行政法的核心理念

浅论行政法的核心行政法是国家管辖和组织行政力量的法律规范体系，其核心是为了保持政府力量的合法性、公正性以及制度性。

行政法作为一门独特的法学学科，具有自身的目的、功能和体系，它是现代法治社会的一部分不可或缺的法律规范。

本文将从以下三个方面简要探讨行政法的核心。

一、权力制约的核心行政权力是现代国家的重要组成部分和必要工具，它的行使直接影响着国家的治理能力。

然而，行政权力的滥用和不当行使容易带来政治和社会的方方面面的问题。

为了保护公民的权利、制约行政权力滥用，在行政法中权力制约非常重要。

权力制约是指：通过制度和程序的归定、公众的监督以及法院的裁判来防止行政权力的滥用和不当行使。

行政法作为权力制约的基本法律规范，它对各级行政机关的组织管理、决策程序、行政行为等都做了明确的规定。

二、法治保障的核心法治是一个国家良好发展的基石。

在法治社会中，法律和制度的主导地位保证了社会稳定。

而在行政法中，法治和保障成为了其核心目标之一。

行政法不仅有规范行政权力的作用，同时也是一个侧重于保护公民权利和利益的法律规范。

其中包括维护公共安全、鼓励经济发展、保护个人自由、保障环境健康、促进国际交流等方面。

行政法以其专门的法规、法律制度、案例依据等为保障，为行使行政权力提供了一种制度性保障，保护了公民的合法权益，维护了社会稳定。

三、公共服务的核心行政法作为管理行政机关活动的法律规范，在行政活动中，公共服务也是其核心。

公共服务是指行政机关为保障公民的基本权利和社会福利而开展的服务和管理活动。

这些服务和管理包括公共卫生、社会救助、文化教育、环境保护、公共交通以及其他为公民和社会提供的服务。

行政法在规范行政活动的过程中，要求行政机关必须依法合规，严格落实行政程序、规范行政行为，提高公共服务的质量和效率，保障公民之间的平等和合理使用行政资源的机会，维护公民的合法权益。

综上所述，行政法的核心主要包括权力制约、法治保障和公共服务三个方面。

在这些方面，行政法发挥着重要的作用，不仅维护了行政权力的正当和公正行使，还保障了公民的权利和利益，给社会的发展和和谐做出了积极贡献。

从现代行政法基本理念看依法行政行政法制建设的目的, 就是要做到依法行政,亦即所谓“法治政府”。

而依法行政的关键, 是要正确解决行政机关的权力和公民、组织的合法权益的关系, 从而将国家、集体和个人的利益有机地、合理地统一起来。

要达到上述目的还需要有立法和执法理论作为指导。

本文拟就我国行政立法、执法适用的理念类型提出个人看法。

“控权论”适合作为我国行政法的理论基础对于行政法应如何调整行政主体与行政相对人的关系, 如何配置行政主体与行政相对人的权利、义务, 从而构成怎样的法的秩序。

行政法学界学者有不同的主张、观点、理论, 这些主张、观点、理论通过较长时期的相互争论和在争论中的不断完善发展, 逐渐形成了行政法学的各种流派。

其中主要的较有影响的流派有三个, 即管理论学派、平衡论学派和控权论学派。

在我国建国之初和其后一个时期, 行政法成为行政主体的管理工具, 通过命令一服从的强制手段来确保各项管理措施的实施。

管理论学说占据了行政法学界的主导地位。

管理论学说认为行政法应是“管理”的法, 行政法的主要目的应在于保障国家和社会公共利益。

正如保加利亚行政法学者斯泰诺夫、安格洛夫所说得那样“行政法学像任何其他法律学一样, 不能是不问政治的, 它是为我国统治阶级一和劳动农民结成联盟的工人阶级一服务的。

”随着我国经济领域的逐步开放以及社会主义市场经济体制的形成, 政治领域开始进一步扩大社会主义民主, 主张行政主体和相对人的权利义务应保持平衡的平衡论学说应运而生。

平衡论学派主张, 行政法调整行政主体与行政相对人的关系, 应尽可能“在总体上平衡行政主体与相对方的权利义务关系兼顾公共利益和个人利益” , 以建立和维护民主和效率有机统一和协调发展的法的秩序, 因此, 行政法“应该是平衡法”。

整个叨年代, 平衡论学说在中国一直不断发展、完善的年代中后期至今, 平衡论逐渐占据了我国行政法学界的主导地位。

由于准确地把握住了行政法中“行政机关一相对人”这一核心矛盾, 平衡论在方法论上颇有可取之处。

行政法的基本理念
行政法的基本理念是以保护公民权利和维护公共利益为核心，通过规范政府行为的方式来平衡政府权力与个人权利、公共利益之间的关系。

行政法认为政府是为人民服务的，政府行为应当以公正、透明、监督为原则，而不是以自身利益为出发点。

行政法还强调政府行为必须合法、合理、公正、透明、有效和便民，同时必须遵循法律程序和规定，以确保政府行为的合法性和公正性。

行政法还注重强调政府行为与社会公众之间的互动关系，倡导公众参与和监督政府行为，保障公民的表达和参与权利，并保护公民权利不受政府行为的侵害。

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山东大学学报(哲学社会科学版)2013年第3期第056—064页论积极行政法的构建——兼及以法律促进行政柳砚涛摘要：法律对于行政的“严管”和“高压”策略，一定程度上窒息了行政的活力和创造性。

积极政府、服务行政理念呼唤“积极行政法”，要求将“促进与激励政府”纳入行政法的核心理念。

为使我国行政法理论与制度不致落后于世界潮流，“法律对于行政的控制”不应该成为行政法的核心意蕴，“法律对于行政的激励”才是当下法律人应该思考的重要命题。

在“积极行政法”理念之下，法律与行政关系的主旋律应当是：法律的价值取向由控制行政权转向保障权利自由和增进福利；在积极行政领域确认“无法律之行政”，拓展政府的“造福功能”；法律应当摒弃授益行政行为的“行为法定”理念。

为践行积极行政法理念，我国当下制度设计中的“合法行政”、“合法性审查”等应作应对性调整。

关键词：控权；积极；激励；行政法；应对一、“积极行政法"的源起传统消极行政法理念与制度体系过分强调法与行政之间的紧张关系而非和谐共赢关系，强调法对行政的绝对控制，将行政置于“政府最好管事最少”的消极无为境地，而这主要受制于自由主义法学理念和秩序行政模式下，权力是权利的最后手段，权利主要是“防范的权利”和“自力的权利”，只有在权利自身难以实现的情况下，才会不得已而借助权力①。

相应地，国家与政府的职能被缩减至最低，政府做善事都需要法律明确授权，授益行政同样受到法律保留原则的严格控制。

“法律保留权可以扩展到服务行政方面，理由是，自由和平等可以通过法律和权利产生，因此在没有法律授权的情况下，应禁止对公民作出任何管理行为。

”②在英国，罗斯法官在1995年的英王诉萨默塞特郡议会(R．v．Som—er s e t C ount y C ounci l，ex par t e Few i ngs)一案中甚至主张：“对于私人来说，规则是你可以做任何你选择的事，只要法律不禁止。

……但是，对公共机构来说，规则是相反的，并具有另一种特性。

行政法概述行政法是指规范行政行为和行政组织活动的法律规范的总称。

它主要包括行政组织法、行政程序法、行政诉讼法、行政强制执行法等学科内容。

行政法规定了行政权力的来源、行使、限制和监督等方面的规则，保障了公民的合法权益，维护了社会的稳定和秩序。

行政法的基本原则是法治原则，即行政行为需要合法性、合理性和公正性。

法治原则要求行政行为必须依法行使，尊重和保护公民的合法权益，不得滥用职权或超越职权行使行政权力。

行政法还强调了行政的公平和公正，要求行政机关在处理事务时，遵循公正的程序，不偏袒任何一方。

行政法主要包括以下几个基本内容：行政组织法规定了行政机关的组织结构、职权划分、人员编制、行政区划等内容。

行政程序法规定了行政机关处理具体事务的程序和方法，包括公告、听证、决定等程序。

行政诉讼法规定了公民和组织对行政机关行政行为提起诉讼的程序和规则。

行政强制执行法规定了行政机关对违法行为的强制执行措施，包括罚款、责令停产停业、查封扣押等。

行政法是一门具有实践性的法学科，它与其他法学科的关系紧密。

经济法、刑事法、民法等法学科的规范都会涉及到行政活动，而行政法也会与这些学科相互渗透。

行政法还与宪法、法律学、国际法等法学科形成了一种紧密的关系。

行政法在维护社会公共利益方面起着重要的作用。

行政行为的合法性是行政法的核心内容之一。

行政机关只有在法律或法规的授权范围内行使权力，并在法定的程序中依法作出决策和处理事务，才能保证行政活动的合法性。

行政法还规定了行政机关处理事务的公平程序，保障公民的参与权利，保护公民的合法权益。

行政法对行政行为的监督和制约也起着重要的作用。

行政机关的行政行为需要接受法院的司法审查，保证行政行为的合法性和合理性。

公民和组织对行政机关的行政行为有权提起行政诉讼，要求撤销或者更正行政行为。

行政法还规定了行政机关的内部检查和审计等制度，加强对行政行为的监督和制约。

总体来说，行政法是现代社会中不可或缺的一门法学科。

关于行政法的理念行政法是国家管理体系中不可或缺的一部分，其主要任务是规范和约束政府的行为。

在现代法制建设中，行政法作为一门基础性法律学科，不仅是国家权力和社会管理的重要支撑，也是维护公民权利的重要工具。

行政法理念是行政法的核心和基础，它是指行政法在规范和限制政府行为时所依据的价值观和指导思想。

本文将探讨行政法的理念，并从多个角度阐述其重要性。

一、行政法的功能和特点行政法是国家管理体系中对政府行为进行规范和约束的法律体系，是保障公民合法权益，促进政府机关科学、民主、依法行政的基础。

其主要功能如下：1. 保障权利和自由。

行政法是保障公民和组织合法权益的基础。

它通过规范和约束政府的行为，防止政府滥用权力、侵犯公民权利。

2. 促进公共利益的实现。

行政法不仅是保障个人权利的基础，也是促进公共利益实现的途径。

它通过对公共政策、计划、规划等进行制定、实施、监督和评估，确保公共利益最大化。

3. 维护法治原则。

行政法是法治的重要组成部分，它通过规范和约束政府行为，确保政府行政行为的合法性、公正性、妥善性，维护社会的法制秩序。

4. 促进行政效率。

行政法不仅要保障公民权利和维护法律制度，还要注重行政效率。

它通过设定程序、标准、制度等，提高政府行政决策、执行的效率，保证政府行政行为科学、客观和高效。

二、行政法的理念行政法的理念是行政法建设和实践中的指导思想，也是行政法规范和约束政府行为的价值基础。

其核心包括公正、合法、效率、服务和责任等几个方面。

1. 公正公正是行政法的核心理念之一。

公正是指政府行政行为的合法性、合理性和公正性。

公正保证了政府行政行为的公正性，在政策制定、执行、监督等各个环节，都是得到充分的保障。

公正也是保障公民权利的基础，它通过制定公正的法律、程序、制度等手段，避免政府滥用权力、侵犯公民权利的情况出现。

2. 合法合法是政府行为必须遵守的法律原则。

行政法的关键是要确保政府行政行为的合法性。

政府的行政行为需要有可依据的法律、法规和规章进行授权，同时需要严格地按照法律程序执行。

行政法的基本理念一,行政法的基本理念(一)名词解释行政公行政私行政地位行政法的功能(二) 复习思考题1,什么是行政?行政有哪些特点与种类? 2,什么是行政关系?它与行政法律关系有何区别与联系? 3,什么是行政法?行政法有何特点?其有哪些种类? 4,如何认识行政法的地位和作用? 5,什么是行政法律关系?它有哪些基本特征? 6,如何理解和认识行政法律关系的构成要素?二,行政法的渊源(一)名词解释行政法的渊源行政法的历史渊源行政法的法律渊源行政法规行政规章行政法律规范冲突行政规范性文件行政法律解释(二)复习思考题1,如何理解和认识行政法的历史渊源? 2,如何认识古代政治社会有无行政法的问题? 3,资本主义行政法产生的社会历史原因是什么? 4,大陆法系与英美法系行政法有何异同? 5,行政法律规范冲突的成因是什么?如何克服行政法律规范冲突现象? 6,行政主体如何正确适用冲突行政法律规范? 7,对行政法律规范冲突如何进行处理?三,行政法的基本原则(一)名词解释法律原则行政法的基本原则行政法治原则依法行政原则合理行政原则行政诚信原则(二)复习思考题1,什么是行政法的基本原则?它有什么作用? 2,什么是依法行政原则?其基本要求是什么? 3,什么是合理行政原则?其基本要求是什么? 4,如何理解依法行政原则与合理行政原则的相互关系? 5,在行政法上确立诚信原则有什么必要性和重要性? 6,如何正确理解与认识行政诚信原则?四,行政法制现代化(一)名词解释法制现代化行政法制现代化(二)复习思考题1,如何理解与认识法制现代化? 2,什么是行政法制现代化?行政法制现代化的基本要求是什么? 3,试论社会主义市场经济与行政法制的相互关系. 4,中国加入世界贸易组织对我国行政法制有哪些直接影响?五,行政主体(一)名词解释国家行政权力行政非权力行政授益行政负担行政积极行政消极行政行政法行政实体法行政程序法行政关系行政法律关系行政法的种类行政法的行政主体行政机关行政主体法职权行政主体授权行政主体内部行政主体外部行政主体一般权限行政主体部门权限行政主体合议制行政主体首长制行政主体行政主体职权行政授权行政委托行政主体职责行政主体资格行政主体法(二)复习思考题1,什么是行政主体?它有哪些法律特征? 2,行政主体与行政机关,行政法主体,行政人有什么联系与区别? 3,行政主体法的基本内容和法律特征是什么? 4,职权行政主体与授权行政主体有何异同? 5,内部行政主体与外部行政主体有何异同? 6,中央行政主体与地方行政主体有何异同? 7,什么是行政主体的职权?它与行政权力,行政职责有什么关系? 8,行政主体职权有哪些法律特征? 9,行政授权与行政委托有什么不同? 10,什么是行政主体资格?研究行政主体资格问题有什么意义? 11,认定某个组织或单位是否具有行政主体资格的基本标准是什么?六,国家公务员(一)名词解释国家公务员国家公务员法行政职务关系制度行政公务人员领导职务的公务员非领导职务的公务员公务员职位分类制度公务员职务变动制度公务员考试制度公务员考绩制度文官公务员回避制度晋升退休退职考核奖惩(二)复习思考题1,如何正确理解国家公务员的概念? 2,我国国家公务员的范围和法律特征是什么? 3,怎样区分公务员的个人行为与公务行为? 4,简述国家公务员的权利与义务. 5,试述行政职务关系的产生,变更与消灭. 6,国家公务员管理的具体法律制度有哪些?七,行政相对人(一)名词解释行政相对人自然人型行政相对人组织型行政相对人直接行政相对人间接行政相对人受益性行政相对人损益性行政相对人内部行政相对人外部行政相对人(二)复习思考题1, 行政相对人具有哪些基本法律特征?其与行政主体是一种什么关系? 2, 自然人型行政相对人与组织型行政相对人的划分有什么实际意义?3, 如何区分直接行政相对人与间接行政相对人? 4, 行政相对人在行政法上享有哪些法定权利? 5,行政相对人在行政法上负有哪些法定基本义务?八,行政行为的基本理念(一)名词解释行政行为创制规则的行政行为适用规则的行政行为羁束行政行为裁量行政行为内部行政行为外部行政行为主动行政行为被动行政行为行政立法行为行政执法行为行政司法行为要式行政行为不要式行政行为行政行为的有效要件行政行为的效力行政行为的公定力行政行为的确定力行政行为的拘束力行政行为的执行力行政行为的变更行政行为的撤销行政行为的废止(二)复习思考题什么是行政行为?它有哪些基本法律特征? 2,创制规则的行政行为与适用规则的行政行为有何异同? 3,如何理解羁束行政行为与裁量行政行为的划分? 4,主动行政行为与被动行政行为有什么异同? 5,如何理解和认识行政立法行为,行政执法行为与行政司法行为的关系? 6,行政行为合法有效的一般要件是什么? 7,什么是行政行为的法律效力?其具体内容是什么? 8,如何理解和认识行政行为的公定力和确定力? 9,行政行为的变更,撤销,废止应具备的法定条件是什么? 10,行政行为的变更,撤销与废止有何区别?九,行政行为的程序(一)名词解释行政程序主要行政程序次要行政程序强制性行政程序任意性行政程序事先行政程序事后行政程序行政程序法行政程序法定原则行政程序公正原则行政程序公开原则行政告知制度行政听证制度禁止单方接触制度(二)复习思考题1,什么是行政程序?行政程序有哪些基本特征? 2,行政程序的主要分类有哪些? 3,主要行政程序与次要行政程序的划分有什么实际意义? 4,强制性行政程序与任意性行政程序的划分有什么实际意义? 5,如何认识行政程序的意义和作用6,什么是行政程序法?它与行政法是什么关系? 7,行政程序有哪些基本原则?其各自的主要内容是什么? 8,行政程序的主要法律制度有哪些?十,制定行政规范的行政行为(一)名词解释制定行政规范的行政行为行政立法创制行行政立法行政立法行政法律解释行为行政规范性文件(二)复习思考题1,行政立法的概念和基本特征是什么? 2,我国行政立法的法律形式有哪些? 3,简述行政立法程序. 4,如何理解和认识行政法律解释行为的概念与特征? 5,制定行政规范性文件的行为的性质和特征是什么? 6,试比较行政立法行为,行政法律解释行为与制定行政规范性文件行为的异同.十一,执行行政规范的行政立法(一)名词解释行政处理行政许可行政确认行政征收行政征用行政救助行政补偿行政强制行政司法行政复议行政复议第三人行政裁决行政合同行政指导(二)复习思考题1,行政许可的法律特征是什么? 2,行政许可可以划分为哪些种类? 3,什么是行政确认?其特征是什么? 职权行政立法授权行政立法执行性4,试比较行政征收,行政征用与行政没收的异同. 5,行政救助的概念和特征是什么? 6,试比较行政补偿与行政赔偿之异同. 7,行政强制与司法强制,行政处罚有什么不同? 8,简述行政强制的分类及其方式. 9,什么是行政司法行为?其与行政处理行为有哪些区别? 10,行政裁决的概念与特征是什么? 11,行政裁决的范围与种类是什么? 12,行政复议与行政诉讼有何联系,有何异同? 13,行政复议的基本原则有哪些? 14,简述行政复议程序. 15,什么是行政合同?其法律特征是什么? 16,什么是行政指导?如何理解行政指导行为的性质?十二,行政监督的基本理念(一)名词解释行政监督监督行政行政监督权行政监督法一般行政监督专门行政监督对内行政监督对外行政监督事后行政监督(二)复习思考题1,如何理解和认识行政监督的概念与特征?行政监督与监督行政有何联系与区别? 2,行政监督法的基本特征和主要内容分别有哪些? 3,如何理解行政监督权?其具体内容是什么? 4,行政监督有哪些分类? 5,什么是行政监督程序?实施行政监督的一般程序是怎样的? 十三,行政执法监督(一)名词解释行政执法行政执法资格行政执法监督(二)复习思考题1,什么是行政执法监督?其有哪些特征? 2,行政执法监督有什么重要意义和作用? 3,简述行政执法监督的内容. 4,行政执法监督的主要方式或制度有哪些?十四,行政监察监督(一)名词解释行政监察行政监察法行政监察程序(二)复习思考题1,什么是行政监察?行政监察的基本特征是什么? 2,国家对行政监察管辖是如何规定的? 3,在哪些情况下,行政监察机关可以提出行政监察建议? 4,简述行政监察程序. 十五,行政审计监督(一)名词解释审计审计制度行政审计监督内部审计监督社会审计监督(二)复习思考题1,什么是审计?审计有哪些基本特征? 2,什么是行政审计监督?其与内部审计监督,社会审计监督有何异同? 3,试述行政审计的范围和内容. 4,行政审计程序是怎样的?十六,其他主体对行政的监督(一)名词解释行政法制监督国家权力机关对行政的监督国家司法机关对行政的监督(二)复习思考题1,国家权力机关如何实现其对行政的监督? 2,人民法院对行政进行监督的方式方法是怎样的? 3,我国目前检察机关对行政的监督的主要内容有哪些? 4,公民对行政进行监督的主要方式有哪些? 5,如何理解中国共产党对行政的监督?十七,行政责任的基本理念(一)名词解释行政责任行政违法行为行政责任的构成行政责任形式制裁性行政责任补救性行政责任行政责任的连带行政责任的转移行政责任的减免行政责任的确认行政责任归责原则(二)复习思考题1,行政责任区别于其他性质的法律责任的特点是什么? 2,行政责任的前提和构成要件是什么? 3,如何理解和认识行政违法行为的涵义及其构成要件? 4,什么是行政责任形式?行政责任形式主要有哪些? 5,对行政责任可以做哪些分类?各分类的主要内容是什么? 6,什么是行政连带责任?行政连带责任有哪些主要情形? 7,什么是行政责任的转移?引起行政责任转移的法律事实主要有哪些? 8,试述行政责任确认主体对行政责任的确认权. 9,如何在社会生活中有效实现行政法律责任?行政法律责任的实现有什么重要意义和作用?十八,行政处分(一)名词解释行政处分行政处分形式行政处分原因行政处分决定程序行政处分救济程序记过记大过撤职开除(二)复习思考题1,行政处分的基本特征是什么?行政处分与行政处罚有何异同? 2,法定的行政处分形式有哪几种?其各自的适用对象是什么? 3,如何理解和认识行政处分的原因? 4,什么是行政处分程序?其具体包括哪几种程序? 5,在我国哪些国家机关拥有行政处分权?其各自的处分权限是怎样划分的?十九,行政处罚(一)名词解释行政处罚处罚法定原则行政处罚的管辖一事不再罚行政处罚权行政处罚的设定精神罚行为罚人身罚财产罚行政处罚简易程序行政处罚一般程序行政处罚听证程序罚款没收财产(二)复习思考题1,试比较行政处罚与行政处分,行政执行罚的异同. 2,行政处罚的基本原则有哪些?其各自的基本内容是什么? 3,《行政处罚法》对行政处罚的设定权是如何具体划分的? 4,行政处罚的主要罚则有哪些?在学理上可以将行政处罚的罚则划分为哪几类? 5,法律对行政处罚的管辖权限是如何规定的? 6,应受行政处罚的的行为须具备哪些基本条件? 7,简述行政处罚的决定程序.二十,行政赔偿(一)名词解释国家赔偿行政赔偿行政赔偿义务机关行政赔偿归责原则行政赔偿构成要件行政赔偿方式行政赔偿标准行政赔偿程序(二)复习思考题1,试比较行政赔偿与民事赔偿,司法赔偿的异同. 2,行政赔偿的性质和法律特征是什么? 3,什么是行政赔偿归责原则?我国行政赔偿的归责原则是什么? 4,我国行政赔偿的构成要件是什么? 5,简述我国行政赔偿的范围. 6,简述我国行政赔偿的程序. 7,国家赔偿法对侵犯人身权的行政赔偿范围和赔偿标准是如何规定的?二十一,行政追偿(一)名词解释行政追偿行政追偿构成要件行政追偿对象行政追偿程序(二)复习思考题1,什么是行政追偿?其与行政赔偿有何联系与区别? 2,行政追偿的构成要件是什么? 3,如何认定命令与服从的行政公务关系中的行政追偿对象? 4,如何认定决议与执行的行政公务关系中的行政追偿对象? 5,如何建立和完善我国行政追偿程序?二十二,行政诉讼的基本理念(一)名词解释行政诉讼行政诉讼法行政诉讼原则行政诉讼基本原则行政诉讼法的功能(二)复习思考题1.什么是行政诉讼?其与刑事诉讼,民事诉讼有何异同? 2.如何理解和认识行政法的基本原则?行政法的基本原则有什么作用? 3.如何理解和认识人民法院对具体行政行为进行合法性审查原则? 4.行政诉讼的具体法律原则有哪些?其主要内容是什么? 5.什么是行政诉讼法?我国行政诉讼法的主要法律渊源有哪些? 6.如何理解和认识行政诉讼法的功能与价值?二十三,行政诉讼受案范围(一)名词解释行政诉讼受案范围(二)复习思考题1,什么是行政诉讼的受案范围?确定行政诉讼受案范围有什么重要意义? 2,行政诉讼受案范围的确定要受到哪些重要因素的影响和制约? 3,确定我国行政诉讼受案范围的原则是什么? 4,我国行政诉讼法对行政诉讼受案范围是如何规定的? 5,哪些行政案件或事项不属于人民法院受理行政诉讼案件的范围?二十四,行政诉讼管辖(一)名词解释行政诉讼管辖行政诉讼的法定管辖行政诉讼的裁定管辖行政诉讼的级别管辖行政诉讼的地域管辖行政诉讼管辖异议一般地域管辖特殊地域管辖专属管辖共同管辖移送管辖指定管辖管辖权转移(二)复习思考题1,什么是行政诉讼管辖?确定行政诉讼管辖有什么重要意义? 2,中级人民法院管辖的第一审行政案件有哪些? 3,我国行政诉讼法对行政案件的地域管辖是如何规定的? 4,什么是裁定管辖?它具体包括哪几种管辖? 5,移送管辖与移转管辖有什么区别?二十五,行政诉讼参加人(一)名词解释行政诉讼参加人行政诉讼参与人行政诉讼当事人行政诉讼原告行政诉讼被告行政诉讼第三人共同行政诉讼(二)复习思考题1,行政诉讼当事人,行政诉讼参加人,行政诉讼参与人辨析. 2,什么是行政诉讼当事人?其有哪些法律特征? 3,怎样理解原告的资格规定? 4,确定行政诉讼被告的标准是什么? 5,如何区分必要共同诉讼和普通共同诉讼? 6,行政诉讼第三人的概念和特征是什么? 7,简述委托代理人的范围和诉讼地位.二十六,行政诉讼证据(一)名词解释证据举证责任举证规则直接证据间接证据原始证据传来证据本证与反证书证物证证人证据保全(二)复习思考题1,试述证据的概念与种类. 2,如何理解行政诉讼举证责任?怎样分配举证责任? 3,行政诉讼中当事人的举证应遵循哪些举证规则? 4,在行政诉讼中,人民法院在哪些法定情况之下,可以调取证据? 5,为什么在诉讼期间,被告不得自行收集证据?经人民法院同意,被告可以收集哪些证据? 6,在哪些情况下,人民法院可以责令当事人提供或者补充证据? 7,行政诉讼中证据保全的法定条件是什么? 8,简述人民法院对诉讼证据的审查与认定.二十七,行政诉讼程序(一)名词解释起诉受理合议庭诉讼中止诉讼终结第一审程序第二审程序上诉抗诉审判监督程序执行涉外行政诉讼再审程序提审程序撤回起诉(二)复习思考题1,行政诉讼的起诉条件是什么? 行政诉讼代理人2,行政诉讼中的诉讼阻却有哪几种情况? 3,当事人提起上诉的法定条件是什么? 4,行政诉讼的第一审程序与第二审程序有什么区别? 5,在行政诉讼中被诉行政主体可以改变被诉的具体行政行为吗?为什么? 6,第二审程序与审判监督程序有何异同? 7,执行的主要条件是什么? 8,简述人民法院执行非诉行政案件的程序. 9,什么是涉外行政诉讼?涉外行政诉讼的基本原则有哪些?二十八,行政诉讼的法律适用(一)名词解释行政诉讼法律适用参照规章(二)复习思考题1,什么是行政诉讼的法律适用?其与行政主体的法律适用有何不同? 2,为什么人民法院审理行政案件应依据法律,法规,而对行政规章只能"参照"?参照行政规章的含义是什么? 3,在行政诉讼中参照适用民事诉讼的规定应具备哪些条件?二十九,行政诉讼判决,裁定与决定(一)名词解释行政诉讼判决行政诉讼裁定行政诉讼决定驳回诉讼请求确认判决(二)复习思考题1,试比较行政诉讼判决,裁定,决定的异同. 2,试述一审行政判决的种类及适用. 3,二审法院可以对上诉案件做出哪些判决?判决适用的法定条件是什么? 4,简述行政诉讼裁定与决定的适用范围.。

2024年浅论我国行政法的核心行政法作为规定行政权、规范行政权、限制行政权以及对行政权侵犯个人、组织的合法权益提供救济的法律规范的总称，在法治国家建设中扮演着举足轻重的角色。

本文将从行政法的基本概念、基本原则、核心内容、现实意义、未来展望、与社会发展的关系、国际化趋势以及面临的挑战与对策等方面，对我国行政法的核心进行浅论。

一、行政法的基本概念行政法，顾名思义，是调整行政关系的法律规范的总称。

它以行政关系为调整对象，旨在规范和制约行政权力的运行，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

行政法的核心概念包括行政主体、行政行为、行政程序等，这些都是行政法体系的基本构成要素。

二、行政法的基本原则行政法的基本原则是行政法治的精髓和灵魂，它贯穿于行政法的始终，指导着行政法的制定和实施。

行政合法性原则、行政合理性原则以及行政应急性原则等，都是行政法的基本原则。

这些原则确保了行政权的合法、合理和有效行使，同时也为公民、法人和其他组织提供了权益保障。

三、行政法的核心内容行政法的核心内容主要包括行政组织法、公务员法、行政行为法、行政程序法以及行政救济法等。

这些内容旨在规范行政权的行使，保障公民、法人和其他组织的合法权益，实现行政法治的目标。

行政组织法规定了行政机关的设置、职权和职责；公务员法规范了公务员的行为和管理；行政行为法规范了行政行为的种类、条件和程序；行政程序法规定了行政程序的基本原则和制度；行政救济法为公民、法人和其他组织提供了对行政行为不服的救济途径。

四、行政法的现实意义行政法在现代社会中具有重要的现实意义。

首先，行政法是维护社会秩序和稳定的重要手段。

通过规范行政权的行使，行政法可以保障社会的公平、正义和秩序，维护社会的和谐稳定。

其次，行政法是保障公民权益的有效工具。

行政法通过规定公民的权利和义务，以及行政行为的条件和程序，为公民提供了权益保障，防止了行政权的滥用和侵犯。

最后，行政法是推进法治国家建设的重要支撑。

Word文档可进行编辑简述行政法的根本理念与制度行政法是在近代民主法治条件下产生和进展起来得一个年轻法律部门,它伴随着经济和社会得进展、行政权得扩张和对行政权得操纵而繁荣和兴盛了起来.各国得行政法,从概念、范围、制度到差不多观念,都存在差异,但并非没有规律可循.如何看待行政法,笔者认为注意以下几点是十分重要得:(1)要有历史得眼光.一个国家得行政法非常完备、内容充实而丰富,那绝可不能是一下子进展起来得,各种制度也并非同等重要,在形成和进展过程中,有得制度更带有全然性.比如法国,一般认为其行政法进展比较均衡,而且体系完备,然而法国行政法得进展差不多上是建立在行政法院审判实践基础上得,法国重要得行政法原则和规则是通过判例形成得,因此,对法国行政法来讲,各种具体得制度与行政审判制度真是不可同日而语,是子母关系.法国行政法之因此有今天,行政法院起了全然得作用.正是行政法院对行政行为得审查和对公民权益得保障,才形成了完整而均衡得行政法体系.(2)要看行政法在法治社会整体中得角色功能.法治并不拒绝社会进展,并不拒绝人们对社会规律得认识和利用,法治也并不能解决社会得所有咨询题.因此,当社会产生需要行政权介入得咨询题时,行政法必须得通过法律得授权给予政府权力,是否给予和在多大程度上给予政府权力,首先是一个社会认识咨询题,是政治学和行政学得咨询题,之因此必须通过法律来给予权力,要紧得是因为需要用法律来约束权力.行政法要紧解决权力行使得咨询题,或者以此为核心;行政法参与授权,从本质上来讲是被动得,是因为在授权时就不能不考虑权力得约束咨询题.把行政领域得所有任务都给予行政法,行政法将不堪重负,也不利于突动身挥其全然功能——约束权力.wwwcoM(3)如何评价行政法?看一个国家得行政法或行政法制,不应该简单地看其体系是否完备、面面俱到,而是应该看在那个国家得行政领域中,公民得权利和利益是否得到切实充分得保障,政府和人民得关系是否健康、和谐.只有切合实际、着实起作用得制度才是理想中得行政法;建立在本国实践基础上,力图解决本国行政法制中全然咨询题得行政法学,就能够是有水平得行政法学.用一个简单得标准,或者先入为主片面提高其中一个国家得行政法观念、盲目追求体系得完备和均衡,继而对他国得观念持批判态度是不客观得.(4)行政法因国而异,但却有共性得本质得东西.概因它面对得是国家权力之一得最活跃得行政权力,由于权力本身得特性,在行政法领域,假如行政法不能首先对行政权得行使进行规范和约束得话,那什么“平衡”,“服务”等等,一切都无从谈起.对行政法来讲,有些观念、制度是不可缺少得,它们是行政法得支柱,构成行政法本质性原理.它们即是:(1)法律支配权力;(2)分权与制约;(3)公民得权利和利益;(4)程序约束;(5)司法审查.下面作简单论述:一、法律支配权力.这是法治得实质意义所在,法治得核心特征即是对国家权力进行法律限制.正如美国学者富勒所讲:“法治得实质必定是,在对公民发生作用时,政府应忠实地运用曾宣布是应由公民遵守并决定其权利义务得规则.假如法治不是指那个意思,那就什么意思都没有.”①政治活动家们大概有一种天然得倾向去扩展政府活动得范围和规模,去超越任何能够想象得公共界线,只有受到可强制执行得宪法和法律得约束方可休止.“在西方历史上,从罗马帝国一直到洛克往常得英国和孟德斯鸠时代得法国,欧洲政治得差不多格局是权力支配法律(至少在公法领域),而17—18世纪之间所有进步得政治理论和实践无非是要把那个公式颠倒过来,使法律支配权力.”②现代法治社会实现了这一要求,把权力置于了宪法和法律之下.“政府假如没有宪法就成了一种无权得权力了.”③没有法律支配权力这一差不多理念,就没有现代行政法存在得余地.现代行政法无非是要对行政权进行规范和约束,使其为社会服务、为保障公民权益而行使,防止和矫正违法和不当行政,对遭受损害得公民利益进行补救.因此,要进展行政法,必须抱定这一信念,并为此而努力.二、分权与制约.法律支配权力不能自然实现,权力合一必定导致暴政、置法律于不顾,因此分权与法治不可分割.“要操纵政府无疑要靠人民,但经验教导我们:人类必须有其他得防备方法.”④这种防备方法,显然不能依靠“文化大革命”式得群众运动,首先确实是指分权制衡.没有分权,没有独立得行政权和对行政权得监控,就没有现代意义上得行政法,行政法首先要求行政机关必须依照宪法和法律来行使权力、治理社会;行政机关是否依法办事,最终要受到法院得司法审查.公民享有得权利和利益,与国家权力性质不同,自身无法直截了当对抗国家权力,它只能依靠和通过其它国家权力,来矫正另一国家权力,因此政府与人民之间关系得平衡正是通过权力制约这一途径实现得,尽管公民在非常多情况下具有启动争议程序得权力.法治和权利保障正是通过国家权力在规则基础上得竞争来实现得.三、权利或重要利益.公民得权利和利益是行政权行使得天然界线,法律规定得界线确实是行政权应该休止得地点.公民得权利和利益也是规范和约束行政权力得目得.假如因为某种更重要得社会利益必须牺牲个不公民得权利或利益,那至少必须给予公民利益以补偿.公民能够利用自己得权利来维护自身得利益,通过一定得途径来对抗违法或不当得行政行为,用权利来约束权力.比如,公民拥有结社权、参加工会权等,公民完全能够利用各种社会团体得力量、利用公众舆论来约束政府行为.更重要得:公民能够利用法律规定得各种救济途径来实现自己得权利,比如通过行政复议、行政诉讼和国家赔偿,使自己得权益得以恢复.现代一般认为,对权力得制约有两种:一种是以国家权力制约国家权力,一种是以社会权力制约国家权力,事实上社会权力正是在公民享有得各种权利得基础上形成和进展起来得重要得制约力量.四、程序约束.是得,程序能够负载多重价值,但同样能够确信得是程序在针对权力行使、促进公正方面具有专门重要得意义,因此它得首要价值体现在行政法上无非是约束权力.行政程序法即是为行政机关设置程序性义务,增加相对人参与行政过程、提出反对意见得机会(要紧指听证),使行政决定得作出对当事人更加公平、公正,结论更趋正确.当事人得参与同时体现民主得价值.行政程序法律化,也必定会使行政过程中规律性得东西定型化,能够减少无故拖延、重复,从而有利于行政效率得提高,因此,行政程序法也必定涉及到行政效率.作为行政法得制度,它必须首先贯穿约束权力、保障公正得精神;作为一项具体得社会制度,它所以必须兼顾本领域得其它特别咨询题,汲取社会各学科对行政程序规律得认识,然而对行政法或行政法学来讲,这种认识绝对不能取代行政法约束权力得精神,否则得话,那它就不是或首先不是行政法了.因此,行政程序法具体如何规定,如何处理好公正与效率得关系,将在立法时解决,但作为行政法学,它必须要紧着眼于研究如何在行政程序领域来约束权力、实现公正.比如,行政复议作为一种准司法制度,对其程序得公刚要求显然应该高于对纯执行性行政行为得要求.五、司法审查.事实上,不管在英美法系,依然大陆法系,司法审查(或称行政诉讼)均是行政法生长、发达得源泉,是对有争议行政行为得最终法律评价,是公民权利保障得最后一道屏障,也是有力得权力制约得典型.作为成文法得法国,上面差不多提到过,其行政法上重要得原则和规则均来自于判例,行政法院给予了公民行政法上充分得权利保障.在美国存在着司法审查得传统,正是在此基础上对程序得重视,才产生了《联邦行政程序法》,而这种成文法得适用也得依靠一般法院对它得解释.因而在美国,行政机关如何行使权力、为当事人提供怎么样得程序保障,不能不重视法院得判例及意见.因此,高质量、高权威得司法审查是行政法上最重要得制度.它能够提出对行政行为得各种具体要求,以为公民得权利救济提供完善得保障,从而带动行政法和行政法学得进展.行政法是个特别年轻得法律部门,不像民法那样有久远得历史积存;本身涉及范围广泛、内容复杂,且具有习惯性或易变性,它得原则和规则不应该通过理论设计、也无法通过理论来设计,也不能照搬不国得模式和标准,而应该来自实践、来自现实生活.因此,为丰富和进展我国得行政法,笔者建议适当地进展判例法,以此来摸索我国行政法得一定规律.判例贴切反映现实,并解决实在咨询题,能充实行政法得内容、提高其开放性.或许有人会讲,我国从未实行过判例法,而是承袭大陆法系,判例不是法得正式渊源,这个地方我们要借用鲁迅先生得话:从来如是便对吗?所以进展行政判例法,至少需要三个条件:一是判例本身得质量要高.由具备行政经验和相当法学水准得法官作出或评审;二是必须通过一定得确认程序,比如专家评论或有关得官方认可;三是只能由最高人民法院作出且数量不宜太多等等.我认为这是特别实际得进展道路.注释①麦迪逊:《联邦党人文集》第51篇,转引自《市场逻辑与国家观念》,三联书店1995年11月版,第195页.②参见《潘恩选集》,商务印书馆1981年5月版,第250页.③梁治平:《法辨——中国法得过去、现在与以后》,贵州人民出版社1992年版,第214页.④参见沈宗灵《现代西方法律哲学》,法律出版社1983年版,第209页.。

行政法的概念和基本原则行政法是一门研究行政组织机构及其活动的法律学科，它规范了行政机关的组织、职权、程序和行为，旨在保障公民的权益，维护社会的秩序。

行政法是公法的一个分支，与刑法、民法、宪法等法律学科构成了法学的核心内容之一行政法的基本原则主要包括以下几点：1.法治原则：行政行为应当依法进行，行政机关必须在法律框架内行使职权，不得超越法律规定的范围。

2.合法性原则：行政机关的行为应当有合法的依据，即行政行为必须有法律、行政法规、规章等上位法的依据。

3.公正性原则：行政机关的行为要公正、公平，不能滥用职权，要依法行政，尊重公民的合法权益。

4.程序正当原则：行政机关的行政行为必须按照法定的程序进行，程序必须公开、公正、公平，有充分的听证和申辩的机会。

5.自由裁量原则：行政机关在行使职权时享有一定的自由裁量权，但必须在法律、法规的规定下行使，不得滥用职权，要依法行使裁量权。

6.诚信原则：行政机关的行政行为必须按照诚实信用的原则进行，不能欺诈、误导，要诚实守信。

7.公共利益优先原则：行政机关在行使职权时应当考虑公众的利益和公共利益，保护人民的权益，维护社会的秩序。

行政法的适用对象主要包括行政机关、公务员和个人等。

行政机关是行政法的主体，是国家权力的具体执行者，行政行为的主要承担者。

行政法还规定了行政机关的组织形式、职权范围和行为规则等。

公务员是行政机关的执行人员，行政法规定了公务员的录用、考核、晋升、福利待遇等问题。

个人是行政法的客体，他们享有法律保护的权益，行政法规定了个人的权利和义务，以及行政机关对个人的管理和处理方式。

与行政机关的法律地位相对应的是行政法的法律地位。

行政法具有法律强制力，是国家赋予行政机关的特殊法律权力。

行政法的法律地位在法律体系中具有独立性，受宪法的约束，相对独立于刑法、民法等其他法律分支。

总之，行政法是一门研究行政机关组织和行为的法律学科，其基本原则旨在保障公民的权益，维护社会的秩序。

行政法核心理论一、传统行政法学以行政权为核心够建理论体系传统的行政法学都是以行政权为核心来构建理论体系。

战前的大陆法系国家如德、日以及旧中国等，他们的行政法学的核心概念，就是行政权。

这集中表现在行政法学理论体系的架构上结构方面。

传统行政法学的结构主要由有三部分内容构成：一是行政组织法。

行政组织、行政机关、行政主体，这三个概念的含义存在差别，运行机能也不尽相同，不是同等概念，但都与行政权有关，都是作为行政权的载体存在的。

二是行政作用法或行政行为法，都是有关行政权运作的表现形式和具体内容的法律。

三是行政救济法。

行政机关要为其权力的行使承担责任，给受损害的公民提供赔偿。

总的说来，在历史上大陆行政法系国家强调以行政法为工具来保障行政权有效地行使，强调行政效率、公共利益等。

英美传统行政法理论体系，主要也是三个部分，即由委任立法、行政程序和司法审查三部分内容构成。

这三个部分内容体现的中心原则，是以权力制约权力。

委任立法是通过立法权对行政权进行制约，行政程序是事中控制行政权，司法审查是司法权对行政权进行制约。

可以看出，这种理论体系还是以行政权力为核心来构建，强调控权，不重视相对方应有的地位位置。

改革开放初期，我国行政法学界也有过关于行政法性质、功能的争论，提出了控权、保权以及既要控权又要保权的三种理论观点。

由于当时行政法学还处于起步阶段，又急于回应社会实践的需求，便大量地从日本和我国台湾教材中“移植”其概念、原则甚至理论框架。

二十世纪八十年代中期以后，为制定行政诉讼法作理论准备，我国行政法学阶曾围绕行政法与行政权的关系、行政法的性质和功能、行政法的基本原则等问题，展开一场关于行政法要“控权”、“保权”还是“既要保权又要控权”的争论。

我国1989年制定的行政诉讼法规定了“保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权”这场学术争论未引起人们足够的重视，因此争论并不深入的立法宗旨，与这一阶段理论争论有密切的关联。

论我国行政法法律保留原则的现状及其完善
夏伟亮;沈绍洲
【期刊名称】《山东行政学院山东省经济管理干部学院学报》
【年(卷),期】2010(000)001
【摘要】法律保留原则是依法行政的核心理念。

关于法律保留原则范围的确立标准，学者提出了不同的理论，从我国现实来看，我国法律保留原则范围确立的标准采取重要性理论更合适些。

在我国，法律保留原则已得到运用与体现，但也存在着许多的不足，需要进一步检讨和修正，以更好地发挥法律保留原则在行政实践中的作用。

【总页数】4页(P96-99)
【作者】夏伟亮;沈绍洲
【作者单位】上海大学法学院,上海200444
【正文语种】中文
【中图分类】D922.104
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