总承包服务费、总包管理费、总包配合费的概念解读及计价

精心整理总承包服务费、总包管理费、总包配合费概念解读及计价
一、总承包服务费的产生
工程模型建立：以A、B、C、D分别代表发包人、总承包人、承包人、分包人，以a、b、c分别代表发包内容智能化系统工程、市政绿化工程、主体工程。

现在他们之间的关系如下图：
发包人(A)
(a+b+c)
总承包人(B)承包人(C)
1、A与
2、A与
3、B与
(1)当A A 向B
(2)当A
(一)
1、条文引用
【条文】2.0.9总承包服务费
总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。

【要点说明】“总承包服务费”是在工程建设的施工阶段实行施工总承包时，当招标人在法律、法规允许的范围内对工程进行分包和自行采购供应部分材料设备时，要求总承包人提供相关服务以及对施工现场进行协调和统一管理、对竣工资料进行统一汇总整理等所需的费用。

与“03规范”规
定为“为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用”相比，“08规范”的定义及其条文说明更加明确、具体，包含内容更加广泛。

2、条文解读
(1)08清单规范规定的总承包服务费的适用情况，包括“情形一”、“情形二”两种情况下产生的总承包服务费。

(2)08清单规范规定的总承包服务费，从提供的服务内容上来看，覆盖了总包管理费与总包配合费的服务内容。

(二)《浙江省建设工程施工费用定额（2010版）》
1
服
1.
1%～2%
2.
3.0.2%～1%
2
(1)2010
(2)2010定额约定了总承包服务费的计价，根据发包人要求总承包单位提供的服务内容，按分包的专业工程造价的1%-4%计取。

(3)上述条文提到的“总承包单位事先没有与发包人约定提供配合服务的……”，主要适用于“情形三”，当处在“情形一”、“情形二”时，一般需要发包人的参与协调。

(三)《浙江省建设工程施工取费定额2003版》
1、条文引用
【条文】第一章第三节条款十五、本定额费率是按单位工程综合测定。

若按《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部令第124号）规定发生专业工程分包时，总承包单位可按分包工程造价的1%～3%向发包方计取总承包服务费。

发包和总承包双方应在施工合同中约定或明确总承包服务的内容及费率。

总承包服务费一般包括：涉及分包工程的施工组织设计、施工现场管理、竣工资料整理等活动所发生的费用。

总承包单位自行完成工程范围内的临时道路、围墙等，总承包单位不应向分包单位收取费用，分包单位也不应再向建设单位计取相应费用。

总承包单位不得向建设单位计取分包工程的脚手架、垂直运输机械等措施性项目的费用，若分包单
2
(1)
(2)2003
(3)与
(四)
1
费。

2
(1)根据
第124号）第七条的规定：“建设单位不得直接指定分包工程承包人。

任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。

”，如果按照“情形二”的情况，上述条文中的措词已不符现行规定。

如果按照“情形一”的情况，上述条文仍然适用。

(2)1994定额约定了总承包服务费的计价，统一按分包的专业工程造价的3%计取。

与2010定额及2003定额约定相比，取费缺少弹性。

(五)《浙江省建筑安装工程费用定额（一九九四年）编制与使用》
1、条文引用
【条文】第九章有关问题解答第一节费率套用第17条、单位工程中如打桩、吊装等分部分项工程分包给专业施工企业时，是否可收总包管理费？答：不收总包管理费。

2、条文解读
根据问答情况，此处应是“情形三”的情况，如果产生了总承包的服务内容，应由总分包单位在分包合同中约定解决，与发包人无涉。

三、案例解读
1、案例引用
2010案例三，
2005年（以
建由A
年12月30
A
下，以
1
2
本案的发包人以施工总承包单位B公司收取“总包管理费”却没有履行总包管理职责，而要求与玻璃幕墙专业施工单位C公司共同承担连带责任，而总承包单位B公司则以玻璃幕墙专业工程项目的合同当事人并非是B公司与C公司所签订为由而拒绝承担连带责任，从而产生纠纷。

分清这一纠纷的关键是分清总包配合费与总包管理费的异同之处，具体争议焦点主要是有以下几点：
1）B公司收取的“总包管理费”，其实质是什么？而总包管理费与总包配合费的区别主要有哪些？2）若B公司在履行配合义务过程中存在瑕疵，是否承担连带责任？
（三）简要评析
1.B公司收取的“总包管理费”，其实质是“总包配合费”，二者是不同的概念
作为总承包单位的B公司愿意接受所谓的“总包管理费”主要有二个道理，其一是认为总承包人收取总包管理费实属“天经地义”；其二是在总包范围外多收取一部分工程价款“何乐而不为”。

但是，就是这个看似“你情我愿”的合意，却因为“名不符实”而“祸起萧墙”。

因为，B公司收取的名曰“总包管理费”，其实质是“总包配合费”。

根据《建筑法》第二十九条规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。

”因此，当总承包人要求发包人同意其分包时，发包人往往要求总承包人同意由其直接与分包人结算，并约
根据还应承
直接发案中B其实质2.B
对玻璃任。

2
(1)
责任。

(2)
规定：“总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。

第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。

”《建设工程质量管理条例》第二十七条规定：“总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。

”因此，，当专业工程项目出现质量等问题，总包人与分包人应共同向发包人承担连带责任。

四、实例解读
(一)实例一：徐家漕拆迁安置房工程
1、实例引用
■允许。

允许分包内容：按有关规定进行分包，但分包资质标准、分包企业的资格审查及选择确定原则须事先报招标人审核同意，否则不得分包
分包金额（暂估价）：/
对分包人要求：总包单位选择相应施工资质的分包单位并经招标人确认
6）承包人应对通讯、煤气、自来水等工程的施工无条件配合，且不计总包配合费。

8
2
(1)
(2)
(二)
1
施的施工内容（含机械停车位、太阳能热水系统、铝合金门窗、钢结构幕墙、阳台栏杆、空调栏杆、入户门、单元门、防火卷帘门、信报箱、采光顶等）由承包人向发包人计取配合费（包括表面修补及抹灰勾缝、垂直运输、施工水电费、成品保护、堆放及制作场地、垃圾清理及外运、汇总工程技术资料等工作），建筑面积每平方米5元（只计税金不计其他任何费用）计入合同总价不作调整。

2、实例解读
(1)此例约定了专业安装工程、制作安装一并实施的施工内容按建筑面积5元/平米计取总包配合费，其他按分包工程结算造价的2%计取。

(2)与实例一相比，在专业安装工程、制作安装一并实施的施工内容上列举较为详细，不易产生争议。

五、结论
1、从司法案例来看，业内把A与C之间产生的总承包服务费定性为总包管理费，把B与D之间产生的总承包服务费定性为总包配合费，即二者性质不同，总承包单位在前者承担连带责任，在后者承担按份责任。

2、从实践来看，不管是总包管理费还是总包配合费，多数情况下都即包含管理协调的服务内容，又包含配合服务的服务内容。

因此，总包管理费、总包配合费在所提供的服务内容上相近，计价取费比例亦接近。

的介
2、从实例来看，在起草招标文件时需注意以下几方面的问题：
(1)招标人拟要求总承包范围内的某些专业工程进行分包，需在招标文件相应条款中载明，同时明确需要总承包单位提供的具体服务内容。

(2)招标人拟将某些专业工程与总承包进行平行发包，且需要总承包单位提供服务时，亦需在招标文件相应条款中载明，同时明确需要总承包单位提供的具体服务内容。

(3)以上两种发包方式，可能会出现提供的总承包服务内容相差较大，计价的总承包服务费亦相差较大，当分别约定不同费率时，两者区分应比较明确，避免争议。

(4)在上述司法案例中，当A希望B与C在工期、质量等方面向自己承担连带责任时，需在招标文件与施工合同中增加相应的条款明确责任，如果仅仅通过提高总承包服务费或改变总承包服务费名称等方式，则会与案例结果一样，遭遇败诉。

3。