利益。
4.促进决策和管理的科学化：全面预算管理必须建立在科学的信息和数据基础上，需要企业建立完善的信息系统和财务报表，以便能够获取准确的数据和信息，从而进行分析、评估和决策。
预算管理的引入可以促使企业建立起科学的决策和管理机制，使得企业能够更加理性地制定各项决策，全面预算管理使得企业可以深入掌握各项经营活动的情况，从而更好的进行监控和管理。
5.审核和控制绩效：全面预算管理可以通过对每个预算项目的审核和控制，对企业实际执行情况进行绩效评估和监控。
企业可以对每个部门和员工的业绩进行绩效评估，并根据预算和实际执行情况进行奖惩，激励员工的积极性和工作效率，同时也可以发现和解决存在的问题，进一步提高企业的整体绩效和竞争力。
6.激发创新和发展潜力：全面预算管理可以通过对企业各方面的预估和计划，为企业提供发展和创新的机会。
通过预算的制定和执行过程，企业可以发现和挖掘自身的潜力和机会，提高自身的创新和发展能力，从而实现可持续发展和长期竞争优势。
7.提高企业的透明度和规范化：全面预算管理可以促使企业建立完善的制度和规范，从而提高企业的透明度和规范化。
会计园地全面预算是围绕企业战略规划和年度经营管理计划，对预算年度的各项经营管理活动所做出的财务及非财务资源的安排。
全面预算管理是企业内部管理控制的一项重要管理工具，对企业建立现代企业制度、提高管理水平、增强竞争力有十分重要的意义。
一、全面预算管理的内涵与作用（一）全面预算管理的内涵全面预算管理是一种全员、全过程、全方位的管理，要做到凡涉及资金活动的企业行为都要有预算，应将预算指标分解落实到最低一级的责任单位或岗位和个人，每一个环节，每一个层面都实行预算控制，横向到边，纵向到底，使预算无死角、无遗漏。
它具有如下特点：1.全员性。
全面预算管理是一种涉及企业内部权责利关系的制度安排，它不是某一单个部门的事，而需要上下配合、全员参与。
2.全程性。
全面预算管理是对企业经营管理活动全过程的控制，对企业经营管理活动结果的评价、考核等，都在全面预算管理中得到体现。
3.全面性。
全面预算体系包括经营预算、投资预算、筹资预算和财务预算等，既反映企业日常经营管理活动，也反映企业资本性财务资金的筹措和使用等。
4.严肃性。
预算由企业的决策机构审议批准后，各部门、各单位严格按预算执行，一般不轻易调整。
（二）全面预算管理的作用1.促进企业经营决策的科学化，提高企业综合盈利能力。
通过预算，企业可以对有限的资源在各种不同用途方面做出合理的规划和配置。
实施预算管理前，首先必须把握市场动向，着眼企业全局，使现有的资源在各种不同的交替运用中，选出一种最佳的预算方案，合理挖掘现有资源的潜力，努力使决策达到科学化，进一步提高企业的综合盈利能力。
2.使各部门的经济活动协调一致。
随着企业规模的扩大，企业的组织机构也会变得庞大复杂。
企业把实现目标利润所涉及的各种资源的取得与运用都编制出详细的预算，并把预算作为控制各项业务和考核绩效的依据，以此协调各部门、各单位和各环节的业务活动，可减少、消除它们之间可能出现的各种矛盾和冲突，使企业的产、供、销和人、财、物始终保持最大限度的平衡关系，用较少的劳动力消耗和资金占用，取得尽可能大的经济效益。
全面预算管理在企业中的应用1. 引言1.1 全面预算管理在企业中的应用意义全面预算管理是企业制定和执行全面预算的过程，它对企业的管理和发展具有重要意义。
全面预算管理可以帮助企业做出明晰的财务计划，有效控制成本，合理配置资源，提高企业运营效率。
全面预算管理可以帮助企业进行全面的绩效评估，通过对实际业绩与预算业绩的比较，发现问题并及时调整，提高企业整体竞争力。
全面预算管理还可以促进企业内部各部门之间的沟通和协作，实现各部门目标的统一，推动企业整体发展。
全面预算管理在企业中的应用意义不仅体现在财务管理方面，还可以促进企业整体管理水平的提升，推动企业持续健康发展。
1.2 全面预算管理的概念和原则全面预算管理是一种在企业中广泛应用的管理手段，其概念和原则包括以下几点：1. 概念：全面预算管理是指通过对企业各项活动的全面规划、预算和控制，以实现企业整体目标的管理方法。
它涉及到企业的财务、生产、市场、人力资源等各个方面，是企业管理的重要环节之一。
2. 原则：全面预算管理的原则主要包括全面性、灵活性、预见性、协调性、参与性和奖励性。
全面性要求企业考虑所有方面的预算，确保统筹安排；灵活性则要求企业能够根据实际情况做出调整，适时应对变化；预见性要求企业对未来有一定的预测能力，避免盲目决策；协调性要求各部门之间协调一致，共同达成整体目标；参与性要求员工参与预算的制定和执行，增强责任感和团队合作意识；奖励性则是通过激励机制，激发员工的积极性和创造力，推动企业发展。
通过全面预算管理的应用，企业可以更好地规划资源、控制成本、提高效率和竞争力，实现可持续发展。
2. 正文2.1 全面预算管理的基本步骤1. 确定目标和指标：首先要明确企业的发展目标和绩效指标，以确定整体预算和分项预算的设定方向。
2. 收集数据和信息：收集与预算相关的各种数据和信息，包括历史数据、市场情况、竞争对手信息等，以便进行准确的预测和分析。
3. 制定预算计划：根据目标和指标，制定全面的预算计划，包括资金预算、费用预算、销售预算等各个方面的内容。
全面预算在企业管理中的重要性及应用摘要：全面预算是企业管理中极为重要的一环，它可以帮助企业制定财务目标、规划资金、管理成本、控制风险等，是企业长期发展成功的保障。
本文主要从全面预算在企业决策中的重要性、预算编制、应用方面进行研究，同时分析了预算实施中容易出现的问题，探讨了如何有效地应对这些问题，使全面预算发挥出更大的作用。
关键词：全面预算，企业管理，财务目标，资金规划，成本管理，风险控制。
正文：一、全面预算在企业决策中的重要性全面预算是企业管理中的一个重要环节，是企业进行财务管理的基础和前提。
全面预算可以帮助企业制定财务目标、规划资金、管理成本、控制风险等，是企业长期发展成功的保障。
全面预算可以帮助企业在经济周期波动和市场变化中保持稳定，使经营风险得到有效控制。
同时，全面预算也能提高企业的管理效率和竞争力，避免不必要的浪费和投资失误，使企业更加合理地配置资源，实现利益最大化。
二、预算编制实现全面预算的关键在于对企业的各方面进行预算编制，包括销售预算、生产预算、成本预算、资金预算等。
其中，销售预算可以根据市场需求和产品特征预测销售及收入情况；生产预算则需要根据销售预算和企业生产能力制定生产计划；成本预算需要对企业的各项成本进行细致的核算，确定每一项成本的具体预算数，如人工成本、制造成本、销售费用等；资金预算则需要精确掌握企业的流动资金状况，进行预算和规划。
三、应用方面1.全面预算在企业决策中的应用企业可以通过全面预算进行财务目标的设定和规划，为企业的长期发展提供方向和保障。
企业可以借助全面预算的信息和数据，制定战略规划和投资计划，提高企业的管理效率和竞争力。
2.预算实施中容易出现的问题全面预算在企业实施中可能会面临一些问题，例如预算编制过程中的信息不足或参考数据不真实，预算制定时对公司未来发展的考虑不足，预算管控不够严格等。
这些问题不仅会影响企业的经营效果，还可能导致企业未来的发展难以实现，企业需要准备充分，掌握预算实施过程中的风险，制定相应的措施。
全面预算管理在企业中的应用全面预算管理是指企业在财务管理中，对各项活动和资源进行全面的、系统的预算编制和管理。
这包括财务预算、销售预算、成本预算、生产预算、资金预算等各个环节的管理和控制。
通过全面预算管理，企业可以对资金、成本、销售等方面进行全面的规划和控制，实现全面管理、全面协调的目标。
全面预算管理可以帮助企业建立有效的财务控制体系。
通过对各项预算的编制和执行，企业可以及时发现和解决财务问题，避免出现资金不足、成本超支等情况，保证企业的正常运转。
全面预算管理还可以帮助企业建立健全的内部控制机制，提高财务管理的效率和透明度。
全面预算管理可以帮助企业实现成本控制和效益提升。
通过对各项成本的预算和分析，企业可以及时采取措施，降低不必要的支出，提高资源利用效率，从而降低产品成本，提高企业的竞争力。
通过对销售、生产等方面的预算和分析，企业可以制定合理的销售计划和生产计划，实现生产和销售的最大化，提高经济效益。
全面预算管理可以帮助企业实现资金有效管理。
资金是企业经营的血液，对资金的管理是企业经营的关键。
通过对资金的预算和控制，企业可以合理安排资金的使用，避免出现资金短缺的情况，确保企业的资金周转和流动性。
通过对资金的预算和分析，企业可以及时发现和解决资金使用过度或不当的问题，提高企业的资金利用效率。
全面预算管理可以帮助企业实现经营目标和战略规划。
企业的发展离不开合理的经营目标和战略规划，而全面预算管理正是实现这些目标和规划的重要工具。
通过对各项预算的编制和分析，企业可以及时发现和解决经营中的各种问题，逐步实现经营目标和战略规划，实现企业的长期可持续发展。
全面预算管理在企业中具有重要的应用价值。
通过全面预算管理，企业可以建立有效的财务控制体系，实现成本控制和效益提升，实现资金有效管理，实现经营目标和战略规划。
企业应该重视全面预算管理，在日常的经营管理中加以应用，在提高企业竞争力和实现可持续发展的道路上不断探索和实践。
浅析全面预算管理在企业中的应用摘要：本文从全面预算管理的特征及其在企业应用中的重要意义入手，深入剖析全面预算管理中存在的问题，并提出有效的对策。
abstract： starting from the characteristics of comprehensive budgeting management and the significance of its application in enterprises， this article analyses the problems existing in the comprehensive budget management deeply， and puts forward effective countermeasures.关键词：全面预算管理；特征；意义；问题；对策key words： comprehensive budgeting management；characteristics；significance；problems；countermeasures 中图分类号：f812.3 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2013）25-0114-020 引言当前，社会主义市场经济体制的确立，促进了现代企业生产经营活动的社会化，财务活动也日趋复杂化。
自计划经济时期沿用至今的管理体系与现代企业市场化、规模化运营管理模式已不相适应。
在企业竞争形势日趋严峻的市场经济时期，企业通过推行全面预算管理，可以进一步健全内部管理体制及财务约束机制，这也是企业可持续发展的必然选择。
全面预算管理是根据企业经营特点，全面协调、控制、考核企业的经济活动，结合成本预算将生产经营目标量化处理，以优化资源配置，从而最大限度地优化资源配置，发挥最佳管理效能，目的是使财务管理工作有序开展，在达成经营目标的同时促进企业可持续发展。
从实质来看，全面预算管理就是基于过程控制而构建的控制系统。
全面预算管理在企业中的应用随着经济的不断发展和市场的不断竞争，各个企业都面临着巨大的挑战。
在这种情况下，企业的管理者必须采取有效的措施来保持企业的竞争力，其中全面预算管理就是一种非常重要的手段。
全面预算管理是一种先进的管理方法，它能够帮助企业实现资源的优化配置，从而提高企业的经营效益。
本文将详细介绍全面预算管理在企业中的应用。
一、什么是全面预算管理全面预算管理是一种以预算为核心的全面管理模式。
它包括全面预算制定、全面预算执行和全面预算控制三个环节。
在全面预算制定阶段，企业需要对各个方面的预算进行全面规划和设计，以确保各项预算的合理性和实施的可行性。
在全面预算执行阶段，企业需要严格按照预算计划进行经营管理，及时调整预算计划，确保企业在规定期限内完成各项预算任务。
在全面预算控制阶段，企业需要通过各种方法对预算执行情况进行监督和分析，及时发现问题，提出对策，促进企业的持续发展。
二、1、资源分配的优化全面预算管理可以对企业的各项预算进行综合评估和合理安排，从而实现资金、人力和物资的最优配置，降低企业的成本，提高企业效益。
通过全面预算管理，企业可以对各种资源进行更为精细的规划和管理，实现资源的高效利用。
2、决策的科学化企业在全面预算管理的环境下，对各种决策进行科学的评估和预测，从而降低企业的风险，提高企业的决策效果。
全面预算管理可以让企业能够对各种类型的决策进行综合考虑，减少决策的主观性和不确定性，提高决策的科学性。
3、经营规范化在全面预算管理的环境下，企业的各项经营活动都具有较为严格的规范性和监督性。
企业需要按照预算计划进行经营管理，不得随意调整，从而降低企业经营风险，实现经营规范化和企业的持续发展。
4、绩效评估的科学化企业在全面预算管理的环境下，可以通过预算的设定和执行，及时了解各项业务的绩效状况，从而对企业的业务进行科学化的评估。
全面预算管理可以让企业建立一套完整的绩效评估体系，进行效益评估和绩效分析，提高绩效管理的科学性和有效性。
浅议全面预算管理在集团公司中的应用内容摘要：全面预算管理始于20世纪20年代的美国，美国通用电器，杜邦公司、通用汽车公司率先采用这一方法，并取得惊人的绩效。
该方法随即成为大型工商企业的标准作业程序。
迄今为止，在经济发达的国家和地区几乎所有的大中型企业都要进行预算管理，它已成为国际上通行的企业管理方法。
近年来，全面预算管理日益被我国企业，特别是被大型国有集团公司重视和实践，并取得了一定效果。
当然，从实践情况看，还存在一些问题，如预算观念模糊、预算控制不严谨、预算考核形同虚设等等，需要进一步加以完善。
笔者从全面预算管理的内涵，实施的必要性及企业集团管理体制与全面预算管理的关系入手，分析我国企业集团全面预算管理存在的问题并结合西飞集团管理案例提出了建议，试图为我国企业集团有效实施全面预算管理提供一些参考。
关键词：全面预算管理；集团公司；管理；控制一、全面预算管理的内涵和特征全面预算管理是企业对未来内部生产经营的计划、控制及协调。
具体地讲，全面预算管理是企业按照制定的发展战略目标，层层分解，下达于企业内部各个经济单位，以一系列的预算、控制、协调、考核为内容，并建立一套完整的、科学的数据处理系统的内部控制会计管理系统。
全面预算管理具有以下特征：1．全面性“全面预算管理”本身就带有“全面”的含义“它将企业中所有影响预算目标实现的因素都纳入到了体系之中，使得企业中的每一个部门和个人都能充分认识到自身在整个体系中的地位和责任，能够意识到自身的重要性。
2．战略性全面预算管理是面向未来的，它的目标不仅仅是该预算期结束时所要达到的目标，更重要的是进行全面预算管理是为了最终实现企业的战略目标。
3．整体性全面预算管理涉及到企业内部各个部门，甚至每一个员工，但却是把他们作为一个统一的整体进行规划和编制预算，以最终实现企业整体的预算目标。
由此我们可以看出，预算不等于预测。
预测是一种事先的估计，它可以是口头形式，也可以是书面形式，程序化不明显。
而预算进行最优方案的选择，而且必须是程序化的和书面形式的。
预算也不等于日常的财务计划，它已远远超出了财务计划的范畴，它对企业的运行有指导作用，预算一旦确定，管理过程也就是预算控制的过程。
二、集团公司实施全面预算管理的必要性集团公司全面预算管理的必要性在于通过对未来的经营活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并对企业资源合理的配置，实施科学有效的管理，以及各部门之间的协调一致，以帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度地实现战略目标。
具体概括为：（一）企业资源合理配置的需要全面预算管理从企业的战略目标出发，根据企业各个部门在企业发展中的地位与作用，对有限的资源在各种不同用途方面做出合理的规划和配置。
全面预算管理把握市场动向，着眼于企业全局，将企业有关过去浪费或低效率的部分剔除，使现有的资源在各种不同的交替运用中，合理挖掘现有资源的潜力选出一种最佳的预算方案，减少决策的盲目性，进一步提高企业的综合盈利能力。
（二）科学有效管理的需要市场经济是信息经济，能否把握信息、抓住机遇是企业能否驾驭市场的关键。
全面预算在预算和控制方面具有较强的灵敏度，它对市场进行预测,并可以随着市场变化不断进行反馈、适应和调整，根据企业特点和市场信息，有计划、有步骤地实施财务对策。
同时，全面预算需要整个企业的协调配合，它考虑了多方面的动态因素，具有高度的概括能力，涵盖了企业经济活动的各个环节，并紧紧围绕财务目标的实现而开展。
（三）各部门经济活动协调一致的需要随着企业规模的扩大，企业的组织机构也会变得庞大复杂，而企业内部各个职能部门都有自己的经济活动目标，有的可能与企业的长远战略目标相矛盾，这需要企业进行规划协调。
全面预算管理把实现目标利润所涉及的各种资源的取得与运用都编制出详细的预算，并把预算作为控制各项业务和考核绩效的依据，以此协调各部门、各单位和各环节的业务活动，可以减少彼此之间可能出现的各种矛盾和冲突，保持经济活动目标的一致性，取得尽可能大的经济效益。
三、企业集团与全面预算管理企业集团是指以资本(产权关系)为主要纽带，通过持股，控股等方式紧密连接、协调行动的企业群体。
企业集团本身是一个法人联合体，作为集团总部的母公司与作为集团成员企业的子公司或孙公司，在法律上是平等的，但在管理上存在从属关系，母公司凭借资本实力或者其他实力(如产品、技術，管理、人才、市场网络，品牌等)或者综合能力控制下属成员企业。
保持集团总部对下属成员企业的财务控制力是不可或缺的。
从国内外的实践经验看，保持总部对下属成员企业的控制力，关键在于要将总部构建为整个企业集团的财务控制、财务信息、资源配置和管理服务等中心，并使这些中心围绕集团整体战略发挥作用。
从管理控制的角度来看，全面预算管理系统的建立是集成这些中心最为主要的管理工具和手段。
全面预算管理作为一项科学的控制行为，将企业的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，并使之得以实现的企业内部管理活动或过程的总称。
它具有“全面、全额、全员”的特征，是一种把所有部门、所有人员，所有环节都纳入预算管理体系的全过程、全方位的管理模式，也是一种整合企业实物流，资金流、信息流和人力资源流要求的经营指标体系。
基于此，西方国家的大型集团都分外重视母公司与子公司之间的预算纽带，通过预算的编制、预算的执行和考评，来实现集团战略和子公司的经营战略。
四、集团公司全面预算管理与控制存在的问题（一）预算管理的概念模糊，目的认识不清预算包括预测，但不仅仅是预测，还有计划。
一个好的预算不是依据实际报表进行简单的数字调整，也不应该是凭空想像的数字安排，而应是以科学的预测和切合实际的业务计划为基础，多次上下往返讨论而决定的。
但许多集团公司的管理者把预测当预算，简单地认为将事先的估计或判断反映到财务的资产负债表、利润表和现金流量表中，就是企业的全面预算管理体系；而且，由于财务预算贯穿于全面预算的始终，以致于很多人认为全面预算就是财务行为，是财务部门控制资金支出的计划。
因此，把预算管理归为财务部门的事情。
不少企业为了在企业管理水平认定方面得到有关部门和单位的认同，纷纷实施预算管理，并制定了一系列有关预算管理的制度性文件。
实际上，企业实施预算管理是提高企业整体管理水平的重要手段，不能简单地把它当作衡量管理水平高低的标准。
预算管理的核心在于对企业未来的行动进行事先安排和计划，对集团企业内部的各种资源进行分配、考核和控制，是企业按照既定目标行事，从而有效实现企业发展战略。
所以，企业不能只将预算管理作为管理制度的组成部分去填补制度空白，而应将预算管理作为实施企业发展战略的具体手段，重点不在于企业有无预算管理制度。
而重在预算管理能否有效实施和落实。
（二）预算管理导向不明确，预算目标短期化国外企业的预算管理具有以战略管理为导向、以价值管理为主线、注重预算执行与过程控制、密切联系市场动态等特点，但我国集团公司的预算管理导向不明确，重预算编制，轻预算执行和控制，结果出现两张皮的现象。
即：预算编制是一套数据，而预算执行是另一套数据，使预算丧失了它的权威性和约束性。
目前，许多企业并没有认识到企业战略的重要性，公司战略目标的制定、战略选择与决策流于形式，公司核心竞争能力培育和公司远景预测止步不前。
在没有制定公司战略的前提下编制全面预算，就会导致注重短期经济活动，忽视长期经营目标，使短期的预算指标与未来长期的公司发展战略和规划相互冲突，各期编制的预算指标衔接性差，全面预算管理常常处于本末倒置的状态，难以取得预期的效果。
（三）全面预算松弛，预算指标有效性差预算松弛表现为蓄意夸大业务活动预计耗用的资源量及作业难度或蓄意压缩业务活动预计产出水平。
产生预算松弛的诱因或是管理者通过压低产出预算指标，使实际业绩增大以谋取较高的奖励性报酬，争取升迁机会；或是通过编制有足够弹性的预算指标，防止经营不确定性导致无法完成预算的风险：或是通过提高资源耗用预算目标，争夺有限的稀缺资源，降低本部门完成全面预算指标的难度。
无论何种形式的预算松弛都会对公司的经营产生不利。
表现在：其一，预算松弛使公司的稀缺资源过多地流向制造预算松弛的部门，造成资源的不合理分配。
其二，预算松弛使各部门之间传递的信息有很大的水分，导致公司内部各部门缺乏互相信任。
同时失真的内部信息在公司内部传递时，会误导决策部门决策失误。
其三，松弛的全面预算使控制标准过宽，妨碍全面预算差异分析，掩盖了公司经营中存在的问题。
其四，预算松弛使公司业绩虚增，缺乏客观、公正性。
（四）缺乏有效的控制制度及组织体系全面预算就是集团公司总体规划的具体化和数量化的说明。
全面预算所表述的是一个理想中的经济活动状态，在其实施的过程中，难免会受到很多因素的影响，有的影响是正面的，有的影响是负面的。
为了确保达到集团公司预算所确定的目标，在预算批准后的实施过程中，还必须要建立有效的预算控制制度，以便实施有效的控制。
但现实预算管理的实践中，很多集团公司缺乏有效的预算控制制度，导致预算控制不力。
全面预算管理工作能否做好，主要依赖组织的保证。
各级企业领导都要融入预算管理，要选择专业人才来组织和控制预算管理。
但我国企业在全面预算管理过程中，普遍存在缺乏全面预算管理组织体系保障的问题。
一方面中国尚有部分企业未设置专门的全面预算管理机构，从总体上看，在我国由专门的预算机构做出预，算决策的企业不到20%，而其余的企业或是由总经理做出，或是由财务部门做出。
另一方面，由于全面预算是在财务收支预算基础上的延伸和发展，以至于很多人都认为预算是财务行为，应由财务部门负责预算的制定和控制，许多企业的生产。
销售等基层业务部门并不参加预算的编制过程，这就进一步削弱了预算的科学性和权威性，造成企业预算的软约束，使预算，缺乏可操作性；而且即便预算不脱离实际，没有基层业务人员的参与，在预算执行过程中也会遇到很大的阻力。
（五）预算管理相应的控制和考评机制不健全预算是考核评价各责任层次与单位的工作成绩和经营成果的重要“标杆”，为考核评价各部门工作业绩和薪酬提供了依据。
预算管理既要注重过程，又要注重结果，而且要把预算的过程管理和结果管理与业绩评价有机地结合起来，实现预算管理与业绩评价的融合。
然而，实践中却往往是预算管理与业绩评价相脱节，考核与奖惩相脱节，导致业绩评价不客观，奖惩制度不合理，因而也不能取得良好的效果。
同时，由于缺乏相应的预算考评制度，造成预算不能成为企业的硬约束，使预算失去其应有的权威性和严肃性。
由于上级管理部门一般只在年终考核预算总体指标，又未形成定期或不定期的预算反馈制度，责任不明确，成本控制的具体指标难以落到实处。
对预算工作富有成效的单位和个人没有相应的激励措施，对实际发生的预算内浪费严重或资金挪用、突击花钱等问题的违规单位或个人缺乏必要的处罚手段，影响了预算管理工作的深入开展。
