国有企业产权制度改革的途径

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《 经济 问题撂 索ｐ￣ ２年 第 ４ ．ｏ 期
国 有 企 业 产 权 制 度 改 革 的 途 径
马 黎
（ 中共 云 南 省 委 党 校 ）
由 于 宏 观 形 势 的 好 转 和 国 家 政 策 的 支 持 ， 国 国 有 企 业 经 过 近 几 年 的 改 革 与 脱 困 ， 势 好 我 形 转 ， 有 经 济 运 行 出 现 了 走 向 良性 循 环 的 重 要 转 机 。 据 测 算 ， ０ ０年 国 有 及 国 有 控 股 工 业 企 业 国 ２０
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加快 国 有企 业 的 体 制改 革 ， 使其 在 体 制 上 真 正 实现 产 权 清晰 。就 目前 而 言 ， 有 企 业 产 权 不 清 国 晰 不 仅 仅 是 因 为 法 人 治 理 结 构 有 问 题 （ 人 治 理 结 构 所 回 答 的 仅 是 所 有 者 与 经 营 者 的 关 系 如 何 法
刻 不 容缓 。
一
、
国 有 企 业 产 权 制 度 改 革 还 存 在 与 市 场 经 济 要 求 不 相 符 的 矛 盾
中 国 的 经 济 体 制 改 革 确 定 了 市 场 化 方 向 之 后 ， 们 已 经 清 楚 地 认 识 到 ： 场 交 易 的 实 质 是 人 市 权 利 的 转 让 。 这 意 味 着 ， 立 一 种 界 定 清 晰 、 到 法 律 保 护 和 监 督 、 以 实 施 的 产 权 体 系 ， 推 建 受 可 是
界 定 的 问 题 ） 在 很 大 程 度 上 是 因 为 所 有 者 层 次 有 闻 题 。 国 有 企 业 产 权 不 是 某 个 自然 人 的 产 权 ， ， 而 是 全 国 人 民 的 财 产 ， 是 全 国 人 民 不 可 能 每 个 人 都 会 直 接 管 理 与 经 营 国 有 资 产 ， 是 要 以 委 但 而 托 代 理制 的 方式 使 得 归 自己 所有 的财 产进 人 经 营 与 管理 过程 如 果 产 权 委 托 代 理 结 构 不 合 理 ， 那 幺 企 业 的 产 权 就 不 可 能 清 晰 。 国 有 企 业 产 权 制 度 正 是 在 这 方 面 出 了 问 题 ， ： 托 代 理 结 构 即 委 不 完 善 ， 托 代 理 者 之 间 不 是 一 种 责 权 利 相 对 称 的 互 为 约 束 的 关 系 ， 是 一 种 严 重 的 责 权 利 不 委 而 相 对 称 的 软 约 束 关 系 ， 而 导 致 国 有 企 业 产 权 制 度 的 无 约 束 与 低 效 率 ， 就 是 说 国 有 资 产 流 失 从 也 和 国 有 资 产 无 效 率 并 存 。 由 此 可 见 ， 有 企 业 产 权 制 度 上 存 在 的 问 题 ， 法 人 治 理 结 构 下 完 善 国 是 的同 时 ， 存 在 着 委 托代 理 结 构 的不 完善 。 因此 ， 有 企 业 产 权 制 度 完 善 的 方 向是 ： 要 完 善 法 还 国 既 人 治 理 结 构 ， 更 重 要 的 是 要 完 善 委 托 代 理 结 构 。 在 委 托 代 理 结 构 不 完 善 的 条 件 下 ， 人 治 理 但 法 结 构 是不 可 能 完善 的 ， 而 完 善委 托 代理结 构 是最 为重 要 的 。 因
（ ） 一 国企产 权 不清晰 我 国 的 产 权 制 度 问 题 ， 先 是 国 有 企 业 产 权 边 界 不 清 晰 的 问 题 。 从 改 革 实 践 看 ， 权 清 晰 首 产
不 仅 仅 是 一 个 法 律 概 念 ， 重 要 的 还 是 一 个 经 济 体 制 的 范 畴 ， 有 整 个 经 济 运 行 过 程 实 现 了 产 更 只 权 清 晰 ， 能 说 产 权 是 清 晰 的 。 也 就 是 说 ， 权 清 晰 显 然 首 先 表 现 为 法 律 上 的 清 晰 ， 是 法 律 上 才 产 但 的 清 晰 必 须 在 经 济 运 行 过 程 中 实 现 。 就 我 国 目前 的 国 有 企 业 来 说 ， 然 法 律 上 明 确 规 定 其 所 有 虽 者 为 全 体 人 民 ， 就 是 为 全 体 人 民 所 有 ， 法 律 上 是 清 晰 的 ， 在 整 个 经 济 运 行 过 程 中 产 权 并 不 也 在 但 清 晰 ， 而 既 缺 乏 活 力 ， 没 有 有 效 的 约 束 。 法 律 上 的 清 晰 没 有 体 制 上 的 清 晰 作 为 基 础 ， 是 不 因 又 也 行 的 如 目前 我 国 一 些 私 营 企 业 ， 了 求 得 意 识 形 态 上 的 某 种 保 护 和 某 些 优 惠 政 策 。 法 律 上 为 在 注 册 为 公 有 企 业 ， 果 出 现 了 不 该 有 的 法 律 纠 纷 ， 至 损 害 了 所 有 者 应 有 的 利 益 。 因 此 ， 须 从 结 甚 必 法 律 与 体 制 的 相 结 台 上 认 识 产 权 清 晰 ， 该 明 确 产 权 清 晰 是 法 律 与 体 制 的 内 在 统 一 ， 裂 两 者 应 割 的 内 在 统 一 是 不 行 的 。 就 国 有 企 业 来 讲 ， 权 在 法 律 上 是 清 晰 的 ， 键 是 体 制 上 不 清 晰 ． 而 应 产 关 因
企 业 的 改 革 ， 以 竞 争 性 的 国 有 企 业 为 主 体 。 到 底 能 否 探 求 出 与 社 会 主 义 市 场 经 济 相 适 应 的 国 且
企 组 织 形 式 ， 由 此 而 牵 动 企 业 制 度 的 其 他 方 面 发 生 深 刻 的 变 化 ， 在 相 当 程 度 上 决 定 着 未 来 并 将 整 个 经 济 体 制 改 革 的 成 败 。 就 目前 国 企 产 权 制 度 改 革 与 市 场 经 济 要 求 发 展 来 看 ， 要 存 在 以 下 主 几 个方 面 的 问题 ：
比 １９ ９９年 增 加 的 Ｉ７ 亿 元 利 润 中 ， ４ ％ 来 自 于 宏 观 环 境 的 改 善 ，３ 来 自 于 政 府 采 取 的 一 系 ３７ 有 ８ ２％ 列扭 亏 脱 困政 策的 直接 效 应 ， 业 改 进 自身 工 作 、 强 管 理 对 经 济 效 益 提 高 的 贡献 仅 为 ２ ％ 。 企 加 ９ 但 因 脱 困 基 础 尚 不 稳 固 、 权 关 系 转 变 还 不 到 位 ， 构 性 矛 盾 仍 很 突 出 。 中 国 人 世 后 ， 部 环 境 产 结 外 日益 趋 紧 ， 业 发 展 将 直接 面 临 国 际 竞 争 压 力 。 所 以 ， 产 权 制 度 改 革 为 中 １的 国 企 改 革 步 伐 企 以 ， ２
行 市 场 化 改 革 的 前 提 条 件 。 产 权 的 实 现 需 要 有 现 代所 的 核 心 就 是 如 何 使 产 权 明 晰 化 ， 所 有 者 和 经 营 者 实 现 利 益 最 大 化 。 建 立 在 公 有 制 基 础 之 上 的 使 计 划 经 济 体 制 的 基 本 经 济 细 胞 是 以 政 企 一 家 为 特 征 的 国 营 企 业 ， 且 是 以 国 有 占 绝 对 优 势 的 组 而 织 形式 。所 以 ， 以产 权 明 晰 为 中 心 取 向 建 立 现 代 企 业 制 度 的 改 革 ， 战 略 点 和 着 眼 点 都 是 国 有 其