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社会治理ppt[1]

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3、存在的问题和困难
（1）政府常常越位、错位、缺位，仍 处理不好政府与社区的关系。 （2）居民社区参与不足，社区意识不 强。 （3）社区自治组织和中介组织比较虚 弱，社区的公共资源难以整合。

4、未来的方向和目标

（1）总目标：虽然实现社区自治还存在很多 困难和问题，但社区自治应是我国社区建设坚 持的最终方向，因为社区自治的意义不仅仅在 于城市基层社会的管理，它还具有十分重要的 政治功能，关系到党的社会基础，关系到政府 权威的基层来源，关系到人民生活水平的提高， 关系到全面小康社会的实现当然，社区自治需 要得到我国宏观政治体制的支持。随着我国政 治体制改革的深入，随着公共领域的形成，制 约社区自治的因素会逐渐消失。因此，社区治 理的未来方向是向自治型模式过渡。
（2）社区管理执行系统：由四个工作委 员会构成。上海模式在街道内设定了四 个委员会：市政管理委员会、社区发展 委员会、社会治安综合治理委员会、财 政经济委员会。 其具体分工是： a.市政管理委员会负责市容卫生、市 政建设、环境保护、除害灭病、卫生防 疫、城市绿化。 b.社区发展委员会负责社会保障、社 区福利、社区服务、社区教育、社区文 化、计划生育、劳动就业、粮籍管理等 与社区发展有关的工作。

社区治理的实现，社区善治程度的提高需 要社区治理中各不同主体的协调与配合。 目前，支撑社区建设的三大主体—政府组 织、经济组织和民间组织在社区治理中处 于不同的地位，扮演着不同的角色，它们 各自的职责和作用也不相同。明确各社区 治理主体的职责，发挥好各个主体的作用 是社区治理的基础。

1、政府组织在社区治理中的职责和作用 第一，界定社区 第二，把握社区治理的政治方向


第三，完善社区治理的法治体系
创新社会治理 PPT

创新社会治理 PPT


谢谢观赏
人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。
。
创新社会治理是推动社会建设发展的动力。
创新社会治理的原则
1、治理主体多元化原则
就是要让社会治理回归其本质要求，社会的事情社会抓，大家的事情大家办， 让党委、政府、市场、社会各自发挥应有的作用，真正实现“九牛爬坡、个个出 力”，共同推动“社会”这架大马车良性运行。
2、治理公平化原则
公平化，在主体上的一个表现，就是从传统国家单一治理主体向现代国家多 元治理主体的转化；又一个表现，就是从主客体主体性向主体间主体性的转型。 就是要坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方 面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
1、是坚持党建引领。 2、是提供发展保障。 3、是导入多元资金。
1、是科学制定规划。 2、是枢纽居中统筹。 3、是特色品牌支撑。
1、是创新培育形式。 2、是菜单服务点菜。 3、是公益创投配菜。
1、是志愿服务送菜。 2、是公益积分兑换。 3、是实行全域覆盖。
通过近两年的探索实践， 涌泉街道“积极型社区” 治理取得明显成效。辖区 居民牢固树立了“我为人 人，人人为我”的志愿服 务理念，形成了互帮互助 互敬互爱的积极氛围。
3、基本公共服务均等化原则
基本公共服务均等化主要包括两层含义:一是要以保障社会公平为前提，实 现人人可以享受到基本公共服务; 二是要以提高公共服务水平为方向，不断扩充 公共服务的内容领域，不断提高公共服务的质量和效率，让人民群众逐步获得更 大范围、更高层次的公共服务。
社会治理ppt

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（2）社区管理执行系统：由四个工 作委员会构成。上海模式在街道内设 定了四个委员会：市政管理委员会、 社区发展委员会、社会治安综合治理 委员会、财政经济委员会。
其具体分工是：
a.市政管理委员会负责市容卫生、 市政建设、环境保护、除害灭病、卫 生防疫、城市绿化。
b.社区发展委员会负责社会保障、 社区福利、社区服务、社区教育、社 区文化、计划生育、劳动社会就治理p业pt 、粮籍
1、政府组织在社区治理中的职责和作用 第一，界定社区 第二，把握社区治理的政治方向 第三，完善社区治理的法治体系 第四，提供公共物品和公共服务 第五，规范社区内部公共物品的提供
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2、经济组织在社区治理中的 功能和定位 第一，参与社区党组织建设 第二，参与社区治理活动 第三，提供一定的财力和物力
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5、社区工作：社区工作是调整社会关系， 减少社会冲突，寻求社会福利需要与社 会福利资源的有效配合，以满足社区需 要、解决社会问题、改善社区生活、促 进社区进步、改善权力与资源的分配。
社会治理ppt
第二章 社区治理的一般方法
第一节 社区治理中的调查研究方法 社区调查研究是在系统地、直接地收 集有关社区现象的经验材料的基础上， 通过对资料的分析与综合来科学地阐明 社区生活状况及其社区发展规律的认识
社会治理ppt
四、治理理论特征总结
1．自下而上的公民参与 2．公民社会是治理的基础 3．自组织的多中心治理
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第二节 社区治理概述
一、社区治 理的涵义
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2、社区治理的基本内涵： 第一，社区治理的组织是多元的。
第二，社区治理的对象，是社区内的各项 事务。
第三，社区治理的目的是维护社区的整体 利益，推进社区的全方位发展，或者说是 为社区发展提供全方位的服务。
基层社会治理ppt课件

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（4）教育功能：提高社区成员的文明素质和 文化修养。
（5）安全稳定功能：化解各种社会矛盾，保 证居民生命财产安全。
5
（二）农村社区
农村社区就是指以中心村或城镇、 集镇为中心与周围的村（即自然村） 共同组成，直接或间接与农业生产 活动为主要内容的居民聚集在一定 地域，并具有一定相对独立性的社 会生活共同体。
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（三）治理路径
1.农村社区集体资产的股份制管理； 2.农村社区物业的自助服务式管理； 3.农村社区文化的“乡土化”重构； 4.农村社区公共产品供给和服务的创新； 5.农村社会保障的社区化构建； 6.村民自治团体的软性管理。
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（四）系统化治理：
1.经济建设：
一定地域范围内的人们基于共同的利益 和需求、密切的交往而形成的具有较强 认同的社会生活共同体。
3
2.特征：（1）居民社会生活的共同体，辖
区内居民是社区主体； （2）地域性的社
会实体，有一定地理边界；
（3）利益相关共同体，辖区内居民间拥有 共同利益，具有共同的需求，面临共同的 问题，因而会形成共同的生活方式、心理 认同和价值取向，产生认同感和归属感；
（4）相互联系、相互制约的有机体，辖区 内居民因居住于此而产生社会交往，形成 相互依存、互助互惠的内在的互动关系。
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3.社区的功能：
（1）管理功能：管理生活在社区的人群的社 会生活事务。
（2）服务功能：为社区居民和单位提供社会 化服务。
（3）保障功能：救助和保护社区内质弱势群 体。
6
（三）农村社区治理
1.治理的涵义：治理是各种公共的或私人的 个人和机构管理其共同事务的诸多方式的 总和。
它是使相互冲突的或不同的利益得以调 和并且采取联合行动的持续的过程。这既 包括有权迫使人们服从的正式制度和规则， 也包括各种人们同意或以为符合其利益的 非正式的制度安排。
当代中国政府与政治课件第十章社会治理

当代中国政府与政治课件第十章社会治理


●村民自治组织包括村民委员会（简称“村委 会”）、村民会议、村民代表会议和村民小组。村民 会议是村治的最高权力机构。
（一） 村 委 会
村委会是村民自我管理、自我教育、自我服 务的基层群众性自治组织，是村民自治活动 的常设机构，行使着管理村级事务的权力。
第二节 村民自治
二、村民自治的组织结构
（二） 村民会 议与村 民代表 会议
本章主要内容本章主要内容第一节社会治理的理论分析一社会治理的相关理论二社会治理的主要特征三中国社会治理的理论发展与实践推进第三节居民自治一居民自治的形成和发展二居民委员会与居民代表会议三居民自治模式四居民自治的问题分析第二节村民自治一村民自治的产生和发展二村民自治的组织结构三村民自治的内容四村民自治的梗阻第四节第三部门与社会治理一第三部门的概念与分类二第三部门的必要性三中国第三部门与社会治理第一节社会治理的理论分析一社会治理的相关理论一治理理论11989年世界银行首次使用了治理危机一词
第三节 居民自治
二、居民委员会与居民代表会议
（一）居 民委员会 的组织和 任务
（二）居 民会议的 组成及与 居委会的 关系
●居民委员会由主任、副主任和委员组成，根 据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员 会。居民委员会通过直接或间接方式产生。
●居民委员会负责社区的自治任务并协助政府 完成部分行政工作。
第一节 社会治理的理论分析
三、中国社会治理的理论发展与实践推进
2.社会治理的实践发展
●1.1998年的《国务院机构改革方案》首次明确提出“社会管 理”的概念；
●2.2002年社会管理作为政府的四大职能之一，正式获得与经 济发展并驾齐驱的地位；
●3.2012年中共十八大报告提出创新社会管理体制，社会管理 主体的多样化逐渐受到重视，法治作为社会管理的基本方式日益 明确；
社会治安综合治理ppt

社会治安综合治理ppt

重要性
加强社会治安综合治理是构建社会主义和谐社会的重要保障；是维护社会稳定、促进经济发展的重要途径；是提高人民群众安全感、幸福感的重要措施。
意义
重要性及意义
目的
通过加强社会治安综合治理，提高社会治安防控能力，有效减少犯罪和发案率，全面维护社会稳定，为经济社会发展创造良好的治安环境。
任务
加强预防和打击违法犯罪工作；加强社会治安防控体系建设；加强流动人口和特殊人群服务管理工作；加强公共安全工作；加强社会组织建设；加强宣传教育和舆论引导工作；加强考核评估和责任追究工作；加强国家安全工作。
上海市黄浦区“平安黄浦”建设经验
北京通过加强组织领导，完善工作机制，强化队伍建设，提高科技应用水平等措施，实现了社会治安的持续稳定。
北京社会治安综合治理
广州通过创新社会治理，加强基层建设，完善防控网络，优化服务管理，实现了社会治安的持续好转。
广州“平安广州”建设
典型城市或地区的治安治理
社会治安网格化管理
目的和任务
02
社会治安综合治理的背景
1
当前社会治安状况及其挑战
2
3
随着社会发展，治安问题呈现出多样化、复杂化的特点，包括刑事犯罪、涉黄涉赌、诈骗等。
治安问题类型多样化
现代科技的发展给犯罪分子提供了更多的作案手段，如网络犯罪、电信诈骗等，智能化程度较高。
犯罪手段智能化
由于社会结构、利益格局、价值观念的多元化，社会治安管理面临着越来越大的难度和挑战。
评估指标体系的建立与实施
制定详细的评估标准
02
针对每一个评估指标，需要制定具体的评估标准，例如犯罪率需要低于全国平均水平，发案率需要控制在一定范围内等。
建立信息收集机制
03
深入推进社会治理创新 PPT

深入推进社会治理创新 PPT


——2016年批示
加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充 满活力又和谐有序。
——十八届三中全会
要处理好活力和秩序的关系，既不能管得太死、一潭 死水，也不能管得太松、波涛汹涌，要注重疏导化解、柔 性维稳、充分调动一切积极因素，使社会即生机勃勃又井 然有序。（2016读本）
2.社会阶层结构从简单化向复杂化转变
——江泽民
（二）习总书记社会治理思想形成的理论基石
科学发展，以人为本，加快基本公共服务体系的建设， 推动基本公共服务均等化；保障和改善民生，完善基层民主 制度；构建社会主义核心价值体系，大力推进社会主义和谐
社会建设。
——胡锦涛
（三）习总书记社会治理思想形成的历史参照
儒家： 德治，以仁义道德感化人 道家： 无为而治 法家： 法
墨家： 兼爱，主张人们要互爱、互助、平等、互利，从而
构建一个平等、互助、互利、博爱和谐的理想社会
一、社会治理的内涵
（四）习总书记社会治理思想形成的国外借鉴
“第三条道路”，即试图通过 政府与社会、政府与市场的合 作打破传统的政府与公民社会、 公共部门与私人部门、市场与 计划之间的二元对立思维，主 张治理各主体之间通过谈判、 协商等方式治理社会公共事务， 通过运用合作、互惠与信任等 社会资本形成自主合作网络， 最终达至“善治”的目标。
• 从需求的主体看，个性化需求日益突出
4.社会矛盾从个体性向群体性转变
中央判断： 多样多发 触点多
燃点低
关联性强
专家观点：群体性事件的特征
类型 /特征
维权事件
行为目的
具体的利益 诉求 无明确的利 益诉求 诉求复杂(经 济、政治、 宗教、民族）
行为指向
公权机关 侵权者 公权机关 侵权者 公权机关 侵权者 无关者
推动社会治理创新维护社会稳定发展PPT模板24页PPT

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11、用道德的示范来造就一个人，显然比用法律来约束他更有价值。—— 希腊
12、法律是无私的，对谁都一视3、公正的法律限制不了好的自由，因为好人不会去做法律不允许的事 情。——弗劳德
14、法律是为了保护无辜而制定的。——爱略特 15、像房子一样，法律和法律都是相互依存的。——伯克
▪
26、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
▪
27、只有把抱怨环境的心情，化为上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
▪
28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
▪
29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵得上武器的精良。——达·芬奇
▪
30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华
谢谢！
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社会治安综合治理和维稳培训ppt

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维护社会稳定：维稳工作是保障社会和谐稳定的重要措施，通过预防和化解社会矛盾，减少 社会冲突，避免社会动荡。
保障人民安全：维稳工作不仅关注社会稳定，更关注人民安全。通过加强社会治安综合治理， 提高人民群众的安全感和满意度。
促进经济发展：稳定的社会环境是经济发展的重要保障。维稳工作通过维护社会稳定，为经 济发展提供良好的环境，促进经济持续健康发展。
两者在实践中的差异
添加标题
添加标题
两者的工作重点和目标添加源自题添加标题两者在合作与协调方面的关系
加强社会治安综合治理的宣传教育，提高公众的安全意识和防范能力 建立健全社会治安综合治理工作机制，加强部门之间的协作与配合 开展专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪活动 加强社会面巡逻防控，提高见警率和管事率 加强社区警务建设，提高社区居民的安全感和满意度 加强应急处置能力建设，提高应对突发事件的能力和水平
某企业维稳工作的实践与 效果
某社区维稳工作的创新举 措
某学校维稳工作的特色做 法
犯罪手段不断更新，防范难度加大 社会矛盾日益突出，维稳工作压力增大 网络安全问题日益严重，网络犯罪增多 人员流动频繁，管理难度增加
智能化技术应用：利用大数据、人工智能等技术提高社会治安综合治理和维稳工作的效率和准确性
某城市治安综合治 理的成功实践
某社区维稳工作的 案例分析
某企业安全生产与 治安综合治理的融 合
某学校校园安全与 维稳工作的创新举 措
建立完善的维 稳工作机制
加强情报信息 收集和分析
开展矛盾纠纷 排查化解工作
加强社会面巡 逻防控和应急 处置能力
推动社会治安 综合治理创新 发展
某市维稳工作的成功经验
增强政府公信力：有效的维稳工作是政府履行职责的重要体现，通过维护社会稳定和人民安 全，增强政府的公信力和形象。
加强和创新社会治理ppt课件

加强和创新社会治理ppt课件

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二、为什么加强和创新 社会治理
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一、观察当前中国基层社会形势的三 个着眼点
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1、人口突破13亿
按照第六次人口普查的最新统计，我国人 口内地已经达到了13.4亿人。最新统计数据， 2014年末中国大陆总人口为136782万人。 13多亿的人口规模会产 生什么样的效应呢？
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3、城市化率突破50％
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1、资源配置从扩散向重新聚集转变。 20世纪80年代，改革从社会基层开始，财富增 长扩散。这是我们改革的普惠期。20世纪90年 代之后，财富向少数人手中集聚，向少部分地 区集聚，这是利益调整期。基层群众成为改革 代价的承担者。导到贫富差距加大。 收入分配差距问题已连续多年成为群众最关心 的热点焦点之一。
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呼格吉勒图
疑罪从无
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、
、 呼格吉勒图案承办官员冯志明现任呼 和浩特市公安局副局长。呼格被枪决 后，包括冯志明在内的诸多警官都因 为“迅速破获大案”而获得从二等功 到通报嘉奖的表扬。
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、
5、社会矛盾从个体性向群体性转变
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减，大量矛盾相互交织。
工业强省和城镇化带动战略； 工业化、城镇化和农业产业化“三 化” 进程显著加快； 政府发展等不起、坐不住、慢不得 与群众不愿拆、不想拆、拆得慢相 交织。
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• 以前，我们更多地谈的是社会管理。 十八届三中全会过后，我们更加强调 社会治理。
• 二者的区别
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一、从社会管理到社会治理
• 2003年党的十六届三中全会提出完善政府 社会管理和公共服务职能
• 2004年党的十六届四中全会提出，加强社 会建设和管理，推进社会管理体制创新， 建立健全党委领导、政府负责、社会协同、 公众参与的社会管理格局。
保障和改善民生加强和创新社会治理精选PPT

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（二）增进民生福祉是发展的根本目的 在发展中补齐民生短板 从“五有”到“七有” 促进全体人民共同富裕
大道之行也，天下为公，选贤与能，讲 信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使 老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、 孤、独、废疾者皆有所养。《礼记》
•幼有所育 •学有所教 •劳有所得 •病有所医 •住有所居 •弱有所扶
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教育优先
就业分配
十九大 保障和改善民生 部 署
社会保障
扶贫攻坚 卫生健康
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（一）共建共治共享的三个环节
社会
民生
秩序
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传统管理
社会组织 个人
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现代治理
社会组织
个人
社会
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多方、多元
政策
社会组织
项目
资金
民生 秩序
社会
个人
人力
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（二）打造共建共治共享的社会治理格局
社会治理体制
健全公共安全体系 共建共治共享格局
社会治安防控体系
社会心理服务体系 社会治理重心下移
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增强国家安全意识 健全国家安全体系
有效维护国家安全
国家安全法治保障
防范安全风险能力
维护国家安全合力
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（三）发展要不断满足人民日益增长的美好生活需要
中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民 日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化。
发展型、高层次需求
民主、 法治、 公平、引
言
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3
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（一）坚持以人民为中心

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• 从合作机制看
——社区呈现原子化、碎片化格局 ——缺乏自主参与的制度化载体和纽带 ——现有合作过度依赖行政整合，进而转化为基层行政负担
• 从资源配置看
——居民权利意识觉醒，但重回应缺引导，公民教育缺位 ——呼吁居民家园意识，但社区公共性建构缺乏利益连接 ——期待共担社会责任，但缺乏有效的激励机制
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中国的治理词源
含义：通过合理管治形成有条理、乃至自发的秩 序 • 《孟子》：“天下之生久矣, 一治, 一乱”； • 《墨子》:“天下兼相爱则治,交相恶则乱”。 • 经典案例：大禹治水的“疏”与“堵”
背景：权力集中、利益多样、规律自在
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特征：
• 主体的多层性：从国家到个人分级，国家事 务优先
资源环境、商务成本、社会人口等“硬约束”越来 越多
“创新驱动，转型发展”战略要求着力增强城市软 实力
必须重视统筹经济发展、公共服务、社会建设和体 制改革
社会治理创新已经是新一轮转型发展的内在构成组 成部分
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上海：必须面对的“流动人口问题”
•眼下，中国大城市华灯璀璨、高楼林立，可是，城市化一味求 大求洋求快，“城市病”越来越严重，房价高、就业难、看病 贵以及教育、养老、生活环境、食品安全等问题突出，面临 “城市化陷阱”。 •据第六次人口普查公告，全国城镇人口比例达49.6%，但如果 以户籍为标准，起码有1亿多生活在城里的人没有真正城市化， 而是“被城市化”了。许多进城打工者实现了职业转换、地域 转移，却未能实现身份的转变。 •一些农民多年在城里打工，举家进城却扎不下根，城市内形成 了城乡二元结构，即户籍市民与无户籍农民工。
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“湖滨晴雨工作室 ”
推进政府服务创新，引 导公民有序参与公共事 务

社会治理ppt


3、江汉模式
这是指武汉市江汉区社区制实践的经验。 江汉区在学习借鉴沈阳模式的基础上重新 将社区定位为“小于街道、大于居委会”， 通过民主协商和依法选举，构建了社区自 治组织，即社区成员代表大会、社区居委 会和社区协商议事会（与沈阳模式不同的 是，江汉模式没有把社区协商议事会作为 社区成员代表大会的常设机构），并明确 提出社区自治的目标，而实现这一目标的 路径选择是转变政府职能和培育社区自治。
（2）社区管理执行系统：由四个工作委 员会构成。上海模式在街道内设定了四 个委员会：市政管理委员会、社区发展 委员会、社会治安综合治理委员会、财 政经济委员会。
其具体分工是：
a.市政管理委员会负责市容卫生、市 政建设、环境保护、除害灭病、卫生防 疫、城市绿化。
b.社区发展委员会负责社会保障、社 区福利、社区服务、社区教育、社区文 化、计划生育、劳动就业、粮籍管理等 与社区发展有关的工作。
3、社会治理与社会管理目的不同
社会管理的主要目的是管控人、使人顺 从。政府在社会管理中更多地表现为从 自身主观意愿出发，管控社会，自上而 下为民做主，要求群众服从命令听指挥； 社会治理的目的是做好社会公共事务、 让人认同，最终实现公共利益最大化。
4、社会治理与社会管理的手段不同
在社会管理中政府主要依靠行政权力， 依靠发号施令进行强制式管理；而社会 治理是当代民主的一种新的实现形式， 它更多地强调发挥多种主体的作用，更 多地鼓励参与者自主表达、协商对话， 并达成共识，从而形成符合社会整体利 益的公共政策。
四、治理理论特征总结
1．自下而上的公民参与 2．公民社会是治理的基础 3．自组织的多中心治理 4．社会合作网络体系的构建
第二节 社区治理概述
一、社区治理的涵义 1、社区治理的含义： 社区是指一定数量居民组成的

【统编版】-中国古代的户籍制度与社会治理PPT1

社会治安
社会生活
古代的基层组织
秦朝
乡
里
亭
（行政事务）
（传递政令维护治安）
均由本地人担任
基层民众自我管理
令民为什伍，而相牧司连坐。不告奸者腰斩，告奸者与斩敌首同赏，匿奸者与降敌同罚。 ——《史记·商君列传》
基层民众相互监督
（乾隆）二十二年（1757年）更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌（奇零散处，通融编列），立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。···凡甲内有盗窃、邪教、赌博···聚会等事，及面生可疑、行迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明。于门牌内改换填给。 ——《清朝文献通考》卷十九《户口一》
萧 何
材料三 户口漏于国版,夫家脱于联伍,避役者有之,弃捐者有之,浮食者有之,于是奸心竟生,伪端并作矣。小则盗窃，大则攻劫，严刑峻法不能救也。 ——汉代徐干《中论・民数篇》
征发赋役进行社会管理维护社会治安
材料一 商鞅还将百姓按照五家为伍、十家为什的单位进行编制···凡是被编入什伍组织的在籍成年男子（自15岁以上起）都是国家的后备兵源。——《历史上重大改革回眸》
秦朝的户籍除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍，商贾的市籍等。
按照职业划分
按照身份划分
清：户籍管理与征调赋税彻底分开
摊丁入亩：雍正帝即位后，进一步进行税制改革，将丁银摊入田赋征收，废除了以前的“人头税”；政府放松对户籍的控制，农民和手工业者从而可以自由迁徙，出卖劳动力；
历代基层组织形态与基层社会治理
材料三 苍（张苍）迁于计相。 ——《汉书·张苍传》
战国—秦汉：户籍制度确立
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第三，社区治理的目的是维护社区的整体
利益，推进社区的全方位发展，或者说是
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为社区发展提供全方位的服务。
社会治理ppt[1]
二、社区治理的特征:
1、就主体而一言，由单一化转变为多元化。 2、就过程而言，从强调行政控制到强调居 民参与。 3、就结构而言，由垂直科层结构转变为横 向网络互动结构。
等中介机构。社区中介组织是联结居民与
政府组织的桥梁，对于整合社区资源、凝
聚社区力量、协调社区矛盾、提供社区服
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务等诸多方面起着重要作用，是现代社区 社会治理ppt[1]
六、社会治理和社会管理
1、社会治理与社会管理的主体不同 社区管理的主体主要是政府，是政府 的一元独治；而社区治理的主体除了政 府，还包括社会组织、企业组织乃至个 人，是多元共治。
上海在实行“两级政府、三级管理” 改革的过程中，将社区定位于街道范围， 构筑了领导系统、执行系统和支持系统 相结合的街道社区管理体制。具体而言：
（1）社区管理领导系统：由街道办 事处和城区管理委员会构成。在“两级 政府，三级管理”体制下，街道办事处 成为一级管理的地位得到明确。
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社会治理ppt[1]
角色，它们各自的职责和作用也不相同。
明确各社区治理主体的职责，发挥好各
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个主体的作用是社区治理的社会治基理pp础t[1] 。
1、政府组织在社区治理中的职责和作用
第一，界定社区
第二，把握社区治理的政治方向
第三，完善社区治理的法治体系
第四，提供公共物品和公共服务
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第五，规范社区内部公共物品的提供
（2）社区管理执行系统：由四个工 作委员会构成。上海模式在街道内设 定了四个委员会：市政管理委员会、
社区发展委员会、社会治安综合治理 委员会、财政经济委员会。
其具体分工是：
a.市政管理委员会负责市容卫生、 市政建设、环境保护、除害灭病、卫 生防疫、城市绿化。
b.社区发展委员会负责社会保障、 社区福利、社区服务、社区教育、社
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第四节 与社区治理相关的范 畴
1、社区发展：社区发展着重发展社区 内不同团体及人士作广泛的参与，透过 参与过程，令他们达到自助及互助的目 标，以改善社区关系，并增加他们对社 区的归属感。
2、社区建设：社区建设指的是一种社 区工作，是指在党和政府的领导下，依 靠社会力量，利用社会资源，强化社区 功能，完善社区服务，解决社区问题， 促进社区政治、经济、文化、环境协调
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七、社区治理的内容
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1、社区文化管理
2、社区卫生与体育管理
3、社区治安管理
4、社区服务
5、社区社会保障
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第三节 社区治理的主体
一、社区治理主体概念
1、概念
社区治理主体就是指社区管理组织，
是指能够对社区事务进行管理的社会组
织，具体而言，就是以居民会议、居民 委员会为主体，在社区党组织领导和基
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2、经济组织在社区治理中的 功能和定位
第一，参与社区党组织建设
第二，参与社区治理活动
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第三，提供一定的财力和物力
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3、民间组织在社区治理中的功能 和定位
第一，拓展、提供各种社区服务 第二，协助政府提供公共和公益服务 第三，协助居民表达和维护自身权益 第四，动员和组织居民参与社区治理
三、治理与统治的关系
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1、主体不同，治理的权威中心不限于政 府；
2、管理过程中权力运行的向度不同，治
理是自上而下、自下而上的互动管理过
程；
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通过治理与统治的比较，我们可以看到治理的优 点： 首先，在一定范围内，治理理论发挥弥
补政府缺陷、纠正市场失灵的作用，促进社 会法治的建设。
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在体制创新中体现“小政府、大社会”的 理念，不仅重构了社区微观组织体系及运
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3、存在的问题和困难
（1）政府常常越位、错位、缺位，仍 处理不好政府与社区的关系。 （2）居民社区参与不足，社区意识不 强。 （3）社区自治组织和中介组织比较虚 弱，社区的公共资源难以整合。
其采取的主要措施是：
（1）明确社区定位;
（2）合理划分社区;
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（3）建立新型的社区组织体系。 社会治理ppt[1]
3、江汉模式
这是指武汉市江汉区社区制实践的经
验。江汉区在学习借鉴沈阳模式的基础
上重新将社区定位为“小于街道、大于
居委会”，通过民主协商和依法选举，
构建了社区自治组织，即社区成员代表
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2020/11/30
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第一章 社区治理的基本理论
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第一节 治理理论概述 治理理论是有关治理和善治的主张、 观念、原则、特点、作用和实施途径的 总称，是有关治理公共事务的道理、方 法、逻辑、管理规则、治理机制和治理
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一、治理的概念和特点
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3、社区治理支持系统：主要由社区内各 企事业单位、人民团体构成。
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三、社区治理主体的职责和作 用
社区治理的实现，社区善治程度的提高
需要社区治理中各不同主体的协调与配
合。目前，支撑社区建设的三大主体—
政府组织、经济组织和民间组织在社区
治理中处于不同的地位，扮演着不同的
层政府组织的指导下，与业主委员会、 物业公司、社区中介组织等共同构成的 网络体系。
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2、社区治理组织基本特征
社会治理ppt[1]
二、社区治理组织的分类 1、行政治理系统：包括两个子系统，即 街道直属的行政治理系统和外部的职能部 门的行政治理系统；
2、社区自治治理系统：包括居民委员会 和业主委员会，其职能是提供各类公益性、 群众性的服务；
大会、社区居委会和社区协商议事会
（与沈阳模式不同的是，江汉模式没有
把社区协商议事会作为社区成员代表大
会的常设机构），并明确提出社区自治
的目标，而实现这一目标的路径选择是
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转变政府职能和培育社区自社会治治理pp。t[1]
它的主要做法有：
（1）理顺社区居委会与街道、政府部 门的关系，明确职责，保障社区居委会 的自治性;
（2）政府职能部门面向社区，实现工 作重心下移;
（3）权随责走，费随事转; （4）责任到人、监督到人。
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三、社区治理的比较分析
1、共同特征 （1）历史背景相同; （2）制度设计类似; （3）动力机制趋同.
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2、各自特色
(1)上海模式的特色是把社区建设与“两极
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2、政府与社会的地位不同
在社会管理中，政府处于主导地位，社
会处于从属地位。政府很容易表现为凌
驾于社会之上，习惯于对社会进行命令
和控制，社会只能服从与依附于政府；
而在社会治理中，政府与社会是平等的
合作型伙伴关系，过
程，它表明在现代社会，原先由国家和
政府承担的责任正在越来越多地由各种
社会组织、企业组织和公民志愿团体来
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承担。
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3、社会治理与社会管理目的 不同
社会管理的主要目的是管控人、使人 顺从。政府在社会管理中更多地表现为 从自身主观意愿出发，管控社会，自上 而下为民做主，要求群众服从命令听指 挥；社会治理的目的是做好社会公共事 务、让人认同，最终实现公共利益最大 化。
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四、治理理论特征总结
1．自下而上的公民参与
2．公民社会是治理的基础
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3．自组织的多中心治理
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第二节 社区治理概述
一、社区治
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理的涵义 社会治理ppt[1]
2、社区治理的基本内涵： 第一，社区治理的组织是多元的。
第二，社区治理的对象，是社区内的各项 事务。
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五、社区治理的实践模式
自20世纪90年代中后期开始，我国大 中城市掀起了社区建设的热潮，民政部 首先选择在北京、上海、天津、沈阳、 武汉、青岛等城市设立了26个“全国社 区建设实验区”。本次重点介绍上海模 式、沈阳模式和江汉模式的主要特征
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社会治理ppt[1]
1、上海模式
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三、社区治理目的
为居民提供公共产品，这些公共产品 包括物资的和非物资的两方面，前者指 的是满足社区居民的基本设施建设等， 而后者更重要，主要是社会资本。
社区的社会资本主要包括信任、对自
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四、社区治理的基本原则
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1、 社区治理的基本原则概述 所谓社区工作的原则，是指社区工作 者在推行工作时，所需遵守的规则，或 者是在判断什么是正确而有效的社区工 作时所依据的价值理念。
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区文化、计划生育、劳动社会就治理p业pt[1] 、粮籍
c.社会治安综合管理委员会负责社会治 安与司法行政。
d.财政经济管理委员会对街道财政负 责预决算，对街道内经济进行工商、物 价、税收方面的行政管理，扶持和引导 街道经济。以街道为中心组建委员会的 组织创新，把相关部门和单位包容进来， 就使得街道在对日常事务的处理和协调 中有了有形的依托。