政府会计制度下行政事业单位固定资产计提折旧探讨
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76政府会计制度下行政事业单位固定资产计提折旧探讨蒋权权桂林市七星房产管理处广西桂林摘要：本文围绕固定资产计提折旧方面内容，分析了在新政府会计制度下相关调整的侧重点，简析了当前行政事业单位固定资产计提折旧工作变化之处，提出组织财会人员集中学习新制度、优化原有工作方式、调整思路等方式，以供参考。关键词：政府会计制度；行政事业单位；固定资产；计提折旧《政府会计制度》自2019年1月1日正式实施，针对原政府会计领域中多项制度并存、体系繁杂、内容交叉、核算口径不一而造成不同部门、单位的会计信息可比性不高等问题进行了全面调整，以期全面提升财务报告的信息质量。其中，在行政事业单位固定资产计提折旧方面，新制度针对折旧年限、预计使用寿命等进行了全新的阐述。因此，行政事业单位需予以重视。一、新政府会计制度下行政事业单位固定资产计提折旧的重要性固定资产是指使用期限超过1年（不含1年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。因其使用期限长，在使用年限的累积过程中而产生损耗，导致其价值逐渐降低，最终仅剩残值，这是实物使用寿命的自然规律。新制度未实施前，大部分行政事业单位实行收付实现制，对固定资产的会计核算是采用历史成本法不计提折旧处理，不能及时、全面的了解、反馈单位资产的现状；新制度实施后，固定资产计提折旧会计核算与实物的购进到折旧、报废的过程同步，使账面价值跟实物价值保持一致，为行政事业单位对国有资产精准化管理奠定基础。原政府会计制度下多种制度并行、体系较为庞杂，不同行政事业单位各自遵照不同的固定资产计提折旧方式。当一些单位实现合并、重组时，由于历史制度的不同，致使很多固定资产在特定时期采用的计提折旧模式无可稽考，对后续的工作造成了极大阻碍。新政府会计制度的实施从根本上解决因会计制度不同所出现的差异，大大提高了固定资产计提折旧的规范程度。二、新政府会计制度下行政事业单位固定资产计提折旧的调整侧重点分析1.计提折旧会计核算相关内容变更（1）新政府会计制度规定，图书、文物、档案、单独计价的土地等，由于价值的损耗量无法随着使用年限的增长而计算出具体的数值，故不计入固定资产计提折旧范围内。如某行政事业单位购入了一批电子设备PC电脑，因购置该类资产而产生的费用，需直接计入成本支出核算。但在资产的有效使用期内，每间隔一段时间，单位内部很可能出现组织管理结构调整以及人员变动，故在该类资产购入阶段，将资产的全部价值立即计入，并不具备科学性。因此，以电子设备计提折旧5年为限，以（总价预计净残值）5年，即为电子设备类固定资产年折旧额，计入当年的成本支出中。与此类固定资产相比，图书、档案、文物等随着时间累积其，价值很可能不降反升。因此，固定资产计提折旧工作，不应将该类资产纳入其中。（2）固定资产折旧计提时点。固定资产应当按月计提折旧，当月增加的固定资产，当月开始计提折旧；当月减少的固定资产，当月不再计提折旧。固定资产提足折旧后，无论能否继续使用，均不再计提折旧;提前报废的固定资产，也不再补提折旧。已提足折旧的固定资产可以继续使用的，应当继续使用，规范实物管理。对于行政事业单位来说，深入理解新制度，找出单位固定资产与变更内容一致的资产，按照新制度规定及时调整核算方法至关重要。2.固定资产计提折旧年限梳理（1）房屋及构筑物的折旧年限为：钢结构、钢筋混凝土结构的业务及管理用房折旧年限不得低于50年；砖混结构、砖木结构的用房折旧年限不得低于30年；简易房及房屋附属设施折旧年限不得低于6年；构筑物折旧年限不得低于8年。（2）通用设备：计算机、车辆、电气设备、雷达及无线电、卫星导航、通信设备、电视及广播、机械设备的折旧年限不得低于5年；办公设备、图书档案设备的折旧年限不低于10年；仪器仪表、电子通信测量设备的折旧年限不低于6年；计量标准器具及量具、衡器的折旧年限不低于8年。（3）专用设备：探矿、采矿、造块及石油天然气、冶金轧制类设备的折旧年限为1015年；电力工业、核工业、航空航天工业专用设备按2030年折旧；非金
77属类、工程机械类、农林类、纺织缝纫类、体育及娱乐等设备按1020年折旧；化学药品及重要专用设备、医疗设备等按照510年折旧；文艺设备按照515年折旧。（4）家具、用具及装具：家具折旧年限不低于15年；用具、装具折旧年限不低于5年。按照上述规定，行政事业单位计提折旧对应的固定资产时，具备了统一的标准，不同单位需要合并或重组时，固定资产历史计提折旧资料一致，提高了可比性及资源整合率。3.固定资产计提折旧的具体方式新制度下固定资产计提折旧的统一方法为年限平均法与工作量法，无须考虑使用年限超出后资产的价值残余。以年限平均法为例，它又称直线法，是按固定资产的使用年限平均地提折旧的方法。如单位自有办公楼1栋，使用年限平均法按50年计提折旧，其计算公式：月折旧率=（1预计净残值率)预计使用寿命(年)12个月100%，月折旧额=固定资产原价月折旧率。即办公楼的月折旧额为：固定资产原价（1预计净残值）50年12个月100%，由此可知在未来预计使用年限内月折旧额都是相同的。因此折旧方式的规范既简化了工作流程，又达到了折旧方法的相统一性。三、新政府会计制度下行政事业单位提高固定资产计提折旧工作质量方法1.组织财会人员学习新制度，提升认知水平和业务能力单位应当组织相关人员集中学习新制度，并对新旧制度的变化之处进行梳理、理解，才能更好地管理固定资产以及进行固定资产折旧计算。首先，行政事业单位资产管理制度需根据财政部会计制度及相关准则并结合本单位自身的实际情况，及时、全面的进行调整，明确规范制度，明确岗位职责，将资产管理考核纳入相关管理人员的年终绩效考核管理，以确保单位固定资产管理制度的有序执行。其次，制度细则应尽量通俗易懂，使单位上下对固定资产计提折旧进行全面了解。比如，经济学书籍中对固定资产计提折旧的定义企业在生产经营过程中使用固定资产而使其损耗导致价值减少仅余一定残值，其原值与残值之差在其使用年限内分摊的固定资产耗费是固定资产折旧。一些非专业人士看后，根本无法有效理解。将冗长的陈述句式进行分割，对相关概念进行一一解释，并按照上文所述例证进行描述，可有效提高单位人员的认知度。最后，运用新制度计提固定资产时，财会人员必须做好记录，清晰列举何时何地、按照何种计提折旧方式、得出的结果是否正确等，均需有所体现。同时，资产管理人员与财务人员定期进行账实核对、盘点，避免国有资产管理不善导致浪费、流失。2.对比固定资产新老计提折旧方式，优化原有模式新制度的实施,从整体角度领导全国范围的会计制度工作改革，但不同地区差异较大，必须结合地区现状加以调整。如电子设备的折旧，如果在北京、上海等发达一线城市，按照电子产品当前的更新换代速度，35年后某些具备特殊用途的电子设备不再具备任何价值。但在一些偏远地区，由于发展速度与一线城市存在较大的差距，很多无用处、被淘汰的设备依然能够发挥作用。因此，固定资产计提折旧工作时，应考虑到制度与当地实际情况相结合,不断优化管理模式。通常情况下，行政事业单位需要按照相应的规定，根据固定资产的性质和本单位的实际使用情况，合理确定折旧年限，应该考虑的因素如下：固定资产预计实现服务潜力或是能够提供经济利益的具体期限；充分预估固定资产的有形及无形损耗；法律或其他规定对固定资产使用进行的限制；折旧年限一旦确认，一般不得轻易更改。3.建立健全行政事业单位的固定资产管理制度随着新制度的实施，行政事业单位必须调整思路，围绕固定资产计提折旧，建立健全管理制度，如偏远地区电子设备计提折旧工作，按照该类地区的实际情况，在短期内遵照原有折旧模式固然更加合理，但长远来看，很可能导致记录混乱，一旦某些文件丢失，甚至会出现国家财产丢失的隐患。因此，行之有效的方式在于，财务人员应当按照新会计制度对电子设备进行折旧处理时，尤其是在新旧制度衔接的时候一定要做好相关记录，形成财报数据及档案如实记录，在该年份单位按照何种计提折旧方式分摊相关成本费用，进而为后续的审查工作做好准备。随着使用年限的增加，固定资产不可避免地会出现损耗现象。此种损耗，在价值形式方面进行补偿的行为，即为折旧。受历史因素影响，很多行政事业单位在特定的历史年代围绕固定资产的管理方式及记录均已无可稽考，而在新制度下，行政事业单位必须围绕相关问题进行全面梳理，建立健全固定资产计提折旧制度，避免国家财产受到损失。参考文献1.董茜.关于新《政府会计制度》下事业单位固定资产计提折旧政策的思考.纳税，2020，14(12).2.景宏军.《政府会计制度》下行政事业单位原有固定资产折旧及提前报废业务存在的问题与对策.中国注册会计师，2020(01).3.陈凤红.行政事业单位新旧政府会计制度衔接与固定资产补提折旧的会计处理.时代经贸，2020(02).（责任编辑：刘海琳）
