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新农村经济建设中公共管理工作存在的问题和对策摘要：当前，新农村经济建设工作是我国社会经济综合持续发展不可或缺的一部分，其重要性不言而喻。
在我国新农村经济建设过程中，公共管理对其建设的成效又起到了决定性作用。
新农村经济建设的公共管理工作不仅要对其公共设施进行管理，也要对其投资的经济成本进行一定的管控。
因此，在新农村经济建设过程中，要想高效开展公共管理工作，必须投入大量的人力资源和物力资源，全面思考怎样发挥出公共管理的关键推动作用，从而在提高我国农村居民生活水平的同时，也能够有效提升其生活的幸福指数。
基于此，本篇文章对新农村经济建设中公共管理工作存在的问题和对策进行研究，以供参考。
关键词：新农村；经济建设；公共管理引言随着我国经济的高速发展，大量的农村人口涌入城市，城市化水平不断提高。
虽然如此，农业人口仍然在我国人口中占据相当大的比例，农村经济的健康发展，涉及到农业人口的生活水平。
为早日实现社会主义社会，需要农业相关部门的人员关注新农村经济建设的相关工作，尤其是新农村经济建设中的公共管理工作，下文将对新农村经济建设中公共管理工作的现状进行分析，并提出几点对策，希望能够给相关的人员提供参考。
第七次人口普查数据显示，我国居住乡村人口为50979万人，占人口的36.11%，与第六次的人口普查数据相比，乡村人口减少了16436万人。
这说明大量的乡村人口正流入城镇，出现这种情况的主要原因就是农村的经济建设远落后于城镇，新农村经济建设中的公共管理水平也不够理想。
为解决这种问题。
我国大力推行新农村经济建设，在推进新农村经济建设的过程中要时刻关注农村群众的经济利益与新农村经济建设的整体成效。
1新农村发展视域下经济建设公共管理的重要性随着我国城镇化建设水平不断提升，国家也越来越重视我国城镇周边地区新农村的发展建设工作。
新农村经济建设工作是我国各地区新农村发展建设工作中重要的组成部分，对各地区新农村的发展建设起到了至关重要的推动作用。
我国政府公共管理中存在的问题及优化策略探析公共管理是政府的主要职能之一，也是实现全面小康大有作为的突破环节。
受各种主客观因素的影响，当前我国政府公共管理方面出现了一系列问题。
服务型政府建设乏力是政府公共管理中出现的最为主要的问题，笔者将以服务型政府建设的乏力为突破口，以点窥面，剖析我国政府公共管理中存在的问题，并提出有针对性的解决策略，以期推动我国政府公共管理的科学化、规范化和高效化。
标签：公共管理；服务型政府；建设策略一、政府公共管理中存在的问题1.部分公务人员服务观念错位无论是政府公共管理还是服务型政府建设，都必须牢牢树立为人民服务的观念，并以此为指导，将政府建设成有限的政府、民主责任的政府、依法行政的政府、高效廉洁的政府。
从我国政府公共管理实践来看，理论与实践脱节现象客观存在，政府的服务等施政理念仅仅存在于文件中，没有转化为公务人员内心的自觉遵守和行为规范，致使政府不作为或乱作为现象时有发生，难以实现现阶段我国政府公共管理建设的目标。
具体而言，部分公务人员服务观念的错位表现为：一是“官本位”观念根深蒂固。
我国自封建社会开始，“官本位” “权力本位”等观念就孕育而生，至今日，这些观念虽有改善，但是在部分公务人员身上依旧较为严重，他们将政府对社会的管理看成是一种自上而下的管制活动，用金钱与名誉来衡量个人价值，内心里没有形成为民服务、服务至上、民主责任等现代民主治理观念。
二是唯GDP论倾向显著。
GDP是衡量一个国家综合国力的重要指标，改革开放后，我国GDP高速增长，创造了一个又一个世界奇迹。
正是在对GDP的追崇膜拜下，部分地方政府的公务人员将GDP作为当地发展的首要目标，忽视了政府公共服务职能的发挥，不利于我国政府公共管理的优化。
2.公民参与程度普遍较低当前建设服务型政府乏力的主要原因就是公众的参与度较低，试想，为人民服务的政府倘若没有公众的积极参与，那么对人民诉求的了解将无从谈起，为人民提供优质的服务也将难以实现。
公共管理中的多层次治理模式研究公共管理是社会运行的重要组成部分，它涉及到公共资源的配置、社会问题的解决、公众利益的实现等。
在公共管理中，多层次治理模式是一种被广泛应用的管理模式，它具有灵活性、高效性和创新性等优势。
本文将探讨公共管理中的多层次治理模式，并分析其在实践中的应用现状和问题。
一、多层次治理模式的概念多层次治理模式是一种基于多层次政府、市场机制和公民社会的协同治理模式。
在这种模式下，政府、市场和公民社会是相互配合、相互制约的关系，共同参与公共事务的管理和决策。
多层次治理模式注重政府与市场、政府与公民社会之间的互动与合作，通过整合各方资源和利益，实现问题的协调和解决。
二、多层次治理模式的特点1. 灵活性和创新性：多层次治理模式充分调动各方的积极性和创造力，通过充分的沟通和协商，寻求问题的创新解决方案。
它能够动态调整参与主体的角色和权力，保证公共事务的高效运行。
2. 高效性和资源整合：多层次治理模式能够整合政府、市场和公民社会的资源，充分发挥各方的优势，提高公共事务的管理效果。
政府的主导作用和市场的调节作用相互结合，实现问题的全面解决。
3. 公民参与和社会共治：多层次治理模式注重公民社会的参与和监督，充分发挥公众的主体地位和作用。
它倡导公民积极参与公共事务的决策和管理，实现公共权力的合理制衡和社会的自治。
三、多层次治理模式在公共管理中的应用现状多层次治理模式在公共管理中得到了广泛的应用。
例如，城市规划方面，政府、企业、专家和社会组织等各方共同参与，通过多方协商和沟通，制定出更加合理和可行的城市规划方案。
在环境保护方面，政府、企业和公众共同参与，促进环境保护工作的开展和监督。
在教育领域，政府、学校和家长等各方合作，共同提升教育质量和公平性。
然而，多层次治理模式在实践中也面临一些问题和挑战。
例如，信息不对称和利益分配不均衡，容易导致资源浪费和决策不公正。
此外，参与主体之间的互信和协作能力也是制约多层次治理模式发展的重要因素。
公共管理存在的问题及创新措施关键词：大数据时代；公共管理；创新措施随着当代经济社会的发展，我国公共管理也迈上了新的台阶。
公共管理是维护社会正常发展状态，为强化了政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质。
是推进我国现代化建设进程的关键管理路径。
然而，公共管理作为一个新课题，在大数据视角下，尚处于发展阶段，社会公共管理流程和机制依旧面临着种种亟待解决的问题和挑战。
一、大数据视角下公共管理面临的困境1.缺乏实践治理手段。
与西方国家相比，我国公共管理起步较晚，许多管理部门对大数据技术的认识不够，数据信息收集和归纳能力较差，数据容量较小。
从大数据视角下分析当前我国的社会经济、文化发展形势不难发现，我国公共治理能力不足，不能满足现代化公共管理的目标要求。
在公共管理过程中，有效的公共管理在很大程度上依赖于治理能力，然而部分行为主体对本身职责定位及社会公众的需求了解不清，其整体建设落后，组织成员能力及素质参差不齐，因而难以维系公共管理的权威性，不利于社会和谐。
另一方面，由于部分行为主体理念陈旧，方式僵化，没有把群众的需求和利益的满足作为首要条件，先进的管理技术没有合理运用在公共管理上面，一些很好的技术资源被白白浪费。
尤其是一些政府部门为了突出政绩效应，而忽视了把社会公共利益最大化，结果造成公众对政府的不满，公共管理能力被质疑，最后引发信用危机。
2.改革管理的推进面临障碍。
虽然我国政府高度重视公共管理的改革，但是由于种种原因，对于一些地方政府和部分行为主体来说，公共管理改革难以落实到位，公共管理改革工作进行参差不齐，缺乏稳定性和持续性和相关法律保障。
事实上，在改革推进过程中，基层政府的态度和落实程度决定了顶层设计是否能够真正落实并发挥效用，当地方的管理资源和中央的改革统筹无法达到一致时，很容易会造成各种资源浪费、改革不彻底等问题的出现，这些问题的出现阻碍了改革的推进和落实，同时也不同程度地打击了地方政府公共管理改革的积极性。
内容摘要义务教育在城乡之间存在差异，需合理使用教育资源，避免浪费。
应建立城乡结合的发展机制，实现无差异化的义务教育，促进地区发展，提升人民满意度和幸福感。
同时，减少资源浪费，优化师资，传承中华民族传统美德。
义务教育是夯实学生人生基础的关键，承载着家长和国家的期望。
本文聚焦于阜蒙县义务教育公共事业的发展现状及存在的问题，包括教育资源分配不均、特殊教育需求关注不足、信息技术应用水平不高以及教育管理体制不完善等。
在深入剖析这些问题产生的原因后，提出了针对性的对策，旨在通过提升经济发展水平、加强政策执行与监督、加大信息技术教育投入以及改革教育管理体制等措施，促进阜蒙县义务教育公共事业的健康发展。
最后，文章总结了研究结论，并对未来阜蒙县义务教育公共事业的发展前景进行了展望。
关键词：义务教育；城乡差异化；教育资源；发展机制引言随着我国社会经济的持续发展，公共事业的进步成为衡量一个地区乃至国家文明与发展水平的重要标志。
其中，义务教育作为公共事业中的基础性工程，不仅关系到国民素质的整体提升，也是国家未来竞争力的重要保障。
阜蒙县作为我国众多县域经济体的一个缩影，其义务教育的发展历程与现状，既反映了我国教育事业取得的普遍成就，也暴露出一些具有普遍性和特殊性的问题，值得深入研究与探讨[1]。
从国内外现状来看，世界各国普遍重视义务教育的发展，通过立法保障、财政投入、教育改革等多种措施提高教育质量。
我国自改革开放以来，特别是进入新时代以来，义务教育取得了举世瞩目的成就，普及率、巩固率持续提高，教育资源得到更加合理的配置。
然而，在县域层面，尤其是像阜蒙县这样的经济发展相对滞后地区，义务教育仍面临诸多挑战，如教育资源分配不均、优质教育资源稀缺、教师队伍结构不合理、教育观念落后等[2]。
理论依据方面，本研究基于公共产品理论、教育公平理论以及新公共管理理论等，分析阜蒙县义务教育发展中政府、市场、社会多元主体的角色定位与互动关系。
新公共管理的不足与改进策略一、新公共管理概述与背景新公共管理（NPM）是一种以绩效和结果为导向的公共管理理论。
它强调在政策制定和实施过程中，应更加关注公民的需求和期望，以及提高公共服务的效率和质量。
这种管理模式的出现，是为了应对传统公共行政模式（TPM）在面对复杂社会和经济问题时的挑战。
然而，尽管新公共管理在提高公共管理效率方面取得了一些成功，但仍存在一些显著的不足。
二、人力资源规划与配置问题新公共管理在人力资源规划与配置方面存在明显的问题。
虽然理论上，NPM 强调对员工的激励和授权，但在实际操作中，往往缺乏对员工职业发展路径的明确规划，以及缺乏对员工能力和潜力的全面认识。
这可能导致人才流失和招聘困难，进而影响整个组织的绩效。
三、预算编制与管理不当新公共管理过于关注短期效益，往往忽视了长期效益。
这可能导致预算编制和管理的不当，如预算超支、资金使用不当等问题。
这种短视行为不仅会影响组织的稳定性和可持续性，也可能损害公众对政府的信任。
四、质量保证体系缺失或执行不力尽管新公共管理强调结果导向，但在实践中，往往缺乏完善的质量保证体系，或者虽然有体系但执行不力。
这可能导致公共服务质量的下降，不能满足公众的需求和期望。
五、信息技术应用不足及数据分析能力欠缺在信息时代，有效的信息技术应用和数据分析能力对公共管理至关重要。
然而，新公共管理在这方面存在明显的不足。
这不仅限制了组织效率的提升，也可能导致在决策过程中出现信息不对称和决策失误。
六、培训与领导力不足问题新公共管理在培训和领导力方面往往投入不足。
这可能导致员工的技能无法得到提升，领导力不足，进而影响组织的整体表现。
缺乏有效的培训和发展计划可能会削弱组织的适应能力和创新能力。
七、创新和适应能力挑战尽管新公共管理强调创新和适应性，但在实践中，往往难以实现。
这可能是因为组织结构的僵化，或者因为员工对变革的抵触心理。
这种创新和适应能力的不足，可能导致组织无法有效应对复杂多变的社会和经济环境。
公共卫生事业管理中存在的问题及改进建议分析摘要：在当下基层医疗卫生机构的公共卫生服务管理工作虽然发展较快，然而仍然存在一些问题，这也会直接影响公共卫生服务管理的整体效能，并不能够保障人民群众的身体健康。
本文就围绕着公共卫生事业管理过程中存在的问题展开探讨，并就公共卫生事业未来发展提出相关建议，希望能够提高服务管理质量。
关键词：公共卫生事业管理；存在问题；改进建议在当下一些地区的医疗条件以及公共卫生管理事业的发展比较薄弱，一旦遇到重大的疫情则无法在第一时间进行及时有效的管控，这也会对人民群众的生命健康安全直接造成严重的威胁，因此如何提高公共卫生服务管理质量对于医疗卫生机构而言有着尤为重要的意义。
作为医疗机构应当构建人才队伍提高工作开展水平，保障群众生命安全，最终推动卫生医疗机构朝着可持续方向发展。
一、公共卫生事业管理中存在的问题公共事业管理作为研究政府核心的公共组织如何科学有效的管理社会公共事务是重中之重。
在公共卫生事业管理工作推进的过程中，作为医疗机构应当提高公共位置的管理效能，对公共卫生事件做到及时的管控。
当地政府也应当加大对于卫生机构的改革创新，加强基础设施建设，最终推动公共卫生事业的可持续发展[1]。
图一基层医疗机构由于本身的地位出现变化，在医疗机构中有相当一部分非专业的工作人员，因此导致工作人员的专业比例失衡，再加上受到薪酬因素的影响，很多工作人员大多是卫校的毕业生，本科以上的人才十分短缺，即使分配到工作岗位也会由于各项因素离岗，因此专业人员队伍建设十分薄弱，这也会直接影响公共卫生管理工作的高效开展。
除此之外，在医疗机构发展的过程中设备十分落后，一些居民一旦受到疫情的影响就会前往机构进行诊断，这也会逐渐降低以及弱化基层医疗机构的健康管理职能，尽管近两年医疗机构的发展前景十分良好，然而，相比较一些综合性的医院而言，无论是专业技术还是设备都十分落后，究其原因主要是由于医疗机构本身的服务效能十分薄弱，同时管理体系也存在一定的缺陷，无法充分发挥区域范围内健康管理的作用，无法保证医疗服务能力。
公共管理的决策模式与路径选择在现代社会中，公共管理扮演着重要的角色，它涉及政府部门和非政府组织对公共利益的管理和决策。
公共管理的决策模式和路径选择对于提供有效和高效的公共服务至关重要。
本文将探讨公共管理的决策模式和路径选择的一些关键因素，以及如何在实践中应对这些挑战。
决策模式在公共管理中起着决定性的作用。
一种常见的决策模式是以自上而下的方式进行，即政府部门基于专家知识和政策研究来制定并实施政策。
这种模式的优势是政府可以更好地掌控和协调资源，但它也可能导致效率低下和民众不参与的问题。
另一种决策模式是以自下而上的方式进行，即鼓励民众参与决策过程，政府则作为协调者和监督者。
这种模式的优势是能够更好地反映民众的需求和利益，但同时也需要更多的时间和资源来促进民众参与。
在选择决策路径时，政府需要考虑一系列因素。
首先，政府应该关注社会正义和公平性。
决策必须基于广泛的参与，确保各利益相关方的权益得到平衡和保障。
其次，政府需要考虑到长远发展和可持续性。
决策应该符合环保和社会经济可持续发展的原则，以确保资源的合理利用和未来世代的权益。
第三，政府需要充分考虑社会经济和政治环境的变化。
决策应该灵活适应不断变化的环境，及时调整并纠正不合理的政策。
面对这些挑战，政府可以采取一系列途径来应对。
首先，政府可以加强对决策过程的监督和评估。
建立透明的决策机制和评估体系，可以帮助政府更好地了解决策的实施情况和效果，并作出及时调整。
其次，政府可以促进公众参与。
通过开展公民教育和建立公众参与的平台，政府可以增加民众对政策决策的了解和参与，提高决策的合法性和效果。
最后，政府可以借鉴国际经验和成功案例。
与其他国家和地区的政府开展合作和交流，可以借鉴他们在公共管理方面的成功实践，并对决策模式和路径进行改进。
总之，公共管理的决策模式和路径选择对于提供有效和高效的公共服务至关重要。
政府需要根据实际情况选择合适的决策模式，并关注社会正义、可持续发展和环境变化等因素。
㊀ʌ公安理论与实务研究ɔ我国城市公共安全应急管理存在的问题及解决路径李富超(辽宁警察学院ꎬ辽宁大连１１６０３６)㊀㊀ 摘㊀要 公共安全是关系到公民现实利益和社会稳定的重要内容ꎬ也是社会发展中人权保障的核心内容ꎮ随着我国城市化的不断发展ꎬ公共安全危机越来越多发ꎬ引发的后果也越来越严重ꎮ各级政府应充分发挥积极性和主动性ꎬ教育和鼓励广大居民学习应急知识和技能ꎬ调动一切可以调动的力量ꎬ充分使用新型科学技术ꎬ逐步形成科学高效的公共安全应急管理机制和科学的应对措施ꎬ确保公民及组织的生命财产安全和社会的长治久安ꎮ㊀㊀ 关键词 城市ꎻ公共安全ꎻ应急管理㊀㊀ 基金项目 本文系辽宁省社会科学规划基金项目 智慧城市视角下辽宁公共安全应急管理研究(项目编号:Ｌ１５ＢＧＬ０２０) 的阶段性研究成果ꎮ㊀㊀ 作者简介 李富超(１９７８ )ꎬ男(汉族)ꎬ河北景县人ꎬ辽宁警察学院教务处副处长ꎬ副教授ꎬ公共管理硕士ꎬ主要从事公共安全技术防范与公共安全应急处理研究ꎮ㊀㊀ 收稿日期 ２０１７－１０－０３㊀㊀ 中图分类号 Ｄ０３５.２９㊀ 文献标识码 Ａ㊀ 文章编号 １００９－１４１６(２０１７)０６－００１－０４㊀㊀一㊁我国城市公共安全应急管理现状改革开放以来ꎬ我国城市快速发展ꎮ城市是一个巨大的综合运行系统ꎬ如果某个事件的发生危害到公共安全ꎬ往往会迅速造成系统性的影响ꎬ给城市和居民的生命及财产安全造成严重伤害ꎮ城市公共安全应急管理是城市管理的基础ꎬ也是城市管理工作的重中之重ꎮ(一)我国城市应急管理发展历程新中国成立以来ꎬ在应对突发事件的实践中ꎬ应急管理主要经历了新中国成立至２００３年以单灾种管理为主㊁２００３ ２００７年以 一案三制 为基本框架㊁２００８年至今深化应急管理体系建设三个阶段ꎮ１.第一阶段(２００３年以前):以单灾种管理为主１９７６年唐山７.８级强烈地震㊁１９９８年百年未遇特大洪灾等罕见自然灾害发生后ꎬ党和政府第一时间对社会各方面力量进行整合ꎬ自上而下成立了以政府为主导的抢险救灾机构ꎬ动员一切人力㊁物力和财力投入到应对灾害的斗争中ꎮ政府和社会都被紧急动员起来ꎬ形成了 一方有难八方支援 的社会风尚ꎬ有限地控制了灾情ꎬ成功地进行了灾后重建工作ꎮ２.第二阶段(２００３ ２００７年):以 一案三制 为基本框架２００２年年底至２００３年上半年ꎬ在广东省首先被发现㊁后来在全球扩散传播的 非典 疫情ꎬ是对我国传统的分部门㊁单灾种应急管理体系的一次重大考验ꎮ我国传统的应急管理模式在２００３年上半年开始受到严峻挑战ꎬ随后政府对其进行了相应改革ꎮ非典 疫情成为我国全面加强应急管理体系建设的重要起点ꎮ２００７年１１月１日正式实施的«突发事件应对法»㊁２００８年５月１日开始施行的«政府信息公开条例»等ꎬ标志着全国应急预案体系逐步形成ꎮ随后国务院发布了«国家突发公共事件总体应急预案»等文件ꎮ由此ꎬ我国以 一案三制 ( 一案 指应急预案ꎬ 三制 指应急管理体制㊁应急管理机制和应急管理法制)为基本框架的应急管理体系初步形成ꎮ３.第三阶段(２００８年至今):深化应急管理体系建设实践证明ꎬ我国以 一案三制 为基本框架的应急管理体系需要在应急预案㊁应急管理体制和法制等各个方面全面深化和加强ꎮ例如ꎬ在预案体系方面ꎬ要实现向完备性㊁预见性㊁可操作性和无缝衔接的战略转移ꎻ在应急管理体制方面ꎬ要理顺各种关系ꎬ进一步健全应急管理体系ꎻ在应急管理机制方面ꎬ要真正形成统一指挥㊁反应灵敏㊁协调有序㊁运转高效的机制ꎻ在应急法制方面ꎬ要进一步深入宣传㊁贯彻和适时修改完善«突发事件应对法»等法律法规ꎬ并提高法律的可操作性和执行力ꎬ确保有法可依㊁有法必依ꎮ(二)我国部分城市应急管理现状我国城市发展速度很快ꎬ无论是超级城市还是普通地级市ꎬ在城市管理尤其是应急管理方面都面临着一定的困境ꎮ造成目前困境的因素有很多ꎬ比如基础设施相对薄弱㊁居民素质良莠不齐等ꎮ下面结合部分案例ꎬ对我国几个城市应急管理现状加以分析ꎬ以期总结经验ꎬ发现问题ꎮ１.北京市北京市作为首都ꎬ一直是我国政治㊁文化和经济中心ꎮ北京市作为一个有２０００多万人口的城市ꎬ在面临巨大人员压力的情况下ꎬ需要时时刻刻确保城市安全和人员安全ꎮ北京市成立了市长担任主任的北京市突发事件应急委员会ꎬ具有行政管理核心领导挂帅的应急管理队伍ꎮ«北京市实施‹中华人民共和国突发事件应对法›办法»«北京市突发事件总体应急预案»等法律法规和文件规定相对健全ꎮ比如２０１４年ꎬ北京市突发事件应急委员会印发的«北京市突发事件信息管理办法»(以下简称«办法»)ꎬ«办法»中所指突发事件信息包括突发事件预防与应急准备㊁监测与预警㊁应急处置与救援㊁恢复与重建等应对全过程工作信息ꎮ该«办法»对北京市突发事件信息发布做了详细规定ꎬ规范了北京市行政区域内突发事件信息收集㊁分析㊁处理㊁报送和发布等管理活动ꎮ信息发布的流程化和法制化ꎬ对于终止谣言传播㊁有效应对突发事件具有积极的意义ꎮ北京市城市应急管理信息化发展较好ꎬ建设有北京应急网等多级别互联网络ꎮ尤其是顺应互联网发展潮流ꎬ北京市应急办于２０１６年１２月正式上线了 应急知事 微信公众号ꎬ这个新媒介旨在传播应急减灾信息㊁普及公共安全知识㊁提升应急避险技能㊁弘扬应急管理文化ꎮ北京市正在努力把 应急知事 建设发展成为全市应急管理工作的权威宣传渠道ꎮ北京市突发事件应急委员会办公室组织编写的«突发事件预警信息知识手册»等材料ꎬ对城市居民和来京游客普及应急知识ꎬ提高应急技能起到了重要作用ꎮ近年来北京典型应急管理案例有 ７.２１ 北京特大暴雨ꎮ２０１２年７月２１日ꎬ北京暴雨肆虐ꎬ雨量历史罕见ꎮ北京全市７９人遇难ꎬ受灾人口达１９０万人ꎬ经济损失近百亿元ꎮ２.上海市上海作为一个特大型城市和世界著名经济中心ꎬ不可避免地面临着各种自然和人为灾害事故的侵袭ꎮ上海市历来重视城市民众应对突发灾害事故防护知识技能的宣传教育工作和城市防灾减灾的基础性工作ꎮ上海市政府以门户网站 上海应急管理 ㊁上海民防网站 防灾减灾 窗口以及上海民防微博㊁微信作为主要平台ꎬ充分发挥网络等新兴媒体的作用ꎬ以文字㊁视频㊁课件㊁动画等形式ꎬ及时向城市民众介绍更加详细㊁丰富的延伸知识和信息ꎮ近年来上海典型应急管理案例有 １２ ３１ 外滩陈毅广场拥挤踩踏事件ꎮ２０１４年１２月３１日２３时３５分ꎬ上海市黄浦区外滩陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处发生拥挤踩踏ꎬ造成３６人死亡ꎬ４９人受伤ꎮ３.大连市大连是东北改革开放的窗口ꎮ作为国家旅游城市和副省级城市ꎬ在城市公共安全应急管理方面具有较为成功的经验ꎮ大连市社会治安良好ꎬ具备国内公共安全管理和社会防控的先进理念ꎬ逐步形成了职能部门高效运转㊁热心市民积极参与㊁管理效能稳步提升的良性循环ꎮ㊀㊀二㊁我国城市公共安全应急管理中存在的问题我国城市发展具有一些国外城市不具备的特点:城市发展迅速ꎻ人员流动大ꎬ尤其是农村转移人口多ꎻ城市居民和外来人口素质整体水平不高ꎻ基础设施薄弱ꎬ在恶劣条件下容易造成连锁反应ꎮ概括起来ꎬ我国城市公共安全应急管理存在以下问题:(一)管理理念落后ꎬ危机意识不强虽然大部分城市都按照上级要求ꎬ逐步设立了突发事件应急委员会以及应急管理办公室等机构ꎬ但是总体情况不容乐观ꎮ很多城市的相关机构人员数量不足ꎬ人员业务素质不高ꎮ相关工作人员乃至机构管理人员缺乏公共管理知识和技能ꎬ造成很多城市在制定相关政策文件时ꎬ仅仅是参考国内其他城市或者照搬国外城市做法ꎬ理论与实际严重脱节ꎬ缺乏针对性ꎮ对于预防㊁处置城市公共安全危机ꎬ难以有效发挥作用ꎮ(二)基础设施落后ꎬ基础保障不力城市的顺利运转必须依靠完备的基础设施ꎬ城市的应急处置更是迫切需要基础设施的可靠和高效运行ꎮ基础设施的投入和维护已经成为多年来我国城市建设的重点ꎮ即便如此ꎬ现实情况仍不容乐观ꎮ在冬季ꎬ很多北方城市因为气温骤降ꎬ经常发生地下供水㊁供气管线破裂的情况ꎬ一方面影响企业和居民生活用水用气ꎬ同时可能造成冰冻路面ꎬ导致严重的交通堵塞ꎬ甚至造成连环车祸等ꎮ基础设施建设的滞后与管理的落后ꎬ给城市带来严重的安全隐患ꎮ关键时刻的基础设施失效ꎬ可能造成更加严重的后果ꎮ在我国很多城市都出现过发生火灾时ꎬ消防力量抵达火场之后ꎬ因为消火栓严重损坏无法使用或者打开阀门没有水ꎬ影响火灾扑救效率ꎬ造成人员和财产的严重损失ꎮ(三)规定相对滞后ꎬ群众漠不关心经过多年的建设ꎬ我国大部分城市普遍建立了应急管理机构ꎬ完善了相关的法律法规ꎮ但是很多城市的应急预案相对滞后ꎬ没有充分考虑到目前城市发展所带来的具体威胁ꎮ更为严重的是ꎬ即使城市管理者在千方百计地宣传应急知识和技能ꎬ仍然有很多居民对此不重视㊁不关心ꎬ总存在灾难和麻烦与自己相距千里ꎬ残酷的天灾人祸会绕道而行的心理ꎬ加之规则意识淡漠ꎬ往往因突发灾难造成生命和财产的严重损失ꎮ一方面ꎬ很多居民遇到风险事件时ꎬ不知所措㊁贻误战机ꎬ这是平时不学习㊁不演练的后果ꎻ另一方面ꎬ很多居民漠视法律法规ꎬ给整个城市的管理ꎬ尤其是应急响应设置了重重障碍ꎮ很多城市发生过消防通道被违停车辆占用ꎬ影响救火从而导致人员伤亡的惨案ꎻ每个城市也时时发生车辆占用应急道路㊁占用公交专用道的违法行为ꎬ导致救护车㊁消防车不能及时抵达现场ꎮ这些貌似微小的错误ꎬ严重地影响着我国城市应急响应的实施ꎻ也正是这些点点滴滴的不足ꎬ造成了大量的人员伤害的后果ꎮ血的教训值得我们记取ꎮ㊀㊀三㊁解决我国城市公共安全应急管理存在问题的路径㊀㊀城市公共安全应急管理既需要宏观的政策和法律法规ꎬ也需要细化到每一个城市运行的参与者ꎮ首先ꎬ城市管理者要尽职尽责ꎬ扎实做好本职工作ꎬ发现任何可能造成城市运行不规范甚至威胁安全的隐患ꎬ都要及时报告相关部门ꎬ按照既定预案及时科学处置ꎮ如果运行机制存在漏洞ꎬ要根据自己经验提出合理的建议ꎬ进一步修正㊁完善管理机制ꎬ填补管理漏洞ꎮ其次ꎬ城市参与者要严格遵守城市运行的管理规则ꎬ做到遵纪守法㊁爱护城市ꎬ从一言一行的点滴小事做起ꎬ捍卫城市的安全与祥和ꎮ城市居民不但要自己恪守行为准则ꎬ还要敢于同破坏城市基础设施㊁破坏城市运行秩序的人和行为作斗争ꎬ积极举报和反映安全隐患ꎬ配合相关职能部门做好城市管理ꎮ(一)充分利用现代媒体发布危机信息欧美很多发达国家的城市危机信息发布普遍采用电子邮件㊁手机短信㊁应急广播㊁Ｆａｃｅｂｏｏｋ等发布方式ꎮ我国目前智能手机已经全面普及ꎬ在通讯发达的情况下ꎬ使用微博㊁微信公众号ꎬ或利用微信朋友圈转发等方式ꎬ可以迅速㊁广泛发布危机提醒信息ꎬ传播应急知识技能等有利城市公共安全应急管理的信息ꎮ我国很多城市已经开始建设和使用自己的 城市应急 公众号ꎮ(二)发布专业求助信息ꎬ提高群众应急反应能力随着城市人口和机动车保有量的持续增加ꎬ我国城市交通高峰时段不断延长ꎬ高峰时段的平均车速不断降低ꎬ严重影响了公共安全应急响应的效率ꎮ城市中需要快速反应的事情很多:消防车需要用最短的时间抵达火场ꎻ救护车需要用最短的时间抵达患者所在地并尽快抵达就近医院ꎮ专职部门使用的应急车辆紧急奔赴现场ꎬ大部分情况下会得到公众的配合ꎮ但是由于急救资源有限ꎬ交通状况恶劣ꎬ延长了救护车的路途时间ꎬ更多的时候普通市民需要自行驾车送伤病的亲朋好友甚至陌生市民到医院ꎮ在这种情况下ꎬ就需要公安交管部门和城市广播电台的帮助和配合ꎮ在大连市ꎬ交管部门向社会公布危重病人绿色通道求助热线ꎮ市民㊁急救机构(１２０)可以通过电话求助ꎬ市民还可以在紧急情况下向现场交警求助ꎮ交警在接到求助后ꎬ立刻报告指挥中心ꎬ由指挥中心值班长将警情利用无线电台传达给线路涉及到的县区大队指挥调度室ꎬ同时利用视频摄像机追踪目标车辆ꎬ将车辆位置随时通报相关大队ꎬ并与车上人员保持通讯ꎬ及时指导车辆选择最优路线ꎮ当市民向现场交警求助时ꎬ交警可以驾驶警车为车辆做前导ꎬ通过无线电台随时得到指挥中心的科学引领ꎮ指挥中心通过视频巡视信号岗关注车辆行驶ꎬ选择最优路线ꎮ特别紧急情况下ꎬ经指挥中心当日值班主任同意ꎬ可以给予绿波保障ꎬ确保送医过程更加顺畅ꎮ通过这些努力ꎬ可以大幅提高通行速度ꎬ确保伤病员救助等紧急情况得到特殊的照顾ꎮ(三)不断加强公共安全教育和演练加强人民群众的公共安全教育是各级政府的一项重要工作ꎬ需要常抓不懈ꎮ只有城市居民都具备了相关知识ꎬ才能快速反应㊁积极面对突发事件ꎮ我国很多城市充分发挥 ５ １２ 防灾减灾日等公共安全宣传活动作用ꎬ依托传统媒体和新媒体ꎬ开展公共安全知识普及活动ꎮ同时扎实推进公共安全宣传教育工作 进社区(乡村)㊁进企业㊁进学校 ꎬ鼓励城市居民积极参与社区(乡村)组织的防灾宣传活动ꎻ督促企事业单位组织职工开展应急技能培训和实战演练ꎻ加强大中小学安全教育ꎬ增强青少年学生安全意识和自救㊁互救能力ꎮ通过推动城市居民参与应急演练和宣传教育ꎬ共同树立忧患意识ꎬ增强安全防范知识和危机意识ꎬ提高整个城市应对突发事件能力ꎮ参考文献[１]ＪｕｅｒｇｅｎＷｅｉｅｈｓｅｌｇａｒｔｎｅｒ.Ｄｉｓａｓｔｅｒｍｉｔｉｇａｔｉｏｎ:ＴｈｅｃｏｎｃｅｐｔｏｆｖｕｌｎｅｒａｂｉｌｉｔｙｒｅｖｉｓｉｔｅＤｉｓａｓｔｅｒＰｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｎｄＭａｎ￣ａｇｅｍｅｎｔ.Ｂｒａｄｆｏｒｄꎬ２００１ꎬ１０ꎬ１５５.２:８５－９４.[２]林雄弟.公共安全问题及其化解途径[Ｊ].江苏警官学院学报ꎬ２００７(０２):２７－２９.[３]张芳山.美国公共管理模式及其启示[Ｊ].云南行政学院学报ꎬ２０１０(０１):２１－２３.[４]孙斌.城市公共安全管理体系研究[Ｊ].北京人民警察学院学报ꎬ２００８(０１):２５－２７.[５]周渝佳.论城市公共安全预警信息机制的构建[Ｄ].重庆:重庆大学ꎬ２０１１(０４).ʌ责任编辑:赵华明ɔＰｒｏｂｌｅｍｓｉｎｅｍｅｒｇｅｎｃｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｕｒｂａｎｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｉｎＣｈｉｎａａｎｄｓｏｌｕｔｉｏｎｓＬｉＦｕｃｈａｏ(ＬｉａｏｎｉｎｇＰｏｌｉｃｅＣｏｌｌｅｇｅꎬＤａｌｉａｎＬｉａｏｎｉｎｇ１１６０３６ꎬＣｈｉｎａ)Ａｂｓｔｒａｃｔ:Ｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｉｓａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｃｏｎｔｅｎｔｔｈａｔｒｅｌａｔｅｓｔｏｔｈｅａｃｔｕａｌｉｎｔｅｒｅｓｔｓｏｆｃｉｔｉｚｅｎｓａｎｄｔｈｅｓｏｃｉａｌｓｔａ￣ｂｉｌｉｔｙａｎｄａｌｓｏｔｈｅｃｏｒｅｏｆｐｒｏｔｅｃｔｉｎｇｔｈｅｈｕｍａｎｒｉｇｈｔｓｉｎｓｏｃｉａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ.ＷｉｔｈｔｈｅｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｃｉｔｉｅｓｉｎＣｈｉｎａꎬｔｈｅｃｒｉｓｉｓｏｆｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｉｓｇｅｔｔｉｎｇｍｏｒｅａｎｄｍｏｒｅｆｒｅｑｕｅｎｔｗｉｔｈｗｏｒｓｅａｎｄｗｏｒｓｅｃｏｎｓｅ￣ｑｕｅｎｃｅｓ.Ｃｈｉｎｅｓｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓａｔａｌｌｌｅｖｅｌｓｇｉｖｅｆｕｌｌｐｌａｙｏｆｅｎｔｈｕｓｉａｓｍａｎｄｉｎｉｔｉａｔｉｖｅｔｏｅｄｕｃａｔｅａｎｄｅｎｃｏｕｒａｇｅｔｈｅｇｅｎｅｒａｌｐｕｂｌｉｃｔｏｌｅａｒｎｅｍｅｒｇｅｎｃｙｋｎｏｗｌｅｄｇｅａｎｄｓｋｉｌｌｓꎬｍｏｂｉｌｉｚｅａｌｌｆｏｒｃｅｓｔｈａｔｃａｎｂｅｍｏｂｉｌｉｚｅｄꎬｍａｋｅｆｕｌｌｕｓｅｏｆｎｅｗｓｃｉｅｎｃｅａｎｄｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙａｎｄｇｒａｄｕａｌｌｙｆｏｒｍａｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｎｄｅｆｆｉｃｉｅｎｔｅｍｅｒｇｅｎｃｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｅｃｈａ￣ｎｉｓｍｆｏｒｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙａｎｄｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｒｅｓｐｏｎｓｅｍｅａｓｕｒｅｓꎬｔｏｅｎｓｕｒｅｔｈｅｓａｆｅｔｙｏｆｌｉｆｅａｎｄｐｒｏｐｅｒｔｙｏｆｃｉｔｉｚｅｎｓａｎｄｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓａｎｄｔｈｅｌｏｎｇ－ｔｅｒｍｐｅａｃｅａｎｄｓｔａｂｉｌｉｔｙｏｆｔｈｅｃｏｍｍｕｎｉｔｙ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ｃｉｔｙꎻｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙꎻｅｍｅｒｇｅｎｃｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔ。
公共管理中的社会治理与社会问题解决在现代社会发展的背景下，公共管理成为了关乎社会稳定和发展的重要议题。
作为一种公共行政手段，社会治理的作用日益凸显。
社会治理是指对社会资源和社会关系进行有效整合和管理的过程，旨在解决社会问题、维护社会稳定、促进社会公平和正义。
本文将探讨公共管理中的社会治理与社会问题解决，并提出相关策略和建议。
一、社会治理的重要性社会治理的重要性在于它能够有效协调社会资源和各类社会参与者之间的关系，推动社会问题的解决。
社会问题的多样化和复杂性使得单一的行政手段无法解决，需要全社会参与和协同治理。
社会治理能够促进政府、市场、社会组织和公民等各方的协作，形成多元共治的格局，提高社会问题解决的效能和范围。
二、社会治理的模式选择在社会治理中，不同的社会问题需要采取不同的治理模式。
对于传统问题，如医疗卫生、环境污染等，政府在整体规划和资源配置方面发挥主导作用，但要注重市场机制的发挥和社会组织的参与。
对于涉及利益冲突较大的问题，如土地征收、社会安置等，要倾向于强调法律法规和公众参与，以确保公正和公平。
而对于具有网络化特征的问题，如网络安全、信息泄露等，政府、企业和社会组织应形成合力，建立跨部门、跨领域的协作机制。
三、社会问题解决的策略与建议（一）加强政府能力政府是公共管理的主体和责任机构，应加强组织能力和治理能力，提高对社会问题的认知和应对能力。
政府应完善相关政策和法规，加大投入力度，推动资源的公平分配，为社会问题解决提供有力支撑。
（二）激发市场活力市场在资源配置和社会问题解决中发挥着重要作用。
政府应该通过市场机制，激发各方的创新活力和主动性，鼓励企业参与社会问题解决，同时加强市场监管，保护消费者和公众利益。
（三）发挥社会组织作用社会组织是居民和公民社会的重要组成部分，也是社会治理的有力助手。
政府应该鼓励和支持社会组织的发展，提供必要的政策和资源支持，激发其积极性和创造力，参与社会问题解决。
（四）推动公众参与公众参与是社会治理的重要环节，也是民主治理的具体体现。
