当前农村经济发展的八对主要矛盾及基本对策

内容提要：当前农村经济发展面临着八对矛盾，即土地的分散、细碎化经营和现代化农业需要规模经营的矛盾；千家万户的小生产和千变万化的大市场的矛盾；乡镇企业活力退化和现代企业要求机制创新的矛盾；农业技术推广的老体制和农民对科技新需求的矛盾；农业基础设施投入机制不全和当前农业基础设施短缺的矛盾；家家生产、村村“冒烟”和城乡、工农、生态与经济协同发展的矛盾；农业的高风险和低保护程度的矛盾；现代农业需要高组织度、需要政府推动和当前基层组织软、弱、散的矛盾。

本文针对上述八个相互关联的矛盾，就解决矛盾的对策作了探讨。

关键词：农业规模经营农业产业化乡镇企业产权制度和管理体制科技兴农农业基层组织建设一、积极推进农村土地制度和社会化服务体系改革，促进农业的规模经营10年前，农业问题的专家杜润生同志就预言，农业机械化的高潮即将来临。

过去我们推行过农业机械化，为什么效果不好？就在于没有按照价值规律办事。

当时劳动力成本比较低，每工只有1～2元钱，搞机械化不合算，机械经营收益不好，不符合价值规律。

现在劳动力成本上升到每工30～50元，机械化能带来巨大的经济效益，这就有了价值规律作为载体，推行机械化的时机已经成熟。

但是，现在土地分散经营，又阻碍了这个进程。

就以浙江省金华市为例，该市是浙江省土地资源最丰富的地区之一，人均耕地为五分，户均只有两亩，而且分散为3至5个田块，既不能发挥农业机械化和实用农业科技的作用，又难以抵御自然灾害，种粮成本很高，劳动生产率和土地产出率都不高。

那么，如何实现农业规模经营呢？从我们现在掌握的情况来看，主要有两条：一是通过土地的适度集中来取得规模效益；二是不动原来的承包关系，通过发展社会化服务体系来取得规模效益。

适度集中土地的规模经营必须具备以下条件：非农产业比较发达，劳动力的转移量达到60%以上；有集中经营的大户，大户经营水平较高；有实用科技相配套；有较好的机械化条件，能够帮助大户解决实际困难；有较强的村级领导班子。

这些条件在沿海省份大约有三分之一的村已经初步具备。

抓住了这个三分之一，也就抓住了解决农业问题，实现农村农业第二次飞跃的关键。

三分之一解决好了，后面三分之二会跟上来。

现在这三分之一村推行土地规模经营存在一些问题。

第一、土地的转移大大落后于农业的发展；第二、部分土地虽然已经转移，但是非常不稳定；第三、土地的产出率不高，投入机制不完善。

从浙江省的情况来看，现在搞适度规模，地均产出率、粮食单产的平均水平比没有搞适度规模经营的还要低，这说明土地规模经营只是农业经营的必要条件而不是充分条件。

解决土地适度规模经营问题的方法目前有四类，下面简要分析一下这四类办法及其利弊。

1.推行“两田制”、“三田制”。

浙江省的金华县、义乌市和武义县正在普遍推行，也就是把口粮田、责任田和机动田区分开来。

这种方法的好处有：村干部和农民认为比较公正；有利于村镇统一规划；有利于打破土地私有化观念；有利于村里统一收取各种费用。

但不利的因素也较多，土地细碎化的问题不能得到根本解决。

本来一户经营两亩地，现在是半亩、一亩。

另外，这样调整，行政色彩太浓。

土地调整也是一项改革，要在农民的积极性、村级集体组织的积极性、乡镇的积极性三者之间找到一个平衡点，最主要是行政组织和农民的积极性有一个平衡点。

“两田制”、“三田制”并未找到这个平衡点，而是明显向行政组织倾斜。

2.采用股份合作制。

浙江省永康市的芝英、华溪两乡镇，包括义乌市的一些地方采用这种模式。

这一模式将使用权价值化，作为股份加入村经济合作社，达到土地集中。

华溪把土地分为两个等级，好的以8000元／亩入股，差的5000元／亩入股。

土地入股后，把原有的二、三产业集体资产进行评估，集体留一块之后全部量化到农户，农民占有集体财产股、流动资金股、土地股三种股，这样把一、二、三产业统起来，把货币资本、实物资本和土地资本进行有机组合。

土地入股后5～10年一期重新承包，愿意种粮食，可以连片承包耕地，本地的农民优先承包。

村镇规划用地，对内招标和对外招标同时进行，一般是每亩交100斤粮食，对内、对外一样。

不承包土地的农户搞二、三产业，每年还可以从村级股份合作社获得一定收入。

中央“30年不变，增人不增地，减人不减地”的政策以土地价值化股份化的形式加以体现。

但这种模式也有局限性，它只能在农民产权意识较强、个体比较发达地区，如义乌、东阳、永康等地推行。

我国南方采用这种模式相当普遍，但北方很少采用这种模式。

它最大的好处，既能实行土地规模经营，又不违背中央的土地承包期30年不变的政策，使村合作经济组织真正成为农民自己的股份制企业，人人都占有资产，并能监督资产的运行。

3.采用东阳“蔡卢模式”。

浙江省东阳市蔡卢村通过社会化服务，达到适度规模经营，也就是在“两田制”基础上，不重新调整土地，而是强化合作经济的服务功能，推进先进栽培技术，再加上农业现代园区建设，使服务体系、先进栽培技术、农田园区化三位一体，产生了巨大的社会经济效应。

这个模式改革震动很小，不涉及土地的重新调整，与中央土地承包30年不变政策没有矛盾。

劳动力成本大大下降，村级组织的威信可明显提高。

但是它对村级班子能力依赖性较大，要有较强的经济实力作后盾。

4.土地自由转让形成规模经营。

它完全以社会契约形式，农户与农户平等、自由转让。

这种转让比较平稳，震动比较少。

但它有局限，不稳固，变动很大。

浙江省的规模经营曾经达到80%，后来又退到5%，波动很大。

土地调整的规模怎样比较合适，要把握以下几点：第一，规模经营的普遍适用性。

规模经营对农业产业化、村级组织的更新、集体经济的发展乃至农业的第二次飞跃作用很大，凡是一个充满生机的事物必然会互相协同，能起“牵一发而动全身”之功效。

第二，它为提高单位土地产出率奠定了基础，是集约化经营的先决条件。

第三，这种形式的稳定性很强。

因为我们不可能在第二次飞跃中多次变更土地政策，必须有一个稳定的土地制度来有条不紊地带动其他方面的改革。

第四，我们要考虑到阶段性，它可以适应生产力发展的不同阶段，以不同形式加以适应。

例如对已经在推行“两田制”的地方，现在怎么办？一是要赋予它产权概念，不能剥夺农民的土地使用权，土地使用权是国家给予农民的“产权”，这产权30年不变。

二是“两田制”要及时向其他所有制形式转变，可以转变到股份合作制，可以转变到东阳的“蔡卢模式”。

因“蔡卢模式”的基础就是“两田制”，它首先调整土地，然后建立现代农业园区，再进行土地重新连片长期承包，芝英模式、华溪模式也是以“两田制”为基础的，它把“两田制”看成一个台阶，虽然有些地方不需要这个台阶，但既然已经有了，我们就应利用这个台阶，把现代农业园区建立起来。

二、大力发展以农业产业化为中心的三大连结体系，拓宽千家万户奔市场的新路子家庭联产承包责任制重新塑造了农业经济组织的微观基础。

农民一家一户分散生产走向不断变化而又很不完善的市场过程中，面临的困难和风险很大。

第一，经营主体分散、势单力薄，实力脆弱，难以抵御自然风险和市场风险，一家一户经营要搞商品粮、商品果、商品鸡、商品猪，风险非常大，难以承受；第二，以家庭作为生产单位，难以全面准确地把握市场行情，所以生产往往彼此模仿、相互攀比，你家今年种黄桃，我也种黄桃，你家今年种茶叶，我也种茶叶，不可能准确把握市场，造成大起大落，损失巨大；第三，分散农户组织程度低，搞流通交易的费用很高，在交易中处于不平等地位，生产难、销售更难。

解决这些困难的办法有这么几种：1.服务组织+农户。

最主要的服务组织是区域性的合作经济组织，也就是村一级的经济合作社。

村、乡、县服务组织要相配套、相结合，强化村一级基础，才能在产业化中发挥其他服务组织的综合作用。

但要注意两个问题，一是要有产权观念，另一个是必须将劳动力和土地规模经营与资本的规模经营组合起来。

服务体系第二个重点是科技网络的构建。

要对老科技网络进行改造，促使人力、物力、财力有机结合，把科技成果的推广同产业化结合起来。

第三是健全供销合作社服务职能。

这一原本属于农民自己的服务体系，这些年来职能严重退化，现在要重新改造成农民自己的服务组织，在第二次飞跃中发挥作用。

所以服务体系加农户，目前比较行之有效的是村级合作社与村支部、村民委员会三驾马车作为最基本的服务体系，将行政力量与经济力量结合起来。

2.公司+农户。

以经济实体为龙头、以经营机制为纽带、以经济合同或股份制形式结成利益共享、风险共担的经济联合体。

公司向农户提供生产资料、优良品种、资金、技术、产品销售，农民一家一户经营起来最困难、社会化程度最高、风险最大的由公司来承担，龙头伸向市场，龙身联系千家万户。

这就是泰国的正大模式。

我们现在遇到的困难，泰国在十多年前就已经解决了。

公司+农户的演变模式是加上消费者，变成三加模式。

如山区的香菇生产，就可以改造成为龙头企业+农户+消费者，一头吸收农户入股，一头吸收大城市的菜市场、连锁店入股，从生产到消费都结成利益的共同体，来共抗市场风险。

当市场上香菇价格高的时候，消费者也能买到平价香菇；市场上香菇价格低的时候，农户也不愁销路，且能保持一定的价格。

3.市场+农户。

这种体系目前推行得较好，象金华市的果蔬市场，就是这种模式。

它把一家一户的小生产与千变万化的大市场，通过集贸市场这个中介组织连接起来，相对来讲交易成本比较低。

所以结合小集镇的建设，来开辟专业性的集贸市场，带动农业产业化发展，是一条比较好的路子。

浙江磐安的药材，被称为“三龙”腾飞中的“玉龙”，就是通过药材市场外销的。

山东寿光蔬菜市场是全国最大的蔬菜市场，那里没有买不到的菜，也没有卖不出去的菜。

我认为，农业产业化过程中要把握六个要素：一是任何产业组织形式都要面向大市场，包括国外市场；二是要依托当地的优势；三是要实行高度的专业化分工；四是要形成合理的经营规模，不仅土地要形成经营规模，更重要的是资本要形成经营规模。

资本的经营规模在生产力发展的初期，比土地的经营规模更有效，因为资金往往是不发达地区最稀缺的资本；五是农工商、产供销一体化，市场风险外部化，有利于共同抗御市场风险和自然风险；六是要采取现代企业管理模式。

三、深化乡镇企业产权制度和管理体制的改革，建立适应社会主义市场经济的新机制深化乡镇企业产权制度和管理体制的改革，进行经营机制和管理体制两方面的创新，有利于优化外部环境和内部环境。

乡镇企业是我国农民的三大创造之一，是继联产承包之后的又一个重要创举。

但经过十多年的发展，现在也遇到了问题。

以浙江金华市为例，“八五”期间该市乡镇企业从三分天下有其一增长到五分天下有其四，去年已达百分之八十几，绝对值为680亿元（1990年不变价），但乡及乡以上企业比例较小，从原来的60%退到30%，而村及村以下急剧膨胀，在今年宏观经济形势趋紧的情况下，该市乡及乡以上企业产值仅增长百分之十几，村及村以下增长百分之六十几。