行政管理学(7.1.5)--行政领导概述

第四章行政领导第一节行政领导概述一, 领导的含义, 特点及其及管理的关系(一)领导的概念领导是指领导者在肯定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥及统御的行为过程，即指领导活动。

领导是一种多层次, 多领域的立体现象，可以从不同的视角进行不同的分类。

按领导的权力基础分类，有正式领导和非正式领导；按领导活动的层级分类，有高层领导, 中层领导和基层领导；按领导活动领域分类，可以把领导分为政治领导, 行政领导和业务领导等。

另外，作为名词的领导是指领导者。

(二)领导的特点1．领导是一个社会组织系统2．领导是一个动态的行为过程3．领导是高层次的管理4．权威性(三)“领导”及“管理”两个范畴之间的关系1．在广义或外延层次上二者具有相等性2．在狭义上两者具有本质的差异性3．二者广义和狭义的混合关系二, 领导管理工作的专业化(一)领导管理工作专业化的含义领导管理工作的专业化，是领导管理工作科学化的一个重要内容，也是加速社会主义现代化建设的迫切要求。

(二)领导管理工作专业化的意义精确地相识领导管理工作专业化有着重要的实际意义和理论意义。

1.在领导管理工作实际方面，精确地相识领导管理工作专业化的意义在于：(1)领导管理工作健康发展的须要。

(2)订正被扭曲的领导管理工作专业化标准，科学选才用人的须要。

(3)有利于“岗上”的领导管理者专业素养的提高。

2.在理论方面，精确地相识领导管理工作专业化有利于领导管理学科的建设和发展。

从泰勒, 法约尔创建科学管理伊始，领导管理科学迄今还不到一个世纪的历史，在我国兴起也不过20年左右。

相对于传统学科来说，她还年轻，学科基础建设和全面旺盛的任务还很重，路子还长。

而学科产生和发展的原动力在于社会领导管理实践。

(三)领导管理工作专业化的实现途径三, 行政领导的含义, 特点及其地位, 作用(一)行政领导的概念行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现肯定的行政目标所进行的组织, 管理, 决策, 指挥等的社会活动。

功能理论：在现代高度专业化的情况下，行政组织的领导权并非为少数人所 掌握，而是分散到所有专业人才的手中，新的组织理论有所谓权力分享、上 下一体的主张，就是从功能理论推演出来的。
转换型领导理论：领导是一种领导者与下属之间相互影响关系的演进过程， 通过这一过程，领导者与下属的工作动机和合作道德得以提升，通过人际互 动得以促进组织社会系统的改变及组织体制的变革。即如何通过领导的作用 来转变组织原有的价值观念、人际关系、组织文化与行为模式上。代表人物： 伯恩斯。
五、行政领导在行政管理中的地位
行政管理协调统一的保证：“就像一个乐队要有一个指挥一样”。社 会劳动必然要有“一个指挥的意志”。为保证行政活动的协调和统一， “这就只有使成百成千人的意志服从于一个人的意志”，就需要行政 领导的统一意志和统一指挥。
领导贯穿于行政管理的全过程：“出主意”、“用干部”是行政领导 干部的根本职责。正是这两种领导职责构成了有效的行政管理活动， 并贯穿于行政管理活动过程的始终。
三、关于行政领导的理论
特质理论：盛行于20世纪30年代至50年代，以领导者所具有的个人 特质作为研究的中心，以探求和解释领导现象。该理论假设领导者 是天生的，在此前提下研究具备什么样的个人特质才能够胜任领导 工作。（狄德的五项特质说；K．戴维斯的四项特质说）
情境理论：又称权变理论、情景理论或者情势理论。该理论流派认 为领导的成败，不仅和领导者个人所具有的特质有关，而且也要受 到组织内外的客观环境的制约。这一派的理论特别注重客观环境， 主张“环境决定领导”，认为成功的领导者必须具有高度的适应力， 在不同的客观环境中运用不同的领导方式。（代表性的情境理论： 艾凡雪维奇的情境因素说，费德勒的权变领导理论，豪斯的途径目 标理论 。）
二、行政领导者的产生方式

外原则；重人才；公正、公益、公信；仁和。
行政领导的日常方法有：运筹时间；处理公文； 听取汇报；主持会议；咨询协商；网络领导。
二、行政领导关系
包括与下属的关系；与副职的关系；与党务领导 者的关系；与上级领导的关系；与部门领导者的关系； 与前任领导者的关系；与后任领导者的关系等。
三、行政领导艺术
行政领导艺术指在行政管理活动中，运用科学的 领导理论，熟练而有效地实现行政目标的技巧、手段与 特殊方法，是行政领导者的胆识、智能以及知识经验的 综合运用的反映。主要有：
2、行政领导的特点 行政领导的特点有：法定性、政治性、权威性、 等级性和协同性。
3、行政领导的作用
第一，决策导向作用； 第二，指挥激励作用； 第三，协调督促作用； 第四，评判导向作用；
第五，个人示范作用。
二、行政领导素质
领导素质是指在先天心理与生理特征的基础 上，通过后天学习和实践而逐渐形成的领导者所具 备的内在和外在素质的合成，是领导者在道德、品 格、知识、情操、能力、身体条件等方面综合特征 的反映。 行政领导者素质是指行政领导者能够有效履 行领导职责、行使行政权力所应具备的各种素质条 件的总和。具体可以概括为以下四个方面：
二、行政领导结构
在国家行政系统中各种领导的总和与
构成；也可以指某个具体领导班子的结构，
包括人数、分工，各类领导人员的组合情
况等。具体的行政领导结构组成包括八个
方面内容。
行政领导结构
政 治 结 构
民 族 结 构
性 别 结 构
年 龄 结 构
身 体 条 件
气 质 结 构
知 识 结 构
能 力 结 构
第三节 行政首长及其职责权的统一
法定的“首 长”

1．政治素质
❖ 行政领导者旳世界观、人生观、价值观，体现为一 定旳政治理想、政治觉悟以及对社会政治问题和本 职员作旳立场、观点和态度。
❖ (1) 必须具有坚定正确旳政治方向 。 ❖ (2)具有高度旳事业心和强烈旳进取心以及改革开放
和开创意识 。 ❖ (3)以身作则，遵纪遵法。 ❖ (4)大公无私，维护团结，平等待人，严以律己，宽
二、行政领导方式旳类型
❖ 1．按行政领导权力利用和控制程度可分为集 权式、分权式、放任式。
❖ 2．按行政领导决策指挥方式不同可划分为强 制式、说服式、鼓励式、示范式。
❖ 3．按行政领导对人对工作旳不同态度可将领 导方式分为：重事式、重人式与人事并重式。
三、行政领导方式旳利用
❖ 1．根据工作性质和内容不同，采用不同旳领 导方式。
5．心理素质
❖ 心理素质体现为行政领导者旳性格、气质和 个性等等。
❖ (1)应具有主动主动旳性格 ❖ (2)应具有较强旳自信心 ❖ (3)具有较强旳自制力 ❖ (4)具有坚韧不拔旳意志力
6．生理素质
❖ 生理素质体现为行政领导者旳性别、年龄、 体质和机体反应能力等等 。
第四节 行政领导旳群体构造
❖ 2．根据工作环境、工作机构旳不同采用不同 旳领导方式。
❖ 3．根据被领导者旳素质不同采用不同旳领导 方式。
❖ 4．根据上下级关系旳不同采用不同旳领导方 式。
第三节 行政领导者
一、行政领导者旳含义及其产生方式
❖ 行政领导者是指各级行政组织中承担计 划、组织、指挥和协调等领导职能旳人。 行政领导者是行政领导活动中旳关键要 素。
❖ (1)具有一定旳受教育程度。 ❖ (2)具有合理旳知识构造 。①一定旳社会科学
和自然科学旳基础知识 。②具有行政学、领 导科学、国民经济管理、企业管理、管理心 理学等当代管理知识 。

临时聘用一些外部人员担任非常设性的行政领导 职位
第二节 行政领导的产生和结构
一、行政领导的培养和选拔
（二）我国行政领导的选拔过程 选任制
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由国家权力机关通过民主选举方式产生政府领导 人员担任领导职位的制度 任免机关依法在其任免权限内确定符合职务资格 条件的人选，委派担任一定领导职务的制度 用人单位在符合规定条件的基础上，通过公开、 平等、竞争、考试和严格的考核，招收担任政府 部门职务人员的制度 用人单位采取招聘、竞聘方式，通过与应聘人员 签订合同、协议等，来选聘某些人员在一定任期 内担任一定行政领导职位的制度。
政治 民族 性别 年龄 结构 结构 结构 结构
体质 气质 知识 能力 结构 结构 结构 结构
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案例：这个领导班子该如何搭配 某国有集团公司拟对集团所属的一个机械厂进行领导 班子调整。现有五个侯选人，需从中确定三人分别担任厂 党委书记、正、副厂长。 陈伟，男，45岁，大学本科毕业，中共党员，现为厂 企管办负责人，懂行，领导能力强，但办事独断，脾气急 噪。 林海，男，32岁，大学本科毕业，中共党员，现任团 支部书记，思维敏捷，创新意识强，但工作专注性不够， 缺乏经验。 韩雨，女，40岁，大学本科毕业，中共党员，有工程 师职称，原则性强，遇事较冷静，善于顾全大局，但谨言 慎行，缺乏开拓精神。
第一节 行政领导概述
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一、领导的含义与性质 我国台湾学者傅肃良在他所著的《行政管理学》中列举了关于领 导涵义的六种具有代表性的观点： 泰勒认为：领导是指领导者通过人际关系，来影响团体中每一分 子，以激发其努力及达成组织目标； 谭尼宝认为：领导是人际间的影响力，这种影响力是在各种轻视 中并经由意见沟通程序朝向组织目标的达成； 霍特认为：领导是影响他人并为他人创始现代； 卡里索认为：领导是提供团体活动的指导及影响他人，以达成团 体目标的程序； 马克斯· 韦伯认为：领导是一种相互的影响，领导的重心是制订 、沟通及保证属员能了解途径与目标的关系。 孔茨认为：领导是规划各种技能，以影响属员达成特定的目标。

作为名词的领导是指领导活动的主体，而作为
动词的领导则是指领导活动的过程。 作为动词的领导是广义的领导，而作为名词的 领导则是狭义的领导。 领导的定义：领导是领导者与追随者之间的一 种特殊的相互作用过程，是领导者通过一定的 组织形式，率领和协调追随者，为实现预定目 标，共同作用于领导环境的一种行为过程。
（ 1 ）民主制的内容：指在国家生活中，人民
群众当家作主，有权参加对国家大政方针、重 大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济 和文化及社会事务的管理，充分体现参政议政 权利；一切国家机关及其工作人员必须对人民 负责，受人民监督。 （ 2 ）集中制的基本内容：坚持在高度民主基 础上实行高度集中，实行少数服从多数、个人 服从组织、下级服从上级、全党服从中央。
香港：黄河生、梁锦松、朱培庆, 美国：克林顿，韩国：金大中、卢武铉、李明博
具体来说，行政领导的责任主要包括：
1）维护国家和社会安定，保障人民的生命财产安全 2）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行 政机关的决定 3）主持制定本地区、本部门的工作计划； 4）负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的 重大问题； 5）正确地选拔、使用和培养人才； 6）负责对本部门和下级机关实行监督、检查 7）做好协调工作，保证各部门、各单位人员团结协 作，共同完成行政管理任务。
（二）行政领导的职权
行政领导的职权是指行政领导者在行政管理活
动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制 约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影 响力。（职位上的权力） 行政领导的职权与法定的行政职位相对应，与 行政领导者个人没有直接的关系。行政职位越 高，法律赋予其特定的权力就越大。
随着社会的不断发展进步，政府在整个社会进 步中扮演着越来越重要的角色，拥有公共权力 的行政领导者也承担着越来越大的社会责任， 他们使用公共权力的水平高低直接关系到一方 经济和社会的发展程度。 真正做到权为民所用，不仅成为现代行政领导 者迫切需要考虑的问题，同时也成为整个社会 极为关注的问题。科学合理地运用公共权力， 要注意以下几个问题:

第六章⾏政领导 重点理解： 1、⾏政领导的含义、特点和作⽤ ⾏政领导是指在公共组织中，经选举或任命⽽享有法定权威的和领导集体，依法⾏使权⼒，运⽤各种⽅法和⼿段，有效地影响部属，以实现⾏政⽬标的⾏为过程。

⾏政领导过程本⾝也是⼀个社会组织系统，它是由⾏政、被和⾏政领导环境三者有机组成的。

⾏政领导的特点：⾏政领导只是对⾏政的领导；⾏政领导最明显的特点是执⾏性；⾏政领导活动具有鲜明的政治性。

⾏政领导在公共⾏政中的主要作⽤：(1) ⾏政领导是政治领导的贯彻执⾏。

(2) ⾏政领导是公共⾏政协调统⼀的保证。

(3)⾏政领导贯穿于公共⾏政的全过程。

(4) ⾏政领导对⾏政效能具有决定性作⽤。

2、⾏政的类型与产⽣⽅式 ⾏政是指在⾏政系统中有正式权威和正式职位的集体或个⼈。

他们是⾏政领导活动的发起者、指挥者、协调者和监督者，也是⾏政责任的承担者。

⾏政的类型⼀般分为两种：（1）政务类⾏政。

在我国是指从中央到地⽅各级政府的领导成员和组成⼈员。

他们是国家和地区的主要负责⼈与责任者，对国家和地区负有政治责任。

（2）⾏政类⾏政。

⼀般是由政务类⾏政或⼈事组织部门任命⽽产⽣的，他们是协助政务类⾏政处理具体⾏政事务，或担任⼀个⾏政机构或基层⾏政机关的领导⼯作，不是⼀级政府的组成⼈员，⽽是政策的执⾏者和具体⾏政事务的管理者。

常见的⾏政的产⽣⽅式有四种：（1）选任制。

是依据法定程序通过选举产⽣⾏政的⽅式。

（2）委任制。

亦称任命制，是按照有关法律规定，经组织考察由有⼈事任命权的机关或个⼈通过决定或命令委任产⽣⾏政的⽅式。

它是当代各国政府普遍采⽤的⼈事任⽤⽅式。

（3）考任制。

是通过公开考试、平等竞争、择优录⽤产⽣⾏政的⽅式。

（4）聘任制。

是根据⼯作和职位需要，采⽤招标、投标、中标并签订⼈事合同的⽅式产⽣⾏政。

3、⾏政领导的权⼒与责任 ⾏政领导权⼒是指⾏政在⾏政管理活动中，利⽤其合法地位以不同的激励和制约⽅式，引导下属同⼼协⼒达成⾏政⽬标的影响⼒。

行政领导者的责任
行政领导者的责任是指行政领导者违反其法定的义 务所引起的必须承担的法律后果。行政领导者的责 任有多方面的内容，主要由政治、工作、法律三个 层面构成。 政治责任即领导责任，是指行政领导者因违反特定 的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的 否定性后果，以及所应遭受的谴责与制裁。 工作责任是指行政领导者自己的岗位责任，即 行政领导者担任某一职务，所应承担的义务和应负 的责任。 法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程 中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责 任。
聘任制
即通过协议或合同的方式选用外部人员担任 非常设性的行政领导职务的制度。 聘任制的优点是有利于广招人才，提高 行政组织的工作能力和适应性，克服和防止 领导干部常任制和终身制以及用人的地区封 锁和部门封锁的弊端。不足之处是在实际运 用中，有时也容易导致用人上的短期行为， 还容易忽视对本部门人才的使用。
考任制
即行政领导者由专门的机构根据统一的、客观 的标准通过考试择优产生的制度。 考试的方式有三种：一是根据政府行政职位的 职类和职级分别进行的分级分类考试；二是根据报 考人的来源情况分别进行的外部竞争考试和内部竞 争考试；三是根据考试过程的不同构成情况而进行 的双轮制和三轮制考试。 考任制的优点在于通过严格科学的考试可以在 竞争的基础上，公正、客观地评定人才，鉴别人才 的优劣，防止用人上的不正之风。其不足是考试的 结果有时往往与被试者的实际能力出入较大，评卷 的标准有时也容易受评卷者个人价值观念的局限， 领导者的选拔有时并不依据考试的实际结果，难免 使考试流于形式。
行政领导者的产生方式
选举制 即行政领导者由被领导者或被领导者的代 表选举产生的制度。选举的方式有投票、民 意测验、意向选举等等。它可以在机关内部 进行，也可以在社会中进行。这种制度一般 能代表民意，选举结果也有较大的公正性和 权威性，不足之处是选举过程容易过长，不 能保证准确地识别人才。

政领导责任是指行政领导者在行政领导职位上履行职权过程中必须 承担的法定义务。
行政领导者应承担的责任由多方面构成，主要包括：
☆政治责任。
政治责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或不正确履行其职 权从而导致政治上的否定性后果。
☆法律责任。
法律责任，是指行政领导者在履行职权时违背或触犯有关法律法规所 形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁 。
（二）行政领导者的职权
行政领导者的职权是指由法律赋予的与职位相当的行政权力。 职权是行政领导者发挥其领导作用的资格和条件。行政领导者的职 权按其来源分为两类，一类是固有职权，即法律规定的与职位相当 的行政权力；一类是授予职权，根据特殊需要由上级授予处理具体 行政事务的权力。行政领导者的职权与职责是一个事物的两方面， 行使职权本身也就是履行职责，职权与职责具有统一性。
（4）依据职权和业务性质，行政领导者可分为全面的行政领导者和 专门领域的行政领导者。
四、行政领导者的素质结构
（一）政治素质
☆政治思想境界。 ☆政治理论水平。 ☆政治品质。
（二）知识素质
☆专业知识。 ☆社会知识。 ☆管理知识。
（三）能力素质
☆思维能力。 ☆创新能力。 ☆组织协调能力。 ☆表达能力。
二、领导行为理论
（一）领导行为四分图理论 关 怀
低结构 高关怀
维
度
低结构 低关怀
高结构 高关怀
高结构 低关怀
结构维度
（二）管理方格理论
1.9
9.9
关
5.5
心
人
1.1
9.1
关心工作
（三）领导行为连续统一体理论
以工作为中心
领导者运用的职权
以关系为中心

康，30%—40%为富裕，低于30%为最富
裕。〕
二、政府与市场的关系


这种关系主要涉及政府的经济职能。
市场失灵：主要是指市场机制在实现资源配置
方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能到
达帕累托最优
政府与市场关系争论







亚当·斯密以理性“经济人〞假定为理论根底，提出
“自私
的动机、私有的企业、竞争的市场〞是自由经济制
现代人事行政中的职位分类
现代人事行政的更新机制：考
现代人事行政的鼓励一保健机
励、晋升与工资福利
第六节 现代人事行政的行为调控机制
2
第一节 人事行政概述
一、人事行政的涵义
人事行政(Personnel Administration)，是指政府
为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关
及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用

2．追求卓越。

3．创新开展。
第二节行政管理学的演进







一、早期公共行政研究时期
行政学的产生是在四种理论的ห้องสมุดไป่ตู้底上或直接促
进下开展起来的。
这四种理论是：
第一，西方近代政治学说，
第二，君主制时代德、奥两国的官房学。
第三，普鲁士的任官制度和英国的文官制度。
第四，西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。
第三讲 行政领导
第一节 行政领导概述
第二节 领导者的人生价值观
2
第一节 行政领导概述
一、领导的涵义
“领导〞属于那种内涵丰富，外延广
一，因而不仅是一个很难确切界定的

▪ （二）局限性： ▪ 其理论建立的现实情境更多的是建立在调查问卷的基础上，与真正的现
实情景有一定的差距
▪ 四、领导理论的最新发展：
▪ 巴斯的关于改革精神的领导者。领导者应该拥有改革精神
▪ 豪斯的超凡魅力的领导理论
第三节 行政领导艺术
▪
一、领导艺术的内容
▪
1.处理人际关系的艺术
▪
2.运用时间的艺术
▪ 3.忽视了领导的现实情景
▪ 三、领导情景理论：以客观环境为对象的情景理论
▪ （一）1菲德勒的权变理论 ▪ 对一个领导者工作最起影响的是三个因素：领导—成员关系、任务结构、
职权。他将领导行为分为认为定向和关系定向两种 ▪ ▪ 2.路径—目标理论 豪斯 领导者应该设计一种环境，让下属受到激励，实
现组织目标和个人目标
▪ 3.许多人的特性和领导效果没有关系，领导者并不一定具有比别人高尚 的品质或者超人的能力，甚至和被领导人之间没有显著的差别
▪。 ▪ 4.在成功的领导者之间，存在多种多样的个人特性方面的差异。
▪ 二、领导行为理论：以领导行为为对象的互动理论
▪ （一）美国的管理学家的怀特的三种领导方式理论： ▪ 权威式领导
▪ 三、行政领导的原理 ▪ 指明目标原理 ▪ 协调目标原理 ▪ 命令一致原理 ▪ 直接管理原理 ▪ 沟通联络原理 ▪ 激励原理
第二节 行政领导理论
▪ 一、领导特性理论： 以人格特质为研究对象的特质理论
着重研究领导者的个人特性或者个人素质，以便发现和使用合格的领导人 才
▪ （一）吉赛利的八种个性和五种激励特征
公共行政学行政领导
第一节 行政领导概述
▪ 一、行政领导涵义;
▪ 是指国家行政管理中的领导，是国家行政机关中主管职能的承担者依法 行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。

绪论第一节行政管理学概说一、概念行政管理学是研究国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行有效管理的规律的学科。

二、行政与政治、管理的关系：一）行政与政治的关系古德诺：政治与行政两分法二）行政与管理的关系区别/联系三、研究方法：理论/案例/系统/历史/比较四、现代行政现象1、行政职能的扩展中国公民：生育/户籍/教育/就业/纳税/社保/婚姻/交通/邮政/旅游/护照/医疗/殡葬企业经营者：开办设立、年检年审/企业纳税、工商管理/质量检查、安全防护/劳动保障、职业资格/商务投资、外贸与交流/企业资质、环境保护/破产注销外国人：出入境、移民定居、旅游观光、婚姻、文化教育、在华就业、商务投资、知识产权2、不良行政现象（1）帕金森定律19世纪英国著名学者帕金森在《官场病》一书中指出：对于一个不称职的官员，他可能有三条出路：一是申请退职，将位子让给能干的人；二是让一位能干的人来协助自己工作；三是任用两名水平低的助手。

对于这位不称职的官员最有可能选择第三条路。

能力差的下级又为自己找两个更加无能的助手。

如此恶性循环，就会形成机构重叠，人浮于事，效率低下的行政管理体系。

（2）彼德原理美国学者彼德提出，在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。

这是因为由于层级组织的结构性特性，员工将必然会晋升到不能胜任为止。

第二节行政管理学的产生与发展一、行政管理学产生的原因一）社会与经济的发展二）政府职能发展和体制改革三）其他学科的发展和支持二、行政管理学的产生与发展一）西方：1、形成阶段（19世纪末-20世纪初）：史坦因：最早提出行政学概念的学者威尔逊：《行政学之研究》，行政学学科的开端古德诺：政治与行政二分法2、传统阶段（20世纪初-30年代）：泰勒：科学管理之父法约尔：管理过程之父马克思·韦伯：组织理论之父厄威克、古立克：系统整理古典管理理论3、成长阶段（20世纪30-60年代）：梅奥：霍桑试验的新结论巴纳德：组织理论马斯洛：需要层次理论西蒙：决策理论之父4、科学化阶段（20世纪60年代至今）：贝塔朗菲：系统理论高斯：最早运用生态观点来研究公共行政现象雷格斯：生态行政学之集大成者二）中国：古代现代当代（三）行政管理学的未来发展1、新公共行政学（20世纪70年代）主*社会正义和社会公平是政府基本的价值标准之一；主*改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学；主*构建新型的政府组织形态；主*"公共”性质和**行政2、新公共管理运动（20世纪80年代）三E运动: Economy、Efficiency、Effectiveness3、21世纪发展趋势1）突破传统学科界限2）新的研究主题3）公共管理实践研究第三节行政环境分析一、行政环境的涵义行政环境是指围绕行政活动和行政现象而存在的，各种直接或间接影响行政活动的客观因素的总和。

行政管理学名词解释现代行政管理的含义：Ⅰ最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动Ⅱ广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等Ⅲ狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依*特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。

行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。

包括两个方面的含义：①指行政活动和行政现象的所有外部因素；②指行政活动内部系统的相关因素宏观行政环境：指对公共行政活动的影响范围最广、规模最大、层次最高，以直接或间接方式制约和影响着公共行政的总体活动和方向。

中观行政环境：指行政系统的组织结构和运行情况微观行政环境：指行政组织所处的工作环境。

行政环境要素：包括自然环境（包括地理状况、人口分布、人工生态系统）经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境自然环境的含义：指围绕行政管理活动的各种自然物质和能量的总和，是行政活动最基本的物质前提，是行政活动的空间和工作范围经济环境的含义：经济环境包括物质技术和经济制度两个方面。

政治环境的含义：政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。

政治制度主要包括国家政权制度和政党制度两个方面；法律制度主要包括立法、执法、守法和监督四个方面的内容。

文化环境的含义：文化环境反映人类生存和发展的价值规范和行为态度、教育科学文化事业发展的程度和趋向。

主要包括一个国家的思想道理状况和科学文化状况，以及它们的发展方向和发展程度。

国际环境的含义：国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系。

行政职能的含义：行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题，是行政职责和行政功能的辩证统一。

4.3 行政领导者的素质与能力
4.3.1 行政领导者的素质结构
所谓行政领导者的素质结构，是指从事领导工作所必须具备的基
本条件，以及在领导工作中经常起作用的内在要素的总和。 作为行政领导者，应该具备比一般行政人员更高的条件，即具有胜
任领导职责的素质：
政治素质
知识素质
作风方面
身心健康
品德方面
能力素质
C
或领导者放手型。
4.2 行政领导的权力与责任
4.2.1 行政领导的权力
行政职权是依法来自行政职位上的权力，实质上是一种政治上的强
制力。凡是担任了某一领导职务，就有一定的强制力。行政领导者 的职权大小要受到职务高低、职责轻重的制约。行政领导者除了因 履行职责拥有必要的职权以外，没有任何其他特权。行政领导的职 权主要有：
领导艺术是丰富多彩的，下面仅举两种常见的领导艺术以供参 考。
4.4 行政领导艺术
1）用人的艺术：一个国家的强盛，要靠人民齐心协力；一个领导
者的成功，要靠部属的表现，精明的行政领导者都把优秀人才视为 单位最重要的资源，因为任何领导者都不是全才。用人的艺术最复 杂，也最难掌握，一个行政领导者必须在工作实践中细心地体会和 摸索，不断地提高用人艺术。
握方向、抓住中心，做好全局工作。领导者要掌握授权的艺术。
B
D
A
（1）授权 的定义
（2）授权 的原因
C
（3）授权 的类型
（4）授权
E
的原则
（5）授权 应注意的问
题
性格方面
01

03
04
05
06
07
4.3 行政领导者的素质与能力
4.3.2 行政领导者的能力