关于建立健全城乡公益性公墓年检制度和日常抽查机制

宝鸡市人民政府关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的实施意见文章属性•【制定机关】宝鸡市人民政府•【公布日期】2012.10.20•【字号】宝政发[2012]37号•【施行日期】2012.10.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公墓殡葬管理正文宝鸡市人民政府关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的实施意见（宝政发〔2012〕37号）府各工作部门、各直属机构：为了深化城乡殡葬改革，推进公益性公墓建设，加强殡葬管理，促进全市殡葬事业科学发展，根据民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（民发〔2009〕170号）和省政府《关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的意见》（陕政发〔2012〕28号）等有关文件精神，结合我市实际，现提出以下实施意见：一、积极推进城乡殡葬改革（一）指导思想以科学发展观为指导，本着节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担的原则，大力推进生态殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬、惠民殡葬，理顺殡葬管理体制，倡导殡葬改革新风，加快殡葬设施建设，加强殡葬行业监管，完善殡葬服务体系，逐步建立覆盖城乡的多层次殡葬救助制度，弘扬先进殡葬理念和殡葬文化，进一步推动我市殡葬事业全面发展，为打造关天副中心、建设和谐新宝鸡做出新贡献。

（二）原则与目标坚持“以人为本、科学发展，政府主导、市场运作，政事分开、管办分离，统筹兼顾、分类指导”的原则，通过强化政府职责，加大公共财政投入，完善扶持政策，规范殡葬管理，提升殡葬基本公共服务能力，逐步实现殡葬改革有序化，殡葬设施现代化、殡葬管理规范化、殡葬服务优质化、殡葬习俗文明化、耕地无坟化、基本殡葬服务均等化，切实保障人民群众基本殡葬权益，满足城乡居民文明治丧需求。

（三）工作措施一要坚持推行火化。

把推进火化作为深化殡葬改革的重点，改革传统土葬方式，加快提高火化率，逐步扩大火化区范围。

根据全市人口密度、人均耕地、交通等实际情况，划定金台区、渭滨区、陈仓区、高新区、凤翔县、岐山县、扶风县、眉县为全面推行火化区（对推进火化暂时有困难的区域，由县区自行明确划除区域），力争“十二五”末完成火化推行工作；陇县、千阳县、凤县为局部推行火化区；麟游县、太白县为土葬改革区。

农村公益性公墓管理暂行办法第一条为规范我县农村公益性公墓的建设和管理，节约土地资源，保护生态环境，根据国务院、省、市《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》、《**省公墓管理规定》、**省人民政府办公厅转发省民政厅关于规范农村公益性公墓建设管理实施意见的通知（***〔***〕***号），结合我县实际，制定本暂行办法。

第二条农村公益性公墓是指不以营利为目的，为划定为火化区的村民提供骨灰安葬和非火化区提供遗体安葬服务的公共墓地。

建立农村公益公墓必须本着节约土地、维护生态环境、园林化、公益性的原则，坚持科学规划、依法建设、因地制宜、规范管理。

除城镇低保对象死亡后可就近葬入户口所在地乡镇境内的公益性公墓外，农村公益性公墓不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。

第三条农村公益性公墓建设要符合乡镇土地利用总体规划和全县殡葬设施总体规划。

农村公益性公墓建设要与治理乱埋乱葬，旧坟搬迁结合起来。

第四条农村公益性公墓选址要与自然环境相协调，不得破坏当地的生态环境，要尽可能地选择荒山荒坡建设。

禁止在下列区域建农村公益性公墓：(一)耕地、森林较为密集的有林地；(二)水源保护区、文物保护区、风景名胜区、封山育林区和居民区；(三) 县城面山和乡镇集镇面山；（四）距水库、河流、堤坝1000米以内和已探清的矿产资源区、已确定为开发区的地区及公路主干线两测500米以内；（五）城市总体规划确定的规划建设城区及村镇规划区范围内。

第五条农村公益性公墓是面向农村、服务于农民的社会公益性设施，由乡（镇）人民政府和村民委员会负责建设和管理。

在火化区建立骨灰公益性公墓，非火化区建立遗体公益性公墓。

对人口较为集中、土地少的地区可由乡镇和若干相邻的村委会共同联建一个公墓，非火化区的公益性公墓原则上以村民委员会为单位设置。

多个村委会联建的公墓占地规模不得少于200亩。

以村民委员会为单位设置的公益性公墓占地规模不得少于20亩。

第六条农村公益性公墓建设资金，由县、乡（镇）、村三级共同承担。

2024年乡农村公益性公墓建设规划方案一、引言乡农村公益性公墓建设是党的十九大提出的“加强农村人居环境整治”的具体实践，也是农村改革发展稳定的重点工作之一。

乡农村公益性公墓建设涉及到符合农村实际需求和发展方向的规划、建设、管理等问题，对于促进农村发展、改善农村居民生活条件具有重要意义。

本规划方案旨在为2024年乡农村公益性公墓建设提供具体指导。

二、背景1. 农村传统墓地存量不足：随着农村人口减少和农村建设的不断扩大，农村传统墓地面临严重不足的问题。

部分农村居民无法找到合适的土地进行安葬。

2. 环境污染和空间浪费问题：传统农村墓地普遍存在土地浪费和环境污染问题，如随意堆放坟墓导致土地荒芜、墓地污染水源等。

3. 社会综合服务需求：随着农村发展，居民对于公共设施和综合服务需求的提升，使得建设乡农村公益性公墓成为必要。

三、总体目标2024年乡农村公益性公墓建设规划的总体目标是：通过规划合理用地、科学设计、标准建设、有效管理，满足农村居民的葬礼需求，促进农村乡村风貌改善，提升农村公共设施和服务水平。

四、建设原则1. 科学规划：根据农村人口分布、宗教信仰等因素，科学合理规划公益性公墓的选址和布局，最大限度地降低环境负荷。

2. 统筹协调：公墓建设应与村镇整体规划、城乡规划相协调，兼顾村庄整体格局和农村公共设施的合理布局。

3. 合理用地：优先利用农田撂荒地、空闲地等土地资源，合理用地，尽量减少对农田的占用。

4. 尊重习俗：尊重和保护农村居民的宗教信仰和葬礼习俗，提供多样化的葬礼服务。

五、具体措施1. 选址确定（1）通过综合调研和评估，选取合适的地块用于公益性公墓建设。

（2）在选址过程中，优先选择农田撂荒地、空旷地等，减少对农田的占用。

（3）选址要充分考虑交通便利性、环境质量等因素，确保公墓与村庄的协调发展。

2. 规划设计（1）根据选址情况和农村居民实际需求，制定详细的公墓规划设计方案。

（2）公墓规划应考虑安葬面积、墓地布局、绿化景观、葬具设施等因素，确保公墓环境美观、整洁，与乡村风貌相协调。

关于推进农村公益性公墓建设的实施意见根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》及安徽省人民政府办公厅《关于加强公益性公墓建设管理的通知》（皖政办秘〔2013〕189号）要求，为满足农村居民的安葬需求，杜绝乱埋乱葬，切实保护土地资源和生态环境，推动全区殡葬改革事业健康发展，结合我区实际，现就农村公益性公墓建设提出如下实施意见：一、公墓性质农村公益性公墓，是不以营利为目的，为农村居民提供骨灰安葬服务的非营利性公共设施，管理费收入只能用于公墓建设和必要的工作开支。

农村公益性公墓具备企业法人主体资格。

二、目标任务和建设要求1、农村公益性公墓应结合美丽乡村建设规划，科学合理布局，完善配套设施，提高墓区利用率。

到2016年底，每个乡镇至少建设1座公益性公墓，规划面积不超过50亩。

鼓励有条件的村或相邻若干行政村，在符合相关规划、墓地选址经村民代表大会同意的前提下，可联合建设1座公益性公墓，面积可在10亩左右，不超过15亩。

农村公益性公墓建设以节地生态安葬为主，并按照不少于规划总容量30%的比例建设骨灰格位存放设施。

骨灰存放格位的盒均建筑面积不超过0.3平方米。

2、农村公益性公墓规划设计坚持“生态、文明、简约”的原则。

选址要首选河边不宜耕种的土地，不得将墓地建在村庄附近，不得在基本农田、保护区等有特殊要求区域内兴建。

积极推行花葬、树葬、草坪葬等方式安置骨灰。

墓穴设置要因地制宜，合理布局，单穴不超过0.5平方米，双穴不超过0.7平方米，墓碑顶端距地表面高度不超过0.8米。

墓区绿化率要达到40%以上。

公墓要有门楼、名称标识和界线标志，墓地应保持整洁、清静、肃穆。

墓区划分合理，墓位整齐规范，道路安全，排水通畅，消防安全。

应当设置集中烧纸和燃放池。

三、工作职责农村公益性公墓是为农村居民提供骨灰安葬服务的非盈利性公共服务设施，各乡镇人民政府、街道办事处是农村公益性公墓建设的主体。

经区民政局审核批准，同意建设的，区财政给予5万元建设启动资金，建成使用后，另奖励3万元。

南充市人民政府办公室关于印发《关于促进殡葬事业健康发展的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】南充市人民政府办公室•【公布日期】2023.03.16•【字号】南府办发〔2023〕8号•【施行日期】2023.04.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公墓殡葬管理正文南充市人民政府办公室关于印发《关于促进殡葬事业健康发展的实施意见》的通知南府办发〔2023〕8号各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构，有关单位：《关于促进殡葬事业健康发展的实施意见》已经七届市政府第41次常务会议审议同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

南充市人民政府办公室2023年3月16日关于促进殡葬事业健康发展的实施意见为促进殡葬事业健康发展，不断满足人民群众对殡葬服务的新需求，根据民政部等16部门制定的《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号），以及四川省人民政府办公厅制定的《关于促进殡葬事业健康发展的实施意见》（川办发〔2020〕88号），结合南充实际，提出如下实施意见。

一、锚定事业发展目标，奋力开创殡葬工作新局（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，依据《四川省“十四五”殡葬事业发展规划》，以满足人民群众需求为导向，以推动殡葬改革为牵引，以创新管理机制体制为动力，以提升服务能力水平为保障，推动我市法治殡葬、惠民殡葬、绿色殡葬、人文殡葬、阳光殡葬建设，努力为加快建设现代化区域中心城市贡献力量。

（二）发展目标。

到2025年，殡葬基础设施条件、基本服务保障得到显著提升，殡葬服务市场规范有序，农村散埋乱葬现象得到有效改善。

到2035年，殡葬制度体系、服务体系、治理体系、文化体系配套健全、协调发展，覆盖城乡居民的公益性安葬设施基本建成，文明节俭治丧、节地生态安葬的现代殡葬新风尚基本形成。

江西省民政厅关于印发《江西省公益性骨灰堂（公墓）管理指引》的通知文章属性•【制定机关】江西省民政厅•【公布日期】2020.02.25•【字号】•【施行日期】2020.02.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公墓殡葬管理正文江西省民政厅关于印发《江西省公益性骨灰堂（公墓）管理指引》的通知各设区市、省直管试点县（市）民政局，赣江新区社会发展局：现将《江西省公益性骨灰堂（公墓）管理指引》印发给你们，请遵照执行。

江西省民政厅2020年2月25日江西省公益性骨灰堂（公墓）管理指引一、基本定义本指引所指公益性骨灰堂（公墓）包含城市公益性骨灰堂（公墓）和农村公益性骨灰堂（公墓）。

城市公益性骨灰堂（公墓）是指以政府协议出让或划拨方式依法取得国有土地使用权，不以营利为目的，为城镇居民提供骨灰公益安置服务的城市公共殡葬设施。

农村公益性骨灰堂（公墓）是指利用农村集体土地或村民承包土地，不以营利为目的，为农村居民提供骨灰公益安置服务的农村集体殡葬设施。

二、日常管理1.按照“谁建设、谁管理”的原则，城市公益性骨灰堂（公墓）由所在地人民政府民政部门负责管理；农村公益性骨灰堂（公墓）由所在地乡镇人民政府、村(居)委会或委托村(社区)红白理事会负责管理。

2.支持采取全县（市、区）统一管理、服务外包管理、群众自我管理等多种管理模式。

3.应建立健全公益性骨灰堂（公墓）日常管理制度，确保有人管事、有钱管事。

设立专门服务场所，建有人员职责、墓穴登记、档案管理、财务管理等制度。

4.应安排专人负责公益性骨灰堂（公墓）日常管理与维护，做好安葬服务、绿化保洁及排水、防火、防盗等工作。

花圈等祭祀物应于骨灰安置后七天予以清除。

5.加强内部安全管理，城市公益性骨灰堂（公墓）和有条件的农村公益性骨灰堂（公墓）应配齐人防、物防、技防设施设备，建立消防、值班巡查、隐患排查等管理制度，制定完善重大祭扫日等突发事件应急预案，确保机构运营安全。

《公益性公墓管理章程》第一章总则第一条为规范我市公益性公墓的建设和管理，节约土地资源，保护生态环境，推进殡葬改革，根据国务院《殡葬管理条例》、《山东省殡葬管理规定》等有关法规规章的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内公益性公墓(含骨灰堂等骨灰存放设施)的建设和管理适用本办法。

公益性公墓是指由乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会建立的，为公民提供骨灰安葬或安放的非营利性墓地和骨灰存放设施。

第三条民政部门是本行政区域内公墓管理的主管部门。

发展改革、公安、规划、国土资源、物价、林业、环境保护、工商行政管理等有关部门，应按照各自职责，共同做好公墓有关监督管理工作。

第二章公墓建设第四条建设公益性公墓应当遵循节约土地资源、扩大绿色空间、保护生态环境、保障基本需求、方便群众和移风易俗的原则。

禁止在下列区域建造公益性公墓：(一)耕地、防护林、特种用途林;(二)距自然保护区、森林公园、湿地公园、城市公园、风景名胜区或文物保护区2000米以内;(三)距水库、河流堤坝附近或水源保护区2000米以内;(四)距铁路、公路主干线500米以内;(五)城市总体规划、乡镇总体规划、村庄规划确定的规划建设用地范围内。

第五条区(市)民政部门会同发展改革、国土资源、规划、环境保护、林业等部门，制定本区(市)公益性公墓发展规划，经区(市)人民政府批准并报市民政局备案。

公益性公墓发展规划应当列入土地利用总体规划、城乡规划，保障公墓发展需要，满足公民安葬需求。

第六条严格公益性公墓建设标准。

人口在3000人以上的村(居)规划建设一处公益性公墓(骨灰堂)，建设面积控制在5亩(骨灰堂2亩)以内;人口在3000人以内的村(居)由乡镇人民政府(街道办事处)按照该标准统一规划建设公益性公墓(骨灰堂)。

城郊乡镇人民政府(街道办事处)要各规划建设一处公益性公墓(骨灰堂)，为城市驻地和辖区内低保对象、五保对象、重点优抚对象等群体提供骨灰安葬、安放服务。

农村公益性公墓管理暂行办法第一条为规范我县农村公益性公墓得建设与管理,节约土地资源，保护生态环境,根据国务院、省、市《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》、《＊*省公墓管理规定》、＊＊省人民政府办公厅转发省民政厅关于规范农村公益性公墓建设管理实施意见得通知（**＊〔***〕＊＊＊号），结合我县实际，制定本暂行办法.第二条农村公益性公墓就是指不以营利为目得，为划定为火化区得村民提供骨灰安葬与非火化区提供遗体安葬服务得公共墓地。

建立农村公益公墓必须本着节约土地、维护生态环境、园林化、公益性得原则,坚持科学规划、依法建设、因地制宜、规范管理。

除城镇低保对象死亡后可就近葬入户口所在地乡镇境内得公益性公墓外，农村公益性公墓不得对村民以外得其她人员提供墓穴用地。

第三条农村公益性公墓建设要符合乡镇土地利用总体规划与全县殡葬设施总体规划.农村公益性公墓建设要与治理乱埋乱葬,旧坟搬迁结合起来.第四条农村公益性公墓选址要与自然环境相协调，不得破坏当地得生态环境，要尽可能地选择荒山荒坡建设。

禁止在下列区域建农村公益性公墓：(一）耕地、森林较为密集得有林地；(二）水源保护区、文物保护区、风景名胜区、封山育林区与居民区；（三) 县城面山与乡镇集镇面山;(四）距水库、河流、堤坝10０0米以内与已探清得矿产资源区、已确定为开发区得地区及公路主干线两测５00米以内；（五）城市总体规划确定得规划建设城区及村镇规划区范围内.第五条农村公益性公墓就是面向农村、服务于农民得社会公益性设施,由乡（镇）人民政府与村民委员会负责建设与管理。

在火化区建立骨灰公益性公墓，非火化区建立遗体公益性公墓。

对人口较为集中、土地少得地区可由乡镇与若干相邻得村委会共同联建一个公墓,非火化区得公益性公墓原则上以村民委员会为单位设置。

多个村委会联建得公墓占地规模不得少于200亩。

以村民委员会为单位设置得公益性公墓占地规模不得少于20亩。

第六条农村公益性公墓建设资金,由县、乡（镇)、村三级共同承担。

蚌埠市人民政府办公室关于印发加强城乡公益性公墓建设管理实施意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 蚌埠市人民政府办公室关于印发加强城乡公益性公墓建设管理实施意见的通知各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：《加强城乡公益性公墓建设管理的实施意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2014年12月25日加强城乡公益性公墓建设管理的实施意见为进一步深化殡葬改革，落实惠民殡葬政策，满足人民群众的基本殡葬需求，根据《殡葬管理条例》和《安徽省人民政府办公厅关于加强公益性公墓建设管理的通知》（皖政办秘〔2013〕189号）精神，结合我市实际，现就加强城乡公益性公墓（含骨灰堂，下同）建设管理提出如下实施意见：一、目标任务2014年在三县各选择部分乡镇进行试点，2015年50%的乡镇建有1个公益性公墓；至2016年底，市区、三县县城各建成1个城市公益性公墓，三县农村地区实现公益性公墓覆盖到所有乡镇，城乡基本安葬需求得到有效保障。

二、建设要求公益性公墓选址和建设应符合土地利用总体规划和城乡规划，并充分征求群众意见。

建设用地按照公益事业用地无偿划拨，尽量利用荒山瘠地和不宜耕种的土地，或现有未利用的集体建设用地，涉及占用林地的，应依法办理使用林地审核审批手续。

公墓建设应统一规划，合理布局，分期实施。

不得将公墓建在开发区、风景名胜区和基本农田保护区内，不得占用耕地。

原有墓地能够就地改建的要就地改建；需要新建的，由乡镇人民政府提出申请，按程序报批。

按照满足常住人口30年以上骨灰安放需求为标准，合理确定公益性公墓的建设规模。

关于进一步规范和加强公墓建设管理工作的通知为进一步规范我县公墓建设和管理工作，提升殡葬服务水平，根据国务院《殡葬管理条例》《省殡葬管理条例》《省公墓管理办法》《中共省委办公厅省人民政府办公厅关于进一步深化殡葬改革的意见》《省民政厅关于进一步规范和加强乡村公益性公墓建设管理的通知》和《省公益性节地生态公墓、骨灰堂建设管理标准（试行）》等有关规定，结合我县实际，现就有关事项通知如下。

一、明确公墓建设规定公墓分公益性墓地和经营性公墓。

公益性墓地（骨灰堂〈楼、墙、廊》）是指不以营利为目的，为本辖区居民提供骨灰安葬（安放）服务的公益性公共设施。

公益性墓地（骨灰堂〈楼、墙、廊〉）原则上应由乡镇人民政府（街道办事处）作为建设和管理主体，推行节地生态葬法。

经营性公墓是指以市场化投资，按相关规定要求建设和业主自行管理的，为居民提供骨灰安葬（安放）服务的公共墓地。

（一）公墓选址公墓选址应当符合国务院《殡葬管理条例》《省殡葬管理条例》《省公墓管理办法》等相关规定，建立在荒山、荒坡、非耕地或者不宜耕种的瘠地上；涉及使用林地的，应当依法办理使用林地许可手续。

禁止在铁路、公路（国道、省道）、通航河道两侧、水库及河流堤坝附近、水源保护区、文物保护区、风景名胜区、经济开发区、住宅区、森林公园和自然保护区内新建公墓。

严禁占用耕地新建、扩建公墓。

（二）运行机制1.鼓励和支持各乡镇人民政府（街道办事处）建设骨灰堂（楼、墙、廊）、公益性节地生态公墓，推行树葬、花坛葬、壁葬等生态节地葬法，县财政予以适当补助。

2.公益性墓地原则由乡镇人民政府（街道办事处）作为建设主体。

相邻的两个及以上的行政村可联合建设小型公益性墓地（骨灰堂〈楼、墙、廊〉），个别交通不便的偏远行政村，经批准，可以以行政村为单位单独建设，鼓励县属国企参与公益性墓地建设和管理。

凡新建公益性墓地（骨灰堂〈楼、墙、廊〉）的，节地生态墓穴原则上不少于20%。

3.公益性墓地（骨灰堂〈楼、墙、廊〉）墓穴或格位出售价格及相关服务收费，由乡镇人民政府（街道办事处）初审后报县发改局进行价格核定，并向社会公布。