行政指导的基本原则

行政指导规范

第一条 为规范我所行政指导行为，保障在实施行政指导中正确履行职责，促进行政指导活动制度化、科学化，完善行政监督方式，提高行政效率，保护行政相对人的合法权益，依照依法行政要求，结合我所依法行政工作实际，制定本规范。

第二条 本所各业务科室实施行政指导，依照本规范执行。法律、法规和规章等另有规定的，从其规定。

第三条 本规范所称行政指导，是指行政机关在其职能、职责或者管辖事务范围内，为适应复杂多样化的民族宗教事务行政管理的需要，基于国家的法律精神、原则、规则或者政策，适时灵活地采取指导、约谈、说服、劝告、协商、建议、鼓励、帮助、警示、发布信息、提供行动指南等非强制性方法，引导行政相对人作出或不作出某种行为，以有效实现一定行政目的的一种行政行为。本规范所称行政相对人，是指作为行政指导对象的公民、法人或其他组织。

第四条 执法人员应当依法实施行政指导，不得超越其法定权限和管辖范围。行政机关在不与法律精神、原则、规则或者政策以及法理相冲突的情况下，可以根据行政指导的目的和对象，自行决定指导方式、形式和内容，但不得滥施行政指导行为。

第五条 行政机关实施行政指导应当坚持合理原则，采取的方案、方式应与行政指导的目的具有必要的和合理的联系。在各种可能采取的方案中，选择最符合成本效益原则的方案；在各种可能采取的方式中，选择既能有效实现行政指导的目的，又可避免损害行政相对人的方式。

第六条 行政机关实施行政指导应当坚持必要性原则，在实施行政管理职能的时候，应当优先选择采取柔性管理方式，运用行政指导，实现行政管理目的。

第七条 实施行政指导应当采取适当的形式：

（一）行政提示。指行政机关就行政相对人行为可能涉及本机关行政管理相关事项和行政执法的事项，进行预先告知、提醒。

（二）行政示范。指行政机关通过推荐、评价等方式，促使行政相对人合法规范地从事卫生行事业方面的相关活动。

（三）行政辅导。指行政机关为行政相对人提供与本机关行政管理业务相关的帮助和支持。

第 1 页 共 1 页 规划局行政指导实施方案

全力推进城乡规划事业科学发展，为我市经济和社会发展创造良好的法治环境，为打造智慧之城、建设幸福和谐作出规划系统应有的贡献。

合法性和合理性原则。

规划部门应当在法定职责与职能范围内实施行政指导，所实施的指导行为不应违背法律精神、原则、规定和国家相关政策。同时，规划部门要考虑到行政相对人的主观因素和客观因素，综合考虑经济效益与社会效益，尽量避免给被服务对象带来不必要的负担。

必要性和正当性原则。

规划部门在实施行政管理职能时，应当优先选择采取柔性管理方式，运用行政指导，实现行政管理目的。应当向行政相对人展示行政指导的正当性，引导行政相对人接受并主动配合行政指导。

公平性和公开性原则。

规划部门和行政相对人可以通过平等协商、双向互动方式，提高行政管理的科学性、合理性和有效性。在相关条件基本相同的情况下，对不同行政相对人应当实施相同或者类似的行政指导。规划部门实施行政指导，除依法应当保密的以外，应当公开进行。 第 2 页 共 2 页 自愿性和灵活性原则。

规划部门不得强制或者变相强制行政相对人接受行政指导，不得因行政相对人拒绝接受行政指导而对其采取不利措施。规划部门应当灵活实施行政指导，根据具体情况选择相应的形式。

积极摸索实践，将行政指导融入城乡规划行政执法工作，使指导性执法成为规划管理的有效手段，加快城乡规划的法治化进程，服务经济社会科学和谐发展。

市规划局按照《市政府办公室关于印发市规划局局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，在其职权范围内、在法律法规框架下实施行政指导工作。

根据市政府要求，建立健全行政指导岗位责任制度，将行政指导职权和责任分解到具体执法部门和执法岗位。

在实施具体行政指导时，可以采用行政辅导、行政提示、行政告诫、行政监管劝勉等形式，对具体行为实施不同的行政指导。除以上行政指导方式外，在符合实施行政指导基本原则要求的前提下，可以进一步探索更多的行政指导实施方式，将多种形式的行政指导加以组合，对特定行为、特定对象进行综合指导，加强指导的针对性和有效性。 第 3 页 共 3 页 行政指导工作的主要内容：

黎川县日峰工商分局

实施行政指导基本原则

（一）合法原则。

工商行政管理机关实施行政指导不得违反法律的基本原则和具体规范，不得与国家政策相抵触。工商行政管理机关必须在法定职权范围内实施行政指导，不得超越法定权限和管辖范围，不得突破法律和政策底线。

（二）自愿原则。

工商行政管理机关实施行政指导应当以行政相对人自愿为前提，充分尊重行政相对人的自主权。实施行政指导时只能采取建议、辅导等非强制方式，通过行政相对人的理解和配合达到行政管理目的。行政相对人拒绝接受行政指导的，工商行政管理机关不得采取或者变相采取行政强制行为以及其他不利于行政相对人的行政处理手段强迫其接受行政指导。

（三）公平原则。

工商行政管理机关应当公平公正地实施行政指导，平等对待行政相对人。在相关条件基本相同的情况下，对不同行政相对人应当实施相同或者类似的行政指导。

（四）公开原则。

工商行政管理机关实施行政指导，除依法应当保密的以外，应当公开进行。行政指导的目的、内容、方式、对象、实施人员等均应当采取适当形式向行政相对人公开，以便于社会监督，利于自我约束。

（五）灵活原则。

工商行政管理机关应当灵活实施行政指导，根据具体情况选择相应的形式。实施影响较小、时效性较强的行政指导，可以采取口头或者书面方式即时进行；除即时行政指导外，实施行政指导一般应当履行审批程序并采取书面方式进行。

青海省工商行政管理机关实施行政指导办法(试行)

文章属性

• 【制定机关】

• 【公布日期】

• 【字 号】

• 【施行日期】

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】工商管理综合规定

正文

青海省工商行政管理机关实施行政指导办法（试行）

（青海省工商行政管理局）

第一节 总 则

第一条 为规范全省工商行政管理机关行政指导工作，提高行政服务效能，根据国家工商总局的要求，制定本办法。

第二条 全省各级工商行政管理机关及其派出机构（以下统称工商行政管理机关）实施行政指导，依照本办法执行。

法律、法规、规章和政策另有规定的，按照有关规定执行。

第三条 本办法所称行政指导，是指工商行政管理机关在职责范围内，运用非强制性手段，引导行政相对人作出或者不作出某种行为，以实现一定行政管理目的的行政行为。

本办法所称行政相对人，是指作为工商行政管理行政行为对象的公民、法人或其他经济组织以及其权益受行政行为影响的利害关系人。

第四条 工商行政管理机关实施行政指导不得收取任何费用。

第二节 行政指导的适用原则和适用方式 第五条 实施行政指导应当遵循合法原则。不得违反法律的基本原则和具体规范，不得与国家政策相抵触。

第六条 实施行政指导应当遵循自愿、公平、公开、诚信的原则。

第七条 实施行政指导应当根据具体情况选择相应的形式。实施影响较小、时效性较强的行政指导，可以采取口头或者书面方式即时进行；除即时行政指导外，实施行政指导一般应当履行审批程序并采取书面方式进行。

第八条 实施行政指导应当采取公示的方式，依法向社会公众公开工商行政管理工作中制作或获取的信息。

可以采取建议、辅导、规劝、劝诫、提醒、示范、约见等方式，引导行政相对人合法经营、规范经营。

第九条 实施行政指导可以在符合实施行政指导基本原则要求的前提下，创新行政指导的其他方式。