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第三讲 政策制定

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政策主体、政策客体与政策环境

政策主体、政策客体与政策环境

4．社会问题是一个关系到大数人的问题
政府是国民的代表，应该重视关系到多数人利益的社会问题。
简例： “三鹿奶粉”事件
5．社会问题的形成往往具有一个发展过程
社会问题往往不是突然发生的，而是逐渐形成的，它有一个从小到大、从潜到显、从一般到突出、从小范围到大范围的变化过程。
01
个案－－群体事件
02
6．社会问题往往是具有关联性的问题
社会所面临的问题很多，但在政府决策者看来，并非所有的问题都是需要政府解决的。政策问题也是社会问题，只不过它是进入政府议程的特殊社会问题。
社会问题 公共问题 政策问题
1．社会问题是一种客观存在
”
所谓客观条件是指一种可以通过实证加以认识的情况。它的存在状况及其数量（比例）大小能够被人们所观察到、所体验到，并能够加以一定程度的量化，即能通过一定的指标进行解释和分析。如国防状况、出生率倾向和失业问题等。 客观条件是政策问题存在的必要前提，但不是充分条件。这也就是说，没有客观条件就不可能形成社会问题，但仅仅有了客观条件还不足以构成社会问题。
4．思 想 库
思想库（think tank）或脑库(brain trust)是现代政策研究组织的别称。它是政策主体的一个十分独特而又非常重要的构成因素。
思想库既从事理论研究又从事应用研究，既关注学术问题又关注实际问题。其服务对象、成员组合、研究领域和构成形式有很大差别，在政策制定过程中所起的作用当然也不相同。
执政党 政党尤其是执政党是公共政策主体中的一种核心力量。公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策。现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。在现代社会中，政党常常履行着某种“利益聚合”的功能，即政党努力将利益集团特定的要求转变为一般的可供选择的政策方案。

第三讲财政政策与投资

第三讲财政政策与投资

我国实行的积极的财政政策
三、积极财政政策的实施效果
其次，国债投资改善了人民的生产生活条件。1998—2002的五年中，共安排国债投 资1860亿元，占国债资金总量的28%，用于改善农村生产生活条件；共安排967个城市基 础设施项目，总投资3300亿元，改善了交通拥挤、用水困难和空气质量；农网改造投资 1893亿元，农村用户电价降低0.1至0.3元。 其三，国债资金建成了一大批交通通讯、城市基础设施、大江大河的治理等重大基础 设施项目，并加大了对教育、科技等基础设施投资。1998—2002年，国家已投入576亿元， 加固大江大河大湖堤防3万公里，增加蓄洪面积近3000平方公里，新增公路通车里程2。55 万公里，其中高速公路8000公里，投产新铁路线4007公里，复线1988公里，电气化里程 1063公里。建成国家储备粮库仓容1011亿斤。 2003年，投资2000多亿美圆的三峡工程已开始发挥效益；青藏铁路累计铺轨317公里， 占应铺轨里程的28.6%；西电东送工程送电能力已突破500万千瓦；西气东输管道工程已完 成总投资的48%；南水北调工程东线和中线已开工4个单项工程。19项治淮骨干工程已完 成总投资的49%。为振兴东北，国家发改委批准了100个工业项目，总投资达610亿元。 其四，生态建设和环境保护全面开展，实施了退耕还林、退耕还牧、天然林保护、防 沙固沙等工程，推动了西部大开发的进程。1998—2000年，西部国债投资占全国的1/3以 上，2001年和2002年都超过了40%。2001年西部地区新开工10大重点工程，2002年又新 开工12大重点工程。到2003年末，西部大开发重点工程达50项，投资规模7000多亿元。
我国实行的积极的财政政策
一、 含义和内容
积极的财政政策，就是通过扩大财政支出，调整收入 分配，使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发 挥更直接、更有效的作用。如果表述的更直接一点，即 政府通过财政运作扩大投资、增进出口、增加消费以刺 激经济发展的政策手段。这一手段在实施中主要表现为 政府扩大投资。1998年至2004年所实行的积极的财政政 策的主要内容如下： 1、扩大投资，保持经济快速增长。 2、提高居民收入水平，刺激消费增长。 3、完善出口退税政策，稳定进出口增长水平。 4、加强对重要产业和中西部地区支持，促进经济结 构优化。 5、进行重大基础设施建设，包括大江大河的治理。

第三讲公共政策制定

第三讲公共政策制定

相关政治事件
正式的 政策转化
政策 产出
精英行为
政府组织制度
大众政治行为 社会经济成分
历史地理情况
因果漏斗政策过程模型
第三讲 公共政策制定
公共管理的过程
公共管理即公共组织运用公共权力对涉及公共利 益的各种公共事务进行管理的社会活动，是公共 组织通过公共政策的制定和执行担当公共责任的 过程。
公共权力
基本内涵 在具体的公共政策活动中，存在许多连续变动着的因素，它们的 连续变动形成了一股股如同在复杂多样的丛林中流淌的水流。
政策问题源流：指的是人们在政策活动中对客观存在的、已经被觉 察
到的社会公共问题的辨认与理解的过程。影响因素有：表明社会生活状况的
各种指标变化；社会焦点事件或引发危机的突发事件的出现；公众和大众传
1、公共政策问题确立
从问题到公共政策问题
研究政策问题的意义
狄杰克和利普莱曾指 出，“公共政策关心 当解某决些或社改会善问社题会的问 影响已题不”再；局限在 邓应政的某活人不某员当到妨充性政恩用策阶个的们再个时公社碍分并策也政分段区某利是层，共会整了认诉法指治析是域些益某次社权公体解同求论出学中问或领的个的会力共社公这时”：者最题社域影群社问主问会众种，。“来为建会，响体会题体题发的公社对说关构生对已或成就意已展公众会于，键方识经，意的公 政转共策化问分为题析社就就会变是公成问共为题问公分共 题，其政析标策之志问学是题出。现
基本 内涵
公共政策过程中的间断平衡模型是对政策连续变迁理论和模型的批 判，认为，政策过程中既有稳定和渐进的一面，也有偶尔出现重大变 迁的一面。
公共政策过程中的间断平衡理论试图对政策过程的确定性和变迁性 结合起来作出解释。
政策图景：在政策过程中，当政策进展是稳定和渐进时，存在着某种被广

第三讲_政策活动者

第三讲_政策活动者
作用：公民影响或制约政府的公共政策的制定、执行、 评估与监控等活动
在现代民主国家，公民决定或影响政府公共决策的主 要途径有多种。
行为：公共选择理论的分析。
（三）大众传播媒介
地位：“第四种权力”。在当代信息社会，大 众传媒对政府的公共决策有着重要的影响，有 时甚至是决定性的影响。 作用：政策制定、政策执行、政策评估、政策 监控与政策终结。
教育部：“中职免学费 ”具体政策昨天公布
Q &A
提问答疑
Thank you
End
2. 现代政策研究组织的特征
第一，以改进政策制定为目标； 第二，研究人员构成的多学科性； 第三，从事政策研究和咨询的相对独立性； 第四，运用现代科学理论和先进技术手段。
3. 现代政策研究组织的类型
（１）官方思想库； （２）半官方思想库； （３）民间思想库； （４）跨国思想库；
（二）现代政策研究组织的体制、地位与功能
中西方政策活动者比较小结
无论在西方还是在我国，政策主体同样具有多元化和多层次性的特 点，但中西方政策主体的内容、地位和作用具有某些质的区别。主要区 别在于： 在我国无论是中国共产党，还是国家机关都是广大人民群众的根本 利益的真实代表；而西方的国家机器及执政党是资产阶级利益以及利益 集团利益的代言人。 中西方政党在政策过程中的地位和作用以及发挥作用的方式也是明 显不同的。在我国，中国共产党直接对政策过程起核心领导作用，其他 民主党派也积极参与政策过程之中；而在西方，政党必须通过竞选执政 之后才能对国家或政府政策产生决定性的影响。 公民在政策过程中的地位和作用也是有区别的，与西方相比，在我 国，人民群众作为政策主体，更加真实、广泛和协调。
案例：美国兰德公司
/wiki/美国兰德公司

第三讲 政策问题界定

第三讲 政策问题界定
人性环境的营造
参与途径
达成共识
3、“第三类型错误”
4、问题建构注意事项
将问题建构的重心放在利害关系人的“需求”方面，以找 到真正的问题症结或成因； 问题建构的参与者的代表性要广泛，背景差异要大； 批判性地分析利害关系人的意见； 问题建构必须发挥想象力； 运用“回头检视法”。
五、问题建构的技术
头脑风暴法 鱼骨图法 问题点检核表法 追根究底法
（二）结构主义方法论
1、问题是如此形成的 一群具有各种不同动机与价值信仰的政策利害关 系人，通过语言、行为的互动产物。 从价值冲突的观点来解释政策问题，那么，政策 问题就是许多个人或团体基于利益或价值“向某 些认知情境发出抱怨或要求的一组活动”。 从上述意义上，“政策问题就是制造主张的过 程”。
2、解决办法
政策制定者 政策方案 效用价值 方案后果 发生概率
四、问题建构的方法
（一）含义 它是指通过利害关系人之间相互辩论与沟通， 将影响一个公共政策问题的症结或成因，按照严 重性程度加以评比的科学过程。 1、它是利害关系人之间互动对谈的共识性结果，并 非政策决策者或分析者单方面主观判断的结果。 2、它是找出问题症结或问题成因的科学过程。 3、它是必须按照严重性程度加以评比排列的过程。
图7-4 追根究底法实例
为什么 会亏损
人事费 用比例 太高
退休人 员费用 比例太 高
政策问题 青少年社 会风气与 犯罪防治 问题
政策行为
青少年犯 罪预防对 策
二、政策问题的含义
（一）含义 一种无法实现的需求、价值或机会，它也许可以通过公共行动加 以改善。政策问题本身是人们内心需求未能获得满足的表现，是许多 人感觉到的具有负面或无法容忍的社会状况，如被剥夺感、失落感等， 而且是社会大多数人的共同认知。 （二）特征 1、关联性 2、主观性 3、人为性 4、动态性

公共政策第三章渐进模型

公共政策第三章渐进模型

中国农村建设的实践者
中国农村建设的实践者
第二节 几种典型的政策模型
渐进主义模型
什么因素决定着中国改革方式的渐 进性?
第二节 几种典型的政策模型
渐进主义模型
改革方式首先决定于改革起步之前所确 定的基本内容和性质； 中国在改革起初就确定为在确保原有宪 法制度中的根本原则(四项基本原则)不变 的前提下进行
第二节 几种典型的政策模型
渐进主义模型
三、渐进主义模型：
（二）渐进模型有以下一些特点：
1.渐进模型要求决策者必须保留对以往 政策的承诺；
2. 渐进模型注重研究现行政策的缺陷；
3. 渐进模型强调目标与方案之间的相 互调适;
第二节 几种典型的政策模型
渐进主义模型
专题讨论：
中国改革方式和改革过程的实践对 有限理性的实证
第二节 几种典型的政策模型
渐进主义模型
中国改革过程中为什么产生了那么多的 过渡环节?
第二节 几种典型的政策模型
渐进主义模型
中国在改革的起始阶段，具体的改革 目标则是模糊的、不清楚的。
清楚的或已界定清楚的只是改革过程所 应坚持和遵守的一些基本原则 。
第二节 几种典型的政策模型
渐进主义模型
中国经验的理论含义 中国与东欧、俄罗斯的改革路径及其绩
公共政策第三章渐进模型
公共政策概论 第三讲公共政策的研究途径
第二节 几种典型的政策模型
一、传统理性模型：决策追求最优解
传统理性模型的限制条件使其遭遇到诸 多的障碍
第二节 几种典型的政策模型
二、有限理性模型：决策追求满意解
现实世界复杂多变，客观条件充满局 限，由于种种条件的限制，无论是个人决 策还是群体决策，大多数都是发现和选择 满意方案的过程；只有在非常例外的情况 下，才是发现和选择最优方案的过程。人 的理性实际上是介于完全理性和非理性之 间的一种有限理性。

公共政策第三讲 政策系统分析

（二）目标群体 “人”的角度。政策客体即为目标群体，是指那些受到政 策影响的社会成员，包括个体、群体或组织。。
三、政策环境
环境划分为自然环境和社会环境两大部分。
自然环境主要是指一国的地理位置,面积大小、气候条件、 山川河流、矿藏资源等，自然环境是人类赖以生存的场所和创 造文明的自然前提,对一国的内外政策具有影响或制约作用。 社会环境主要包括政治状况、经济社会状况、文化状况、 教育状况、法律状况、人口状况、科技状况等等,它对公共政 策起着更为直接而重要的影响。
3、公共政策调整方面的权力 政策主体需要根据政策执行的实际效果，比照当初设定的 政策目标，寻找它们之间的差距，并分析产生差距的原因。然 后，对政策进行针对性的调整，以克服政策执行过程中暴露出 来的问题。这种调整的权力实际上可以看作是控制与反馈的过 程。 4、公共政策终结方面的权力
对于那些自然终结的公共政策，主体无需什么特别的权力， 比如一项政策在制定之初就预设了有效期，到期之后自然就终 结失效了。涉及到主体权力的是那些正在执行的政策，由于在 执行过程中产生了很大的问题，不是调整所能解决的，在这些 情况下，政策主体就可以运用终结政策的权力，废止该项政策。
（三）政治文化 美国学者阿尔蒙德将政治文化定义为“是一个民族在特定 时期流行的一套政治态度、信仰和感情”。 而另一美国学者派伊则将政治文化定义为 “赋予政治过 程内容和形式的知识、情感和价值观的总和”。 在此，我们将政治文化定义为：政治文化是人类政治生活 中的主观意识范畴,是人们对有关政治方面的信仰、理论、感 情、情绪、评价和态度等历史和现实的总和。 政治文化主要包括三个层次：政治意识、政治价值观和政 治理想等。
第三讲
政策系统分析
政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。 按照某些西方学者的观点，政策系统是： “政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公 共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值 观。” 我们对政策系统作了颇为不同的理解，将它界定为：由政 策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政 治系统。

《形势与政策》第三讲


GDP的历史与未来
8
2021/5/27
了解我国GDP发展的状况
Hale Waihona Puke 92021/5/27
视频播放页
就业向好的表现（P37）
2021/5/27
10
物价稳定的表现（P38）
11
2021/5/27
CPI=Consumer Price Index，居民消费价格指数，是 一个反映居民家庭一般所购买的消费品和服务项目价格 水平变动情况的宏观经济指标。
1.经济发展稳定性增强（P37）
2021/5/27
4
增长平稳的表现（P37）
2021/5/27
5
gross domestic product
6
2021/5/27
上半年GDP实际增长6.8%，比去年同期略低 0.1个百分点，总体实际增长较为平稳。
其中，二季度GDP实际增长6.7%，较一季度和 去年同期分别下降0.1个和0.2个百分点。
（经常账目）＋（私人资本账目）＋（外 汇储备账目） ＝ 0
中国的贸易顺差=出口大于进口
2.经济结构优化升级（P38-39）
15
2021/5/27
第一产业包括农业、林业、牧业和渔业；
第二产业包括制造业、采掘业、建筑业和公共 工程、水电油气、医药制造；
第三产业包括商业、金融、交通运输、通讯、 教育、服务业及其他非物质生产部门。
GDP平减指数进一步下降，二季度降至102.9。 受其影响，上半年GDP名义增速持续回落到 9.8%，为最近6个季度以来首次降至10%以下。
GDP的探讨
7
2021/5/27
人均GDP是GDP除以人数。
贫富差距越大，人均GDP越不能体现生活水平。

公共政策讲稿第3讲


2、利益集团是政府和公众之间的沟通桥梁
公共政策始于银行家和企业家的会议室里，始 于律师事务所和投资公司的起居室里，始于报纸和 电视台的编辑部里，始于基金会和智囊团的聚餐会 里。
3、利益集团影响公共政策的途径 游说议员，影响立法；院外活动，疏通政府； 诉诸法律，寻求裁决；资助经费，左右决策；鼓动 选民，施加压力。
6.不断向新人开启进入精英阶层的通道
(四) 多元主义
1.不同利益集团构成权力的多元中心 2.众多利益集团构成政治权力分散的社会基础 3.利益集团使 分散的公民力量被组织和激发出来 4.多元主义的保障是各利益集团力量均衡的发展
5.利益集团永无休止的竞争和妥协是社会的常态
6.政治家和政府官员也是多元中的一元
四、公共政策分析的模式
(一)理性主义 1.作为社会收益最大化的公共政策
2.知道社会上所有的价值取向
3.知道所有可行的政策选择方案 4.知道所有方案将产生的社会后果 5.可以进行所有方案成本 收益 的比较分析 6.决策者的动机是纯社会收益的最大化
(二) 制度主义 1.政治制度塑造了政府和社会关系的基本结构 2.现代政治是政党政治,现代政府是政党政府
3、政党竞争与均衡的政治秩序 A、相对平衡 竞争各方通过反复的博弈，在公共政策 中寻求到与其力量相适应的利益份额。
B、相互补偿
竞争一方在某个政策中利益受到损害，可以 在另一个甚至另一些政策中获得补偿。
C、许诺与期待
在某一轮政策博弈中获胜的政党可以对失败 一方做出承诺，在下一轮政策博弈中予以回报。
D、轮流坐桩
3、美国著名基金会 • A、福特基金会：1936年设立，总资产100多亿 美元，由汽车大亨福特家族组建。对美国政策制 定影响最大，投资最多。集中关注穷人和少数民 族问题及民权问题。现在已经同福特家族脱离关 系，独立运作。 • B、洛克菲勒基金会 1913年设立，总资产30多亿美元，由石油大亨洛 克菲勒家族组建。该基金会对外交事务情有独钟， 对美国政府的外交政策的影响颇为深远。

第三讲封闭经济的宏观经济政策和产量决定PPT课件


i
IS IS’
i1
i0
A
LM C
B D
支出G 增加， 则：
P
Q0D Q1D
QD
G IS 移 至IS' 均 衡 点 由A移 至C Q0D Q1D 总 需 求 曲 线 右 移 。 P0
A’
C,
结论：G的增加会导致总需求的增加， 但增加的幅度要小于凯恩斯乘数的预测。
QD QD'
Q0D Q1D
QD
财政、货币政策的相互作用可能改变初始政 策变动的影响。
19
央行对 G > 0 的反应
假定政府增加 G. 央行可能:
1. 保持 M 不变 2. 保持 r 不变 3. 保持 Y 不变
三种应对会使得政府采购增加对收入的影响 不同:
20
Response 1: hold M constant
政府增加 G, IS curve
政府支出为G，则均衡总需求为：
（1） （2）
QED
( 1 )G 1 c
( c )T 1 c
cF ( )[Q 1 c
T ]F
( d )MPK E 1 c
( a b)i 1 c
（3）
4
证明：在封闭经济中
QD C I G
（4）
将（1）、（2）式代入（4）式，得：
QD c(Q T ) ai cF [Q T ]F bi dMPK E G （5）
货币增长不会改变总产量， P0
只会导致价格做相同比例的上升，
即货币是实物经济的一层面纱。
LM A
LM’
B
Q0D Q1D
QD
Q D'
QD
Q0D Q1D
QD
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2、政策问题的准确界定有利于真正问题的解决，否则只能 解决错误的问题。准确的问题辨识可以避免“第三类错 误”。 3、准确的政策问题界定可以减少政策资源耗费。准确的政 策问题界定意味着正确解决问题的开始。
（二） 什么叫政策问题？ 它与一般所说的问题有什么区别？
公共政策问题的几个界定
1、安德森：政策问题可以定义为某种条件或环境，这种条件和环境引 发起社会上一部分人的需要或不满足，并为此寻求援助或补偿。
全国2008年立法和监督工作计划出台
2008年04月 来源：法制日报 今年提请全国人大常委会会议初次审议的法律草案共有12件。这是十 一届全国人大常委会第二次委员长会议，近日审议通过的全国人大常委会 2008年立法工作计划确定的。 在这一计划中，十届全国人大常委会已经审议、十一届全国人大常委 会2008年继续安排审议的法律草案有6件。包括：今年4月举行的常委会第 二次会议二审的残疾人保障法(修改)、6月将举行的常委会第三次会议二 审的国有资产法以及循环经济法、食品安全法、社会保险法、行政强制法 等法律草案。对其中条件成熟的，争取年内通过。
二、 政策议程的建立
（一）政策议程的含义与功能 1、科布与爱尔德：那些被决策者选中或决策者感到必 须对之采取行动的要求构成了政策议程。 2、张金马：政策议程是将政策问题纳入政策过程的渠 道和一些给予考虑的事项。 3、我们认为：进入公共决策领域的问题及其先后顺序 或者公共部门对所要解决问题的行动安排。 1）决定哪些问题进入？ 2）解决的轻重缓急？
（五）政策问题的结构
与政策问题相关联的各种内在要素的构成状态
质量状态 优良 结构要素 问题性质 清晰可辨 适度 清晰可辨 不良 模糊或有争议
决策参与者
调试人数 方案数量
少量
少量 有限
少量
大量 有限
大量
大量 无限
价值认识
概率测算 后果预测
共识
可把握 可确定
共识
不易把握 不易确定
冲突
无法把握 无法确定
第三讲 政策制定
公共政策制定 一个从政策问题界定到 公共政策输出的过程。
问题： 在公共政策制定阶段要解决哪些问题？
安德森认为政策制定要解决三个问题 公共问题是如何引起决策者注意的？

解决特定问题的政策意见是如何形成的？
具体的政策方案是如何从竞争的政策方案中被选 择的？ 琼斯和马瑟斯认为政策制定需要解决下列问题 政策问题来自何方？如何分清轻重缓急？ 问题是怎样随时间的变化而变化的？什么人与提 案的形成有关？他们怎样做？如何支持提案？体 制对方案的形成有什么影响？出现了什么跨体制 因素促成方案发展？等等

拟提请常委会会议今年初次审议的法律草案有12件。包括：消防法(修 改)、保险法(修改)、防震减灾法(修改)、邮政法(修改)、专利法(修改)、 兵役法(修改)、非物质文化遗产保护法、国家赔偿法(修改)、农村土地承 包纠纷仲裁法、选举法(修改)、全国人大组织法(修改)、统计法(修改)。
（三）政策议程的基本类型
5、张金马：公共政策问题与个体、集团、政府部门、政府行动、政府
议程有关。公共政策问题乃是通过个人与团体提出的、属于政府某些 部门权限范围之内的、能列入政府议程的、必须采取行动的社会问题。
公共政策问题的特殊规定
首先是客观存在的社会问题；
其次，这些问题已经被发觉、认同、感受； 第三，这些问题与一定的价值、利益预期发 生冲突或者处于一种未实现状态。 第四，这些问题属于政府管辖范围并且已经
How？
1. 2. 3. 4. 5. 6.
公民个人的作用 利益团体的作用 政治领袖的作用 政府体制的作用 大众传媒的作用 问题自身的作用
1、公民个人的作用
从某种意义上讲，很多具有公共性质的问题都 是由私人问题而引发的。 公民个人将自己的问题告知公众和媒体，或将 与之有类似看法的人组织起来，掀起一场群众运动， 向政府有关部门提出建议或抗议，或以正当形式展 开对话并提交政策议案。
“我记得特清楚，当时总理就从凳子上站起来说，你这个问题我帮你 就地解决！然后他对孙(善武)书记说，在农民遵守市容规定的情况下， 能不能让他们进城卖桃？城市建设要搞，也得让农民进城卖东西！”
送庄镇党政办公室主任孙弘灿告诉记者，温总理走进农家过问卖桃 难后，当天中午，镇里立即开会研究农民卖桃难题，并结合当地实际， 提出了3条建议。下午，洛阳市来了一位副市长，带着工商卫生部门的 负责人。孟津县县委书记、县长带着相关职能负责人也来了，在送庄 镇召开了现场会。现场会邀请了向总理反映卖桃难的李剑雷等村民， 听取桃农的意见。会上达成的意见是，送庄镇协助有关部门，尽快制 作进城直销特别许可证，在18日之前发送给桃农，洛阳市在原有51个 农副产品市场瓜果摊点的基础上，新增季节性瓜果销售点62个；果农 进入市场，需持有果农进城直销特别许可证；果农进城自设摊点销售， 城管部门要执行首次不处罚政策，主动引导果农进入市场销售。
公众议程是一个众人参与的讨论过程，是一个问题 从与其具有特殊联系的群体逐渐扩展到社会普通公 众的变化过程，在这一过程中，非正式群体和大众 传播媒介起着十分重要的作用。
问题扩展的活力，取决于问题自身的特性。
公众议程：人民网强国社区（2010/06/18)
2、 政府议程
政府议程是指某些社会问题已引起决策者的深切关注， 他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会 问题列入决策范围这样一种政策议程。 政府议程的项目有新旧之分。 旧项目是指以常规形式出现的项目如增加工资、财政拨 款、社会保障等方面的事项。
（二）政策议程的两个阶段：公众议 程与政府议程 在任何政治系统中都存有若干 种政策议程，其中公众议程(也称 系统化议程)和政府议程(也称制度 性议程)是两种最基本的形式，同 时也是政策议程两个不同的阶段。
1、公众议程
公众议程是指某个社会问题已引起社会公众和社会团 体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要 求采取措施加以解决的一种政策议程。
（三）问题界定
问题界定是指对问题进行特定分析和解释过程： 第一，需要通过一定方法对问题进行必要的归类
（根据：性质/作用范围/作用方式）
第二，需要对问题进行必要的诊断 （解决两个问题：差距何在/原因何在） 第三，需要把问题情境转变为具体的实质问题 （四）问题描述
问题描述是指运用可操作性语言(如运用数字、文字、符号、 图表等表达方式)对问题进行明确表述的过程。
2、马奇和西蒙：所希望达到的状态与现状之间的差距。
3、邓恩：公共政策问题与公共行动、需求、机会有关。公共政策问题 表现为通过公共行动去追求某些需求的机会。
4、林水波：公共政策问题是社会上大多数人觉察到的，与他们的价值
目标相冲突的、从而利益被剥夺的、必须向权威当局提出的、当局认 为在其权限范围内可以采取行动来解决的社会问题。
政策制定的核心任务 1、政策问题辨识 2、政策议程设置 3、政策方案规划 4、政策方案选择与政策合法化
一、政策问题辨识
首先要回答一个问题：确定政策问题为什么是最重要的？
案例导入：
在美国每年进行的大约20万人次的标准化考试中出现了一批种族及性
别歧视的问题。白人学生的考试分数明显高于少数民族学生。20世纪80年 代后期，这个问题被纳入到立法议程中。但在宾夕法尼亚州，是否需要立法 行动来废止标准化考试歧视问题，则受到一些政策分析家的质疑。他们综合 分析并系统评估了各种与考试具有利害关系的人对于考试偏见的调查结果之 后，重新解释了这个问题。他们认为少数民族学生与白人学生在考试成绩上 存在的巨大差异并不是考试本身存在着种族或性别偏见问题，实际上这只是 少数民族学生和白人学生之间在享受教育机会方面存在着严重不平等的具体 体现。因此，标准化考试的方式还继续使用，但必须采取措施减少明显的教 育机会不平等现象。在宾夕法尼亚州的一些政策分析家看来，这才是解决这 一问题更值得推荐的政策方案。
列入政策议程。
政策问题从何而来：从个人问题到政策问题
1、从问题到社会问题 个人问题、社会问题 2 、从社会问题到公共问题 社会问题的继续发展 3 、从公共问题到政策问题 并不是所有的公共问题都能成为政策问题。 如：在一定时期内，该问题在不在公共管理机构的总体 目标之内？公共机构所掌握的资源、手段和能力能否解决？ 该问题有没有列入政府的政策议程？
新项目是指因特定情况或事件引起的项目，如工人大规 模罢工、外交方面出现危机等。
旧项目往往能够从决策者那里获取处理的优先权
关于征集2009年度市委市政府为民办实事项目建议的通告 为进一步树立以人为本的理念，深入贯彻落实科学发展观， 构建和谐社会，切实保障民生和不断提高市民生活品质，现 公开征集2009年度市委市政府为民办实事项目建议。 一、征集时间：通告之日起，至10月31日止。 二、项目建议要求：1.与广大人民群众日常生活密切相关；2.具 有较为明显的社会效益，并且必须能在当年内完成；3.内容 简明扼要。 三、提出方式：在《厦门市委市政府2009年为民办实事项目意 见征询表》 (可复制)填上建议项目，署明姓名、职业、年龄、 联系电话和地址，贴在信封背后，10月31日前寄往湖滨北路 61号（市委市政府大楼）厦门市人民建议征集办公室收，邮 编361012。 厦门市人民建议征集办公室 2008年10月21日
阅读思考： 1、此案例中的政策问题应是哪一方 面的政策问题？ 2、此案例中对政策问题的不同解释 将会导致什么样的政策方案？ 3、为什么政策问题的准确界定是最 重要的？
（一）政策问题确定的重要性： 1、政策问题的确定决定着政策过程的意义。如果政策问题
没有得到准确的澄清或确认，就会将政策过程导入歧途。
李剑雷说，7月15日上午，他刚从田里打完农药回家，看 见一群人向村头李书和家走过去。“这不是温总理吗？他怎么 会来这儿？”在他疑惑时，一位不知是哪里的干部冲他招手： 总理想和农民谈谈话，你进去吧！他进了李书和家的小屋子， 发现一群人围着温总理，温总理问李书和：“家里几口人？种 了几亩地？收成怎么样？”见到李家端上来一盘洗净的鲜桃， 总理又问：“你家种了多少桃子？能卖多少钱一斤？”有个村 民回答说：进到市区后，好的能卖一块钱一斤，稍次点的卖七 八毛。 “当时一听这话，俺就急了，俺插话说，和总理得实话实话， 现在洛阳不让进城卖桃，再加上外地桃子多，根本卖不上价。 由于当时总理正向李书和询问小麦销售价格和有无合作医疗的 事，没顾上接俺的话。没想到过了一会儿，总理主动向俺招手， 鼓励俺实话实说。俺就向总理反映了卖桃难。”