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我国地方政府产业投资引导基金的调研报告在创业投资引导基金的巨大带动作用影响下，各地政府希望通过这种模式促进当地产业升级,完成地方的“调结构、转方式”。
据不完全统计，我们通过互联网搜索发现20１５年多省市设立产业投资引导基金,截至20１5年底，共有1２个省市设立了产业投资引导基金。
（见表1）本报告选取了江西、重庆、福建、吉林、甘肃、四川等六地作为样本，分析研究了它们的具体做法。
（一）基金规模和资金来源基金规模除江西明确首期规模4亿外,其他各地都没有明确，吉林表示将根据产业引导的需求、市场容量及财力可能安排,逐年分期到位。
资金来源主要来自相关的财政专项基金和其他财政资金，福建提出了整合部门涉企专项资金的方式。
(详见表２）（二）投资领域各地多将投资领域放在了战略新兴产业和重点鼓励发展的产业，比如江西是该省的战略新兴产业,而吉林还强调了鼓励重点发展的产业。
(详见表３）ﻬ（三）管理机构各地基本都采取管理委员会和下设办公室的模式。
管理委员会由相关政府部门作为成员单位，副省级领导作为委员会的首脑,办公室根据职能分工放在相关政府部门，例如:江西在工信委、甘肃在发改委、其他在财政。
（详见表4)(四)运营机构各地均指定国有企业作为引导基金的运营机构，多数情况下,指定现有的有相关经验的国有企业,也有新设立的,如吉林和重庆。
(详见表５）ﻬ(五）投资方式各地多采取创业投资引导基金的模式,在子基金中参股不控股，不独资发起设立股权投资企业,只有四川采取直投模式。
（详见表６)(六)子基金管理人各地都对基金管理人的管理资质、管理制度、管理规模及管理团队规模和业绩提出要求。
例如：要求基金管理人具有国家规定的基金管理资质,已完成私募投资基金管理人登记和基金备案；具备严格合理的投资决策程序、风险控制机制以及健全的财务管理制度;原则上股权投资的经营管理规模不低于５亿元，注册资本不低于一定额度，且近2年取得不低于同行业平均回报率的盈利水平，或股东具有强大的综合实力及行业龙头地位;至少有3名具备３年以上股权投资基金管理工作经验的专职高级管理人员,至少主导过３个以上股权投资的成功案例等要求。
河南省人民政府办公厅关于印发新兴产业投资引导基金创业投资引导基金实施方案和考核评价办法（试行）的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府办公厅•【公布日期】2021.07.24•【字号】豫政办〔2021〕36号•【施行日期】2021.07.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业技术进步与高新技术产业化正文河南省人民政府办公厅关于印发新兴产业投资引导基金创业投资引导基金实施方案和考核评价办法（试行）的通知各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：《新兴产业投资引导基金实施方案》《创业投资引导基金实施方案》《新兴产业投资引导基金和创业投资引导基金考核评价办法（试行）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
河南省人民政府办公厅2021年7月24日新兴产业投资引导基金实施方案目录第一章总则第二章考核评价指标第三章组织实施第四章考核评价结果的运用第五章附则为发挥政府性资金的产业引导、政策扶持作用，带动更多社会资本支持我省实施战略性新兴产业倍增计划，推动产业转型升级，加快构建现代产业体系，促进经济高质量发展，特设立新兴产业投资引导基金。
为规范基金运作，制定本实施方案。
一、基金定位及投资方向围绕我省战略性新兴产业倍增计划实施，按照“政府引导、市场化运作、专业化管理”的原则，把基金具体运作及项目选择权归于市场，充分发挥政府性资金的引导和杠杆作用，带动更多社会资本投向新兴产业及优势特色产业领域，促进资本招商和研发成果产业化，推动新兴产业补链延链强链、提质增效、发展壮大，提升我省产业核心竞争力。
重点投向我省新型显示和智能终端、生物医药、节能环保、新能源及网联汽车、新一代人工智能、网络安全、尼龙新材料、智能装备、智能传感器、5G和煤化工新材料等新兴产业及优势特色产业链条上的成长期、成熟期创新型企业。
二、基金规模及资金来源新兴产业投资引导基金总规模1500亿元，其中，统筹整合支持新兴产业领域的存量基金450亿元，新设增量基金1050亿元。
政府投资基金绩效评价操作实务一、对政府投资基金的认识（一）概念和政策政府投资基金，由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金。
（二）分类目前政府投资基金有很多叫法，包括“政府投资基金”、“政府引导基金”、“政府出资产业投资基金”、“产业发展基金”这几种。
这几种叫法都是来源于各部委规章、各级地方政府的规定，但没有一部法律法规进行统一区分和规范。
我们在比较分析后，得出结论如下：1、政府投资基金概念源自于2015年财政部《政府投资基金暂行管理办法》，属于私募股权投资基金的一种，但是由政府出资设立。
其中包括：①政府引导基金（母基金，间接投资模式）；②直投子基金：由引导基金全资设立的子基金；③合作子基金：引导基金与社会资本合作设立的子基金，或者引导基金投资于现存的民营基金。
2、政府引导基金概念源自于2008年国家发改委《关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》。
专指政府投资基金中的母基金（FOF）,只做间接投资。
其投资的子基金又可以分为：①直投子基金；②合作子基金。
3、政府出资产业投资基金概念源自于2016年国家发改委《政府出资产业投资基金管理暂行办法》。
可以与“政府投资基金”做相同理解。
4、产业发展基金概念源自于2009年南京市政府《南京市政府创业投资引导基金管理办法(试行)》等地方法规。
属于政府引导基金的一种，区别于“城市建设发展基金”(与PPP相关)，两者投资领域不同。
（三）政策法规汇总国家级：《创业投资企业管理暂行办法》国家发改委等10部委2005年11月15日发《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》国办发(2008)116号；《关于进一步规范试点地区股权投资企业发展和备案管理工作的通知》发改办财金(2011)253号；《新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》财建(2011)668号；《关于促进股权投资企业规范发展的通知》发改办财金(2011)2864号；《关于加强小微企业融资服务支持小微企业发展的指导意见》发改财金(2013)1410号；《政府投资基金暂行管理办法》财预(2015)210号；《政府出资产业投资基金管理暂行办法》发改财金规(2016)2800号；《政府出资产业投资基金信用信息登记指引(试行)》发改办财金规(2017)571号；《国家发展改革委办公厅关于印发〈政府出资产业投资基金信用信息登记指引(试行)＞的通知》发改办财金规(2017)0571号。
产业导向型政府引导基金绩效评价研究r——以战略性新兴产业为例田娟娟【摘要】政府引导基金是财政支持市场化的有效途径,能够成为战略性新兴产业的重要股权融资渠道.目前,国内政府引导基金的运作机制并不完善,绩效评价体系有待建立和完善.政府引导基金绩效评价的基本原则应有利于提升基金运作效率、引导资金流向战略性新兴产业的重点领域和薄弱环节以及规范基金管理主体的行为.基于战略性新兴产业的政府引导基金绩效评价体系具体由政策目标、经济效益和管理效能三大类指标构成.在实践中,应不断反馈和修正评价体系中的指标、方法,使评价结果有利于引导资金支持战略性新兴产业的发展.【期刊名称】《辽东学院学报（社会科学版）》【年(卷),期】2018(020)002【总页数】8页(P38-45)【关键词】战略性新兴产业;政府引导基金;绩效评价【作者】田娟娟【作者单位】辽东学院经济学院,辽宁丹东 118001【正文语种】中文【中图分类】F812.7引言培育战略性新兴产业是推动我国经济转型发展的重要力量。
大力发展与地方资源优势相吻合、附加值高、资源消耗小的战略性新兴产业，将会给地方经济振兴带来新的增长点。
目前，我国战略性新兴产业的发展仍面临很多制约因素，其中一个突出问题就是融资难。
战略性新兴产业的基本特征是高投入、高风险伴随高收益、企业中小型化、产业周期长。
这些特征决定了其对资金需求量十分巨大，而传统金融机构对创新型中小企业的融资问题是存在“理性歧视”的，在这种情况下，政府设立的引导基金能起到关键作用。
相比财政补贴等其他直接投入的方式，政府引导基金是财政支持金融化、市场化的有效途径。
政府引导基金是由政府出资，并吸引金融投资机构及民间资本参与，设立股权投资基金，以股权或债权等方式设立的投资基金投资于创业企业或新兴产业，以支持创业企业或新兴产业发展，可以说，股权融资对处于发展初期的战略性新兴产业非常重要。
而政府引导基金的设立，将为战略性新兴产业提供重要的股权融资渠道。
政府引导基金对创业投资的效应王昌盛 江苏省环保集团投资有限公司叶晨晨 邓德强 南京林业大学 经济管理学院摘 要 支持创业企业发展是实现国家经济高质量发展的重要举措。
为了弥补目前创业投资市场的不足，政府引导基金这一政策性基金模式得到了快速发展。
然而，政府引导基金的实际运行是否达到了预期政策效应仍需要进一步探讨。
因此，文章聚焦于政府引导基金对创业投资的政策效应，通过对现有文献进行梳理与对比，从创业投资市场、创业企业、创投机构和区域创新创业等方面分析了国内外关于政府引导基金对创业投资的效应的研究进展，并提出了未来可能的研究方向和建议。
关键词 政府引导基金 创业投资 研究进展中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1674-1145（2023）14-037-04自2005年国家发展改革委等十部委联合发布《创业投资企业管理暂行办法》起，政府引导基金这一类由政府出资创立、社会资本广泛参与、兼备市场化与专业化经营特点的政策性基金模式在我国得到了迅速的发展。
设立政府引导基金最初的目的，在于引导政府资本与市场资本结合，更好地促进中小初创企业的成长和地方创业投资的发展[1]。
相比于政府补贴、税收优惠等直接扶持方式，政府引导基金并不直接投资于企业，而是通过设立子基金和成立基金管理机构的方式，间接地影响创业企业。
在这一过程中，引导基金充分发挥杠杆效应，撬动更多的社会资本，弥补了中小企业在创业之初资金不足的短板，也减少了地方政府因投资过多而导致财政压力过大等问题。
政府引导基金强化了政府优化资源配置的作用，即“用更少的钱办更多的事”[2-3]。
政府引导基金虽然在实践中不断创新出诸多模式，但总体而言可以分为直接引导型和间接引导型。
然而不同模式的引导基金并不一定都能发挥引导效应，促进创业投资。
相比于直接引导的方式，间接引导的方式体现了政府引导基金设立的初衷，便于财政资金与社会资本的优势互补，因此间接引导的运营模式的效果普遍被认为是相对较好[4]，因此现有的政府引导基金大多以这种模式运行。
德州市人民政府办公室关于印发德州市市级创业投资引导基金管理暂行办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 德州市人民政府办公室关于印发德州市市级创业投资引导基金管理暂行办法的通知各县（市、区）人民政府（管委会），市政府有关部门、有关单位：《德州市市级创业投资引导基金管理暂行办法》已经市政府第30次常务会议讨论通过。
经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
德州市人民政府办公室2014年4月27日德州市市级创业投资引导基金管理暂行办法第一章总则第一条为规范市级创业投资引导基金管理和运作，根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号），参照《山东省人民政府办公厅关于转发省发展改革委等部门山东省省级创业投资引导基金设立方案的通知》（鲁政办发〔2009〕57号）和《山东省财政厅、发展改革委、科技厅、中小企业办关于印发山东省省级创业投资引导基金管理暂行办法的通知》（鲁财企〔2009〕68号），结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称市级创业投资引导基金（以下简称“引导基金”）是由市政府设立，以发挥财政资金的杠杆效应，增加创业投资资本供给，促进企业发展和产业转型升级为主要目的的政策性基金。
第三条引导基金的来源主要包括四个方面：支持创业投资企业发展的财政性资金；引导基金的投资收益与担保收益；引导基金的利息收益；个人、企业或社会机构无偿捐赠的资金等。
第四条引导基金主要用于引导和扶持市内外社会资本按照《创业投资企业管理暂行办法》规定，在本市行政区域内发起设立新的创业投资企业，并鼓励创业投资企业主要投资于本市现代产业体系中的优质未上市企业，优先扶持处于初创期、成长期的企业。
大连市人民政府办公厅关于印发大连市创业投资引导基金设立方案的通知文章属性•【制定机关】大连市人民政府•【公布日期】2012.03.07•【字号】大政办发[2012]33号•【施行日期】2012.03.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文大连市人民政府办公厅关于印发大连市创业投资引导基金设立方案的通知（大政办发[2012]33号）各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门：经市政府同意，现将《大连市创业投资引导基金设立方案》印发给你们，请认真组织实施。
二〇一二年三月七日大连市创业投资引导基金设立方案设立创业投资引导基金（以下简称引导基金）是近几年国家和许多省市为引导社会资本进入创业投资领域，促进自主创新成果产业化，培育和发展新兴产业的一项重要举措。
根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发 [2008] 116号，以下简称《指导意见》）精神，结合我市实际情况，特制定市级引导基金设立方案。
一、设立引导基金的意义引导基金是由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，主要以参股等方式，引导社会资本共同设立创业投资基金，重点扶持处于初创期和早中期的创新型企业。
2008年10月，国务院办公厅转发了《指导意见》，使我国引导基金设立与运作开始进入规范、有序、快速的发展阶段。
通过设立引导基金加快创业投资的发展已成为明确的政策导向。
2009年10月，国家发展改革委和财政部下发了《关于实施新兴产业创投计划、开展产业技术研究与开发资金参股设立创业投资基金试点工作的通知》（发改高技 [2009] 2743号）。
2011年8月，财政部会同国家发展改革委下发了《新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》（财建 [2011] 668号）。
国家参股创业投资基金实际上已在发挥引导基金的作用。
《指导意见》发布以来，许多省市陆续设立了地方引导基金，吸引大量社会资本投入创业投资领域，为新兴产业的发展注入了活力，成效明显。
政府绩效预算及绩效评价体系关键词：绩效预算政府绩效评价体系指标体系财权划分摘要：绩效预算是市场经济条件下预算改革的方向，推行绩效预算在我国正处于理论准备和调研可行性阶段。
正确理解绩效预算的含义才能在绩效预算改革中少走弯路。
本文根据绩效预算的起因以及西方国家对绩效预算所作的相关定义，对绩效预算的确切含义做了探讨，并着重分析了政府绩效评价体系与绩效预算的关系。
本文根据科学发展观的执政观对政府绩效作出了解释。
正文：绩效预算是指由政府部门在明确需要履行的职能和需要消耗的资源的基础上确定绩效目标，编制绩效预算，并用量化的指标来衡量其在实施过程中取得的业绩和完成工作的情况。
绩效预算是20世纪50年代伴随着关注公共支出及其结果而出现的一个概念，其核心是通过制定公共支出的绩效目标，编制绩效预算，建立预算绩效评价体系，逐步实现对财政资金从注重资金投入向注重支出效果转变。
从90年代后期开始，我国分步设计、推行了一系列预算制度改革措施，内容包括部门预算、国库集中收付、预算外资金收支“两条线”等。
这些改革虽然未在各级政府同步推行，但对各级政府的资金管理理念和制度变革选择产生了指导作用。
国内外经验表明，预算制度改革是一个不断深化的过程，在中国尤其如此，现实已经表明如果我们就此止步，改革已取得的成果最后也就成为形式上的胜利。
党的十六届三中全会提出要对预算绩效进行评价，应该说具有划时代意义，实际上指明了预算制度改革的方向。
然而必须认识到，推行绩效预算是一项复杂的系统工程，涉及到财政基本理论、行政管理体制、经济管理体制等多方面因素。
从财政在政府体系中的地位来看，要分步建立绩效预算就应首先认清这一全新的预算模式与政府绩效评价体系之间的关系，本报告试就此问题进行较为系统、深入的研究。
一、绩效预算的起因和概念绩效预算自二十世纪四十年代提出以来，目前已经有50多个国家不同程度地实施了绩效预算。
从国际经验角度看，绩效预算的产生有特定背景条件，伴随着绩效预算的完善过程中，这种预算模式也形成了稳定的基本内容。
