国有企业经营风险防范法律对策研究
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国有企业的风险防控与应对策略国有企业作为国家重要的经济支柱,承担着社会责任和经济发展的重要任务。
然而,由于其庞大的规模和复杂的运营环境,国有企业面临着各种潜在的风险。
为了保障国有企业的可持续发展,必须制定有效的风险防控与应对策略。
本文将探讨国有企业的风险防控与应对策略,并提出相关建议。
一、风险评估与监测风险评估是国有企业风险管理的基础,通过对企业内外部环境的评估,可以及时识别和分析潜在的风险。
国有企业应建立完善的监测机制,及时了解自身面临的各种风险,并制定相应的风险应对措施。
二、制定灵活的投资策略国有企业通常拥有大量的资金,为了降低风险,应制定灵活的投资策略。
在资金运作中,国有企业可以考虑分散投资,选择多个行业和多个项目,降低单一项目或行业风险。
此外,国有企业还应注意投资周期和投资回报的风险平衡,避免过于激进的投资行为。
三、建立有效的内部控制体系内部控制是国有企业风险防控的重要手段。
国有企业应建立完善的内部控制体系,包括财务管理、风险评估、内部审计等环节。
同时,要加强人员培训和管理,并建立健全的激励和约束机制,确保内部控制的有效实施。
四、加强与外部机构合作国有企业应积极与外部机构合作,包括行业协会、专业机构和知名企业等。
通过合作,国有企业可以获取市场信息、共享资源和经验,并从中获取风险管理的支持和帮助。
五、建立风险应急机制风险应急机制是国有企业应对突发风险的关键。
国有企业需建立健全的风险应急预案,明确责任分工和处置流程,确保在风险事件发生时能够迅速、有序地应对和处理,最大限度地降低损失。
六、加强风险沟通与信息披露国有企业应加强与投资者、员工和社会大众的沟通,及时传递风险信息和管理措施,提高社会对国有企业的认知和理解。
同时,国有企业应依法披露相关信息,提高透明度,增加外界对企业经营状况的信任度。
综上所述,国有企业在面对风险时,应采取多种风险防控与应对策略。
只有充分认识到风险的存在,并制定有效措施进行预防和管理,才能有效提升企业的风险防控能力,确保企业的可持续发展。
国有企业在市场条件下的法律风险防范随着市场经济的发展,国有企业在市场条件下面临着各种各样的法律风险。
国有企业要在市场竞争中生存和发展,必须有效防范各类法律风险。
本文将从合同管理、知识产权保护、劳动法律风险等方面探讨国有企业在市场条件下的法律风险防范。
一、合同管理合同是企业经营活动中不可或缺的法律工具,是企业与外部实体之间建立和发展业务关系的法律依据和法律桥梁。
在市场条件下,国有企业在参与市场竞争和开展业务活动时,需与厂家、供应商、分销商等建立合作关系,签订各种合同。
合同管理不善容易导致法律风险的产生。
国有企业在合同管理中,应严格遵守合同法和其他法律法规,建立健全的合同管理制度,确保合同的有效性和履行。
在合同起草和执行过程中,国有企业应注意以下几点:1. 合同的明确性:合同条款的表述必须具体清晰,要避免模糊不清的用语,确保合同权利和义务的明确性,减少合同争议的产生。
2. 合同的风险评估:在签订合同之前,国有企业要对合同中各项权利和义务进行细致的评估,充分了解合同可能存在的法律风险,有针对性地采取有效措施进行防范。
3. 合同的履行和变更:国有企业要切实履行合同义务,遵守合同约定的履行期限和方式,不得随意变更合同内容,必要时要与对方充分协商并办理合同变更手续。
二、知识产权保护知识产权是国有企业在市场经济条件下的重要财富和竞争力来源,但同时也是法律风险较高的领域。
知识产权侵权案件和纠纷在市场竞争中时有发生,对国有企业造成不小的损失和风险。
对于国有企业而言,保护知识产权需要从以下几个方面进行法律风险防范:1. 知识产权的申请和登记:国有企业应及时申请和登记自己的知识产权,包括专利、商标、著作权等,以确保自身的知识产权得到法律保护。
2. 监控市场情况:国有企业要密切关注市场动态,及时发现和应对他人的知识产权侵权行为,采取必要的法律手段进行维权保护。
3. 知识产权保密:国有企业要建立完善的知识产权保密制度,加强对关键技术、商业机密的保护,避免知识产权泄露和侵权风险。
国有企业法律风险防范与控制措施国有企业是国家所有和国家投资占主导地位的企业。
在中国,国有企业作为国民经济的支柱力量,承担着重要的经济社会职责。
在发展过程中,国有企业也面临着各种法律风险,需要采取措施进行防范和控制。
本文将围绕国有企业的法律风险防范与控制措施展开讨论。
一、国有企业法律风险的特点国有企业作为国家所有或国家控股的企业,其法律风险具有一定的特点:1. 政府干预风险:国有企业往往受到政府部门的管理和监督,因此政府政策、政策变化、行政干预等因素可能成为法律风险的重要源头。
2. 经营风险:由于国有企业所处行业和市场的特殊性,其经营活动受到市场供需、价格波动、竞争等因素的影响,存在一定的经营风险。
3. 组织管理风险:国有企业往往拥有较为复杂的组织结构和管理体系,其内部管理存在着权责不清、利益冲突、内部监督不力等问题,这些问题可能导致管理风险。
针对国有企业法律风险的特点,可以从以下几个方面进行防范与控制:1. 建立健全法律风险管理体系:国有企业应建立健全法律事务部门或专门机构,负责法律风险的识别、评估和管理。
制定相关的法律风险管理制度和规范,明确法律风险管理的责任部门和人员,确保法律风险管理工作的有序开展。
2. 加强法律合规培训:国有企业应加强对员工的法律合规培训,使员工熟悉相关法律法规、规范和政策,并了解自身在工作中可能存在的法律风险和责任。
通过培训,提高员工的法律意识和风险防范意识,降低因员工违法行为导致的法律风险。
3. 建立健全合同管理制度:国有企业应建立健全合同管理制度,规范合同的签订、履行和变更等流程,确保企业在合同交易活动中能够依法行使权利、承担责任,降低因合同纠纷导致的法律风险。
4. 加强政府关系管理:国有企业应加强与政府部门的沟通和协调,关注政府政策的变化和发展动向,合理利用政府资源,协助政府解决经济社会问题,规避或降低政府干预风险。
5. 完善内部控制和监督机制:国有企业应完善内部控制和监督机制,加强内部合规和自查自纠工作,防范和化解内部管理风险。
国有企业风险的法律防范1. 引言国有企业作为国家经济的重要组成部分,承担着重要的职责和使命。
然而,由于其特殊的身份和运营模式,国有企业面临着一系列的风险。
为了保障国有企业的持续健康发展,法律防范风险变得尤为重要。
本文将针对国有企业面临的风险,探讨相应的法律防范措施。
2. 国有企业风险的类型国有企业面临的风险可以分为内部风险和外部风险两大类。
2.1 内部风险内部风险主要包括管理风险、财务风险以及人员风险等。
2.1.1 管理风险国有企业在管理层面可能面临决策错误、内部控制失灵、腐败行为等风险。
国有企业在财务方面可能面临资金困难、债务违约、假账等风险。
2.1.3 人员风险由于国有企业规模庞大,人员风险可能表现为人力资源管理不当、员工行为不端等。
2.2 外部风险外部风险主要包括市场风险、法律风险以及政策风险等。
国有企业在市场竞争中可能遇到市场需求下降、技术落后、竞争对手垄断等风险。
2.2.2 法律风险法律风险包括公司合规、知识产权保护、合同纠纷等方面的风险。
2.2.3 政策风险政策风险主要是指国家政策调整对国有企业经营活动的影响。
3. 国有企业风险的法律防范为了降低国有企业面临风险的可能性,采取有效的法律防范措施尤为重要。
3.1 建立健全内部控制机制国有企业应制定完善的内部控制制度,并实施监督和检查,确保各项规章制度得到落实。
3.2 加强人才队伍建设国有企业应加强人才选拔和培养,建立激励机制,提高员工的职业道德和法律意识,减少人员风险。
3.3 建立合规管理体系国有企业应加强合规管理,确保企业在经营活动中遵守各项法律法规,避免违法行为的发生。
3.4 健全知识产权保护机制国有企业应重视知识产权保护,建立完善的知识产权管理制度,加强对知识产权的监管和保护。
3.5 加强风险预警和应对能力建设国有企业应建立健全风险预警机制,及时发现并评估潜在风险,制定相应的防范和应对措施。
4. 结论国有企业作为国家经济的重要支柱,面临着多样的风险。
国有企业法律风险防范与控制措施国有企业是指由国家或地方政府出资或控股的企业。
在国内经济中,国有企业在防范和控制法律风险方面具有独特的优势和风险特征。
因此,如何加强国有企业法律风险的防范与控制,具有重要的现实意义。
本文将从法律风险概念开始,介绍国有企业面临的法律风险,并提出国有企业法律风险的防范与控制措施。
一、法律风险概念法律风险是指企业在经营活动中可能遭受的由法律因素引起的损失或不良后果。
法律风险具有复杂性、多元性和不确定性的特点。
法律风险的存在,不仅会给企业带来经济损失,还会对企业的声誉和信誉造成损害,甚至会影响企业的生存和发展。
二、国有企业面临的法律风险(一)政策风险政策风险是指政府颁布新的法规法律或调整现行政策,导致企业经营活动受到影响或受到不利影响的风险。
国有企业在政府政策引导下发展,但是政策变动可能对企业业务模式、盈利能力等方面产生重要影响。
(二)合同风险合同风险是指因合同内容、履行方式、合同违约等原因导致企业损失的风险。
国有企业在开展经营活动时要与不同的合作方进行交易,若未能妥善履行合同,不仅会影响合作方信任和形象,还可能导致诉讼和法律纠纷等。
(三)知识产权风险知识产权风险是指因企业在知识产权方面存在管理漏洞和技术保护不足等原因导致产权纷争或泄露的风险。
国有企业在技术创新和知识产权保护方面具有重要责任和义务,若未能妥善管理,将会导致不可挽回的损失。
(四)劳动纠纷风险劳动纠纷风险是指由于企业在劳动过程中存在法律规定不足或不合理、员工权益不受保障等原因,导致劳动纠纷和损失的风险。
国有企业在劳动用工方面要严格遵守相关法律法规,尤其是加强与员工的沟通和协商、保障员工权益的工作。
(一)建立健全的法律体系(二)加强风险评估和管控国有企业要建立完善的风险评估和管控机制,对各类风险进行分类、评估、统计和预测,并确定相应的管控措施。
这一过程需要建立完备的风险识别和预警机制,建立完善的风险评估模型和分析方法,制定相应的防范和应急预案,以最大程度地降低企业的法律风险。
国有企业法律风险防范与控制措施近年来,国有企业在国内外市场的开拓与竞争中面临着愈加激烈的竞争与法律风险。
针对这种情况,科学有效的法律风险防范与控制措施变得尤为重要。
该篇文章主要围绕国有企业的法律风险防范与控制措施进行探讨。
一、强化法律意识国有企业应该在公司制定中充分明确法律意识的内涵,使之成为公司的一项基本文化内涵。
同时,在公司的发展中,制定与法律相关的规章制度,以及建立健全的风险管理体系,全面推进法治运营,使全体员工都能够建立正确的法律观念和风险预警意识,有效降低法律风险。
二、规范合同管理合同是国有企业经营中不可或缺的法律工具,因此合同管理将决定企业的稳定经营与发展。
因此,在签署合同之前,应该认真审查各项合同内容是否合法、合规,防范潜在的法律风险;在合同履行过程中,要严格按照合同规定执行,确保合同义务得到充分的履行。
如出现与合同约定的履行不符情况,要及时采取法律手段保障企业的权益。
三、加强知识产权保护与外部突出的竞争相伴随的是对企业核心技术和商业秘密的侵犯。
因此,国有企业在处理相关的知识产权问题时,必须坚定维护企业知识产权,建立完善的知识产权管理制度。
要制定切实可行的知识产权保护政策,先在企业内部加强知识产权保护方面的宣传教育,积极申请专利、商标、著作权等知识产权,并建立起专门的知识产权侵权举报渠道,有效保护企业合法权益。
四、建立防范金融风险的体系金融风险是电力企业面临的最主要风险之一。
在金融风险防范方面,国有企业应该加强内部审计和风险控制,不但要对员工进行相关的职业行为规范和管理制度的教育,也需要建立起风险管理评估体系,把风险管理拓展到财务、内部控制等方面,逐渐提高企业的风险抵抗力。
五、制定危险作业规程危险作业是存在一定风险的作业,须要企业通过严格训练与安全规程的制定来控制风险。
因此,在危险作业中,必须建立完善的安全规程,大力加强操作人员相关的安全教育与培训,避免操作人员对事故发生的认识不足而造成的安全事故风险。
国有企业经营风险防范法律对策研究中国国有企业经过市场经济的洗礼,已初步学会了适用经济法律规则,创造了良好的经营业绩。
但由于长期受计划经济体制的影响,国有企业法制建设相对薄弱,市场意识、法律意识与契约意识不强,合同管理不够规范,造成了一些难以弥补的经济损失。
近年来,国有企业涉及的企业改制、民事、经济、行政纠纷日益增多,企业经营面临着诸多市场和法律风险。
因此,迫切需要加强法制建设,提高法律服务水平,最大可能地防范、化解企业经营风险,促进企业资产保值增值。
一、当前国有企业法制工作的问题及经营风险分析(一)机构不全,职能不强,队伍专业化水平有待提高。
一是机构尚需健全,职能有待强化。
一些国有企业尚未建立综合法律服务机构,法制部门多隶属于办公室,大多未设立专门办公场所;规章、制度不够健全,尚未形成经常性长效工作机制。
由于体制上的原因,法律服务人员难以介入合同审查、合同谈判、经营决策、项目论证、工程招投标等重要经营活动,造成各项经济活动缺少法律审查环节,埋下许多经济隐患和经营风险。
法律服务机构总体上职能不强,对依法维护企业权益重视不够,规避市场风险的能力较弱;法律工作与其他事务性工作混同,解决经济纠纷及法律问题的力度不大,效率不高。
二是专职法律工作人员较少,专业素养有待提高。
许多国有企业缺少专职法律工作人员,多为兼职,业务能力相对较弱。
在当前民事、经济纠纷日益增多的形势下,专职法律工作人员不足,服务质量不高,已成为制约国有企业发展的瓶颈。
一些国有企业不能及时有效地处理各种诉讼纠纷,往往是小事拖成大事,好事变成坏事。
目前,国有企业法律机构的服务范围涉及到企业改制、合同管理、货款清欠、民事纠纷、对外协调、土地赔偿等诸多方面;由于人员配置不到位,专业素质不强,在法律条文的理解和具体操作上存在不少问题,影响了法律服务工作的广度和深度,没有发挥好从法律上进行“源头把关”的作用。
(二)缺乏法律和契约意识,经济合同纠纷增加。
刍议国有企业法律风险防范及控制要点国有企业作为国家资本运营的重要载体和经济支柱,承担着巨大的经济责任和社会使命。
在市场经济体制下,国有企业面临着各种法律风险,如合同纠纷、知识产权侵权、环境污染等。
为了有效防范和控制这些风险,保障国有企业的合法权益,下面从法律风险的来源、防范措施和控制要点三个方面对国有企业的法律风险进行刍议。
一、法律风险的来源1. 法律法规风险:国有企业作为经济组织,其经营活动必须遵守国家的法律法规。
由于法律法规的复杂性和频繁变化,国有企业在经营过程中很容易因不了解或违反相关法律法规而面临风险。
2. 合同风险:国有企业在与其他经济主体进行经济交往时,往往需要签订各种合同。
合同的订立和履行会面临着合同纠纷、合同变更等风险,如果合同的约定不当或履行过程中出现问题,国有企业会面临经济损失。
3. 知识产权风险:随着经济全球化和技术创新的加速发展,知识产权保护问题越来越突出。
国有企业在技术引进、技术开发和产品推广过程中,很容易面临知识产权侵权的风险,给企业的创新和发展带来困扰。
4. 环境污染风险:国有企业在生产经营活动中,可能会产生大量的废气、废水、固体废物等污染物,如果不能依法履行环境保护义务,就会面临环境污染风险,被相关部门处罚,并承担环境修复和赔偿责任。
二、法律风险的防范措施1. 法律法规风险的防范:国有企业应建立健全法律法规学习宣传机制,及时了解并熟悉有关法律法规,制定内部管理制度,确保企业经营活动的合法性和合规性。
2. 合同风险的防范:国有企业在签订合同之前,应详细了解合同内容,明确双方权益和责任的约定,避免合同的模糊性和漏洞,如果可能,可以寻求专业的法律咨询服务,确保合同的合法性和可执行性。
3. 知识产权风险的防范:国有企业应重视知识产权的保护工作,加强知识产权意识教育,建立知识产权管理制度,保护自身的知识产权,遵守其他企业的知识产权,避免侵权行为的发生。
4. 环境污染风险的防范:国有企业在生产经营过程中,应加强环境管理,制定环境保护措施和应急预案,遵守环境保护法律法规,减少对环境的污染,加强与环保部门的沟通协调,及时了解环保政策变化。
国有企业经营中的法律风险及防范对策国有企业作为国家所有的企业,其经营中可能面临的法律风险非常复杂,涉及到多个领域的法律规定。
本文将从国有企业经营中可能面临的法律风险进行分析,并提出相应的防范对策。
首先,国有企业的经营往往受到政府政策的直接或间接影响,因此,政策风险是国有企业经营中的主要法律风险之一、政策风险包括政策调整、政策变化等,这些变化可能对国有企业的经营产生影响。
为了应对政策风险,国有企业应加强与政府的沟通和合作,及时了解政策动向,调整经营策略。
同时,国有企业还应关注政策制定过程中的公平与合理性,积极参与政策制定的环节,维护自身合法权益。
其次,国有企业经营中涉及的合同风险也非常重要。
与其他企业一样,国有企业在经营过程中需要与各方签订合同,涉及到合同履行、解除、修改等方面的法律问题。
如果国有企业在合同履行过程中出现违约行为,将可能面临民事赔偿的责任。
为了防范合同风险,国有企业应建立健全合同管理制度,加强对合同履行全过程的监督和管理,确保合同的有效履行。
此外,国有企业在签订合同时应明确各方的权利义务,避免合同条款模糊或存在漏洞,以减少纠纷的发生。
第三,法律合规风险是国有企业经营中常见的法律风险之一、国有企业作为国家所有的企业,对合规要求有着更高的要求。
如果国有企业在经营过程中存在违反法律法规的行为,将可能面临行政处罚、法律诉讼等风险。
为了降低合规风险,国有企业应建立健全内部合规管理机制,加强对业务活动的监管,确保企业经营符合国家法律法规的要求。
此外,国有企业还应加强对员工的法律培训,提高员工的法律意识,防止违法行为的发生。
最后,国有企业经营中还可能面临知识产权风险。
知识产权是企业的重要财产,如果企业未能妥善保护自身的知识产权,将可能面临知识产权侵权的风险。
国有企业应注重知识产权的保护,建立健全知识产权管理制度,加强对知识产权的登记、申请和维权工作。
此外,国有企业还应加强与其他企业的合作,通过技术创新、合作研发等方式,提高自身的创新能力和市场竞争力。
所出资企业经营中的法律风险及其防范漳州市国资委课题组任何一个企业总是处在一个既定的法律环境中,当然也就离不开对法律风险的防范和控制。
事实上,法律风险并不是一个单一的概念,它与其他所有企业风险具有交叉性,许多其他企业风险(如财务风险、市场风险)当其发生时在表现形式上都是涉法的风险(如财务违规最终表现为行政处罚、市场风险导致的支付不能最终表现为违约等),并且最终都涉及到不同性质法律责任的承担和不同程度损失的产生。
因此,在企业的经营活动中,尽管引起风险发生的原因各不相同,但所有企业风险都有可能表现为法律风险——从这个意义上讲,企业法律风险不是对某一类风险的概括,而是所有企业风险在一定阶段的表现形式,把好企业法律风险这一关就等于给企业风险的控制安上了一道总闸门,具有统领全局的意义。
这在当前国际金融危机下,更具有特殊的意义。
基于这样的考虑,我们试图从跟踪、分析漳州市国资委所出资企业防范法律风险的进程入手,从美国企业法律风险防范的经验中得到些许启发,努力探寻完善我市国有企业法律风险防范的有效途径。
一、所出资企业防范法律风险的进程(一)积极推进漳州市属国有企业的法律风险防范工作,在市直相关部门及企业的共同努力下,取得了一定成绩。
漳州市国资委成立后,对此工作给予高度重视,通过多种方式积极推进所出资企业的法律风险防范机制建设。
一是普及法律知识,提高防范意识。
通过集体授课、专题辅导、收看网络讲座、参加省市组织的各种法律培训等方式,加强了对新《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规的学习,进一步提高委机关干部、所出资企业领导人员及法律工作人员的法律意识和法律知识。
制定国资委系统“五五”法制宣传教育指导意见,启动并深入开展委机关和企业“五五”普法宣传教育活动;制定所出资企业《学法用法示范企业工作标准》,开展“法律进机关进企业”活动,不断提高国资委机关干部人员的法律理论水平,不断提高企业经营管理人员及职工的法律素质、法制观念和防范法律风险的意识。
中国国有企业经过市场经济的洗礼,已初步学会了适用经济法律规则,创造了良好的经营业绩。
但由于长期受计划经济体制的影响,国有企业法制建设相对薄弱,市场意识、法律意识与契约意识不强,合同管理不够规范,造成了一些难以弥补的经济损失。
近年来,国有企业涉及的企业改制、民事、经济、行政纠纷日益增多,企业经营面临着诸多市场和法律风险。
因此,迫切需要加强法制建设,提高法律服务水平,最大可能地防范、化解企业经营风险,促进企业资产保值增值。
一、当前国有企业法制工作的问题及经营风险分析(一)机构不全,职能不强,队伍专业化水平有待提高。
一是机构尚需健全,职能有待强化。
一些国有企业尚未建立综合法律服务机构,法制部门多隶属于办公室,大多未设立专门办公场所;规章、制度不够健全,尚未形成经常性长效工作机制。
由于体制上的原因,法律服务人员难以介入合同审查、合同谈判、经营决策、项目论证、工程招投标等重要经营活动,造成各项经济活动缺少法律审查环节,埋下许多经济隐患和经营风险。
法律服务机构总体上职能不强,对依法维护企业权益重视不够,规避市场风险的能力较弱;法律工作与其他事务性工作混同,解决经济纠纷及法律问题的力度不大,效率不高。
二是专职法律工作人员较少,专业素养有待提高。
许多国有企业缺少专职法律工作人员,多为兼职,业务能力相对较弱。
在当前民事、经济纠纷日益增多的形势下,专职法律工作人员不足,服务质量不高,已成为制约国有企业发展的瓶颈。
一些国有企业不能及时有效地处理各种诉讼纠纷,往往是小事拖成大事,好事变成坏事。
目前,国有企业法律机构的服务范围涉及到企业改制、合同管理、货款清欠、民事纠纷、对外协调、土地赔偿等诸多方面;由于人员配置不到位,专业素质不强,在法律条文的理解和具体操作上存在不少问题,影响了法律服务工作的广度和深度,没有发挥好从法律上进行“源头把关”的作用。
(二)缺乏法律和契约意识,经济合同纠纷增加。
一是合同法律意识不强,合同行为风险加大。
这是当前国有企业经营比较突出的问题。
表现为一些国有企业的经营管理人员缺乏必要的合同法律知识,在签订和履行合同中存在实体上及程序上的诸多问题,规范化程度不高,在合同标的、文本格式、履行方式等方面存在不少法律漏洞。
实践中,有的国有企业在产品购销活动中,有时不签订正式的书面合同,打白条、开空白合同书;由于合同书内容、条款残缺不全,责任追究无合同依据,这样就给对方以可乘之机,往往授人以柄,难以保证合同目的实现,反而增加了合同风险系数;一旦发生经济纠纷,国有企业往往只能自食其果。
比较典型的例子是某国有企业所涉亚龙公司建筑物损坏赔偿一案,由于在签订合同时,没有规定具体日期,且在合同中提到“同意其在该国有企业塌陷地南成立汽车运输公司一处”,没有规定具体位置范围;整个合同条文缺乏规范性,不明确,不具体,导致合同履行纠纷,被当事人恶意利用,形成诉讼,造成不应有的经济损失。
二是合同审查论证失严,违约责任条款欠缺。
当前有的国有企业签订经济合同,对事先审查、论证、调研工作重视不够,风险意识不强;有的经营人员违规操作,甚至仅凭哥们意气、人情关系就草率签约,导致合同权利、义务设定失误,特别是造成违约责任条款残缺不全。
这样一旦对方违约或者钻合同条款的漏洞,就会使己方陷入被动,造成不应有的损失。
近年来,一些国有企业在对外经济交往中,合同纠纷案件呈逐年上升的趋势。
如某国有企业,近几年先后涉及了亚龙公司赔偿案、中煤销售案、废旧钢材销售行政复议案、企业法人年检复议案以及债权、债务案件等20余起,涉案金额达两千余万元。
这些案件中,由于合同审查不严,权利义务不清、违约责任条款欠缺造成的纠纷占到一半以上,导致一些无可挽回的损失。
三是合同担保设定违规,违约责任追究困难。
国有企业在市场经济往来中,必然要与其他经济主体发生合同担保关系,有时为担保人,有时为被担保人。
国有企业在签订重要合同时设定担保,可减少风险,保障履约。
但如果设定担保时不规范,如担保人无担保能力,担保财产有权利瑕疵等,就会导致担保虚设,一旦发生违约,担保责任无法落实,责任追究困难重重。
另外,有的国有企业在为其它企业提供担保时不够审慎,风险意识不强,有时会陷入被动,代人承担履约责任,却无法向被担保人追偿,造成重大经济损失而无计可施。
(三)欠款回收难度大,司法判决执行难。
一是法律救济途径单一,欠款回收难度较大。
有的国有企业由于市场法律意识不够强,依法经营和依法维护合法权利的机制尚有待完善,防范、化解市场风险的能力不强。
遇有对方违约的合同纠纷,救济途径比较少,一般习惯于和为贵,以协商为主,有时难以奏效。
针对困扰国有企业经营的货款拖欠问题,有的企业习惯于上门讨债,但由于债务人东躲西藏,隐匿财产,收效甚微,反而增加了讨债成本,而对仲裁、诉讼等其他救济途径较少使用。
这就使得违约者肆无忌惮,长期赖帐不还。
这种情况使合同纠纷长期得不到解决,国有企业的经济损失难以弥补,违约方的责任难以落实,对国有企业经营极为不利。
二是依法维权力度不大,司法判决执行困难。
国有企业只有重视并行使合同权利,才能有效保障合同目的的实现。
但有的国有企业经营人员权利意识不强,依法维护企业权益的积极性不高,造成一些外欠款项难以收回,形成呆帐、坏帐,积累了较大数额的不良资产。
有时会因忽视行使自己的法律权利,例如不安抗辩权、同时履行抗辩权、先履行抗辩权以及特定条件下的的撤销权和解约权等,造成被动局面,导致难以挽回的损失。
另外,一些国有企业申请判决执行的力度不够,对申请异地执行心存恐惧,对调查债务人财产状况的积极性不高;时效意识不强,许多案子既不申请中止执行,又不申请执行,一旦过了法定期限,法院即不再受理,导致许多判决书成为“法律白条”,造成难以弥补的经济损失。
二、加强企业法制建设,防范企业经营风险(一)健全机构,强化职能,优化人力资源配置。
二是优化人力资源组合,充实法制机构人员。
法律工作人员的政治素质、业务素质的高低,直接影响着法律服务的质量。
因此,在建立、健全法制工作机构时候,要不拘一格,把精通法律、熟悉经营的同志充实进来。
努力为法律专业人才创造良好的工作环境,配备必要的办公、交通、通讯工具,订阅、购买各类法律资料;落实应有的职级待遇,明确权利、责任和义务,建立有效的激励与约束机制;定期为法律工作人员提供外出培训和进修的机会,不断提高其业务能力和工作水平。
加强与政法院校的联系,积极引进法律人才;努力借助外力,聘用法律专家担任国有企业法律顾问,参与企业经营与决策,防范、降低市场经营风险。
三是重视法律知识教育培训,提高经营人员业务素质。
鉴于一些国有企业经营人员合同法律意识淡薄、业务素质不高的现状,加强法律业务培训是关键一环。
当前亟须建立、健全普及性和专业性相结合的培训机制,结合岗位实际需要,对企管部门、供销科、财务科、审计科等重点岗位的工作人员,加大合同法、企业公司法、财税法、担保法、金融法等经济法律知识的培训力度,提高他们的法律业务水平,强化依法营销和市场契约意识。
要通过制度化的经济法律知识和营销业务知识专门培训以及人才重组,建设一支精通法律、熟悉业务的专业化经营队伍,建立健全责权利一致的营销责任制度;从而保障国有企业更好地适应市场,参与竞争,保障合同安全,减少合同风险,维护合同权益。
实践中,一些国有企业在建设专业化经营队伍方面做了可贵的尝试,例如进行合同法律知识培训,举办营销策略讲座,引进专业化人才等,都收到良好的效果。
(三)规范法律服务工作程序,切实维护企业合法权益。
一是完善法律服务工作程序,依法维护国有企业权益。
法制部门必须严格按照法律程序,及时高效地处理各种经济纠纷,切实维护国有企业的权益。
首先,对事关国有企业重大经济利益的案件,要慎之又慎,统筹兼顾,协调一致。
接到案件后,要及时向上级单位汇报,争取支持,深入调查了解案件情况,研究确定法律对策。
其次,在处理民事经济纠纷时,应积极主动的请当地政府参与协调、平息,寻求有效的解决办法。
最后,协调不成而引发诉讼的,要积极应对,制作法律文书,诉诸法院裁决;诉讼过程中,努力做到有理、有据、有节,妥善处理好各类经济纠纷;对法院判决或裁定要持辩证态度,深入分析,权衡利弊,决定是否申请执行或提起上诉、申诉。
例如某国有企业历时7年最终圆满解决的微山亚龙公司煤炭洗选公司诉我方建筑物损坏索赔一案,即是一个极好的例证。
在本案中,该企业积极应讼,取得了省国有局的支持,充分发挥法制部门的积极作用,严格遵循程序,规避法律风险,在诉讼双方都满意的状态下结束了诉讼,就赔偿额达成了一致意见,大幅减少了国有企业的经济损失。
二是建立重大经营活动法律审查机制,预防、减少企业经营或决策风险。
法制部门、公司律师要全面介入经营管理活动,提供优质高效的法律服务,切实把好法律审查关。
首先要健全采购、销售机制,预防、降低经营风险。
国有企业法制部门和公司律师全程介入,审查合同等法律文书及法律手续的合法性和规范性,并签署法律意见,并负法律责任,以降低物资成本和项目风险。
对于重大工程项目,从方案设计到工程施工、监理,要采用招投标的方式进行,企业法律顾问、公司律师和项目责任人要实行工程项目终身负责制,减少项目失误,提升工程质量。
其次,依法加大对外欠款的清理力度,维护企业经济权益。
组织由专门法律服务人员参与的追讨债务小组,建立目标责任追究制度,对应收帐款重新梳理分类,对陈帐老帐,采取各种法律手段,通过拍卖划拨、以物折抵、延续债权等方式进行回收。
最后,对各项开支行为进行严格审计和法律审查,杜绝违法开支现象;对重大工程建设项目则委托律师事务所和会计师事务所等社会中介机构审计,提高透明度,防止暗箱操作,规范投资行为,提高投资效益。
三是开拓多元化法律救济途径,依法追究对方违约经济责任。
国有企业要破除特殊企业观念,敢于开拓多元化法律救济途径,改变传统的上门讨债、违约协商的习惯作法,学会综合运用各种法律救济手段,追究对方的违约经济责任。
协商不成,可请主管部门或权威第三人调解;调解未果,可依约进行合同仲裁,仲裁决定具有法律强制力。
国有企业也可依法直接向人民法院提起诉讼,通过诉讼程序追究相对方的违约经济责任。
例如,针对一些企业或个体经营者长期拖欠国有企业合同价款的问题,如果合同责任清楚,证据确凿,则可直接向法院申请支付令,强制对方支付货款及利息。
如果合同纠纷较复杂,则可向法院提起诉讼,通过法院裁判强制对方支付价款,并可要求对方赔偿损失。
对于法律救济途径的选择适用,国有企业要重视违约责任追究成本核算问题,根据实际情况,力求以最合理的成本,通过最适当的法律救济途径,实现追究违约责任的目的。
例如,某国有企业积极与中地煤公司联系协调,经过相互协商与法庭调解,重新订立协议,有效解决了1988年遗留下来的3200万元标的额的“拨改贷”欠款问题,使企业甩下了历史包袱,步入快速发展的轨道。