中国金融监管问题研究
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新形势下中国金融监管问题的研究摘要:长期以来,金融监管一直是国际社会关注的问题。
无论是2008年美国发生的次贷危机,还是几年来欧洲国家发生的主权债务危机,其根本原因是发达资本主义国家宏观经济政策不当、政府监管缺失造成的。
因此在新形势下,如何解决好我国金融领域存在的问题,不断加强金融监管力度,预防和化解金融风险,将是我国目前面临的一个重要的问题。
关键词:金融监管问题研究一、当前我国金融监管的必要性在构建社会主义和谐社会,全面建设小康社会的今天,面对新一轮的通货膨胀,居民消费指数居高不下,国家实施紧缩的货币政策等等一系列问题,加强我国金融监管具有非常重要的意义。
1.对于保持国家经济社会的整体发展起着重要作用。
金融在现代经济中处于核心地位。
金融的状况好坏对于整个社会经济的运行和发展起着至关重要的作用。
由于金融业在国民经济中处于特殊的重要地位,决定了对金融业的监管是国家经济稳定发展的必然要求。
2.防范金融风险,保持国家经济系统的平衡。
金融业是一个特殊行业,存在着诸多的风险。
它不仅关系到国民经济,更关系到千家万户。
如果一旦金融系统出现了问题,将会严重影响整个经济社会。
金融监管可以帮助管理者将金融风险控制在一定的范围之内,并保证整个金融系统的安全,从而保证国民经济的健康有序发展。
3.有助于保持良好的金融秩序和金融效率。
健康有序的金融秩序是保证金融安全的重要前提,公平竞争为保持良好的金融秩序和金融效率提供了重要的条件。
如果想使得金融业得到健康发展,金融机构应该按照有关法律的规定规范地经营,以保证金融运行有序、竞争公平且有效率。
二、金融监管的目标金融监管目标是实现金融有效监管的前提。
世界大多数国家的具体监管目标体现在中央银行法或银行法上,根据我国当前的金融实际,现阶段我国的金融监管目标可概括为一般目标和具体目标。
1.一般目标(1)防范和化解金融风险,维护金融体系的稳定与安全。
(2)保护公平竞争和金融效率的提高,保证中国金融业的稳健运行和货币政策的有效实施。
我国金融监管存在问题及其对策研究三篇金融是一个中文单词,拼音是Jīnr_oacute金融,是指货币的发行、流通和提取,贷款的发行和提取,存款和提取,外汇和其他经济活动。
以下是为大家整理的关于我国金融监管存在问题及其对策研究的文章3篇 ,欢迎品鉴!摘要:目前,我国金融监管还存在以下问题:协调性较差、监管机构缺乏独立性、相关法律法规体系不够完善、缺乏有效的激励和约束机制,信用体系还不完善,监管措施不力,监管技术落后等。
为了加强我国金融监管,提出转变我国现阶段的金融监管模式,加强各监管机构的合作,完善相关法律法规体系,制定有效的激励机制,完善金融监管的问责制度和信用体系,加强全社会的诚信教育,提高金融监管人员专业化水平和金融监管的透明度,注重原则性和细节性相结合等对策建议。
___)03-0100-03[作者简介]汤磊(1987-),男,汉族,硕士,研究方向:商业银行经营管理与创新。
20世纪70年代开始的金融自由化浪潮推动了全球金融一体化和金融创新,传统金融机构的功能边界逐渐模糊,金融结构及其运行机制日益复杂化,对分散的金融监管组织结构带来了强烈的冲击。
20世纪90年代以来,世界主要发达国家纷纷采取了各种金融监管体制改革,以提高监管效率,同时注重保持本国金融业的活力。
金融监管本质上是一种具有特定内涵和特征的政府规制行为。
建国以来,我国金融监管从无到有,经历了漫长的发展道路。
目前,我国已经初步建立起金融监管体系,但仍处于经济转型、体制转轨阶段,金融监管在很多方面亟待完善,尤其是面临经济全球化的冲击,为了我国金融体系的稳健运行,同时也促进我国经济的快速健康发展,深入研究我国金融监管存在的问题,加强我国金融监管具有现实意义。
一、我国金融监管存在的问题(一)金融监管协调性较差经济全球化对我国金融分业经营、分业监管模式产生了深远的影响。
虽然目前我国还没掀起大规模的金融机构合并浪潮,但面对拥有庞大资金的外国金融机构的严峻挑战,我国的金融机构纷纷采取相应措施以提高自身竞争力。
浅析我国金融监督管理体系存在的问题我国金融监督管理体系存在监管力量不足的问题。
虽然我国有多个金融监管部门,例如中国人民银行、中国银监会、中国证监会等,但这些监管部门之间缺乏高效的信息共享和协作机制,导致监管力量过于分散,协同作战能力不足。
一些地方监管机构的监管能力也普遍较弱,无法有效监督地方金融机构,容易形成监管盲区,给金融风险的产生和传播提供了隐患。
我国金融监督管理体系存在监管规则不够完善的问题。
目前我国的金融监管规则大多是分散、片面的,无法全面覆盖金融市场的各个环节和业务。
一些重大金融事件的发生往往是因为监管规则不够完善,监管漏洞被利用。
监管规则的制定缺乏科学性和灵活性,无法及时适应金融市场的变化和创新,给监管工作带来一定困难。
我国金融监督管理体系存在监管手段不够多样化的问题。
目前我国的金融监管主要依靠宏观调控和行政命令,监管手段单一。
这样一来,当金融市场出现问题时,监管部门常常只能采取一刀切的方式进行处置,缺乏区分不同状况和个案的能力,导致一些正常的金融机构和企业也受到了不必要的打击。
一些违法行为往往能够通过灰色操作和法律漏洞逃避监管,给金融市场带来了不稳定因素。
我国金融监督管理体系存在监管责任不清的问题。
金融监管部门之间存在辖区重叠和监管边界不清的情况,导致在一些金融事件中,不同监管部门对责任的界定模糊,无法追究相关责任人的责任。
一些金融机构和企业的监管责任也不明确,缺乏有效监管激励机制,导致一些企业和机构存在违规和风险行为。
我国金融监督管理体系存在监管力量不足、监管规则不够完善、监管手段不够多样化以及监管责任不清等问题。
为了解决这些问题,需要加强监管部门之间的合作与协调,完善金融监管规则,创新监管手段,明确监管责任,提高金融监管的科学性和有效性。
未来相当长的一段时期,我国发展仍将处于重要战略机遇期,既面临难得的发展机遇,又要面对诸多风险和挑战。
做好今后一个时期的金融工作,关键是要牢牢把握金融服务实体经济的本质要求。
本文阐述了金融监管的内涵和内容,分析了我国金融监管中存在的问题,提出了金融监管存在的问题的解决对策,对深入贯彻落实党的十八大提出“要深化金融体制改革,健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系。
”实施有效金融监管具有指导意义。
金融监管;金融监管体系;金融体制改革党的十八大报告提出,要深化金融体制改革,健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系。
我们要认真学习贯彻,坚定不移地推进金融改革开放发展,加快健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系。
在全球经济一体化、金融自由化的大背景下,作为发展中国家,中国的金融改革面临新的挑战。
特别是加入世界贸易组织后,在全球经济一体化和低经济背景下,中国是否拥有一个健康和富有竞争力的金融体系,显得比以往任何时候更为迫切。
因而在此背景下探讨有效的金融监管显的尤为重要。
金融监管的内涵和内容金融监管是金融监督和金融管理的总称。
从词义上讲,金融监督是指金融主管当局对金融机构实施的全面性、经常性的检查和督促,并以此促进金融机构依法稳健地经营和发展。
金融管理是指金融主管当局依法对金融机构及其经营活动实施的领导、组织、协调和控制等一系列的活动。
金融监管有狭义和广义之分。
狭义的金融监管是指中央银行或其他金融监管当局依据国家法律规定对整个金融业(包括金融机构和金融业务)实施的监督管理。
广义的金融监管在上述涵义之外,还包括了金融机构的内部控制和稽核、同业自律性组织的监管、社会中介组织的监管等内容。
所谓金融监管,是指货币管理当局对金融业的限制、管理和监督。
金融监管本质上是一种具有特定内涵和特征的政府规制行为。
综观世界各国,凡是实行市场经济体制的国家,无不客观地存在着政府对金融体系的管制。
金融监管问题研究近年来,金融监管问题引起了广泛关注。
在2018年,不少金融风险事件的发生,引起了广泛的社会关注,从而对金融监管提出了更高的要求。
本文将探讨金融监管问题的现状和面临的挑战,并提出应对措施。
一、金融监管问题的现状金融监管机构是向金融市场提供监督和约束的法定机构,确保金融市场的稳定和合规。
然而,随着金融业务的不断扩大和金融创新的加速发展,金融监管机构在监管能力、体制和法规方面面临着许多挑战。
首先,监管力度和实效性仍待增强。
一些金融机构存在一些不规范的行为,监管机构在发现问题和处理问题上需要更多努力。
虽然近年来监管机构已经加大了对违规行为的制裁力度,但还需要进一步完善监管机制和制度,提高监管效能;其次,监管机构间协调不力。
金融监管涵盖多个部门和机构,有时监管职责和任务之间存在交叉和互动,需要完成协调和配合。
但是目前监管机构之间协调不够紧密,导致了监管工作的套利与失效,重叠覆盖,监管漏洞和风险;最后,监管法规体系不完善。
随着金融市场的快速变化和金融产品的不断创新,监管法规体系变得越来越复杂,需要更加注重法规的创新和完善。
应该加快制定和修改法规,完善法规体系和范畴,提高法规的适应性和前瞻性,以应对变化和风险。
二、金融监管问题面临的挑战金融监管面临的挑战既有内部问题,也有外部环境的压力。
内部问题主要是制度和机制创新不够。
当前金融环境日趋复杂,金融监管机制和法规需要不断创新,以适应金融市场的现实需求。
但是,监管机制和法规更新有时缓慢,新形势下的监管问题难以得到及时的解决。
外部环境的压力来自于国际金融市场和金融创新的竞争。
随着全球经济的密切关联和信息化技术的快速发展,金融创新已成为世界金融市场发展的主要趋势,如何通过金融监管形式更好地保持市场的稳定性且促进市场的发展,面对的新挑战是使监管机构的对策在保障安全的同时不落后于市场实际需求,使监管机制不失去针对性且不太过保守,使监管力度不失高效且不引起市场反弹等问题。
我国金融市场监管体系的不足及其对策研究随着我国经济的飞速发展,金融市场的重要性也愈发显著。
一个健全的金融市场监管体系对于国际市场的关注度也愈加重视。
然而,当前我国监管体系中还存在着不足。
本文将探讨我国金融市场监管体系的不足,以及这些不足对于市场的影响,提出相应的解决方案。
一、我国金融市场监管体系不足之处1.监管机构职责模糊我国目前金融市场监管机构主要由央行、证监会、银监会、保监会等机构组成。
这些机构虽然都是金融市场的监管机构,但是它们的具体职责却存在着一定的模糊性。
例如,银监会在监管银行业的同时还要兼顾保险公司的监管职责,这使得它难以集中精力去解决银行监管中存在的诸多问题。
这也使得各个机构在工作中存在着协调不足的情况。
2.漏洞频出的监管制度我国金融市场监管体系中的监管制度虽然起了规范和指引作用,但是仍然存在着一定的漏洞。
例如,一些规定不够明确,监管措施不够严格等问题。
这些问题使得监管制度的执行效果有所折损,反而给市场带来了一定的不确定性。
3.监管手段逐渐滞后在传统的金融市场中,监管机构的监管主要通过文件纸质版展开。
随着互联网技术和金融科技的发展,金融市场的形态已经发生了很大的变化。
新兴的金融市场创新产品的不断涌现,基于互联网的金融服务崭露头角,监管手段的传统化、机械化显然已经无法适应新市场环境监管的需要。
二、我国金融监管体系不足对市场的影响1.金融市场的不稳定化监管不足导致金融市场的不确定性增加,容易降低市场的稳定性。
当前互联网金融、虚拟币交易等新型金融市场的快速崛起,监管不足沦为市场风险的一员,从而引发市场风险的不断扩散和积累。
2.监管缺位的市场失序化市场失序化的原因之一是监管缺失。
一些机构在认为监管不严的情况下会往往规避监管,滋生了一些不良的金融行为、乱象,给市场带来一定的危害。
炒股、套利、泉州等一些市场乱象使得政府、金融机构的合规风险美化,甚至降低资本市场的投资者信心,不利于金融市场的健康发展。
中国金融监管的环境问题与政策随着全球经济的快速发展,中国金融市场也逐渐成为全球重要的金融中心之一。
然而,随之而来的也是金融监管方面的一些问题。
中国的金融监管问题主要包括监管缺失、监管体系不完善、监管手段单一、法律法规不健全等方面,这些问题都直接影响了金融市场的正常运作和发展。
本文将从环境问题和政策两个方面来分析和探讨中国金融监管的问题以及解决方案。
一、金融监管环境问题1、监管缺失中国金融市场的监管虽然有一定的基础,但是整体上相对来说还是相对薄弱的,监管的相关法规规章制度比较滞后,监管现场执行力度不够。
监管力度的弱化也容易导致一些非法金融机构和金融产品,给广大投资者带来了无限的损失。
2、监管体系不完善监管体系不完善也是中国金融监管的问题之一。
目前中国的金融监管体系还不够配套完善,监管部门之间传导与配合还不够高效。
一些行业问题和风险问题,急需要多部门联合监管。
同时,现行监管法规也有一些盲区,监管范围需要进一步扩大。
3、监管手段单一监管手段的单一也是中国金融监管的另一个问题。
目前,我国的金融监管主要依靠行政手段和口头警示来实现。
这种方法可能无法有效约束一些违法金融活动。
缺乏有效的手段让监管失去了控制风险的强制力。
4、法律法规不健全金融监管还存在法律法规不健全问题,这种问题主要表现为:立法不健全,法律和法规体系还不够完善,有些比较重要的法律还没有制定出台,对于金融环境的监管有所影响。
二、金融监管政策1、加大监管力度针对监管力度不足的问题只能加大监管力度,这也是解决其他问题的前提。
加大监管的力度,特别是对于非法金融活动的打击,让违法者无处藏身、无法行骗就能有效地保护广大投资者的合法权益,同时为整个市场保持健康快速的发展创造基础。
2、建立完善的监管体系加强监管体系的建立也是解决问题的关键。
特别是针对现在跨部门风险监管、信息共享等方面需要引进一些先进的监管机制,才能解决监管机构之间协调配合的问题,进一步提升监管的效率。
金融创新的监管问题研究摘要:金融创新是经济社会发展的重要动力。
随着大数据、智能技术的发展,金融创新活动更加频繁。
然而,金融监管相对滞后,导致部分金融创新活动风险蔓延,危害经济社会发展。
因此,研究金融创新的监管问题,显得尤为必要。
本文将分析当前金融创新监管存在的问题,提出应对对策,为优化我国金融监管工作,保障金融创新效率和质量提供参考。
关键词:金融创新;金融监管;金融稳定金融创新是推动金融市场发展、提升金融效率的重要途径,金融发展离不开金融创新。
我国经济社会的发展,国家政策的扶持,为金融创新提供良好基础,数字人民币、互联网保险、万能险等金融创新产品不断涌现。
金融创新活动,对于活跃金融市场、增强金融服务实体经济具有重要促进作用。
然而,金融创新很可能带来衍生金融风险。
金融风险具有蔓延性,如果任由金融风险扩散,极容易侵蚀实体经济,侵害消费者利益,引发系统性金融风险,给经济社会发展造成严重损失。
因此,加强金融监管,规范金融创新活动,是增强金融创新竞争力和发展能力的关键。
一、金融创新监管存在的问题(一)金融监管力量分散行政监管力量分散是我国对金融创新监管面临的首要问题。
随着大数据技术、互联网等发展,金融创新活动早已超越了地域限制、业务类型限制、群体限制等,很多金融创新活动涉及到全国范围内的众多群体。
然而,当前很多金融创新的监管仍然是传统分地区、分类别管理的思路。
在地域上,监管行政机构主要负责本辖区内的金融创新活动;在类别上,保险、股票、互联网监管等各属于不同的行政部门。
监管力量分散,相互之间协调配合少,监管协同性弱,效率低。
然而,金融创新的影响范围广、程度大、速度快。
不良的金融创新活动,产生的危害性更强。
分散的监管力量,显然无法应对金融创新的监管需求。
金融监管法律不完善,成为金融监管面临的主要障碍之一。
在大数据、人工智能等技术加持下,金融创新活动发展非常迅速。
然而,与金融创新相关的立法进度滞后,少则一两年,长达数十年。
金融行业的监管不足导致的风险及其对策研究一、引言金融行业作为现代经济的核心,扮演着极其重要的角色。
然而,由于监管不足所带来的风险问题也日益显现。
本文旨在探讨金融行业监管不足导致的风险以及可能采取的对策。
二、监管不足导致的风险(一)市场风险1. 不稳定性:缺乏有效监管容易导致市场价格剧烈波动,引发金融危机。
2. 操纵行为:缺乏监管基准使得市场易受操纵,进而影响企业和个人利益。
(二)信用风险1. 贷款违约:缺乏适当的贷款审查与评估会导致贷款违约增加。
2. 银行失灵:监管不充分可能导致银行过度放贷,增加银行失效概率。
(三)操作风险1. 内部欺诈:缺乏有效制度和机制容易引起内部欺诈行为,损害金融机构利益。
2. 技术系统风险:监管不足可能导致技术系统脆弱,容易受到黑客攻击和数据泄露。
三、监管风险的对策(一)完善法律法规1. 加强监管制度建设:设立有效的市场监察机构并加大监管力度。
2. 制定严格的监管规则:建立完善的金融法律法规体系,提高违规成本和处罚力度。
(二)加强信息披露与透明度1. 强制性披露:要求金融机构和相关主体向公众披露关键信息,增加透明度。
2. 大数据技术应用:利用大数据分析技术,实时评估和预警潜在风险,有助于提高监管效能。
(三)加强国际协调合作1. 建立国际统一标准:加强国家间监管标准的协调,在全球范围内共同应对金融风险。
2. 加强跨境合作:加强各国监管机构间的合作与信息交流,提高全球金融体系的稳定性。
四、案例分析以2008年的次贷危机为例,该危机是监管不足所导致的典型案例。
在次贷市场中,缺乏有效的监管规则和审查制度,使得大量高风险借款被捆绑成低风险产品并销售给不具备偿付能力的购房人。
引发了整个金融市场崩溃和全球性经济衰退。
这一案例表明,金融行业监管不足有可能带来灾难性后果。
五、结论随着金融行业的发展壮大,对其监管也日益显得重要。
但由于行业复杂性和技术进步迅速等原因,金融行业监管存在一定困难。
2006年12月社科纵横Dec,2006总第21卷第12期SOCIAL SCIENCES REVIEW VOL.21NO.12中国金融监管问题研究张学峰(兰州商学院财政金融学院 甘肃兰州 730020)【内容摘要】金融监管是维护金融体系安全稳健运行的重要保障。
本文首先介绍了金融监管的理论基础以及金融监管的目标和原则,然后提出了目前中国金融监管中存在的突出问题,包括国际金融业混业经营对中国现行监管模式提出的挑战、监管手段落后、监管的国际化程度不高以及监管成本较高等四个方面加以分析,而后针对这些问题,提出来一些改进建议。
【关键词】金融监管模式 金融风险 分业监管 统一监管中图分类号:F832.2 文献标识码:A 文章编号:1007-9106(2006)12-0058-03 金融监管是指为了经济金融体系的稳定、有效运行和经济主体的共同利益,金融管理当局及其他监督部门依据相关的金融法律、法规准则或职责要求,以一定的法规程序,对金融机构和其他金融活动的参与者,实行监督、检查、稽核和协调。
一、金融监管的理论基础金融监管的理论基础是金融市场的不完全性,金融市场的失灵导致政府有必要对金融机构和金融市场体系进行外部监管。
现代经济学的发展,尤其是“市场失灵理论”和“信息经济学”的发展为金融监管奠定了理论基础。
事实表明,市场机制并非万能,在市场失灵的情况下,应当发挥政府这一“看得见的手”的作用。
它主要包括以下内容:1.金融体系的负外部性效应。
金融体系的负外部性效应是指金融机构的破产倒闭及其连锁反应将通过货币信用紧缩破坏经济增长的基础。
按照福利经济学的观点,外部性可以通过征收“庇古税”来进行补偿,但是金融活动巨大的杠杆效应———个别金融机构的利益与整个社会的利益之间严重的不对称性显然使这种办法显得苍白无力。
因此,需要一种市场以外的力量介入来限制金融体系的负外部影响。
2.金融机构自由竞争悖论。
金融业是经营货币的特殊行业,它所提供的产品和服务的特性,决定其不完全适用于一般工商企业的自由竞争原则。
一方面,金融业的特性决定了金融企业必须具有较大的经营规模,才能达到一定的效率。
如果放任金融机构自由竟争,金融业就很容易形成高度集中,并产生垄断。
而垄断不仅在效率和消费福利方面会带来损失,而且也将产生其他经济和政治上的不利影响。
另一方面,市场自由竞争的结果必然是优胜劣汰,但是,金融部门的特性决定了任何一家金融机构都不能像一般工商企业那样随便倒闭,关闭金融机构必须有一定的准备和程序,否则将导致整个金融体系的不稳定,进而危害整个社会经济体系。
因此,金融业需要有适度的外部监管,保证其在一定框架之内展开自由竞争,以维持金融体系的安全和稳定。
3.金融市场信息不对称理论。
在不确定性研究基础上发展起来的信息经济学表明,信息的不完备和不对称是市场经济不能像古典和新古典经济学所描述的那样完美运转的重要原因之一。
同样在金融体系中信息不完备和不对称现象愈加明显,导致即使主观上愿意稳健经营的金融机构也有可能随时因信息问题而陷入困境。
然而作为个体的各金融机构又不可能花费高昂的成本去搜集和处理信息,因此,政府及金融监管当局就有责任采取必要的措施减少金融体系中的信息不完备和信息不对称。
二、金融监管的目标和原则(一)金融监管的目标。
金融监管的目标是金融监管理论和实践的核心问题。
1995年3月颁布的《中华人民共和国中国人民银行法》第三十条规定:“中国人民银行依法对金融机构及其业务实施监督管理,维护金融业的合法、稳健运行。
”从2003年4月起,由新成立的中国银监会行使原来人民银行的监管职能。
(二)金融监管的原则。
根据1997年9月巴塞尔委员会公布的《有效银行监管的核心原则》金融监管的原则可概括为以下几个方面内容:1.监管主体的独立性原则。
这一原则要求金融监管机构有明确的责任和目标,享有操作上的自主权和充分的资源。
2.依法监管与严格执法原则。
这一原则包括两个方面:一是监管必须依据现行的金融法规,保持监管的严肃性、强制性和一贯性;二是任何金融机构必须依法接受金融监管部门的监管,不能有任何特殊和例外。
3.“内控”与“外控”相结合的原则。
“外控”无论多么缜密严格,如果监管对象不配合、不合作,设法逃避应付,那么“外控”监管的效果就会大打折扣;而如果过于寄希望在金融机构的“内控”上,那么一些不负责任的冒险经营者及无力进行“内控”者,就很容易出问题。
4.稳健经营与风险预防原则。
5.母国和东道国共同监管的原则。
这是金融全球化形势下的必然要求。
一些金融机构实行跨国经营,对其监管必须由母国和东道国共同努力。
三、目前中国金融监管存在的主要问题我国现行的“分业经营,分业监管”的金融监管模式,在一定程度上对我国的金融监管工作起到了积极作用,但这种严格的分业监管和多元化监督随着我国金融业对外开放程度的不断深入也暴露出越来越多的问题。
851.全球金融业混业经营影响我国金融业传统的“分业经营”模式,从而对“分业监管”提出挑战。
面对全球金融业混业经营大潮,我国金融业“分业经营,分业监管”模式面临着越来越大的改革压力。
虽然混业经营也是我国金融业发展的大势所趋,但混业经营是需要一定条件的。
目前,无论从宏观监管环境,还是微观主体的制度基础都还不具备混业经营条件,分业经营还将是今后一段时间的政策选择。
混业经营源于金融创新,混业经营又进一步提升了金融机构的金融创新能力。
金融创新能力的提高又将加剧金融风险的产生,从而对金融监管提出更高的要求。
面对当今混业经营在我国初露端倪的新形势,我们应该适应潮流,依据我国自身的发展条件,对我国的金融监管政策作出适当的调整,而不能单纯为了防范风险而牺牲效率。
金融监管要有应变能力,适时跟踪金融创新活动。
金融创新具有“双刃剑”的作用,金融监管同样也有“双刃剑”的作用,这就提出了监管的适度性问题,否则就会对金融创新和资源配置产生负面的影响。
2.金融监管的手段落后,方法欠科学,致使整体的金融监管效率低下。
首先,监管手段单一。
基层监管部门的监管手段主要是以检查、罚款等行政性措施为主,往往面对金融风险处于被动地位。
其次,尚未形成一套规范科学的定性标准和定量指标体系,监管方法跟不上业务发展的需要。
三是对电子货币和网络银行的监管技术比较落后。
四是金融监管信息系统不够完善。
我国的金融监管信息失真的情况比较严重,主要表现为:在质上呈现低劣性,在量上呈现随意性,在度上呈现模糊性。
而金融监管信息系统的不够完善是其主要原因之一。
3.金融监管的国际化程度不高。
金融监管的国际化主要包括以下两方面的内容:一是改变单一的内向管理策略,采取综合性的国际性的监管策略,监管手段、监管政策与全球发展相一致,达到国际先进水平。
二是加强国际监管的协调与合作。
与西方发达国家相比,我国的金融监管的国际化程度还比较低,主要表现在以下几方面:一是缺乏监管的人文历史环境、法制环境以及相关的理论基础,未形成我国特色的真正监管框架。
二是金融监管作为一种制度安排,可靠性没有落实。
三是监管过于简单僵硬,但在某些方面又显得过于细致。
在过于简单化的同时,监管重点有失偏颇,该制度化的没有制度化,该放开的没有放开。
四是当前监管内容仍以对金融机构的审批和金融机构的合规性监管为主,对金融机构的日常经营的风险监管和规范性监管涉及不够。
4.金融监管的成本较高。
金融监管成本是金融监管机构组织、实施监管工作的必要投入以及因金融监管而使金融业在业务发展及金融创新上受到一定的遏制所产生的损失。
由于我国目前实行分业监管模式,缺乏一个权威性的协调机构,因而监管成本相对较高。
金融监管的成本可分为直接资源成本和间接效率损失成本。
金融监管的直接资源成本分为由政府负担和由金融机构负担两部分。
由政府负担的成本称为行政成本,由金融机构负担的成本叫守法成本。
金融监管的直接资源成本包括金融监管所要投入的固定成本如监管机构的设施和设备、监管活动的实施成本以及监管的人力资源培训成本。
金融监管的间接效率损失是由于实施监管而使整个社会的福利水平实际下降而产生的代价,是不易观察到的成本,主要有两种表现:一是现行分业监管体制下所产生的各监管机构之间政策与利益的协调成本,银监会和人民银行的关系协调成本等;二是由于金融管制要求分业经营,从而在一定程度上限制了银行、证券、保险等金融机构之间的业务渗透并引起对金融机构规模经济的限制而造成的损失成本。
四、对如何建立适应中国金融业发展需要的监管机制的一些建议针对以上分析所提出的问题,不难看出,我国的金融监管体系仍存在着严重的缺陷。
要想化解矛盾,提高金融监管效率,化解和防范金融风险,使我国的金融监管建设向市场化金融监管的目标迈进,充分发挥金融监管的作用,笔者认为可以从以下几个方面入手:1.冷静面对混业经营,逐步过渡到统一监管。
尽管在我国存在金融全球化与金融混业对统一监管的客观要求,但在我国还主要存在以下三方面难度,不适宜马上进行“混业经营,统一监管”。
一是从我国金融业混业的规模和比例还比较小。
就金融组织体系而言,无论是银行业、保险业还是证券业,独立的金融机构占绝大多数,还是一种主流。
银证合作、银行代销基金等也仅仅是表层的业务合作,完全突破分业界限的分属不同金融业的业务交叉、股权交叉等也刚刚开始。
二是我国金融融入全球化的程度还不深。
多年以来,我国金融业一直处于封闭状态,虽然近年来我国金融业从业务合作到股权合资逐渐开放,但其规模和比例还相当小。
三是法律还未为混业经营和统一监管提供保障。
虽然存在着重重困难,但随着我国金融业对外开放程度的逐步提高,我们也要结合我们的国情对混业进程进行总体考虑,逐步改革监管制度,为向混业体制转轨提供法律支持与保障。
当前,应有计划、有步骤地放松金融监管,给混业行为和金融创新提供一定的空间,鼓励风险能得到有效控制的金融创新。
在逐步改革监管制度与法律的基础上在混业进程的适当时点,全面改革监管的法律框架和内容,过渡到“混业经营,统一监管”。
就金融监管体制改革来说,可分两步走:第一步是组建民间或地方性金融同业协会,发挥行业自律作用。
第二步是在国务院领导下成立中国金融监管局,协调金融监管和外部各方面的关系,提高监管能力,实现协同效果和规模效益。
2.运用先进化的金融监管手段和科学的监管方法,提高整体的金融监管效率。
一是要提升监管手段和方法。
对金融监管要制定一套规范科学的定性标准和定量指标体系,监管过程中要对各监管内容进行深层次分析,一切工作都应围绕风险监管展开,实现工作重心由合规性监管向风险监管的转变。
二是关于对电子货币和网络银行的监管。
各金融机构通过监管交易网络和现场加强信息交流与信息共享。
同时还要参照国际上对电子货币和网络银行的监管标准和惯例,建立健全对电子货币和网络银行监管的法律法规,设计出较为完善的、符合我国实际情况的电子货币和网络银行监管系统。