河南省土地流转问题的探究——以信阳市为例

关于信阳大觉寺村土地流转的调研报告刘珊珊前言：河南大学三农发展研究会十五名社员于2011年1月19日至1月26日到信阳大觉寺进行寒假下乡活动。

其中四名社员组成调研组，就大觉寺村的土地流转问题进行调研。

了解土地流转的过程、执行、原因及其影响。

我们所采取的调研方法是访谈加问卷，走访老乡和老乡交流完成调查问卷的填写。

通过这次调研，我对土地流转这一问题有了更深入的了解。

我的整体思路是农村人多地少的现实条件使得农民生活贫困，劳动力闲置；进而出现外出务工的高潮，而青年人的外出又带来一系列的问题。

就农村方面而言，留守老人问题（养老、医疗、心理、生活），留守儿童问题（教育、心理健康），以及村庄的建设问题（房屋、道路、农田）。

并且劳动力的流失造成文化生活的单调，村里越来越不热闹，构成文化的流失；另外土地开始抛荒或被小面积承包。

加上国家政策的机遇就出现了土地流转，为大规模经营提供了条件，也解除了一些外出务工人员的担忧，更多的农民离开土地，进城务工。

而被流转的大片集中土地则促成了合作社的产生，大规模经营，机械化生产使得生产力得到大大提高，又对劳动力产生了巨大冲击，更多的劳动力从土地的束缚中解放出来，这是不是在无形中形成了某种循环？土地流转的背景据大觉寺村的村长介绍大觉寺村的土地流转就是大觉寺村的第三次土地改革。

2008年10月9日至10月12日党的十七届三中全会召开，制定了纲领性文件，通过了《关于农村重大问题的决定》。

中央关于土地流转的政策是依法、有偿、自愿、入股、更换、调整。

信阳市委从信阳的实际出发结合国家的政策提出“国家有政策，信阳有条件”。

这里所指的条件包含两个方面：一、信阳有广阔的土地面积；二、信阳的劳务输出很多。

紧接着县、乡、村一级一级的召开了会议。

考虑到大觉寺村在以往的工作中一直走在第一步并且村两委有很强的战斗力，上级决定以大觉寺村为土地流转示范村。

土土地流转的原因75%的村民自愿将土地流转。

原因有以下几种：1.家里人常年在外打工，土地流转之后方便，不用担心回家管理土地，节省路费；2.年龄太大，子女在外打工，土地没有能力种；3.身体不好，有病在身，无法下地耕作；4.种地种子、化肥、农药、农具成本太高，不划算。

河南省土地流转的现状\问题与对策研究摘要：河南省正在努力实现由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的重大转变，在这次转变中土地流转将发挥着重要的作用。

目前，河南省土地流转十分活跃，已形成一定规模，但仍属于起步阶段，存在着一些问题，如农民缺乏流转的动力、土地流转后经营不科学等，解决这些问题的关键是完善社会保障机制和拓宽就业渠道、强化土地流转后的组织管理工作等。

关键词：河南省；土地流转；农民利益河南省地理位置优越，地处沿海开放地区与中西部地区的结合部，是我国经济由东向西推进梯次发展的中间地带。

尤其是在国家提出促进中部崛起战略后，河南独特的区位优势必将发挥更大的作用。

同时，河南省人民始终坚持以经济建设为中心，以富民强省为目标，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，抢抓发展机遇，锐意创新，开拓进取，努力实现由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的重大转变，土地流转将在这次转变中发挥着重要的作用。

一、河南省土地流转的发展现状河南省国土面积16.7万平方公里，全省常用耕地面积10801.77万亩。

据调查，焦作市共有耕地面积272.9万亩，农业人口241.9万人。

截止2009年，农村土地经营权流转总面积为10.2万亩，占家庭承包经营面积的4.4％；土地流转涉及的农户39836户，占农户总数的6.5％。

其中有29处属农民专业合作社牵头进行土地流转，形成规模高效种植面积达9861亩。

据统计，信阳市农业人口594.7万人，现有农村可用土地资源1186万亩、常用耕地面积827.99万亩。

2008年，全市农村土地流转面积109.7万亩，占耕地总面积的13.25％，涉及流出土地承包经营权的农户25.87万户，占总户数的15.67％。

截止2009年，安阳市汤阴县土地流转面积已达5000余亩，约占全县耕地总面积的1％。

近年来，随着河南省城镇化的不断推进和农村二、三产业的快速发展，大量农村劳动力从农业生产中脱离出来，将自己承包的耕地租赁给专营农业的农户、工矿企业等，从而带动和促进了农村耕地的流转。

河南农业2016年第11期（上）信阳是农业大市，自南省委、省政府批准信阳为“河南省农村改革发展综合试验区”信阳市委、市政府把“创新农村土地流转体制机制”作为农村改革的一项重要内容，各级各有关部门积极行动，通过加大指导、创新思路，推动了信阳市农村土地快速流转。

截至目前，全市农村土地流转总面积总面积的36%。

通过土地流转，相当一部分土地达到土地经营规模化、农业生产标准化、全市粮食生产实现“十二连增”，对粮食生产造成了很大影响。

规模经营主体把抛荒的耕地代种或流转过来，有利于对现有土地资源的保护和利用。

（二）促进了现代农业的发展一是新品种得到广泛推广。

为提高土地产出率，规模经营主体往往会选择品质好、产量高的新品种，以实现效益最大化。

商城县金穗粮油种植合作社，推广“籼改粳”技术，不仅单产提高了50kg，价格也高出籼稻0.2元/kg 左右。

二是新技术得到广泛应用。

各级农业部门加强了对规模经营主体的科技指导和培训，规模经营主体已成为新技术运用的“排头兵”和示范典型。

流转前每家每年种田收入1.3万元，后来，将0.53hm 2承包地流出去后外出务工，每年获得劳务收入加上土地流转费4 000元，全年每个家庭收入将超过3万元。

二、信阳市促进农村土地流转和规模经营的措施（一）广泛宣传，积极引导，不断提高农民参与农村土地流转的积极性信阳市委、市政府充分认识到加快推进农村土地流转，必须要提高广大农民对农村土地流转的认识。

因此，充分利用广播、电视、报纸、网络等传媒工具广泛宣传《农村土地承包法》和农村土地流转的有关仲裁农村土地承包合同纠纷等。

村级流转服务站主要开展流转信息服务，接受农户委托流转土地，指导合同签订、鉴证等。

各中心（站）有办公地点，配备2~3名工作人员。

同时，成立了以农业、林业、水利、畜牧、司法、国土、信访等部门组成的农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，委员会下设办公室，办公室设在农经部门，并全部达到“五有”标准，即：有固定的场所、有办公设施、有工作人员、有牌子、有工作制度。

信阳市农村土地撂荒现状及解决办法分析张万平;黄继刚;王忠亮【摘要】以信阳市土地撂荒个案为例,对撂荒原因进行分析,结合现阶段信阳市农村土地流转现状,从加大宣传引导和政府支持,创新土地流转机制和落实惠农政策等方面提出具体的解决办法.【期刊名称】《乡村科技》【年(卷),期】2016(000)003【总页数】2页(P78-79)【关键词】撂荒;土地流转;解决办法【作者】张万平;黄继刚;王忠亮【作者单位】信阳市植保植检站,河南信阳 464000;信阳市农业技术推广站,河南信阳 464000;信阳市浉河区农业局,河南信阳 464000【正文语种】中文【中图分类】F323.3“三农”问题是我国经济发展的根本问题，而“三农”问题归根结底是土地问题。

虽然国家支持粮食生产的好政策陆续密集出台，但农村的粮食生产形势并不乐观，主要表现在现阶段农村土地撂荒现象普遍存在。

而农村土地撂荒问题直接关系着信阳市的粮食安全、农村经济发展，如何扭转这种趋势显得尤其重要。

随着改革开放进程的推进和社会发展的需要，农村青壮年外出进城务工，家中只剩老弱病残和小孩，导致土地大面积撂荒，尽管政府加大涉农补贴，出台一系列的惠农政策，但也改变不了农村目前撂荒的现状。

为保护耕地，改变现状，盘活农村闲置土地，鼓励农村土地进行适度流转。

近年来，信阳市紧紧围绕农村改革发展综合试验区建设整体工作要求，积极推进农村土地流转工作，并不断创新土地流转体制机制，取得了显著成效。

截止目前，全市农村土地流转面积24.67万hm2，占常用耕地面积36%（与国土二调面积68.33万hm2比）。

通过土地流转有效地促进了农村土地向种田能手和农业企业集中，农业产业布局由零星分散向区域化特色产业发展，为构建优势产业带，形成块状和带状经济提供了有力保障，推动了农业产业格局的形成和农业机械化的发展。

大力发展土地承包经营权流转与适度规模经营，有利于农村土地向农村能人、大户和农业企业集中，有利于促进农村劳动力转移，有利于农村土地撂荒问题的解决和农村经济的发展。

河南省农户土地流转行为及其影响因素分析1. 引言1.1 研究背景农户土地流转是指农村农户将自己的土地通过租赁、转让等方式流转给他人或组织使用。

随着我国农村经济结构调整和农业现代化进程的加快，农户土地流转成为当前农村改革发展的重要议题之一。

河南省作为中国重要的农业大省之一，其农户土地流转行为具有一定的代表性和示范性，因此对河南省农户土地流转行为及其影响因素进行深入研究，有助于把握农村土地流转的发展趋势，为农村改革发展提供理论支持和政策建议。

目前，河南省农户土地流转仍面临诸多问题和挑战，如土地流转规模小、流转价格低、流转主体单一等现象较为突出。

在这样的背景下，对河南省农户土地流转进行系统的研究分析，有利于发现问题症结所在，为完善相关政策和措施提供科学依据。

本文旨在通过对河南省农户土地流转行为及其影响因素的分析，深入探讨农户土地流转现状和存在的问题，为推动农村土地流转制度改革和农业生产发展提供参考依据。

1.2 研究目的研究目的：本文旨在深入分析河南省农户土地流转行为及其影响因素，探讨其对农业发展的影响和作用，为进一步规范土地流转政策、促进农业现代化发展提供理论支持和政策建议。

具体目的包括：1. 系统梳理河南省农户土地流转的现状与特点，探讨流转规模、方式、效益等情况；2. 分析影响农户土地流转的因素，包括政策法规、经济因素、社会文化因素等，从多维度角度揭示土地流转的动态机制；3. 剖析政策法规对农户土地流转的影响，评估现行政策的有效性和可行性；4. 探讨经济因素对农户土地流转的影响，分析流转对农户收入、就业等方面的影响；5. 探讨社会文化因素对农户土地流转的影响，分析流转对农民生活、乡村社会结构等方面的影响。

通过深入研究农户土地流转的行为和影响因素，可以为政府部门制定更加科学的政策、推动农业现代化发展提供参考和借鉴。

1.3 研究意义农户土地流转是当前农村改革发展的热点问题之一，在河南省尤为突出。

研究农户土地流转的意义在于深入了解其对农业生产、农民收入和农村经济发展的影响，为政府制定相关政策提供科学依据，促进河南省农业现代化进程，实现农村经济的可持续发展。

河南信阳土地流转调查作者：汪孝宗陈佩忠来源：《中国经济周刊》2009年第16期新闻背景河南土地流转热吸引各路资本今年春天，信阳农村土地流转“新事”不断。

诸多突破性的举措先后实施。

先是3月27日，河南省信阳市光山县江湾农村土地信用合作社“揭牌”。

这是十七届三中全会提出土地流转政策以来，河南省内由村委会和部分农户发起、正式登记注册的第一家农村土地信用合作社。

该土地信用合作社实行村集体拥有土地所有权、农民拥有土地承包权、合作社拥有土地经营权的“三权”分离。

农户按入社存入的土地面积从合作社获得分红收益。

合作社通过社内集存土地，实行土地发包集约经营，面向社会吸用能人、大户、企业家等以发展现代高效农业和特色农业。

4月22日，信阳市获批河南省农村改革发展综合试验区。

包括农村土地流转在内的一系列体制、机制创新即将展开。

诸多“新事”，掀起了信阳市以多种形式进行土地流转的新一轮浪潮。

其实，在此之前，信阳市各地已经自发地出现了以不同形式进行土地流转的探索和实践。

据信阳市有关部门提供的数据显示，截至目前，信阳市共流转土地109万亩，占耕地总面积的13.5%。

而土地流转所带来的商业空间和创业机会，吸引了包括城市资本和外资在内的各路“资本下乡”。

近日，《中国经济周刊》记者前往信阳进行实地调查采访中发现，在信阳，由返乡农民、城市工商业经营者、甚至外国承包户以“资本下乡”方式进行土地流转的现象较为集中或突出。

“日本农场主”立松国彦河南省信阳市新县浒湾乡游围孜村是一个普通的山村，有140多户人家，四周群山环抱，村子周边是山区难得一见的开阔田地。

2008年11月，一个日本人的到来，使这个山村立刻“声名显赫”起来。

这个日本人叫立松国彦，来自日本爱知县，是位农场主。

去年11月刚来时，立松国彦借住村里的农民家里。

他一有空，就到村子周边“转悠”，物色他准备承包的田地，而能够用机械化进行耕种是他承包土地的基本标准。

据村干部介绍，当看上了某块田地后，他就告诉村干部，村干部就做农户的思想工作，如果农户同意将土地流转给立松国彦，立松国彦便以相当于每年500斤/亩水稻的“费用”承租下来，水稻价格按照当年水稻的实际价格计算。