促进就业与小额担保贷款管理

河南省小额担保贷款操作规程（试行）第一章总则第一条为进一步规范和统一下岗失业人员小额担保贷款(以下简称“小额担保贷款”)业务操作，加强小额担保贷款管理，扶持劳动者自主创业，鼓励劳动密集型小微企业吸纳就业，更好地发挥小额担保贷款扶持创业促进就业的作用，根据《中华人民共和国就业促进法》、《河南省就业促进条例》、《关于做好促进就业工作的实施意见》（豫政〔2008〕29号）、《关于印发<河南省小额担保贷款实施办法>的通知》（郑银发〔2008〕230号）、《关于印发<河南省小额担保贷款财政贴息资金管理办法>的通知》（豫财办金〔2008〕181号）、《关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》（豫财金〔2013〕103号）等有关规定，结合实际，制定本操作规程。

第二条本规程适用于全省小额担保贷款业务。

第三条全省小额担保贷款经办机构〔主要包括小额贷款担保中心(以下简称担保机构)、基层人力资源社会保障工作机构或其他机构(以下简称工作机构)、与担保机构签订合作协议的国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、城乡信用社等金融机构(以下简称经办银行)〕应按照本规程的要求，合理设置岗位，确定专职人员，明确岗位职责，保障工作经费，建立考核和奖励制度，确保为创业人员提供规范、便捷、高效、优质的服务。

第四条小额担保贷款按对象分为四种类型：一是自主创业（以下简称个人创业）；二是合伙经营；三是组织起来就业（以下简称组织就业）；四是劳动密集型小微企业（以下简称小微企业）。

小额担保贷款按贴息方式主要分两类：一是财政贴息贷款；二是由各省辖市、县（市）自行制定现行政策支持对象以外的或符合政策规定贷款条件需继续扶持的小额担保贷款。

第五条各类自主创业人员要及时办理就业失业登记，公共就业服务机构要积极为自主创业人员办理《就业失业登记证》。

各类经济实体要及时为招用人员办理就业登记。

第二章贷款对象、条件及额度第六条小额担保贷款对象（一）持有《就业失业登记证》，处于自主创业状态，且自主创业时不在机关企事业单位就业的人员。

四川省人民政府关于加快推进小额担保贷款促进就业再就业工作的通知川府函（2007）117号各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门，人民银行成都分行，四川银监局，各省级金融机构： 为贯彻落实劳动保障部、中国人民银行、财政部在南昌召开的落实就业政策推动创业促进就业工作座谈会和全省就业再就业工作会议精神，切实解决目前全省小额担保贷款工作进展不均衡、部分地区政策落实不到位等问题，加快推进小额担保贷款工作，鼓励、扶持更多的下岗失业人员自谋职业和自主创业，推动创业促就业工作深入开展，现就有关事宜通知如下。

一、高度重视，加强领导，建立小额担保贷款工作目标责任制小额担保贷款是促进就业再就业一项重要的扶持政策。

为加强组织领导和工作协调，督促各地加快贷款进度，确保小额担保贷款扶持政策的落实，省政府成立小额担保贷款工作协调小组，由分管副省长任组长，省劳动保障厅、人民银行成都分行、省财政厅、省中小企业局主要领导为成员，建立协调督查机制。

各级人民政府要高度重视小额担保贷款工作并建立相应的组织协调机构，把推动小额担保贷款作为落实就业再就业政策、建立创业促就业长效机制的重点工作，强化组织领导和督办落实。

要结合当地实际创造性地采取相应措施推动小额担保贷款业务快速发展，使更多自谋职业和自主创业的人员能够享受到小额担保贷款的政策扶持。

建立小额担保贷款目标考核制度，小额担保贷款政策落实情况由省劳动保障厅定期通报。

各地小额贷款担保基金到位情况以及贷款发放、管理、回收等情况要作为省下拨就业再就业补助资金的挂钩指标之一。

各级人民政府要根据省下达的小额担保贷款工作目标任务层层分解，定期督促检查，确保落实到位。

二、积极做好劳动密集型小企业贷款发放工作，充分发挥其带动就业的倍增效应各市（州）要进一步明确部门职责，完善政策措施，积极探索建立通过扶持小企业增加就业的运作机制，努力做好劳动密集型小企业贷款的发放工作。

适用此项政策的小企业，是指新增加就业岗位吸纳持《再就业优惠证》的下岗失业人员达到企业现有在职职工总数30%以上并与其签订1年以上期限劳动合同的企业。

妇女小额担保贷款工作情况总结8篇篇1一、引言妇女小额担保贷款是一种旨在促进妇女创业和发展的金融工具，它通过提供小额贷款和担保服务，帮助妇女自主创业，增加收入，提高生活水平。

本文将对妇女小额担保贷款的工作情况进行总结，分析存在的问题和挑战，并提出相应的建议。

妇女小额担保贷款是由政府、金融机构和社会组织共同参与的公益性项目。

其主要特点包括：贷款额度较小，通常在几千元到几万元之间；贷款期限较短，一般为一年左右；贷款利率较低，甚至有些地区实行零利率；担保方式多样，包括信用担保、抵押担保、质押担保等。

目前，妇女小额担保贷款在各地得到了广泛的应用和推广。

据统计，截至2024年底，全国共有妇女小额担保贷款发放机构300多家，累计发放贷款超过1000亿元，帮助数十万妇女实现了创业和发展。

三、妇女小额担保贷款存在的问题和挑战1. 贷款额度不足。

尽管妇女小额担保贷款的额度相对较小，但在实际运作中，仍有许多妇女反映贷款额度不足以满足创业和发展需求。

2. 贷款期限过短。

当前妇女小额担保贷款的期限一般为一年左右，对于一些需要长期资金支持的项目来说，这个期限显得过于短暂。

3. 利率水平不一。

不同地区、不同金融机构的贷款利率存在差异，有些地区的利率水平较高，给妇女的创业和发展带来了一定的压力。

4. 担保方式单一。

目前妇女小额担保贷款的担保方式主要以信用担保和抵押担保为主，质押担保等方式应用较少，需要进一步丰富和完善。

四、建议和措施1. 增加贷款额度。

建议金融机构根据当地经济发展水平和妇女创业需求，适当增加妇女小额担保贷款的额度，满足更多妇女的创业和发展需求。

2. 延长贷款期限。

为了支持妇女的长期创业和发展，建议金融机构适当延长妇女小额担保贷款的期限，给予妇女更多的资金支持。

3. 统一利率水平。

建议政府加强对妇女小额担保贷款利率的监管，统一利率水平，减轻妇女的负担。

4. 丰富担保方式。

建议金融机构探索更多的担保方式，如质押担保等，为妇女提供更加灵活多样的融资选择。

再就业小额担保贷款管理办法第一章总则第一条为规范x银行河南省分行再就业小额担保贷款业务经营与管理，根据《中华人民共和国就业促进法》、《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5 号）、《中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》（银发〔2008〕238 号）、《关于完善小额担保贷款财政贴息政策、推动妇女创业就业工作的通知》(财金〔2009〕72 号）、《x银行河南省分行小额贷款业务管理办法》、《x 银行河南省分行小额贷款业务操作规程》（见x〔x〕50 号）、《x银行再就业小额担保贷款管理办法（x 年版）》（见邮银发〔x〕207 号）等相关法律法规和制度规定，特制定本办法。

第二条本办法所称的再就业小额担保贷款是指x银行与人力资源与社会保障部门合作，向遵纪守法、诚实守信、有劳动能力和就业愿望的再就业人员及创业人员发放的，用于扶持其创业、再就业的担保贷款。

第三条再就业小额担保贷款须至少由合作机构提供担保或由财政部门提供贴息，对于仅由财政部门提供贴息的，利率管理按照商户保证小额贷款的授权规定进行。

第四条本办法适用于所有开办再就业小额担保贷款业务的x银行河南省分行各级分支机构。

第五条x银行河南省分行与妇联、共青团、扶贫办、农委等政府部门合作发放的贷款，均纳入我行再就业小额担保业务管理范围，应严格按照本制度要求执行。

第二章贷款机构与人员第六条开办再就业小额担保贷款的机构必须经省分行授权才能办理业务。

第七条各级分支行三农金融部门必须指定人员，负责再就业小额担保贷款的管理工作，以及与担保机构和相关第三方的一切合作事宜。

第三章贷款对象、条件和用途第八条贷款对象和条件。

再就业小额担保贷款对象包括下岗失业人员、城镇其他登记失业人员、城镇复员转业退役军人及符合条件的大中专毕业生、残疾人、回乡创业农民工、创业妇女、失地农民及自谋职业人员，其他符合各级地方政府的规定条件并由地方财政提供贷款贴息或担保资金支持的借款人均可参照执行。

做好再就业小额贷款担保服务工作为促进全民创业促就业提供资金保障摘要：安图县通过强化再就业小额贷款担保服务工作，集中解决各类人员在创业过程中资金短缺的瓶颈问题，为全民创业促进就业发挥了重要作用。

关键词：小额贷款担保服务；资金保障；全民创业；促进就业中图分类号：f832.4 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）01-0-01安图县强化再就业小额贷款担保服务工作，自2006年以来累计为2587名各类人员提供小额担保贷款扶持，发放贷款总金额达到6200万元，带动8800多名各类人员实现了再就业。

小额贷款担保服务工作在质和量上走在了全省的前列。

一、县委、县政府高度重视，县财政部门大力配合，人社部门积极主动争取担保基金，为开展小额贷款发放工作提供资金保障安图县在解决各类人员再就业问题方面，把全民创业促进就业工作作为首要任务，针对企业改制并轨，国家出台的一系列有关就业再就业优惠政策的契机，召开一系列再就业工作会，把面向从事各种经营并符合条件的各类人员提供小额担保贷款扶持，作为解决各类人员就业再就业问题最有效途径之一，出台了一系列配套文件，并由主管就业工作的副县长挂帅，财政局社保科给予全力配合，在财力十分紧张的情况下，每年都安排一定数额的小额贷款担保基金。

同时，县人力资源和社会保障局领导不等不靠，积极主动地与财政部门协调，争取担保资金足额及时到位，为迅速开展小额担保贷款工作提供了强有力的资金保障。

自2006年以来发放小额担保贷款突破6200多万元，受益人员达2580多人，这在全省都是罕见的，充分体现了县委、县政府对全民创业工作的重视程度。

二、加大小额担保贷款政策宣传工作为使全县各类人员对小额担保贷款政策能有充分的了解，安图县通过印制宣传册、发放宣传单、张贴公告，电视媒体播放专题片、利用“网站”宣传、在全县开展“再就业小额担保贷款宣传周”等一系列活动，全方位宣传小额担保贷款政策，增加政策透明度，激发各类人员通过申请小额担保贷款来实现创业的愿望。

促进就业基金担保贷款管理实施细则（更新）关于印发《上海浦东发展银行下岗失业人员小额担保贷款实施细则（试行）》的通知各分行、直属支行：现将我行《下岗失业人员小额担保贷款实施细则》（试行）印发给你们，请认真学习并遵照执行。

根据中国人民银行《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》、《〈下岗失业人员小额担保贷款管理办法〉有关问题的补充通知》及我行业务管理要求，各单位在开展下岗失业人员小额担保贷款业务时，必须遵循以下原则：（待定）附件：一、上海浦东发展银行下岗失业人员小额担保贷款实施细则（试行）二、上海浦东发展银行下岗失业人员小额担保贷款审批表三、上海浦东发展银行下岗失业人员小额担保贷款借款四、上海浦东发展银行下岗失业人员小额担保贷款保证合同五、上海浦东发展银行下岗失业人员小额担保贷款展期合同上海浦东发展银行下岗失业人员小额担保贷款实施细则（试行）第一章总则第一条为支持我国再就业工作深入开展，规范我行下岗失业人员小额担保贷款的运作，根据《担保法》、中国人民银行《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》、《〈下岗失业人员小额担保贷款管理办法〉有关问题的补充通知》及其他有关规定，制定本实施细则。

第二条本实施细则仅对经下岗失业人员小额贷款担保基金委托的各省（自治区、直辖市）、市政府出资的中小企业信用担保机构或其他信用担保机构（下称“担保机构”）提供担保的下岗失业人员小额担保贷款业务进行规范。

第三条下岗失业人员小额担保贷款仅限于下岗失业人员用于自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金。

第二章贷款对象和条件第四条凡年龄在60岁以内、身体健康、诚实信用、具备一定劳动技能的下岗失业人员，自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的，其自筹资金不足部分，在符合本实施细则第二条规定的担保机构承诺担保的前提下，可以持劳动保障部门核发的《再就业优惠证》向我行申请小额担保贷款。

第三章贷款担保第五条各省、自治区、直辖市以及地级以上市的同级财政筹集下岗失业人员小额贷款担保基金，专户储存于同级财政部门指定的商业银行，封闭运行，专项为下岗失业人员小额担保贷款提供担保。

《中华人民共和国就业促进法》为了促进就业，促进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定，制定了中华人民共和国就业促进法，下面是促进法的详细内容，欢迎大家阅读。

《中华人民共和国就业促进法》目录第一章总则第二章政策支持第三章公平就业第四章就业服务和管理第五章职业教育和培训第六章就业援助第七章监督检查第八章法律责任第九章附则第一章总则第一条为了促进就业，促进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定，制定本法。

第二条国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。

第三条劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。

劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视。

第四条县级以上人民政府把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度。

第五条县级以上人民政府通过发展经济和调整产业结构、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助等措施，创造就业条件，扩大就业。

第六条国务院建立全国促进就业工作协调机制，研究就业工作中的重大问题，协调推动全国的促进就业工作。

国务院劳动行政部门具体负责全国的促进就业工作。

省、自治区、直辖市人民政府根据促进就业工作的需要，建立促进就业工作协调机制，协调解决本行政区域就业工作中的重大问题。

县级以上人民政府有关部门按照各自的职责分工，共同做好促进就业工作。

第七条国家倡导劳动者树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力;鼓励劳动者自主创业、自谋职业。

各级人民政府和有关部门应当简化程序，提高效率，为劳动者自主创业、自谋职业提供便利。

第八条用人单位依法享有自主用人的权利。

用人单位应当依照本法以及其他法律、法规的，保障劳动者的合法权益。

第九条工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会以及其他社会组织，协助人民政府开展促进就业工作，依法维护劳动者的劳动权利。

ⅩⅩ农村信用社促进就业小额担保贷款操作办法第一章总则第一条为规范全省农村信用社促进就业小额担保贷款管理，防范贷款风险，支持创业，促进就业，根据《国务院关于做好促进就业工作的通知》、《ⅩⅩ促进就业小额担保贷款实施办法》、《ⅩⅩ促进就业小额担保贷款有关操作细则》及《湖南省农村信用社信贷管理基本制度（修订）》等相关规定，制定本办法。

第二条促进就业小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）是指法人行社（含农村信用社、农村合作银行、农村商业银行）发放的，由县级（含县级，下同）以上就业服务管理机构所设立或指定的小额担保贷款信用担保机构（以下简称担保机构）提供担保，用于支持促进就业的贷款。

第三条小额担保贷款实行“自愿申请、严格审批、机构担保、财政贴息、到期归还”的原则。

第四条小额担保贷款的发放原则上应集中在法人行社指定的一个网点办理。

第二章贷款对象、条件、用途、额度、期限、利率第五条小额担保贷款对象。

经市、县（区）政府就业服务管理机构审查同意，担保机构愿意提供担保的个人、劳动密集型小企业可以向法人行社申请小额担保贷款。

(一）在法定劳动年龄以内，诚实守信，具备一定创业能力和创业愿望，自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的下列个人，其自筹资金不足的部分，可以向法人行社申请小额担保贷款：1. 持《就业失业登记证》人员；2. 军队退役人员；3. 高校毕业生；4. 失地农民和返乡创业的农民工；5. 残疾人和创业妇女。

(二）符合贷款条件的劳动密集型小企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧以及其他国家产业政策不予鼓励的企业外，下同），当年新招一定数量的下岗失业人员或高校毕业生就业的，新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30% (超过100人的企业达15%)以上的，由担保机构审查同意承诺担保并经财政部门复审同意的前提下，可以向法人行社申请小额担保贷款。

第六条小额担保贷款的条件(一）符合本办法第五条第一项条件的申请贷款对象必须同时具备以下条件：1. 经工商部门登记注册；2. 有固定的经营场地和一定的自有资本金；3. 自筹资金不低于项目所需资金的40%;4. 无不良记录、信用良好；5. 原则上应通过创业培训，取得创业培训合格证。