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2016年人力资源服务行业分析报告2016年7月目录一、行业管理 (4)1、行业主管部门和监管体制........................................................................................................................................................ 4. .（1）行业主管部门 (4)（2）行业自律组织 (4)2、行业主要法律法规及产业政策.................................................................................. 5..（1）行业主要法律法规 (5)（2）产业政策 (6)二、行业发展概况 (9)1、行业发展历程 ............................................................................................................... 9..2、行业发展现状...................................................................................................................................................... 1..0.3、行业市场规模...................................................................................................................................................... 1..1.（1）人力资源服务行业规模 (11)（2）灵活用工业务规模 (12)三、行业市场发展趋势和需求 (13)1、政策扶持有力推动人力资源服务行业快速发展，行业规模将进一步增大....................................................................................................................................................... 1..3..2、产业升级对中高端人才的需求快速增加 .................................................................. 1.33、信息化水平进一步提升...................................................................................................................................................... 1.. 4四、行业进入壁垒 (14)1、品牌壁垒...................................................................................................................................................... 1..4.2、客户资源壁垒...................................................................................................................................................... 1..5.3、人才壁垒...................................................................................................................................................... 1..5.五、行业竞争格局 (15)六、行业风险特征 (16)1、人力资源成本上升的风险...................................................................................................................................................... 1.. 62、市场竞争日趋激烈的风险...................................................................................................................................................... 1.. 73、业务资质风险................................................................................................................ 1..7.4、行业政策风险................................................................................................................ 1..7.人力资源服务业是指为人才和用人单位提供相关服务，从而促进人力资源的有效开发与优化配置的服务行业。
2016年人力资源服务业分析报告一、行业概况 (2)二、行业发展历程 (2)三、行业现状 (4)1、市场规模 (4)2、行业竞争格局 (5)四、影响行业发展的因素 (6)1、有利因素 (6)（1）劳动力供应量充足，质量不断提高 (6)（2）国家政策支持，产业政策进入落实阶段 (7)（3）经济结构转型带来历史机遇 (7)2、不利因素 (8)（1）劳动力成本上升影响行业利润水平 (8)（2）行业内部层次结构不均衡 (9)（3）现有户籍制度影响人才的自由流动 (9)五、行业发展趋势 (10)1、行业规模持续扩大 (10)2、信息化水平不断提高 (10)3、领导企业整合洗牌加剧 (10)4、国际化水平进一步提高 (11)六、行业主要公司情况 (11)1、蓝海股份 (11)2、前程人力 (11)3、搜才人力 (12)4、杰艾人力 (12)当前国内外经济环境面临广泛而深刻变化，大数据、云计算、物联网等颠覆性技术对商业模式产生深远影响，我国经济进入全面转型时期，人力资源在经济转型中的基础性作用愈发凸显。
2014 年我国人力资源服务行业市场总体规模达到1403.92亿元人民币，2012-2014年行业年均复合增长率达到15%。
政府的大力支持、市场的庞大需求，人力资源行业迎来历史性机遇。
一、行业概况人力资源是指一定时期内组织中的人所拥有的能够被企业所利用且对价值创造起贡献作用的教育、能力、技能、经验、体力等的总称。
狭义的人力资源指的就是企事业单位独立的经营团体所需人员具备的能力（资源）。
而人力资源服务业是为劳动者就业和职业发展、为用人单位管理和开发人力资源提供相关服务的专门产业，作为生产性服务业的重要门类，其主要功能是促进人力资源有效开发和合理优化，并进一步地提升劳动生产率。
根据提供服务的种类不同，人力资源服务行业包括劳务派遣、劳务外包、人事代理、人才培训、高端人才访寻、人力资源软件开发等细分行业。
二、行业发展历程我国人力资源服务行业的发展与改革开放的进程息息相关，总体。
2016年一季度公共人力资源市场供求信息分析报告一、供求总体状况2016年1季度，德州市人力资源市场劳动力供求双方与上期相比情况：从一季度全市人力资源市场供求总体情况看，进入各级公共人力资源市场的用人单位对人力资源的总需求（即需求人数）41150人，市场总供给（即求职人数）46853人，用工需求（缺口）5703人。
与去年同期相比，企业需求增加48人，求职人员增加6516人，用工缺口增加4938人。
表1：供求总体人数二、各产业与行业需求状况2016年第一季度，我市吸纳就业的主要渠道是第二产业，企业用工需求行业相对集中在二、三产业。
从产业需求情况看，第一、二、三产业分别需求6968人、17748人、16434人，占市场总需求的16.93%、43.13%、39.94%。
与去年同期相比，第一产业增加2.92个百分点，第二产业增加3.05，第三产业减少5.19个百分点。
表2：按产业分组的需求人数从总体情况看，制造行业、农林牧渔行业和批发零售业为我市企业用人需求的主要领域，位居行业需求的前三位，其用人需求分别为10284人、6968人和4072人，分别占总需求的24.99%、16.93%和9.9%，合计占总需求的51.82%。
与去年同期相比，制造行业和农林牧渔业需求比重均有所上升。
表3：按行业分组的需求人数三、用人单位需求状况从本期用人单位需求来看，企业用人占主导地位，企业中，内资性质的企业对人力资源的需求位居首位，占企业需求比重的87.17%。
总体来看，企业需求人数占总需求比重的99.49％，在各类企业中，内资企业需求占全市人力资源总需求的86.7%，比上年同期增加10个百分点。
从企业用人需求看，有限责任公司、私营企业和股份有限公司用人需求量相对较大，分别需求12120人、8271人和5386人，分别占企业需求比重的33.96%、23.18%和15.09%，合计占企业需求总量的72.23%。
事业和机关分别需求为4人和0人，合计占总比重的0.01%，需求人数相对较少。
2016年人力资源服务行业分析报告2016年7月目录一、行业管理 (4)1、行业监管体制 (4)2、行业主要法律法规及政策 (5)二、行业发展历程及现状 (7)1、国外人力资源服务行业发展现状 (7)2、国内人力资源服务行业发展历程及现状 (8)（1）上世纪80年代，萌芽阶段 (8)（2）上世纪90年代，成长阶段 (8)（3）2000年至今，快速发展阶段 (9)3、国内人力资源服务行业细分子行业发展现状 (10)（1）劳务外包行业 (10)（2）劳务派遣行业 (10)（3）人事事务代理行业 (11)（4）职业培训行业 (11)三、行业发展趋势 (12)1、人力资源服务行业发展特点 (12)（1）知识化 (12)（2）精细化 (13)（3）多元化 (13)（4）国际化 (14)2、人力资源服务行业发展趋势 (14)四、行业进入壁垒 (15)1、资质壁垒 (15)2、品牌壁垒 (15)3、客户壁垒 (16)4、人才壁垒 (16)五、影响行业发展的因素 (16)1、有利因素 (16)（1）国家政策的大力扶持 (16)（2）人力资源服务市场潜力巨大 (17)（3）人口红利消退，中高端人才需求巨大 (18)（4）产业转型升级和“大众创业、万众创新”为行业创造发展机会 (19)2、不利因素 (20)（1）行业不成熟 (20)（2）市场不规范 (20)（3）专业人才不足 (21)六、行业周期性、季节性和区域性 (21)七、行业主要企业简况 (21)1、中智 (21)2、易才集团 (22)3、前程无忧 (22)4、智通人才 (22)人力资源服务行业是商业服务业的重要组成部分，是为劳动者就业和职业发展、为用人单位管理和开发人力资源提供相关服务的行业。
作为商业服务业的重要门类，人力资源服务行业的主要功能是促进人力资源有效开发与配置优化，从而提升劳动生产力。
近年来，人力资源服务行业随着企事业单位人力资源管理理念的变革而发生相应的转变。
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2016年公司年度人力资源状况分析报告2016年度人力资源状况分析报告为了更好地完善公司的人力资源制度改革，帮助公司人力资源管理走向规范化、标准化、职业化，通过有效管理，更大程度提升调动员工工作积极性。
本次人力资源分析主要采用了问卷调查、员工行为观察、员工代表沟通交流、整理汇总历史资料等方法，通过这些方法基本清晰公司人力资源管理的现状，并对公司在人力资源管理各个环节中出现的问题进行了重点分析，形成了以下报告：第一部分 公司的人力资源现状一、 集团总部人力资源结构分析(一) 集团总部现有员工119 人，其中，高层管理人员11人，占9.24%,中层人员 24人，占20.2%,基层84人，占70.6%(二) 不包括基层后勤辅助类岗位的总部员工现有107人，其中男、女比例如下 注：1、 高层：董事长，执行总裁，副总裁，总工、总监2、 中层：部门经理，副经理3、 基层：分四类人员注：1、女性职工：主要集中于公司行政部、人资部、经营管理部、财务部和(三)高层队伍结构分析◆高层队伍的年龄结构良好，平均年龄44岁，年富力强，学历结构较合理，全日制第一学历均在大专及以上，资质上有6人（占55%）持一级建造师证，职称上36%为高工，18%为中级，18%为助工，28%没有任何职称。
◆高层队伍的结构缺陷主要是●73%的高层是从事项目施工和项目管理出身，司龄10年以上，缺乏专业的企业管理方面的训练，在11名高层中只有2名是在2012年通过社会招聘引进的，有一定现代化企业管理经历。
●高层人员的职称和资质匹配度不足以应对企业发展需求(四)中层队伍结构分析◆中层队伍的平均年龄是38.7岁，年龄结构如下：注：1)年龄大于40岁的主要体现在后勤岗位、及检测岗位，均是公◆基层队伍的第一学历结构如下：注：1、学历在中专及以下的员工主要分布在行政部(占40%)及检测公◆基层队伍工龄结构分析分析：1、2012年是公司在调整发展过程中扩张了很多新生力量，各个部门都有，是给公司老员工带来一定影响力和冲击的，2013年应对这批新生军更多◆基层队伍的职称和资质结构目前公司总部84名基层员工中只有3人有国有中级工程师，有14人是助工，其它人无任何职称，资质方面只有1人持一级建造师证，大部分基层员工都无建造师证（部分老员工所持二级临时按国家政策在具体经营方面无太大用处），这意味着这部分员工将是未来公司一级建造师新增的空间和来源。
【2016年09月】一、发展状况及发展前景1、人力资源服务行业简介服务业，尤其是现代服务业，是拉动经济增长、促进结构调整、保障改善民生的重要力量。
根据《2014年国民经济和社会发展统计公报》，2014年我国第三产业增加值306739亿元，占GDP比重达到48.2%，高出第二产业5.6个百分点。
第三产业比重超过第二产业，标志着中国经济正式迈入“服务化”时代，意味着中国经济由工业主导向服务业主导加快转变。
服务业将成为新常态下中国经济增长的新动力。
作为现代服务业的重要组成部分，人力资源服务业是指为劳动者就业和职业发展、为用人单位管理和开发人力资源提供相关服务的专门行业，包括中高端人才访寻、灵活用工、人力资源外包、在线招聘、人力资源综合咨询、人力资源软件系统、转职服务等，具有高技术含量、高人力资本、高成长性和辐射带动作用强等特点，是国家确定的生产性服务业重点领域。
人力资源服务行业的主要功能是促进人力资源有效开发与优化配置，从而提升劳动生产率。
人力资源服务业产业链人员在企业受雇佣的各个阶段产生了不同的人力资源服务需求，这些需求衍生出人力资源服务行业的各个细分子行业。
比如，员工进入企业时的招聘服务需求促使人力资源服务机构围绕此阶段衍生出在线招聘、中高端人才访寻、招聘咨询、招聘流程外包等服务；部分人力资源细分领域的服务如人力资源软件系统则支持员工在企业的整个雇佣周期。
因各细分行业的产品以及服务方式不同，产生了不同的业务形态和模式，如单一服务、解决方案、平台、系统、咨询、培训等。
随着人力资源服务市场的逐渐成熟，行业边界正在逐渐被打破，整合加剧，更多服务模式交互，并将衍生出更多新的服务模式。
2、我国人力资源服务业发展现状20世纪70年代以来，中国人力资源服务业经历了从无到有，行业发展规模和水平不断提升，服务领域与内容日益多元化的历程：从开始的职业介绍、职业培训、流动人员人事档案管理、人事劳动事务代理等业务起步，逐渐发展成为包括人力资源培训、人才素质测评、高级人才寻访、劳务派遣、服务外包、人力资源管理咨询、人力资源软件等内容的服务体系。
2016年人力资源服务业分析报告目录一、行业管理体制及法规政策 (5)1、行业主管部门和监管体制 (5)2、行业主要法律法规 (6)（1）《中华人民共和国劳动法》 (6)（2）《人才市场管理规定》 (7)（3）《中外合资人才中介机构管理暂行规定》.7 （4）《就业服务与就业管理规定》 (7)（5）《中华人民共和国劳动合同法》 (8)（6）《中华人民共和国就业促进法》 (8)（7）《中华人民共和国劳动争议协调仲裁法》.8（8）《中华人民共和国社会保险法》 (9)（9）《劳务派遣行政许可实施办法》 (9)（10）《劳务派遣暂行规定》 (9)3、产业政策 (10)（1）《关于加快发展人力资源服务业的意见》 (10)（2）《国务院关于加快发展生产性服务促进产业结构调整时机的指导意见》.10（3）《关于加快推进人力资源市场整合的意见》 (11)（4）《服务业发展“十二五”规划》 (11)（5）《人力资源和社会保障标准化规划（2011-2015年）》 (12)（6）《促进就业规划（2011-2015年）》 (12)（7）《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》 (12)（8）《产业结构调整指导目录（2011年本）》 (13)（9）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 (13)（10）《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》 (13)（11）《关于加快发展服务业的若干意见》 (14)二、人力资源服务业发展概况 (14)1、人力资源服务业发展历程 (14)（1）人力资源服务起步探索阶段（1978年至1991年） (14)（2）人力资源服务业规范成形阶段（1992年至2000年） (15)（3）人力资源服务业改革创新阶段（2001年至2006年） (16)（4）人力资源服务业统筹发展阶段（2007年至今） (16)2、人力资源服务业整体市场规模 (17)3、人力资源服务业发展前景 (18)（1）政策扶持有力推动人力资源服务行业快速发展 (18)（2）产业升级对中高端人才的需求快速增加.18（3）西部地区经济发展迅速，人员流动加大，人力资源需求持续扩大 (19)4、人力资源服务业发展趋势 (20)（1）行业规模将进一步增大 (20)（2）人力资源服务向高知识含量的专业化发展 (21)（3）人力资源服务业品牌建设受到重视 (21)（4）信息化水平进一步提升 (22)（5）市场细分和产业结构优化进一步升级 (23)（6）国际化步伐加快 (23)三、进入本行业的主要障碍 (24)1、品牌效应 (24)2、客户基础 (24)3、人才壁垒 (25)4、候选人资源25四、行业利润水平的变动趋势及变动原因 (25)五、人力资源服务业主要特征 (26)1、行业经营模式 (26)（1）细分领域专注的业务模式 (26)（2）单一产品专注的业务模式 (26)（3）整体解决方案的业务模式 (27)2、行业周期性、区域性和季节性 (27)（1）行业周期性 (27)（2）行业区域性 (28)（3）行业季节性 (28)3、行业与上下游之间的关系 (28)（1）与上游的关联性及其影响 (29)（2）与下游的关联性及其影响 (30)六、行业竞争格局和市场化程度 (30)1、以整体解决方案为核心的企业 (32)（1）万宝盛华集团（ManpowerGroup） (33)（2）任仕达集团（RandstadGroup） (33)2、细分领域主要企业 (33)（1）米高蒲志 (33)（2）AlexanderMannSolutions(AMS) (33)（3）外企德科 (34)七、影响行业发展的主要因素 (34)1、有利因素 (34)（1）人力资源服务行业市场潜力巨大 (34)（2）国家政策大力支持人力资源服务行业发展 (35)（3）人口红利消退，人才竞争激烈，中高端人才需求巨大 (35)（4）产业转型升级和区域发展为本行业创造发展机遇 (36)2、不利因素 (37)（1）起步较晚，行业集中度较低，整体实力有待提高 (38)（2）人才竞争加剧、专业人才储备不足 (40)一、行业管理体制及法规政策1、行业主管部门和监管体制行业的主管部门包括人社部以及商务部。
2016年人力资源服务行业分析报告目录一、行业规模及变动因素4二、行业整体的发展趋势51、行业规模将进一步扩大 (5)2、从市场拓展向内涵增长转变 (6)3、品牌化发展成为主要趋势 (6)4、信息化水平进一步提升 (6)5、市场细分和产业结构优化进一步升级 (7)6、人力资源服务业进一步国际化.7二、行业上下游的关系 (7)1、上游产业状况 (8)2、下游产业状况 (8)三、行业的竞争程度及行业壁垒 (9)1、行业的竞争程度 (9)（1）前程无忧 (11)（2）中智.11（3）上海外服 (12)（4）智通人才 (12)2、行业壁垒 (12)（1）品牌壁垒 (12)（2）客户壁垒 (13)（3）人才资源壁垒 (13)四、行业主管部门、监管体制、主要法律法规和政策 (13)1、行业主管部门、监管体制 (13)（1）中华人民共和国人力资源和社会保障部 (13)（2）中国人才交流协会 (14)（3）各省市人力资源服务行业协会 (14)2、行业主要法律法规和政策 (15)（1）行业相关政策 (15)（2）行业相关法规 (17)五、影响行业发展的因素 (20)1、有利因素 (20)（1）产业政策支持 (20)（2）国民经济增长迅速，产业机构调整升级 (21)（3）大数据技术的发展 (21)2、不利因素 (21)（1）市场竞争风险 (21)（2）行业周期风险 (22)（3）政策变动风险 (22)六、行业周期性、季节性、区域性特征 (23)1、行业周期性 (23)2、行业季节性及区域性 (23)七、行业风险特征 (24)1、市场竞争风险 (25)2、行业周期风险 (26)3、行业政策风险 (28)一、行业规模及变动因素在中国经济发展即将步入新常态的背景下，跨国企业不断进军中国市场、中国政府及央企加速改制重组、本土及民营企业加速发展等进一步强化了市场对人力资源服务的需求，在政府政策引领下中国人力资源服务业发展步入新台阶，人力资源服务业的发展受到前所未有的重视。
2016年人力资源服务行业分析报告2016年9月目录一、行业监管体制与主要法律法规及产业政策 (3)1、行业监管体制 (3)2、主要法律法规及产业政策 (4)二、行业发展概况 (5)1、人力资源服务向专业化发展 (6)2、人力资源服务向品牌化发展 (7)3、人力资源服务向产业化发展 (7)三、行业上下游的关系 (7)四、行业进入主要壁垒 (8)1、品牌壁垒 (8)2、客户资源壁垒 (8)五、影响行业发展的因素 (9)1、有利因素 (9)（1）国家政策支持行业发展 (9)（2）经济发展、人口红利消退促进行业发展 (10)2、不利因素 (10)（1）行业起步晚，成熟度低 (10)（3）专业人才欠缺，区域发展不均衡 (11)六、行业规模 (11)七、行业风险特征 (13)1、经济周期风险 (13)2、市场竞争风险 (14)3、人才储备不足的风险 (14)人力资源服务行业已经成为现代服务业中新兴的重要门类和极具活力的行业之一，正式被列入国家发改委鼓励类产业目录，成为国家重点发展的现代服务业的重要组成部分，具有较强的成长性和广阔的市场前景。
一、行业监管体制与主要法律法规及产业政策1、行业监管体制人力资源服务致力于为人才和用人机构提供关于人才的组织、配置、评估以及管理提供相关服务，促进人力资源的有效开发和利用、协助用人机构优化人才的配置、提高人力资本效率。
目前，我国人力资源服务行业主管部门为国家人力资源和社会保障部，人力资源和社会保障部主要负责拟订人力资源和社会保障事业发展规划、政策，起草人力资源和社会保障法律法规草案，制定部门规章，并组织实施和监督检查；负责拟订人力资源市场发展规划和人力资源流动政策，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动、有效配置；负责统筹建立覆盖城乡的社会保障体系；负责拟订劳动者平等就业、农村劳动力转移就业和跨地区有序流动政策，健全公共就业服务体系以及指导和规范公共就业服务信息管理，并指导和监督对职业中介机构的管理。
2016年人力资源服务行业分析报告2016年8月目录一、行业监管体制、主要政策41、行业监管体制42、行业主要政策法规53、国家相关政策8二、行业发展现状91、我国人力资源服务业发展现状92、细分行业发展状况10（1）劳务派遣服务10（2）人事代理服务113、行业规模情况124、未来发展趋势13（1）专业化13（2）品牌化14（3）标准化14三、行业生命周期、地域性特征151、行业所处的生命周期152、周期性、区域性和季节性特征15四、行业壁垒161、行业准入壁垒162、品牌壁垒17五、行业风险特征171、行业政策风险172、市场竞争风险183、经济环境风险194、人才流失风险19六、上下游产业链分析19七、影响行业发展的因素211、有利因素21（1）国家产业政策扶持23（2）行业监管体系不断建立健全25（3）巨大的就业人口和中小微企业基数为行业发展打下坚实基础26（4）经济结构的转型促进行业发展26一、行业监管体制、主要政策1、行业监管体制我国人力资源服务行业的主要监管部门为国家人力资源和社会保障部（简称人社部）。
人社部在原人事部与劳动和社会保障部的基础上新组建而成，于2008年3月正式挂牌成立。
人社部的主要职责具体包括：拟订人力资源和社会保障事业发展规划、政策，起草人力资源和社会保障法律法规草案，制定部门规章，并组织实施和监督检查；拟订人力资源市场发展规划和人力资源流动政策，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动、有效配置；促进就业工作，拟订统筹城乡的就业发展规划和政策，完善公共就业服务体系，拟订就业援助制度，完善职业资格制度；负责就业、失业、社会保险基金预测预警和信息引导，拟订应对预案，实施预防、调节和控制，保持就业形势稳定和社会保险基金总体收支平衡等。
人力资源服务行业的自律性组织包括中国人才交流协会会和其他地方性人力资源协会的监督管理。
中国人才交流协会是经民政部批准的，由人社部主管的全国性社会团体。
成员主要包括政府人事部门所属人才交流服务机构、各级各类人才市场、各类企事业单位和相关社会团体。
其主要职能有：发挥桥梁和纽带作用，加强政府人社部门与会员单位之间的信息沟通和业务联系，协调会员之间的关系，促进共同发展；加强行业自律与管理，通过制定有效的行业规范，开展诚信建设，促进公平竞争，维护市场秩序，维护会员的合法权益；为会员开展业务提供服务；开展人才市场理论研究；开展人事人才公共服务工作；加强国际间的交流与合作等。
软件和信息技术服务业的主要监管部门为中华人民共和国工业和信息化部（简称工信部）和各省、自治区、直辖市通信管理局。
其主要职责为实行以工信部为主的部省双重管理体制，工信部对各级通信管理部门进行垂直管理。
工信部内设电信管理局，主要负责依法对电信与信息服务实行监管，提出市场监管和开放政策；负责市场准入管理，监管服务质量；保障普遍服务，维护国家和用户利益；拟订电信网间互联互通与结算办法并监督执行；负责通信网码号、互联网域名、地址等资源的管理及国际协调；承担管理国家通信出入口局的工作；指挥协调救灾应急通信及其它重要通信，承担战备通信相关工作等。
各省、自治区、直辖市通信管理局是对辖区电信业实施监管的法定机构，在国务院信息产业主管部门的领导下，依照《中华人民共和国电信条例》的规定对本行政区域内的电信业实施监督管理，其监管内容主要包括：对本地区公用电信网及专用电信网进行统筹规划与行业管理、负责受理核发本地区电信业务经营许可证、分配本地区的频谱及码号资源、监督管理本地区的电信服务价格与服务质量。
2、行业主要政策法规我国人力资源服务行业主要遵循的法律法规有：我国软件和信息技术服务行业应遵循的法律法规有：3、国家相关政策人力资源和社会保障部2011年发布的我国人力资源服务业《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》发展规划强调以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，推进人力资源服务创新，鼓励差异化发展，大力开发能够满足不同层次、不同群体需求的各类人力资源服务产品。
为了促进人力资源服务业的发展，中国“十二五”时期将加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，提高社会保险统筹层次，建立有效的社会保险关系转移接续制度。
“十二五”期间对社会保障制度的进一步完善基本解决制度缺失问题，也在政策方向支持了人力资源服务行业的发展。
我国历来重视人力资源服务业发展。
近年来，政府先后颁布了一系列相关政策。
2003年中共中央、国务院颁布《关于进一步做好人才工作的决定》，提出政府人事部门所属人才服务机构进行体制改革，按照“市场经营和公共服务分开”的改革方向，推动脱钩改制。
2007年《国务院关于加快发展服务业的若干意见》提出，要“发展人才服务业，完善人才资源配置体系”，“鼓励各类就业服务机构发展”，人力资源服务业作为现代服务业的重要门类，全面融入国民经济的总体格局当中，同年《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》三部法律的颁布，为人力资源服务业构建了良好的制度环境。
2015年初发布的《关于加快发展人力资源服务业的意见》首次对发展人力资源服务业做出全面部署，提出“到2020年，建立健全专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系，实现公共服务充分保障，市场经营性服务逐步壮大，高端服务业务快速发展，服务社会就业创业与人力资源开发配置能力明显提升”的目标。
同年，《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》中也明确提出“大力发展人力资源等第三方专业化服务”。
二、行业发展现状1、我国人力资源服务业发展现状随着我国经济的高速发展，知识和信息已经成为时代发展的主要动力，人力资源更是成为各国经济发展和企业竞争中的关键资源要素。
从我国人力资源服务行业已历经30余年发展过程，现如今随着我国社会保障体系不断完善，企业对人力资源管理的需求旺盛，人力资源服务的市场需求进一步扩大，从业机构数量持续增加，国内人力资源服务业步入快速发展阶段，市场逐步呈现比较多样化的服务产品，包括招聘服务、就业指导服务、咨询顾问服务、人事社保代理、招聘猎头、岗位外包、财务外包、福利外包、员工关系、管理咨询、教育培训等业务层出不穷。
近十年来，在互联网发展的推动下，人力资源服务逐步延伸至基于网络应用的服务模式，互联网人力资源等业务的兴起，推动了人力资源服务的快速发展。
2011年，人力资源服务业作为鼓励类发展产业正式列入国家产业目录，成为冉冉升起的朝阳产业。
2012年国务院印发的《服务业发展“十二五”规划》提出发展十二个“生产性服务业”，人力资源服务业位列其中，成为现代服务业的重要组成部分。
多年以来，在人力资源服务业的发展实践中，我国已逐步形成了包括人事代理服务、人才招聘服务、人才测评服务、高级人才寻访服务、人力资源外包服务等在内的服务业态，人力资源服务机构形成了包括政府所属人力资源服务机构、国有企业、中外合资企业、民营企业等在内的多层次、多元化的格局。
人力资源服务的专业化、规范化水平逐步提高，在人力资源社会化配置、就业服务、提升各类组织的人力资源效能等方面发挥了重要作用。
根据《中国人力资源和社会保障年鉴》，2012年全国各类人力资源服务机构共接待流动人员42,978万人次，登记要求流动人员24,532万人次。
从登记要求流动人员的构成比例和变化情况看，普通劳动者的流动性进一步增强。
登记要求流动人员，以学历层次分类，大专及以下学历的14,899万人次，占总量的607%；本科学历的8,300万人次，占总量的339%；硕士及以上学历的1,333万人次，占总量的54%。
全国各类人力资源服务机构共帮助9,547万人次找到了工作或转换了工作岗位，比2011年增长26%，人力资源流动进一步活跃。
2、细分行业发展状况（1）劳务派遣服务劳务派遣服务又称人事派遣、人才派遣或人才租赁，是指人才派遣机构根据实际用工单位的需要，通过与派遣员工订立劳动合同，将派遣员工派遣至实际用工单位的用工方式。
人才派遣是针对企业需求灵活用工的一种人力资源配置方式，其特别之处在于雇佣与使用的分离。
劳务派遣是劳务派遣单位受用工单位委托招聘员工并签订派遣协议，将员工派遣到企业工作，其劳动过程由企业管理，员工的工资、福利、社会保险费等待遇由企业提供给劳务派遣单位,再由劳务派遣单位支付给被派遣人员，并为其代办社会保险关系、管理人事档案关系等事务。
劳务派遣模式既解决了单位编制局限的问题，使其可根据业务的需要弹性用人，还可以转移公司人事管理工作中大量繁杂的事务性工作，让客户公司更加专注于核心业务和对核心人才的管理，从而实现人力资本最大化。
根据《2013年中国人力资源和社会保障年鉴》，2012年，全国各类人力资源服务机构共为35万家用工单位提供了劳务派遣服务，派遣各类人员1,345万人，并登记要求派遣人员520万人。
目前我国劳务派遣市场较为落后，具有很大的发展潜力。
随着派遣机构自身的逐步规范，企业及求职者对人才派遣服务认知的增强，劳务派遣市场规模将不断扩大。
（2）人事代理服务人事代理是指由政府人事部门所属的人才服务中心，按照国家有关人事政策法规要求，接受单位或个人委托，在其服务项目范围内，为多种所有制经济尤其是非公有制经济单位及各类人才提供人事档案管理、职称评定、社会养老保险金收缴、出国政审等全方位服务，是实现人员使用与人事关系管理分离的一项人事改革新举措。
人事代理服务促进了人才使用权与所有权的分离，有利于将企业从繁杂的人事管理业务中解脱出来，专注于企业核心业务，降低成本，实现效率最大化。
与国内同行业相比，美国等发达国家企业管理外包的市场环境更加优越，传统的人事代理服务等更为成熟，业务广泛分布于上千家的人力资源服务公司，如ADP、Manpower等。
改革开放以来，中国的人事代理服务市场也得到了很大的发展，此类业务开展较好的企业有如Fesco、中智等，但仍与国际上的先进企业存在差距。
互联网人事代理服务，在国内外都还是一个很新的行业，发展前景广阔。
美国云端人力资源服务公司Zenefits作为互联网人事代理服务模式的鼻祖，自两年前创办以来飞速发展，最近一轮融资估值已达到45亿美金。
其巨大的市场潜力及先进的模式引起了高度关注。
最近的1~2年，互联网人事代理模式的创业公司开始出现在国内市场，但大多处于创业阶段，尚未出现有规模有品牌的竞争企业。
例如国内的51社保网和金柚网，都是有代表性的互联网人事代理服务模式的创业公司，两家企业都分别获得了A轮风险投资。
3、行业规模情况根据《2013年中国人力资源和社会保障年鉴》，截至2012年底，全国有人力资源服务机构28,356家，从业人员3364万人。
从构成类别上看，公共就业服务机构6,914家，占人力资源服务机构总量的244%；人才公共服务机构2,939家，占总量的104%；国有性质人力资源服务企业1,204家，占42%；民营性质人力资源服务机构17,087家，占603%；港澳台及外资性质的服务企业212家，占07%。
