昆明市关于加快推进“城中村”重建改造工作的指导意见

昆明市人民政府办公室关于加快推进昆明城市更新工作的指导意见文章属性•【制定机关】昆明市人民政府办公室•【公布日期】2021.09.30•【字号】昆政办〔2021〕62号•【施行日期】2021.09.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文昆明市人民政府办公室关于加快推进昆明城市更新工作的指导意见各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各开发（度假）区管委会，自贸区昆明片区管委会：为深入学习领会习近平总书记关于推进新型城镇化建设和城市工作的重要论述，认真贯彻落实《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建科〔2021〕63号）的精神和省委、省政府关于昆明城市更新工作的要求，加快推进昆明城市更新工作，经市人民政府同意，制定以下指导意见。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，按照党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府决策，充分体现新发展理念、推动高质量发展、创造高品质生活的要求，坚持以人民为中心，全面加强城市规划建设管理，全力推进区域性国际中心城市建设，努力走出高质量的现代化城市发展之路。

（二）基本原则坚持规划引领、产城融合。

将城市更新纳入经济社会发展规划、国土空间规划，高起点确定城市发展定位，高标准谋划城市更新。

以城市为基础，承载产业空间，促进产业结构调整和转型升级；以产业为保障，驱动城市更新，提升城市机能活力。

依托昆明“三山一水”自然地理禀赋，加快构建“老城换新、新城崛起、新区发力、城乡融合”的城市空间格局。

按照“以水定城，量水发展”的原则，坚持政府引导、属地管理、市场运作，在“生态修复、城市修补”的统领下，充分尊重公众意愿，切实改善民生，科学确定城市发展布局、结构和规模，选择适宜发展的优势产业，突出项目区位、根据不同的地域文化特色，采取“留、改、拆”相结合，保护历史传承，通过大规划先行、大片区更新、大产业带动、大项目支撑、大企业助力等方式，合理配置公共服务设施，不断拓展昆明城市格局，完善城市综合功能，提升城市品质。

昆明市城中村改造项目管理办法一、引言城市发展是各国都面临的重要课题，城中村改造是城市发展中的一项重要工作。

昆明作为中国西南地区重要的城市，城中村改造对于促进城市发展、提升城市形象具有重要意义。

为了规范和有效管理昆明市城中村改造项目，制定本办法。

二、目的和原则1. 目的：本办法的目的是加强昆明市城中村改造项目的管理，完善城中村改造项目的各项制度和措施，推动城中村改造工作有序进行。

通过该办法，促进城中村改造的顺利推进，提高城市居民的生活水平，打造美丽宜居的城市环境。

2. 原则：（1）科学规划：根据城市发展规划和城中村改造的实际需求，科学合理地规划城中村改造项目，确保城市的整体发展。

（2）公正公平：在城中村改造项目的选址、征地拆迁、投资建设等方面，依法平等对待各方利益相关者，确保公正公平。

（3）质量优先：城中村改造项目的建设过程中，注重施工质量和工程效果，确保改造结果符合城市发展要求和居民需求。

（4）参与共享：鼓励居民参与城中村改造项目的决策和建设管理，使城中村改造成果更好地惠及广大居民。

三、项目管理机构和职责1. 城市规划部门负责昆明市城中村改造项目的规划、设计和咨询管理工作。

2. 土地管理部门负责昆明市城中村改造项目的土地使用管理和征地拆迁工作。

3. 建设部门负责昆明市城中村改造项目的工程建设管理和监督工作。

4. 市政府负责昆明市城中村改造项目的统筹协调和决策管理工作。

四、项目管理流程（1）城市规划部门根据昆明市城市发展规划，制定城中村改造项目的总体规划方案，明确改造目标和重点。

（2）根据总体规划方案，进行项目选址和详细设计，确定改造项目的具体内容和施工方案。

2. 征地拆迁阶段：（1）土地管理部门负责征收改造项目用地，并按照相关法律法规进行合法、公正、公平的征地工作。

（2）征地拆迁过程中，必须尊重被征收人的合法权益，并确保征收补偿等相关事宜按时足额落实。

3. 工程建设阶段：（1）建设部门负责昆明市城中村改造项目的施工管理和质量监督工作，确保施工过程安全可靠、质量达标。

昆明市关于加快推进“城中村”重建改造工作的指导意见昆明市主城建成区(249平方公里范围)内现有336个“城中村”(不含呈贡新城)。

在快速推进城市化的过程中，这些“城中村”普遍存在建筑抗震安全未设防和火险隐患突出、环境脏乱差、市政设施不配套、治安混乱等问题，造成了诸多的社会隐患和城市问题，成为城市现代化发展的严重障碍。

一、指导思想。

全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保障人民群众生命和财产安全、改善“城中村”区域居民人居环境与生活质量作为工作的出发点和根本目标，把着力推进“城中村”改造作为当前和今后一个时期全市最大的“民心工程”、“德政工程”，高标准启动，强势推进，全面提速。

通过“城中村”改造，使广大“城中村”居民共享城市改革和发展成果，促进城市土地科学合理利用，优化城市空间布局，增强城市功能，推进城乡一体化和谐发展。

二、工作原则。

政府主导、市场运作。

各级党委和政府要牢牢把握“城中村”改造的正确方向，充分发挥基层组织的重要作用，激发好、保护好广大“城中村”居民参与改造的热情，通过政策、规划、计划的适时调控，保证“城中村”改造符合公共利益，维护改造过程中的社会公平和稳定，努力使改造工程惠及所有“城中村”和最广大居民。

同时，坚持政府主导下的市场化运作，努力提高改造项目的经济效益，尽可能调动一切积极因素参与改造，利用有限资源，达到最好目标。

市区联动、以区为主。

要按照全市一盘棋的工作思路，构建市、区(县)联动的工作机制。

区(县)是改造项目的具体发动者、组织者和实施主体，市要在制定工作规划、分解平衡指标计划、完善配套政策、合理配置资金等方面，为区(县)提供有力的指导、帮助和支持，激发好、保护好区(县)的工作积极性。

统一规划、突出特色。

要结合各“城中村”的实际情况，在全市及区域统一规划的指导下，“一村一策”科学确定改造思路和定位，设计要体现各自特色，避免趋同死板。

“城中春”—昆明城中村改造经验分析与启示（潘健茹区“三大改造”工作领导小组办公室）【导语】城中村是快速城市化进程中的产物，在一定的城市发展时期有其存在的合理性；但随着快速城市化向优质城市化的转变，城中村一直存在的基础设施薄弱、建设混乱、环境卫生差、消防隐患严重、社会治安复杂等一系列不利因素日益凸显，成为了城市进一步发展的严重阻碍。

但城中村的改造不仅意味着物理和空间形态上的重建，更意味着相关产权的重新界定和社会关系网络的重组，意味着城乡二元结构向城市一元结构的真正转变。

从这个意义上看，城中村改造问题是复杂的，改造过程是艰巨的。

即便是我们的近邻—广州和深圳，仍然在城中村改造路子上不断摸索。

我区推进三旧改造两年多，也一直将城中村改造作为重中之重，从石头村滨海御庭的成功尝试，到永新南村整体改造的探索，也在不断思索适合我区的城中村改造模式。

现在，我们将目光聚焦到春城昆明，这座现代化开放城市及山水园林生态城市，同样也正在掀起一场声势浩大的城中村改造运动。

这里不得不提昆明市委书记仇和，自2008年2月上任以来，从苛行问责的招商引资到昆明官员必须掌握5门外语，从城市建设“大跃进”到骤然的市容改造，仇和新政和仇和模式，正以更激进的形式不断改变着昆明城市固有的面貌。

我们试图分析总结昆明城中村改造经验，希望能给我区城中村改造工作带来启示。

【聚焦昆明】一、宏伟目标昆明市委、市政府对城中村改造和整治作出重大决策：计划从2008年开始，在5年时间内，对主城区范围336个城中村进行全面改造。

二、高配班子铁腕书记仇和说，“想得到的不一定办到，但想不到的永远办不到，看准的事情，砸锅卖铁也要做！”在省委省政府的领导下，昆明市确立了“一湖四环、一湖四片”的总体规划思路，同时，成立了以省委常委、市委书记仇和为政委，市委副书记、市长张祖林为组长，市政协主席田云翔、副市长陈勇、市政协常务副主席张建伟为副组长的昆明市城中村改造领导小组。

三、建立周密完善的政策支撑体系昆明相继出台了《中共昆明市委昆明市人民政府政府关于加快推进城中村改造重建工作的指导意见》、《昆明市城中村改造征地拆迁补偿安置指导意见》、《关于昆明市城中村村改居人员劳动就业和社会保障工作的意见》、《昆明市城中村改造土地公开交易办法》、《昆明市城中村改造拆迁安置补偿基准价格》等意见和办法。

昆明市人民政府关于印发三旧改造连片开发工作方案的通知文章属性•【制定机关】昆明市人民政府•【公布日期】2018.04.18•【字号】昆政发〔2018〕28号•【施行日期】2018.04.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文昆明市人民政府关于印发三旧改造连片开发工作方案的通知五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、晋宁区人民政府，市政府有关委办局，三个国家级开发（度假）区管委会：《昆明市三旧改造连片开发工作方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

昆明市人民政府2018年4月18日昆明市三旧改造连片开发工作方案为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面落实党的十九大、云南省第十次党代会的安排部署，加快建设区域性国际中心城市，按照省委、省政府的部署，昆明市委、市政府结合“城市双修”深入开展三旧改造连片区开发工作。

实施三旧改造连片开发，既是建设区域性国际中心城市的迫切需要，也是城市生态文明建设重要举措，对主城人口疏解，功能完善起到至关重要的作用。

一、昆明市三旧改造连片开发工作思路2008年初，昆明市委九届四次全会作出了全面实施城中村改造的决策，提出了“政府主导、企业参与，村民自愿、依法依规，市区联动、以区为主，规划先行、突出特色，全面实施、改善民生”的工作思路，全面启动城中村改造工程。

2014年4月，昆明市成立了昆明市城市更新改造工作办公室，统筹全市城市更新改造工作。

目前，昆明市城市更新改造包含了拆除重建、功能转变和综合整治（微改造）三种类型。

昆明市城中村改造启动9年来，共有259个城中村改造项目规划方案通过市规委会审议，215个村启动拆迁，涉及拆迁人口10万户。

通过实施改造，130个村安置房交付使用（交付安置房面积901万平方米，安置被拆迁户6.4万户），37个村完成改造。

建成并移交中小学49所、幼儿园58所、社区用房7.38万平方米、医疗卫生设施9.98万平方米、生鲜超市19.49万平方米，新增公共绿地132万平方米。

五华区城中村改造实施办法总则第一条为认真贯彻落实市委、市政府昆通[2008]7号《关于加快推进“城中村”重建改造工作的指导意见》，加快我区“城中村”重建改造步伐，推进全区城乡一体化建设，提高“城中村”人居环境质量和居民生活水平，优化城市土地资源配置和空间结构布局，着力提升城市品位，促进城市经济社会又好又快发展，为保障“城中村”重建改造工程的顺利实施，保护征地拆迁双方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《昆明市人民政府关于加强农房管理禁止违法加层的通告》（以下简称《通告》）等相关法律、法规、规章和政策，结合我区“城中村”的实际情况，制定本实施办法。

各个改造项目按照“一村一策”的原则，制定具体补偿方案和标准，报“五华区‘城中村’重建改造工作指挥部办公室”审核批准后实施。

第一章规划建设第二条“城中村”重建改造项目实施前首先根据区域城市功能的要求，统筹考虑村民安置、环境风貌、公共设施配套和经济发展等因素，组织编制拟改造地块的修建性详细规划和具体改造方案，报经市“城中村”改造领导小组批准，下达改造计划后组织实施。

第三条规划原则上以原行政村为单位编制，规划范围以“城中村”重建改造的范围为基础，结合其所在地块的特点及规划路网结构，充分整合周边土地资源，保持街区规划的完整性合理划定，鼓励对相邻的“城中村”进行整合，实行更大范围的连片整体改造。

第四条规划编制过程中，应充分发挥基层组织的作用，调动激发保护好广大“城中村”居民参与改造的积极性，并应公开、择优选择投资企业作为投资意向人参与项目前期工作。

第五条规划应当具体研究各“城中村”(旧村)的主要特征、改造模式、改造策略及改造影响，确定各村改造的目标、功能定位，制定土地利用、建设强度、绿地系统、道路交通、公共与市政配套设施等方面的规划控制要求。

规划的主要研究结论包括几下方面内容：已经规划部门反馈意见的地块规划控制条件和技术指标；大多数被拆迁户认可的拆迁安置方案；已经国土部门反馈意见的供地方案。

昆明2025城中村拆迁计划表摘要：一、引言二、昆明2025城中村拆迁计划背景三、城中村拆迁的影响1.居民生活改善2.城市形象提升3.经济发展四、拆迁计划的具体实施1.拆迁范围2.拆迁时间3.拆迁政策及补偿方案五、拆迁过程中的注意事项1.居民权益保障2.环保要求3.安全生产六、展望未来：城中村改造与城市发展七、结语正文：一、引言近年来，随着我国城市化进程的不断推进，昆明市的城中村问题日益凸显。

为了提升城市品质，改善居民生活环境，昆明市制定了2025城中村拆迁计划。

本文将为您详细介绍这一计划，以及城中村拆迁的意义和具体实施过程。

二、昆明2025城中村拆迁计划背景昆明市官渡区矣六街道广卫社区高楼房村城中村改造项目拆迁拆除服务、项目勘测定界服务、项目测绘服务、项目造价服务、项目评估服务招标公告已于2021年7月22日发布。

这一项目的启动，标志着昆明市2025城中村拆迁计划正式开始实施。

三、城中村拆迁的影响1.居民生活改善：城中村拆迁后，居民将搬入新居，生活环境得到极大改善，基础设施和公共服务设施也将得到完善。

2.城市形象提升：城中村拆迁有助于提升城市整体形象，消除城市顽疾，打造现代化、宜居的城市环境。

3.经济发展：城中村改造将带动周边经济发展，提升土地利用价值，吸引投资，促进产业结构调整。

四、拆迁计划的具体实施1.拆迁范围：本次拆迁范围涉及官渡区矣六街道广卫社区高楼房村。

2.拆迁时间：根据招标公告，拆迁工作预计在2021年启动，具体时间需根据拆迁进度调整。

3.拆迁政策及补偿方案：拆迁补偿遵循公平、公正、公开的原则，确保居民合法权益得到保障。

补偿方式包括货币补偿、产权调换等，具体方案将依法依规制定。

五、拆迁过程中的注意事项1.居民权益保障：拆迁过程中，要充分保障居民合法权益，确保拆迁安置工作有序进行。

2.环保要求：严格执行环保法规，确保拆迁过程中环境污染得到有效控制。

3.安全生产：加强拆迁现场的安全管理，防止安全事故发生。

昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市集体土地上房屋拆迁补偿安置指导意见的通知文章属性•【制定机关】昆明市人民政府办公室•【公布日期】2015.06.19•【字号】昆政办[2015]103号•【施行日期】2015.06.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市集体土地上房屋拆迁补偿安置指导意见的通知昆政办[2015]103号各县、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区：《昆明市集体土地上房屋拆迁补偿安置指导意见》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

昆明市人民政府办公厅2015年6月19日昆明市集体土地上房屋拆迁补偿安置指导意见第一条为规范集体土地上房屋拆迁补偿安置工作，维护拆迁双方当事人的合法权益，保障拆迁补偿安置工作和城市更新改造项目的顺利进行，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地法》）《中华人民共和国土地管理法实施条例》《云南省土地管理条例》《昆明市人民政府关于加强农房管理禁止违法加层的通告》（以下简称《通告》）等相关规定，结合实际，制定本指导意见。

第二条五华、盘龙、官渡、西山区，三个国家级开发（度假）区在实施建成区城市更新改造（城中村、旧住宅区、旧厂区等，以下简称城市更新改造）工作时，涉及集体土地上房屋拆迁补偿安置的，适用本指导意见。

第三条集体土地上房屋拆迁补偿安置，根据城市更新改造确定的改造范围，按照集体土地征地拆迁程序，由各区政府、三个国家级开发（度假）区管委会（以下简称辖区政府）发布征地拆迁公告。

辖区政府及征地拆迁实施单位应当做好征地拆迁与补偿安置的宣传、解释工作。

第四条征地拆迁实施单位应当在所涉及的街道、社区和现场公布相关法律、法规和政策、征地拆迁补偿安置方案及奖励标准、征地拆迁补偿安置协议样本、房屋拆迁工作制度、拆迁工作人员名单、监督举报部门及举报电话等，让被拆迁人充分了解征地拆迁补偿安置政策及其权利和义务。

东良厢城中村改造城中村改造拆迁赔偿实施细则XX区XX城中村拆迁改造补偿安置实施细则为进一步加快推进XX区城中村重建改造工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院305号令《城市房屋拆管理条例》、云南省人民政府109号令《云南省城市房屋拆迁管理规定》、昆政发【20xx】24号《昆明市人民政府关于加强农房管理禁止违法加层的通告》、昆城改令【20xx】1号《昆明市城中村改造征地拆迁补偿安置指导意见》，按照市委、市政府《关于加快推进“城中村”重建改造工作的指导意见》要求，及昆明市城乡规划委员会20xx年4月22日第三期会议纪要精神，结合XX片区的实际情况，制定本拆迁补偿安置实施细则。

一、拆迁范围（一）XX区XX城中村拆迁改造总用地189.48亩，共六个地块。

四至范围分别为：地块一，金康园新村地块，南至金江路，北至金康园，东至北京路，西至巷道；地块二，XX村老村，南至省民政厅、钱柜KTV地块，北至金江路，东至北京路，西至志强路；地块三，钱柜KTV地块，南至白云路，北至金江路，东至省民政厅，西至志强路；地块四，金禧园新村地块，南至残疾人活动中心，北至金江路，东至志强路，西至金禧园；地块五，园丁新村地块，南至北二环路，东至江东花园西路，西至金侨花园南区，北至金侨花园；地块六，俊泰水逸地块，南至家乐福超市，东至托福园，西至北京路，北至金华园。

改造范围内拟拆迁总建筑面积31.6万平方米，动迁户数711户，动迁企业5家，小学一座。

（详见片区规划范围图）。

凡在规划红线范围内的所有建（构）筑物均属搬迁范围，由拆迁人按照房屋拆迁的有关法规和政策规定，对被拆迁人给予补偿和安置；（二）本细则涉及的日期含本数；（三）被拆迁人指经有效文件（农村建设用地许可证）批准的建（构）筑物涉及的权利人之和。

二、搬迁期限和实施步骤（一）搬迁时间：20xx年4月28日至20xx年7月31日。

（二）实施步骤1、搬迁准备阶段：20xx年4月28日至20xx年5月27日。

昆明市人民政府关于印发城中村改造土地出让收支管理使用暂行办法的通知昆政文〔2008〕25号各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新城管委会，昆明空港经济区管委会：现将《昆明市城中村改造土地出让收支管理使用暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二○○八年六月五日昆明市城中村改造土地出让收支管理使用暂行办法第一条为加强城中村拆建土地出让收支的管理，提高土地出让收入的使用效益，确保城中村改造工作顺利推进，根据《云南省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理文件的通知》（云政办发〔2007〕193号）文件规定，制定本办法。

第二条本办法适用于县（市）区通过政府收储方式改造城中村土地取得的土地出让收支管理。

第三条城中村改造应由政府承担的资金，分别由县（市）区政府承担。

第四条城中村土地出让收入全额缴入县（市）区国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行“收支两条线”管理。

第五条城中村土地出让收入由城中村所在地县（市）区级财政部门负责征收管理，由同级国土资源管理部门负责具体征收。

国土资源管理部门应当督促土地使用者严格履行土地出让合同，确保将应缴的土地出让收入及时、足额缴入地方国库。

第六条城中村出让土地成本性支出范围：（一）城中村征地和拆迁补偿支出，包括：土地补偿费、安置补助费、地上附着物和拆迁补偿费。

（二）城中村土地开发支出，包括：前期土地开发性支出以及财政部门规定的前期土地开发相关费用等，含因出让土地涉及需要实施的相关道路、绿化、排污管网等基础设施建设以及供水、供电、供气、邮政、通信改迁等必要的补助支出。

第七条通过政府收储方式改造的城中村改造建设项目，其土地出让收入扣除征地拆迁补偿支出、土地开发支出，以及按云政办发〔2007〕193号文件规定必须计提的国有土地收益基金、廉租住房保障基金、上缴省级财政土地纯收益、农业土地开发资金、失地农民社会保障金等的净收益，按照《中共昆明市委昆明市人民政府关于加快推进“城中村”重建改造工作的指导意见》（昆通〔2008〕7号），市、县区按1∶9的比例，建立市、县两级城中村改造专项资金，全部专项安排用于城中村改造。