政府采购法律体系化研究

我国政府采购法律问题研究[摘要]政府采购是指一国的政府机关及其下属的所有实体机构，使用财政性资金采购货物、工程和服务等标的之行为。

随着经济全球化和贸易一体化的深入发展，政府采购日益成为国家管理公共支出和节约经费的重要手段。

文章从政府采购的定义入手，分析了政府采购的基本原则和主要功能，将各国政府采购制度进行了比较，在此基础上分析我国政府采购制度的现状，并提出完善我国政府采购制度的若干建议。

[关键词]政府采购；公共资金招标一、政府采购一般理论问题（一）政府采购的界定政府采购在欧盟官方及其欧洲各国又称为公共采购，是指使用公共资金的国家机关、政党、社会团体、事业单位以及其他社会组织为了公共利益的需要而动用公共资金，以法定的方式和程序购买、租赁商品、工程、智力成果及雇佣劳务或获取服务的行为。

（二）政府采购的基本原则1.公开性原则公开性原则，是指有关采购的法律、政策、程序和采购活动都要公开。

公开性原则贯穿于政府采购整个程序中。

首先，有关采购的法律和程序要公布于众。

其次，采购的内容、数量、质量，对供应商的资格能力等方面的要求也要公开。

当然，对于一些采购，由于采购物品的性质，使得采购过程不能公开，但即使如此，采购机构也必须作出说明和记录，并须经严格审批和授权。

2.公平性原则政府采购公平性原则是指“采购主体要为供应商竞争性地获得政府采购合同提供公平的途径”。

政府采购中的公平性首先是指所有参加竞争的投标商机会均等，并受到同等待遇。

其次，公平性原则还要求合同的授予要兼顾政府采购社会目标的实现。

在政府采购制度中制定一些规则和采取一些措施，使在竞争中处于不利地位的小企业、少数民族企业也能获得一些政府采购合同，从而促使社会经济协调发展是非常必要的。

3.竞争性原则竞争性原则是政府采购制度的灵魂和精髓。

政府采购目标是通过促进供应商、承包商或服务提供者之间最大程度的竞争来实现的。

只有竞争才能防止政府采购中的浪费和腐败问题。

通过竞争，政府采购机构可以形成一种买方市场，从而形成一种对买方有利的竞争局面。

从政府采购视角观察《招标投标法》修订前后的变化。

《招标投标法》从适用范围、采购方式、政策功能、管理流程等多个维度延伸突破，从单一的规范招标方式的法律开始向综合性的公共采购法华丽转身。

《招标投标法》与《政府采购法》“你中有我、我中有你”现象会更加突出。

本文建议站在推进我国政府采购领域治理体系和治理能力现代化的政治高度，按照法制统一、加入GPA和优化营商环境等要求，同步推进《政府采购法》和《招标投标法》两法修订，构建协调统一的政府采购法律体系。

以治理体系现代化为目标构建协调统一的政府采购法律体系文/徐舟 上海市政府采购中心副主任第一部分 从政府采购法制统一视角看《招标投标法》修订草案2019年12月3日,《招标投标法（修订草案公开征求意见稿）》(以下简称修订稿)公开向社会征求意见。

如果单纯从规范招标方式的法律规范角度来说,修订稿可谓亮点多多,它总结我国二十多年招标投标的经验和教训,直面沉疴痼疾，顺应时代发展,在招标程序上做出了许多创新性、突破性的制度设计,在电子招标投标上进行了系统性制度安排。

作为长期从事招标投标和政府采购实务工作、关注政府采购法治发展的一名基层工作者,纵观修订稿,笔者主要有以下几点感受：一、《招标投标法》开始由单一的规范招标方式的法律向综合性的公共采购法华丽转身《招标投标法》从适用范围、采购方式、政策功能、管理流程等多个维度延伸突破，具体体现中国政府采购2020年第1期23在以下方面:（一）强制招标范围与政府采购范围的重合度进一步提升。

第一，修订稿局部扩展了依法必须招标项目范围，重点增加了政府与社会资本合作项目。

而目前无论是从法理层面还是实操层面，PPP项目选择社会资本方主要都是依据《政府采购法》。

第二，强制招标范围与改革中的政府采购范围将进一步趋同。

“放管服”改革后，国家不再对民营资本投资项目做强制招标要求，强制招标范围被限定为全部或部分使用国有资金、国际组织或外国政府贷款或援助资金项目。

当前政府采购管理工作存在的问题及建议研究1. 引言1.1 研究背景政府采购管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容之一。

我国政府采购管理工作自20世纪90年代起逐步建立健全，但在实践中仍然存在着一些问题，如制度不够完善、程序不够规范、监管不够到位等。

这些问题不仅影响着政府采购活动的效率和效果，也容易导致腐败和浪费等不良后果。

进一步深入研究当前政府采购管理工作存在的问题，并提出相应的建议，对于推动政府采购管理工作的规范化、制度化发展具有十分重要的意义。

部分将对当前政府采购管理工作存在的问题进行分析和总结，为后续的建议研究提供必要的前提和基础。

1.2 研究目的政府采购管理是国家经济运行的重要组成部分，对于促进经济发展、优化资源配置、提高行政效能起着至关重要的作用。

政府采购管理工作存在着一些问题，例如制度不够完善、监督力度不够、信息不对称等。

本文旨在研究政府采购管理工作存在的问题，并提出针对性的建议研究方向，旨在完善政府采购管理制度，提高政府采购的透明度和效率，推动政府采购工作向合规、规范、有效的方向发展。

有助于深入了解政府采购管理工作存在的问题，为政府采购管理工作的改革提供参考，推动政府采购管理工作的持续健康发展。

1.3 研究意义政府采购是政府机构在履行其管理职能中，通过市场化方式获得特定产品和服务的过程。

政府采购管理涉及资金巨额，关系国计民生，直接影响政府形象和社会稳定。

加强和改进政府采购管理工作具有重要的研究意义。

研究政府采购管理工作存在的问题，可以帮助政府及相关部门深刻了解当前政府采购管理面临的挑战和困难，有针对性地提出改进方案和措施，进一步提高政府采购管理的效率和规范性。

探讨政府采购管理的问题还可以有助于提升政府治理能力和透明度，促进政府与社会各界的互动与合作，构建公正、公平、透明的政府采购市场，推动政府采购领域的法制化和规范化发展。

研究政府采购管理的意义还在于倡导廉洁政府建设，规范政府工作行为，防范腐败风险，维护社会公平正义，促进经济发展和社会进步。

政府采购法律制度的优化与完善摘要：政府采购是政府对于公共经费的使用方式，所以政府采购制度的完善及有效掌握对于节省财政资金、保护国家利益、维护市场环境及提升政府形象有着重要的意义。

本文从政府采购法律制度的必要性到目前法律制度中存在的问题进行探讨，提出了优化政府采购法律制度的方案及建议。

关键词：政府采购、法律制度、优化、完善、问题正文：一、政府采购法律制度的必要性政府采购作为政府使用公共经费的方式，必须设立相应的法律制度来加以规范和制约。

政府采购法律制度的必要性体现在以下几个方面：1.节省财政资金，提升财政效益。

政府采购法律制度能够有效约束政府采购行为，规范采购流程，减少贪污腐败的发生，提高政府采购的透明度和公开度，从而达到节省财政资金的目的。

2.维护国家利益，保障公共利益。

政府采购行为涉及到国家重大工程、重要物资、公共服务等方面，关系到国家的根本利益和人民的切身利益。

只有制定完善的法律制度，才能确保政府采购不受私人利益的干扰，保障国家和公众的利益。

3.维护市场环境，促进市场规范发展。

政府采购在保证政府和公众利益的同时，也要结合市场实际情况进行采购。

制定科学、规范的法律制度，能更好地规范市场环境，促进市场健康有序发展。

二、政府采购法律制度存在的问题尽管政府采购法律制度已经逐步完善，但其存在一些问题：1.制度法律地位亟待提高。

政府采购法规虽然日趋完善，但其法律地位并不高，存在许多与行政法、民事法等法律法规不相协调的现象，导致实际操作中法律效力并不能得到有效保障。

2.政府采购程序不够规范。

部分政府采购行为存在程序不规范、标准不统一、预算和评审不合理以及风险控制不够完善等问题，导致政府采购活动的透明度和公开度不够高。

3.政府采购过程中信息透明程度有限。

政府采购文件、评审意见、招标结果等信息公示依然存在不足，制约了政府采购的法律效力和公信力。

三、政府采购法律制度的优化与完善既然政府采购法律制度存在问题，那么优化和完善制度就成为了当前亟待解决的任务。

当前政府采购管理工作存在的问题及建议研究当前政府采购管理工作存在一些问题，这些问题严重影响了政府采购的效率和公平性。

为了解决这些问题，我们需要进行深入的研究，提出针对性的建议，以改善政府采购管理工作的情况。

一、问题分析1. 信息不对称政府采购过程中信息不对称的问题严重影响着供应商的竞争力。

一些供应商拥有政府内部的关系，可以获取更多的信息，从而获得更大的竞争优势。

而一些小型供应商往往因为信息获取的不足而失去了公平竞争的机会。

2. 缺乏透明度政府采购的透明度不足也是一个突出的问题。

在一些地方政府采购的过程中，审批程序不够规范，导致了一些不正当的行为。

这不仅损害了政府的形象，也使得合法供应商难以获得应有的权益。

3. 制度不够健全政府采购管理工作缺乏有效的制度约束，一些违规操作屡禁不止。

监督力度不够，导致了一些工程项目的超支现象。

这不仅浪费了纳税人的钱财，也对政府的形象造成了负面影响。

二、建议研究为了解决当前政府采购管理工作存在的问题，我们可以从以下几个方面展开研究：1. 建立信息公开平台政府采购信息公开是解决信息不对称问题的重要途径。

建立政府采购信息公开平台，定期发布政府采购相关信息，包括采购需求，招标信息，中标结果等。

通过公开透明的信息披露，可以提升供应商的知情权，保障供应商的公平竞争权。

2. 完善法律法规完善政府采购相关的法律法规，建立健全的制度体系是保障政府采购公平和透明的重要手段。

加强对政府采购领域的监管和执法，加大对违规操作的打击力度，建立健全的违规追责体系，为政府采购的正常进行提供有力的法律保障。

3. 强化内部监督政府采购管理工作需要建立有效的内部监督机制，加强对各个环节的监督和检查。

建立完善的监督制度，包括目标责任考核制度，内部审计制度等，以提高政府采购行为的规范性和透明度。

4. 加强专业化管理政府采购工作需要加强专业化管理，建立健全的采购人员队伍，提高采购人员的专业素养和道德素养。

加强对采购人员的培训和教育，提高其业务水平和诚信意识，为政府采购工作的规范开展提供坚实的人才保障。

政府采购法律问题研究近年来我国政府采购活动取得了显著的成绩，但由于实施时间短，在很多方面存在着不足，政府采购相关法律制度建设是一个任重道远的工作，我国初步建立的政府采购法律制度在当前的大背景下存在什么样的问题，要做出何种相应的调整。

从国际上看，凡是实行政府采购制度的国家和地区，为了规范政府采购行为及健全政府采购运行机制，都制定了一系列的有关政府采购法规体系，这些法规政策对保证政府采购的几个目标实现起到了重要作用。

我国政府采购的历史短，相关的政府采购法还不够完善，因而在采购方面出现了许多问题，不利于采购活动的开展。

考虑到政府采购法律的完整体系在整个政府采购制度中处于核心地位，完善我国新的政府采购法以及相关配套齐全的法规势在必行。

一、我国政府采购法律制度的发展历程政府采购制度自产生至今已经有200多年的历史。

它最早形成于18世纪末19世纪初的西方自由资本主义国家。

1782年，当时的英国政府就曾经设立文具公用局，专司政府部门所需办公用品的采购。

该局后来发展为物资供应部，专门负责采购政府各部门所需物资(一)、由于政府采购的规模迅猛扩大，但由于我国的政府采购制度不规范，从而使采购中暴露的问题也越来越多，促使人们对建立健全政府采购法律制度的认识不断提高。

为了规范政府采购活动，也为了使我国的政府采购同国际规范接轨，90年代中期以来，中央和地方许多政府部门都尝试着制定有关政府采购的规范性文件。

“自上海市财政局率先于1996年开展政府采购试点工作以来，目前我国财政行政系统已有23个省、自治区、直辖市的273个地市（县）开展了政府采购工作试点……。

”(二)、深圳市于1998年制定了我国第一部有关政府采购的地方性法规；不少省市也先后颁布了关于政府采购的地方政府规章，如云南省政府于1998年11月3日发布了《云南省省级国家机关事业单位政府采购制度暂行规定》、上海市人民政府于1998年12月24日发布了《上海市政府采购管理办法》、北京市政府于1999年4月22日发布了《北京市政府采购办法》、安徽、陕西、浙江、等省市。