浅析污水处理项目国民经济评价
唐毅 （华东工程科技股份有限公司，安徽合肥２３００２４）
摘要：文章针对污水处理工程的特殊性，结合南堡经济开发区污水处理厂升级改造和扩建工程项目实例，阐述对此类工程进行 定性及定量相结合的国民经济评价方法。 关键词：国民经济评价；污水处理；环境效益；经济效益 中图分类号：Ｆ２９；Ｘ７０３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—５７８１（２０１２）０３—０４２７ ０３
建设项目的经济评价分为财务评价与国民经济 评价。对于私人投资者而言，财务评价的结果已可以 满足其投资决策的需要。然而，在现代经济活动中， 政府对经济的宏观调控作用越来越大。政府必须通 过有效的投资活动，使国家有限的资源在全社会实现 合理配置。要实现该目的，只站在企业角度的财务评 价是不够的，应从国家和全社会的角度进行项目的国 民经济评价Ｌ１］。污水处理工程的经济评价包括财务 评价和国民经济评价两部分。对于污水处理厂工程 项目，对其进行财务评价根据文献［２］编制财务分析 报表，计算财务指标，分析其项目的盈利能力、偿债能 力和财务生存能力。但是作为城市基础设施的污水 处理工程，评价项目对国民经济的贡献比计算其财务 效益更重要。 目前，在建设项目前期工作中，对污水处理工程 进行国民经济评价包括国民经济盈利能力分析和外 部效果分析。本文结合南堡经济开发区污水处理厂 升级改造和扩建工程项目前期工作，提出污水处理工 程进行国民经济评价的方法和一些观点。 有利于实现环境监督管理有效性、长期性，避免企业 以牺牲环境为代价获取利润的短期行为，杜绝工业废 水和生活污水随意排放的混乱局面，减少了未经处理 而偷排、超排的可能性，为确保改善附近河流水质奠 定了基础ｌ４ ；其次，集中处理具有良好的技术经济性， 有利于产生“互补效应”，提高工业污水达标排放可行 性与稳定性，同时降低投资和运行成本；有利于减缓 污染负荷的冲击。提高处理系统耐冲击能力；有利于 降低运行管理成本，开发利用新的自然环境资源，为 区域经济的可持续发展创造条件。 （２）社会效益定性评价。污水处理工程建设带 来的社会效益主要体现在：减少疾病，促进健康，提高 社会劳动生产率，降低医疗费用［５］；减少水质污染对 工业产品质量的影响；减少水质污染对水产养殖业造 成的经济损失；提高城市卫生水平，改善城市环境，增 加旅游收入；改善投资环境，吸引外来资金，促进地区 经济发展；节约水资源。 ３定量分析
11 项目国民经济评价
本项目开发涉及大量的国有土地资源，对琶洲乃至广州市经济社会的发展具有长期、重大影响，因此，项目开发有必要从国民经济的角度考核项目的经济效果。由于土地开发几乎涉及国民经济的各个领域以及社会经济的各个方面，要完整、客观、准确的估计项目开发对相关行业、相关区域的影响（如对周围其他土地价值的影响、对相关产业的促进作用以及乘数效果等）确有相当的难度。因此，我们主要在项目财务评价的基础上进行国民经济评价。
11.1 参数选取
11.1.1 影子价格选取
本项目为城市土地开发项目，这里只确定土地影子价格。
本项目所征用土地征用前的状态比较复杂，其中有部分城镇化的土地、大部分为农用土地（包括农田、水塘、林地以及部分闲置农地），国民经济评价中须考虑土地征用前的最佳用途（机会成本），从而就需要分别计算各类土地的最佳机会成本，然后再进行加权平均。显然，这样分析的工作量非常巨大。
琶洲地处广州东进、南拓轴的重要节点，目前广州市周边城市化的进程非常迅猛，预计广州国际会展中心即使不选址琶洲，琶洲也会较快地实现城市化。我国土地价格的基本现状是：大城市地价高于一般城市，城市地价高于农村。因此，按照城镇化的土地来计算琶洲土地的影子价格，更符合稳妥、审慎的原则。
近年来，我国土地管理的宏观调控力度不断加大，有关的法律法规相继出台，城镇土地市场不断规范化，已经基本实现市场化，土地价格基本取决于市场供求关系，因此，选取土地的市场价格为其影子价格。
11.1.2 社会折现率选取
根据国家有关规定，选取社会折现率Ic=10%。
11.2 直接效益和直接费用估算
11.2.1 直接效益估算
本项目的直接效益是土地出让的收入，基于广州土地供应的市场化程度已经非常高，琶洲土地绝大多数将采用招标、拍卖的方式进行出让，招标、拍卖的价格已经比较真实地反映了土地的实际价格，故评价中直接采用财务分析中的数字，不做调整。
水利项目经济效益分析
1.1 灌溉效益分析
（1）现状情况分析
该工程的效益主要为工程正常运行所产生的效益，工程建成后，新增灌溉面积1850亩。根据对项目区农作物有水灌溉与无水灌溉的调查对比分析，农作物得到灌溉保证时，现状单产279kg/亩，有工程后单产580kg/亩，水稻单价为：2.00（元/kg），平均每亩可增加产值602元，水稻每亩增产301元，可得增加的年灌溉效益为50.12万元，从而得到整个项目的年灌溉效益。见表1-1。
表1-1 多年平均农作物增产量
作物名称 产品价格
（元/kg） 灌面（亩） 现状单产（kg/亩） 有工程后单产（kg/亩） 增产
（kg/亩） 无工程 有工程
水 稻 2.00 1850 1850 279 580 301
（2）项目建设后效益分析
项目建成后新增灌溉面积1850亩，水利分摊系数取0.45，根据《评价规范》，农作物价格采用当地市场价格计算：水稻价格为2000元/吨。项目灌溉效益为有无项目净产值之差，经计算总灌溉效益为50.12万元。详见表1-2。表1-2 灌 溉 效 益 表
作物名称 产品价格（元/kg） 灌面（亩） 现状单产（kg/亩） 有工程
后单产
（kg/亩） 增产
（kg/亩） 无工
程效益 有工
程效益 净效益（元） 水利分
摊系数 效益总计
无工程 有工程
水 稻 2.00 1850 1850 279 580 301 1032300 2146000 1113700 0.45 50.12
1.2社会效益
通过对小型农田水利工程建设，灌区渠系建筑物改造完善后，将有效地改善农业生产和农村生活条件，提高粮食增产潜力，确保了旱涝保收，将有效地促进灌区农业和农村经济的发展，农民增产增收，对促进社会和谐稳定和发展发挥了重要作用。具体表现在：
（ 1 ）改善了农业生产和农民生活的基本条件
第３３卷第２期 ・３１２・ ２ ０ ０ ７年１月 山 西 建 筑 ＳＨ＾ ⅨＩ ＡＲａ盯ⅡＤ口ｒ【瓜Ｅ Ｖｌ０１．３３Ｎｏ．２ Ｊａｎ．２Ｏｏ７
文章一号：１００９．６８２５（２００７）０２－０３１２－０２
公路建设项目国民经济评价指标的比选
庞向丽
摘要：以二级公路项日为例，从国民经济评价角度对公路建设项日经济评价的相关指标进行了一定的解释和比较，以 方便同行在今后工作中进行经济评价时参考使用。
关■词：公路项目，国民经济评价，指标 中圈分类号：Ｕ４１２．２１ 文献标识码：Ａ
公路建设项目经济评价是公路建设项目可行性研究的重要 组成部分，是依据国民经济发展规划和有关技术经济政策的要
求，结合交通量预测和工程技术研究情况，比较项目的建设费用 和效益，多方案论证，对项目的经济合理性进行分析，作出评价， 为项目决策提供依据。经济评价可分为国民经济评价和财务评
价。所有公路建设项目均应进行国民经济评价。值得指出的是 凡收费公路项目则应同时进行财务评价，目的是通过研究收费标
准测算过路（桥）费收入，计算贷款偿还能力，分析项目财务韵可 行性，这是公路建设项目经济评价的一个特点，文中仅对国民经
济评价进行了浅析。
１国民经济评价
１．１公路工程项目经济效益的识别
公路工程项目的经济效益主要表现为有项目相对于无项目
时给国民经济带来的各种运输费用的节约。也就是说，凡此项目 为国民经济所做的贡献均应计为项目的效益，包括直接效益和间
接效益。其中直接效益是指公路使用者的费用节约，通过“有、无 比较法”来确定。间接效益是指在直接效益中未得到反映的那部
分效益。 １．２公路工程项目经济费用的识别
公路工程项目的费用是指国民经济为项目所付出的代价，分 为直接费用和间接费用。直接费用是指用影子价格计算的项目
投入物（固定资产投资和经常性投入）的经济价值。间接费用是 指在直接费用中未得到反映的那部分费用。
１．３国民经：济评价指标
