社会组织管理理论与发展

接收捐赠实物折　

价２６．１亿元。　这时，我国的社会组　

织无论在数量上还是在影响上都初见　

端倪，成为社会主义建设事业中不可　

忽视的一支力量。而党的十六届六中　

全会《关于构建社会主义和谐社会若　

干重大问题的决定》中首次使用社会　

组织这一概念，提出了社会建设的任　

务，这对于用社会组织的概念对传统　

的非政府组织、非营利组织、第三部　

门和民间组织等称谓进行改造和总结，　

赋予其科学的定义并列入发展的规划，　

为社会组织的发展提供了正确的指导　

和政策上的支持，可以预见，社会组　

织作为处于第三域、具有非权力性、　

高度组织化并在社会公共领域具有重　

要地位的各类组织的统称，虽然不拥　

有直接的行政权力，但由于其具有良　

好的自我运行、自我管理和自我服务　

能力，必将在公共管理和公共服务中　

发挥越来越重要的作用。　

二、构建社会主义和谐社会　

必须重视社会性别均衡和谐　

在和谐社会的视角下透视社会性　

别，也就是男女两性在社会中找到自　

己应有的位置，两者之问相互尊重，　

相互配合，共同达成社会的和谐和家　

庭的幸福，并从中实现男女个人的追　

求和价值。虽然我国在道德伦理和基　

本政策方面提出要尊重和保护妇女的　

权利，实行男女平等的基本国策，但　毋庸讳言，在现实生活中，在社会文　

化及其潜意识层面，妇女社会地位还　

是无法和男性实现相对平衡的。这不　

仅体现在女性的社会经济生活边缘化　

的现实中，也体现在政治领域女性参　

与的“玻璃天花板”现象上，还体现　

在女性发展本身受到的各种政策约束　

和社会约束方面。如社会调查表明，　

社会就业男性高于女性，同等条件下　

的工资收入男性高于女性；政治领域　

女性从政的比例一直低于男性，而且　越到高层，女性比例越低，社会性别　

和谐程度越低。这些都说明了女性还　

是不争的弱势群体，要实现社会性别　

和谐及均衡，女性本身有着很长远的　

路要走，而社会政策方面也需要作出　

更多的努力。首当其冲的是，公共管　

理领域中必须引入社会性别理论，公　

1 组织理论的发展

系统的组织理论出现于19世纪末，组织理论的发展大致经历了古典组织理论、行为科学时期的组织理论、系统权变组织理论三个主要时期，它们从不同的角度对组织现象和组织管理进行了研究。

一、传统和古典的组织理论

1、科学管理学派的组织观

此派以科学管理运动的先驱者， 被誉为“科学管理之父”的泰勒为代表。泰勒一生发表许多管理论著，最有影响的是《科学管理原理)》。他提出许多与组织管理有关的思想，这些思想是：

（1）科学管理的中心问题是提高效率。

（2）要提高工作效率，就必须为工作挑选第一流的工人。

（3）实行刺激性工资制度，实行“差别计件制”，按组织成员的绩效来支付报酬，鼓励竞争。

（4）将组织的计划职能和执行职能分开。

（5）实行职能工长制。

（6）实行组织控制的例外原则。

泰勒以其毕生的精力，在美国掀起了一场科学管理的革命。泰勒提出的这些概念与思想为整个古典管理理论奠定了基础，泰勒的许多思想为以后的管理学派所采纳。科学管理的精神是永存的。

2、行政管理学派的组织观

20世纪前半期出现的行政管理学派是从宏观上探讨组织管理的知识体系。这派的代表人物是被誉为“管理理论之父”的法国人法约尔。作为管理实践家和管理理论家，法约尔—生著述颇多，著有《工业管理与一般管理》、《国家在管理上的无能——邮政与电讯》、《公共精神的觉醒》等著作和《管理的一般原则》、《管理职能在事业经营中的重要性》、《国家管理理论》等论文。法约尔的主要贡献在于其在吸收科学管理学派思想的基础上提出了组织管理的原则，这些原则是：

（1）实行专业分工。

（2）权力与责任相一致。

（3）纪律。

（4）统一指挥。

（5）统一指导。

（6）个人利益服从组织利益。

（7）理想的工作报酬。

（8）权力集中。

（9）等级链。 2 （10）秩序。

（11）公平。

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社会组织的发展现状

作者：潘洁

来源：《西部大开发》2014年第09期

社会组织，又称非政府组织、群众团体、民间团体。是处于政府与民众之间，为某种目的聚合到一起的人群的代言机构。其名堂纷繁复杂，常见的有协会、学会、公会、联合会、基金会、研究会、促进会、共进会、协进会、同乡会，有的直称团、队、会、社、组、所、团队、组合、公司、智库等。社会组织一般没有公权力，只是有时经过授权协助、代替政府部门办理一些联络、洽商、签约之类的公务，就如这几年海协会那样。社会组织绝大部分声称自己是非营利性的社团，这是它们同企业最大的区别所在。在我国，为了增强党政机关与各族各界人民群众的联系，建立了好多“体制内”的社会组织，如工会、妇联、青联、残联、侨联、科协、对外友协、对外贸促会等。这些单位不但经济上吃“皇粮”，旱涝保收，而且其领导人、工作人员都具有公务员或事业单位人员待遇，无衣食之虞。社会组织中的绝大部分生存于“体制外”，可谓遍地开花，群星璀璨。论起类别来，至少也能归属为十几类甚至几十类。为研究方便，我们只将它们划分为学术类、公益类这两大板块。学术类包括自然科学、人文科学与综合学科几种。公益类就显得庞杂一些，其中多数政治色彩并不鲜明，而其经济、文化、教育、道德、慈善、安保、体育、健身、生态、环保等方面的宗旨和诉求则相当明确。有的地方，几个能歌善舞或爱好健身活动的大爷、大妈聚到一起，经过商量，推选出领头的，到民政部门一注册，就生出一个社团法人来。这是改革深入，经济发展，社会进步，文化繁荣，人民生活水平明显提高的必然产物，也是经济市场化，政治民主化的必然趋势。在美国，每万名居民中，有52个社团，欧洲一些发达国家比例还要大一些。我国呢？满打满算，只有2.94个，是美国的十八分之一！而且，总共957个社团中，处在休眠、半休眠状态的占了绝大多数。有的只是为了赶潮流，与上面对口而匆匆拼凑的，缺乏起码的活力。我们身边的不少社会组织，每隔一段时间向政府部门或企业争得一笔资金，之后组织一次旅游（美其名曰“考察”）或开一次年会，出一本书刊，接下来，就偃旗息鼓了。

第4章 组织体系

4．1 组织概述

4．1．1 组织的含义

组织的含义可以从不同角度去理解，古今中外的管理学家也对此作出了各种不同的解释。

巴纳德( C．I．Barnard )将组织定义为“有意识地加以协调的两个或两个以上的人的活动或力量的协作系统”。

一些学者将组织区分为有形与无形，即组织机构与组织活动。其中，作为组织活动结果的那种无形“组织”的概念，有别于作为有形实体（如工商组织、事业单位、政府部门等机构或组织）存在的“组织”概念。为区别起见，人们在日常生活中也常将有形的组织体称作组织机构，而将那种无形的、作为关系网络或力量协作系统的组织，称作组织活动。

无形的组织活动与有形的组织机构之间的关系是一种手段与目的的关系。也就是说，作为“力量协作系统”存在的无形的组织，本身并不具有自己的目的，它不过是为了完成组织机构的目标而存在，是作为实现组织目标的手段。

（1）实体组织。

从实体角度看，组织是为实现某一共同目标，经由分工与合作，及不同层次的权力和责任制度而构成的人群集合系统。

这个概念具有三层含义：

 组织必须具有目标

任何组织都是为实现某些待定目标而存在的，不论这种目标是明确的，还是隐含的，目标是组织存在的前提和基础。最基本的目的是有效地配置内部有限的资源。如大学的目标是传授知识，培养高级人才，这是一个非常明确的目标；而一些非正式组织，它们隐含的目的就是使组织成员受到保护，满足成员在某些方面的特殊要求。

 组织必须有分工与协作

分工与协作关系是由组织目标限定的。一个组织为了达到目标，需要有许多部门，每个部门都专门从事一种或几种特定的工作，各个部门之间又要相互配合，这就是一种分工和合作。只有把分工与合作结合起来，才能提高效率。例如，剧场里的观众具有相同的目的，彼此没有分工与合作，不能称其为组织，而剧场的全体工作人员则构成了一个实体组织。

 组织要有不同层次的权力与责任制度

组织内部必须有分工，而在分工之后，就要赋予各部门及每个人相应的权力，以便于实现目标。但在赋予权力的同时，必须明确各部门或各人的责任。有权力而无需负责任，就有可能导致滥用权力，影响组织目标的实现。所以，权力和责任是达成组织目标的必要保证。