钢铁产品保障措施调查中的产品排除实践概要
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美国201钢铁产品保障措施调查中的产品排除实践美国201钢铁产品保障措施调查中的产品排除实践杨麟北京市竞天公诚律师事务所一、背景根据2019年3月5日颁布的总统令1,美国对包括钢材、长板在内的主要进口钢铁品种采取保障措施,实施为期3年的关税配额限制或加征高达8-30不等的关税。
这是迄今为止美国对进口钢铁产品采取的最为严厉的贸易限制措施。
和以往出台的保护钢铁产业的贸易救济措施相比,此次钢铁保障措施具有涉及国家众多、被调查产品范围广、保护措施持续时间长的特点。
由于此次钢铁保障措施调查是在世界经济衰退,钢铁生产能力过剩的背景下进行的,所以其调查伊始就遭到了世界主要贸易国的强烈反对。
欧盟、日本、韩国、巴西和中国等国家向提出申诉,要求成立专家小组审查美国此次保障措施调查是否符合的有关规定。
欧盟、日本和韩国等主要钢铁出口国还纷纷拟定了总金额高达数亿美元的贸易报复清单。
美国国内的钢铁产品进口商和下游产业生产商也对美国钢铁保障措施提出了批评,认为其破坏了正常的贸易渠道,并造成了下游产业原材料成本的大幅攀升和产品市场竞争力的下降。
在国内外的巨大压力下,美国政府不得不考虑对钢铁保障措施所产生的严厉后果进行修正。
自2019年3月20日钢铁保障措施正式实施以来,美国贸易代表处根据总统令授权陆续共发布了八批钢铁产品豁免清单,对数百种进口钢铁产品豁免适用保障措施2。
二、产品排除在美国201钢铁产品保障措施调查中的作用美国在201钢铁保障措施中采取产品排除,实际上是一种利益平衡的需要。
与反倾销和反补贴一样,保障措施作为一种贸易救济措施,其目的是为因国外产品进口而遭受严重损害或严重损害威胁的一国国内产业提供救济。
但是保障措施的调查和实施往往涉及众多利害关系方的利益,除国内产业外,还有被调查产品下游产业的利益、最终消费者集团的利益以及可能受他国贸易报复影响的产业的利益,即公共利益。
钢铁行业钢铁生产过程中的质量控制与改进措施总结钢铁行业一直被誉为工业的“基石”,在现代社会发展中发挥着重要作用。
然而,在钢铁生产过程中,质量控制一直是一个关键的问题。
本文将总结钢铁生产中的质量控制与改进措施,以期提升钢铁产业的质量和竞争力。
一、原料质量控制1. 严格选择原料供应商:在钢铁生产中,原料的质量直接关系到最终产品的质量。
企业应严格选择优质的原料供应商,确保原料的质量稳定可靠。
2. 建立原料检验制度:企业应建立起一套科学合理的原料检验制度,对进入生产环节的原料进行全面检测,确保原料的合格率达到标准要求。
二、生产过程质量控制1. 引入先进设备:采用先进的生产设备和技术,能够提高生产效率和产品质量。
企业应根据自身的情况,引进适合的设备,以提升产品质量。
2. 建立生产标准操作规程:制定科学的生产标准操作规程,明确每个生产工序的要求和规范,确保生产过程中没有偏差和误操作。
3. 加强生产现场管理:通过加强对生产现场的管理,保障生产过程中的质量控制。
包括严格设备维护、操作人员培训、现场巡检等措施,确保生产过程中的质量稳定可靠。
三、产品质量控制1. 建立完善的质量检验体系:建立起完善的质量检验体系,对生产出来的产品进行全面的检测和评估,确保产品的合格率和质量稳定性。
2. 提高产品质量标准:定期评估和提高产品的质量标准,以适应市场和消费者的需求。
同时,加强对产品技术要求的研发和改进,提升产品的附加值和市场竞争力。
3. 加强售后服务:建立完善的售后服务体系,及时响应客户的反馈和需求,解决产品质量问题,提升用户满意度。
四、质量改进措施1. 建立质量改进机制:钢铁企业应建立起质量改进的机制,充分调动员工的积极性和创造力,通过技术创新、工艺改进等手段,提升质量水平。
2. 增强质量意识:培养员工的质量意识,营造全员参与质量控制的氛围。
鼓励员工提出改进建议,推动企业的质量持续改进。
3. 追求卓越品质:提倡追求卓越品质的企业文化,树立企业的质量品牌形象。
钢铁行业如何提高产品的质量管控和品质保证钢铁作为现代工业的基础材料,其质量的优劣直接关系到众多领域的安全和发展。
在竞争激烈的市场环境下,钢铁企业要想立足并取得长远发展,提高产品的质量管控和品质保证是关键。
一、优化原材料的选择和管理优质的原材料是生产高质量钢铁产品的基础。
企业应建立严格的原材料采购标准,选择信誉良好、质量稳定的供应商。
对于铁矿石、煤炭、石灰石等主要原料,要进行详细的成分分析和质量检测,确保其符合生产要求。
同时,加强原材料的储存管理,防止受潮、氧化、混杂等情况的发生。
合理规划原材料的库存,避免因长时间储存导致质量下降。
二、改进生产工艺和技术1、炼铁环节优化高炉炼铁工艺,控制好炉温、炉压、风量等参数,提高铁水的质量和产量。
采用先进的炉料结构和装料制度,以改善炉内透气性和还原反应条件。
2、炼钢环节推广转炉炼钢和电炉炼钢的新技术,如顶底复吹转炉炼钢、超高功率电炉炼钢等。
精确控制钢水的成分和温度,减少杂质和气体的含量,提高钢水的纯净度。
3、轧制环节采用高精度的轧制设备和工艺,控制轧制温度、变形量和轧制速度等参数,以获得理想的钢材组织和性能。
三、加强设备维护和更新先进的生产设备是保证产品质量的重要条件。
定期对设备进行维护和保养,及时发现并排除设备故障,确保设备的正常运行。
同时,根据企业的发展需求和技术进步,适时更新老旧设备,引进先进的生产装备,提高生产的自动化和智能化水平。
四、建立完善的质量检测体系1、设立专门的质量检测部门配备专业的检测人员和先进的检测设备,对原材料、中间产品和成品进行全面、准确的检测。
2、制定严格的检测标准明确各项质量指标的检测方法和判定标准,确保检测结果的客观性和公正性。
3、加强过程检测在生产过程中,对关键环节和工序进行实时监测,及时发现质量问题并进行调整和改进。
五、提高员工的质量意识和技能水平1、开展质量培训定期组织员工参加质量培训课程,使他们了解质量管理的重要性,掌握质量控制的方法和技能。
第1篇一、引言钢铁行业作为我国国民经济的重要支柱产业,其发展水平直接关系到国家经济的繁荣与稳定。
近年来,随着我国经济的快速增长,钢铁行业也迎来了快速发展期。
然而,在快速发展的同时,钢铁行业也面临着资源环境约束、产业结构不合理、技术创新不足等问题。
为了深入了解钢铁行业的发展现状和问题,我们开展了此次“钢铁火”实践调查。
二、调查背景与目的1. 调查背景随着我国钢铁产业的快速发展,钢铁产品在国内外市场的占有率逐年提高。
然而,在快速发展的同时,钢铁行业也暴露出诸多问题,如资源消耗大、环境污染严重、产业布局不合理等。
这些问题不仅制约了钢铁行业的可持续发展,也对国家经济的整体发展产生了不利影响。
2. 调查目的本次调查旨在:(1)了解我国钢铁行业的发展现状,分析存在的问题;(2)探讨钢铁行业可持续发展的路径和措施;(3)为政府部门、企业和社会各界提供参考。
三、调查方法与过程1. 调查方法本次调查采用以下方法:(1)文献研究法:查阅国内外钢铁行业相关文献,了解行业发展趋势和问题;(2)实地调研法:走访钢铁企业、政府部门、行业协会等,收集一手资料;(3)问卷调查法:设计调查问卷,对钢铁行业从业者、消费者等进行调查。
2. 调查过程(1)前期准备:确定调查主题、设计调查问卷、制定调查计划等;(2)实施调查:实地走访、问卷调查、访谈等;(3)数据分析:对收集到的数据进行整理、统计和分析;(4)撰写报告:总结调查结果,提出建议。
四、调查结果与分析1. 钢铁行业发展现状(1)产量:近年来,我国钢铁产量持续增长,已成为全球最大的钢铁生产国。
(2)产业结构:我国钢铁产业结构较为合理,但部分产品产能过剩。
(3)技术创新:我国钢铁行业在技术创新方面取得了一定成果,但仍存在不足。
2. 存在的问题(1)资源环境约束:钢铁行业资源消耗大,环境污染严重。
(2)产业结构不合理:部分产品产能过剩,产业结构有待优化。
(3)技术创新不足:我国钢铁行业在关键技术领域与国际先进水平仍有差距。
一、前言随着我国经济的快速发展,钢铁行业作为国家重要的基础产业,其生产规模和产品种类不断扩大。
钢铁搬运作为钢铁产业链中的重要环节,对于保障钢铁生产的顺利进行具有重要意义。
为了深入了解钢铁搬运的工作流程、工作环境以及存在的问题,我们组织了一次钢铁搬运社会实践,现将实践报告如下。
二、实践背景1. 实践目的(1)了解钢铁搬运的工作流程,掌握相关操作技能;(2)了解钢铁搬运的工作环境,关注工人的健康与安全;(3)分析钢铁搬运过程中存在的问题,提出改进措施。
2. 实践时间:2021年7月1日至7月10日3. 实践地点:某钢铁有限公司三、实践过程1. 参观学习(1)参观厂区,了解钢铁生产的整体流程;(2)参观钢铁搬运现场,观察工人的操作过程;(3)与工人交流,了解他们的工作环境和心理状态。
2. 实践操作(1)学习使用搬运工具,如吊车、叉车等;(2)学习搬运操作流程,如捆绑、吊装、运输等;(3)参与实际搬运工作,亲身体验钢铁搬运的艰辛。
3. 问题分析(1)搬运工具老化,存在安全隐患;(2)部分工人操作不规范,存在安全隐患;(3)搬运现场环境较差,工人劳动强度大;(4)工人缺乏安全培训,安全意识不强。
四、实践总结1. 工作流程(1)将钢铁原材料从仓库搬运至生产线;(2)将生产完成的钢铁产品搬运至仓库;(3)对搬运过程中损坏的钢铁产品进行修复。
2. 操作技能(1)熟练使用吊车、叉车等搬运工具;(2)掌握捆绑、吊装、运输等操作流程;(3)了解各种钢铁产品的特性,选择合适的搬运方式。
3. 存在问题及改进措施(1)问题:搬运工具老化,存在安全隐患。
改进措施:定期对搬运工具进行检查、维修,确保其安全可靠。
(2)问题:部分工人操作不规范,存在安全隐患。
改进措施:加强工人培训,提高他们的安全意识和操作技能。
(3)问题:搬运现场环境较差,工人劳动强度大。
改进措施:改善搬运现场环境,减轻工人劳动强度。
(4)问题:工人缺乏安全培训,安全意识不强。
钢铁集团社会实践报告
钢铁集团的社会实践报告通常会涵盖以下几个方面内容:
1. 公司社会责任:钢铁集团在环保、安全生产、员工福利等方面的社会责任履行情况,包括公司制定的社会责任政策、实施的重点项目和成效等。
2. 环保措施:钢铁行业作为一个高污染、高耗能行业,公司采取了哪些环保措施,如
减少排放、提高资源利用效率等,对环境的保护与改善贡献了什么。
3. 安全生产:公司生产过程中的安全管理措施,包括生产设备的维护保养、员工培训、事故预防等方面的工作情况。
4. 社会公益活动:公司是否参与或发起过一些社会公益活动,比如文化教育支持、贫
困地区支援等,公司在社会上的形象与影响等。
5. 人才培养:公司对员工的培训与发展机制,包括员工的职业发展规划和人才梯队建
设等方面。
以上是一些收录在钢铁集团社会实践报告中可能包含的内容,具体可根据公司的实际
情况和重点方向进行深入探讨。
钢铁产品质量控制最佳实践和标准钢铁产品是现代工业中广泛使用的基础材料之一,质量控制对于保证产品的性能和安全至关重要。
本文将介绍钢铁产品质量控制的最佳实践和标准,帮助企业提高生产效率和产品质量。
一、质量管理体系质量管理体系是实现钢铁产品质量控制的基础。
企业应建立起完善的质量管理体系,包括质量方针、质量目标和质量手册等,明确质量控制的责任和流程。
同时,应制定相应的程序和工作指南,确保每个环节都能按照标准操作,有效控制产品的质量。
二、原材料采购和检验钢铁产品的质量控制必须从原材料开始。
企业应建立严格的供应商评估体系,选择可靠的供应商。
在原材料到货时,要进行全面的检验和测试,确保符合产品质量标准。
特别是钢材的成分和硬度等指标需要检测,以确保产品的力学性能和耐久性。
三、生产过程控制生产过程中的控制是保证产品质量的关键。
冶炼、锻造、热处理等环节都需要进行科学的控制和监测。
生产过程中要加强质量记录和数据分析,及时发现和纠正潜在的问题。
同时,要加强设备维护和保养,确保设备的正常运转,避免因设备故障引起质量问题。
四、产品检验和测试钢铁产品的检验和测试是确保产品质量的最后一道防线。
企业应建立完善的检验体系,包括原材料、半成品和成品的检验。
在检验过程中,要使用准确可靠的仪器和设备,并进行规范的操作。
同时,要及时处理不合格品和异常情况,确保只有合格产品进入市场。
五、持续改进和不断创新钢铁行业竞争激烈,企业要保持持续改进和不断创新的精神。
通过持续改进质量管理体系,提高工艺和设备水平,降低产品的缺陷率和返工率。
同时,要密切关注市场需求和技术发展趋势,进行研发和创新,满足客户的不同需求。
六、国家和行业标准钢铁产品质量控制还需参考国家和行业的相关标准。
国家标准是法律法规的具体化,对于产品质量和安全性有明确要求。
行业标准是指钢铁行业内部自愿制定的规范,体现了行业的最佳实践和共识。
企业应在质量控制过程中,严格按照相关标准的要求执行,并及时更新和适应新版标准。
钢材质检实践:发现问题、处理问题、改进流程2023年的钢材质检实践:发现问题、处理问题、改进流程近年来,随着中国制造业的快速发展,钢材在工业生产中的重要性越来越突显。
然而,由于钢铁市场竞争激烈、工艺流程繁琐等原因,钢材质量问题时有发生。
因此,在质检环节中如何及时有效地发现问题、处理问题并改进流程,成为了当前我国钢材生产企业亟需解决的核心问题之一。
一、发现问题“预防优先,发现及时,整改彻底”是钢材质量控制的关键目标。
所以,钢材企业必须要重视质检环节,加强人员培训、优化测试设备及确立严密的质检制度。
有了这些基础前提,才能及时、有效地发现问题。
1. 人员培训人员是实施质检工作的重要环节,通过不断的专业培训,加强员工的技能和知识,提高检测水平,从而更快、更精确地发现问题。
在2023年,我国钢材企业将更加注重人员培训,开展多种培训方式,如:内部培训、外培进修、组织学术研讨会等,提高员工的专业水平,有针对性地解决检测中出现的各种问题。
2. 优化测试设备优质的测试设备可以为质检工作提供有效的保障。
在2023年,我国钢材企业将加大基础设施和仪器设备建设,引进先进的非接触式在线彩超探伤设备、自动裂纹探测仪等设备,及时对钢材进行精确地检测,避免出现质量问题。
3. 严密的质检制度质检制度是企业质量控制的重要保障因素。
严格的质检制度能够确保每个环节都遵循统一规范,尽可能地减少差异性因素对质检工作的影响,最小化错误筛选和漏测情况。
在2023年,我国钢材企业将进一步完善现有质检制度,同时建立完善的质量管理体系,有效地提高钢材生产的整体水平。
二、处理问题钢材质检中出现问题一般分为真实问题和假象问题,真实问题是必须要处理的,而假象问题则需要通过科学的方法进行判断,避免错误的处置。
1. 真实问题处理真实问题触发后,钢材企业应该及时组织质量检测人员进行反应和处理。
如果问题严重,应该立即通知有关部门,如保险公司、质检部门等,以共同处理问题。
实习报告一、实习背景及目的随着我国经济的快速发展,钢铁行业作为国民经济的重要支柱产业,其产品质量的优劣直接影响到国民经济的稳定和发展。
为了提高我国钢铁产品的国际竞争力,培养高素质的钢铁分析检验人才,我们一行来到了XX钢铁公司进行为期一个月的实习,通过实践学习,深入了解钢铁分析检验的基本原理、方法和技术,掌握钢铁生产过程中的质量控制要点,提高自己的实际操作能力。
二、实习内容与过程实习期间,我们参观了钢铁生产的全过程,包括炼铁、炼钢、轧钢等主要工序,并深入了解了各个环节的质量控制要点。
在专业人员的指导下,我们学习了钢铁分析检验的基本原理和方法,熟悉了实验室的各种设备及其操作规程,并参加了实验室的日常检验工作。
1. 原料检验我们首先参观了原料场,了解了原料的储存和输送过程。
在实验室,我们参加了原料(如铁矿石、焦炭等)的化学成分分析、物理性能检验等工作。
通过实际操作,我们掌握了原料检验的基本方法和技巧,了解了原料质量对钢铁生产的影响。
2. 过程检验在钢铁生产过程中,各个环节都需要进行质量检验,以保证产品的稳定和优质。
我们跟随检验人员深入生产现场,了解了过程检验的流程和要点,参加了部分过程检验项目(如温度、湿度、成分等)的实际操作,掌握了过程检验的基本技能。
3. 成品检验成品检验是钢铁分析检验的重要环节,关系到产品的最终质量。
我们参观了成品检验现场,了解了成品检验的流程和项目,参加了部分成品检验(如尺寸、形状、表面质量等)的实际操作,学会了如何判断成品质量是否合格。
4. 质量控制与分析在实习过程中,我们还学习了质量控制的基本原理和方法,了解了钢铁生产过程中的质量管理体系。
通过实际操作,我们掌握了质量数据分析的方法,学会了如何根据质量数据判断生产过程中可能存在的问题,并提出改进措施。
三、实习收获与体会通过这次实习,我们对钢铁分析检验有了更深入的了解,掌握了基本原理、方法和技术,提高了自己的实际操作能力。
同时,我们也认识到了钢铁分析检验在钢铁生产中的重要性,以及在保证产品质量、提高企业竞争力方面所发挥的作用。
钢铁产品保障措施调查中的产品排除实践一、背景根据2002年3月5日颁布的总统令1,美国对包括钢材、长板在内的主要进口钢铁品种采取保障措施,实施为期3年的关税配额限制或加征高达8%-30%不等的关税。
这是迄今为止美国对进口钢铁产品采取的最为严厉的贸易限制措施。
和以往出台的保护钢铁产业的贸易救济措施相比,此次钢铁保障措施具有涉及国家众多、被调查产品范围广、保护措施持续时间长的特点。
由于此次钢铁保障措施调查是在世界经济衰退,钢铁生产能力过剩的背景下进行的,所以其调查伊始就遭到了世界主要贸易国的强烈反对。
欧盟、日本、韩国、巴西和中国等国家向WTO提出申诉,要求成立专家小组审查美国此次保障措施调查是否符合WTO的有关规定。
欧盟、日本和韩国等主要钢铁出口国还纷纷拟定了总金额高达数亿美元的贸易报复清单。
美国国内的钢铁产品进口商和下游产业生产商也对美国钢铁保障措施提出了批评,认为其破坏了正常的贸易渠道,并造成了下游产业原材料成本的大幅攀升和产品市场竞争力的下降。
在国内外的巨大压力下,美国政府不得不考虑对钢铁保障措施所产生的严厉后果进行修正。
自2002年3月20日钢铁保障措施正式实施以来,美国贸易代表处(USTR)根据总统令授权陆续共发布了八批钢铁产品豁免清单,对数百种进口钢铁产品豁免适用保障措施2。
二、产品排除在美国201钢铁产品保障措施调查中的作用美国在201钢铁保障措施中采取产品排除,实际上是一种利益平衡的需要。
与反倾销和反补贴一样,保障措施作为一种贸易救济措施,其目的是为因国外产品进口而遭受严重损害或严重损害威胁的一国国内产业提供救济。
但是保障措施的调查和实施往往涉及众多利害关系方的利益,除国内产业外,还有被调查产品下游产业的利益、最终消费者集团的利益以及可能受他国贸易报复影响的产业的利益,即公共利益。
实际上,产品排除就是在国内产业利益和公共利益之间提供了一种利益平衡的机制,在保障措施过于严厉可能损害公共利益的情况下,通过产品排除来弱化保障措施的效果,以取得各利害关系方之间利益的重新平衡。
自美国政府启动产品排除措施以来,多达数百种的产品得到了豁免,其主要受益方为欧盟和日本,这有效地缓解了美国与其主要贸易伙伴之间因201钢铁保障措施所产生的贸易摩擦。
事实上,自美国公布产品豁免清单以来,欧盟和日本实际上已经放弃了进行贸易报复的计划,而转向争取更多产品豁免的谈判。
三、美国201钢铁产品保障措施调查中的产品排除与反倾销调查中产品排除的区别美国201钢铁保障措施调查中的产品排除与反倾销调查中的产品排除存在如下两点主要区别:(一)法律依据:美国201钢铁保障措施调查中产品排除的法律依据在于利益平衡的要求,即平衡要求采取保障措施的国内产业的利益和公共利益之间的矛盾,产品排除既不能妨害已经实施的保障措施的基本目标,同时应考虑国内其他利益集团的要求。
反倾销调查中产品排除的法律依据在于“一种产品一个案件”的原则,即一次反倾销调查只能针对一种产品进行。
为保证反倾销调查和反倾销措施仅在调查机关确定的一种产品的范围内进行,调查机关可以通过审查产品排除的申请,将与被调查产品无关的其他产品排除出调查范围。
(二)实施效果:由于两者的法律依据不同,因此在实施效果上也存在相应的区别。
美国201钢铁保障措施调查中的产品排除是保障措施适用范围的排除,即在决定对被调查产品采取保障措施后,再通过产品排除的程序,将特定产品排除在保障措施适用范围之外。
反倾销中的产品排除是调查范围的排除,即在确定了被调查产品后,通过产品排除的程序,将特定产品排除在调查范围之外。
四、美国201钢铁保障措施调查中的产品排除实践:以下是美国201钢铁保障措施调查中关于产品排除的几个主要问题,从中可以了解美国产品排除实践的主要依据和法律程序:(一)产生过程:WTO的《保障措施协定》和美国201条款均没有对产品排除做出相关规定。
但在保障措施调查进行的过程中,美国商务部和美国贸易代表处建立了一套程序,允许利害关系方就某一进口钢铁产品提出豁免适用保障措施的申请,条件是该种产品不能从国内产业得到充分的供应3。
根据2002年3月5日发布的总统令4,美国贸易代表处被授权在保障措施实施后依据已经建立的程序,继续审查利害关系方提出的产品排除申请,正式公告其做出的产品排除决定,并根据其决定修改海关税则号(Harmonized Tariff Schedule)以使被排除产品豁免适用保障措施。
(二)法律依据:正如前述,产品排除实践的提出主要是公共利益的要求,即通过产品排除缓和公共利益和国内产业利益之间的矛盾。
但另一方面,产品排除的实践也反映了WTO《保障措施协定》中的“适度保护原则”和“逐步放宽原则”的要求。
WTO《保障措施协定》第5条第1款规定,“一成员应仅在防止或补救严重损害并便利调整所必须的限度内实施保障措施”5。
第7条第4款规定,“在根据第12条第1款的规定作出通知的一保障措施的预计期限超过1年的情况下,为便利调整,实施该措施的成员应在实施期内按固定时间间隔逐渐放宽该措施。
如果措施的期限超过3年,则实施该措施的成员应在不迟于该措施实施期的中期审议有关情况,如适当应撤销该措施或加快放宽速度” 6。
按照上述要求,如果一项保障措施过于严厉,在实践中超出了“防止或补救严重损害并便利调整所必须的限度”,通过实施产品排除,缩小适用保障措施的产品范围,就可以防止出现过度保护的情况。
另外,由于保障措施一般适用期限较长,即使某项保障措施在实施的当时是适当的,但随着时间的推移,也可能变得过于严厉和不适当,同样可以通过产品排除加以调整。
迄今为止,美国贸易代表处已经分八批公布了数百种进口钢铁产品的豁免清单,同时按照2002年3月5日总统令,在保障措施的有效期内,美国贸易代表处将根据新的情况继续审查有关产品排除的申请,并在每年3月公布新的产品排除清单。
(三)考虑因素:对产品排除的审查均是根据个案的情况做出的,按照美国商务部的说明,给予产品排除是为了保证美国钢铁产品的消费者可以获得那些美国国内产业不能充分供应的钢铁产品,而且产品排除的决定不应减损对国内钢铁产业的保护,这是美国政府在审查所有产品排除申请的两个基本出发点7。
具体而言,美国贸易代表处和商务部在分析产品排除的申请时会考虑如下因素:(1)目前该产品是否在美国生产;(2)该产品是否有其他替代产品;(3)是否由于质量方面的要求而限制了对国内产品的使用;(4)该产品的库存;(5)是否有即将投产的从事该产品生产的美国企业,且该企业投产后可以向市场供应足够数量的产品;(6)其他相关因素。
(四)负责机关和法律程序:虽然总统令仅授权美国贸易代表处负责产品排除的工作,但实践中有关产品排除的审查工作是由美国贸易代表处和美国商务部共同负责,最终决定是由美国贸易代表处负责公告。
以下是美国201钢铁保障措施调查中有关产品排除的主要程序8:(1)申请人向美国贸易代表处提出书面请求9。
申请人包括进口产品的生产商、进口商、消费者或其他利害关系方;(2)如果申请人请求进行某一产品排除的审查,美国贸易代表处为申请人确定审查编号,并发放申请者调查问卷。
如果申请人反对某一产品排除审查,贸易代表处将向其发放反对者调查问卷10;(3)申请人回答并在规定的时间内提交调查问卷答卷;(4)美国贸易代表处会同美国商务部对产品排除的申请和答卷进行审查,必要时与申请人进行会晤讨论提交的资料或要求提供新的资料。
(5)做出正式决定,并由美国贸易代表处公布产品豁免清单。
五、对中国钢铁产品保障措施调查的借鉴意义与反倾销和反补贴相比较,保障措施是针对不特定国家的(non-selective),因此保障措施影响的国家众多,更容易引起贸易摩擦。
而且根据WTO《保障措施协定》第八条的规定,受保障措施影响的缔约国有权要求采取保障措施的国家对其进行贸易补偿,在无法就贸易补偿达成协议的情况下还可以对采取保障措施的国家进行贸易报复11。
从美国钢铁保障措施的实践来看,产品排除成为美国政府与其主要贸易伙伴进行贸易谈判的一个非常有效的手段。
美国的钢铁保障措施引起了其主要贸易伙伴欧盟和日本的强烈反对,欧盟和日本均要求美国对其进行贸易补偿,并拟定了数亿美元的贸易报复清单。
但是在双方谈判的过程中,美国配合谈判的需要,陆续公布了八批产品排除的清单,将若干欧盟和日本对美出口的重要钢铁产品排除出本次保障措施调查范围之外,通过减轻欧盟和日本钢铁生产商对欧盟和日本政府的压力,美国政府为自己在贸易谈判中赢得了更多的主动性。
实际上,在这八批产品豁免清单发布后,欧盟和日本实际已经放弃了其贸易报复的计划。
中国此次钢铁产品保障措施调查涉及11大类24种进口钢铁产品,共计84个税则号,涉及国家和地区主要有日本、韩国、俄罗斯和台湾等,上述国家已经与中国政府就此进行了多轮磋商,可以预见在保障措施正式实施后,中国与上述国家之间将产生更大的贸易摩擦。
当然,中国目前的经济实力自不可与美国同日而语,与这些国家就保障措施举行的贸易谈判中将处于相对弱势的地位,如果爆发贸易战受损害最大还是中国。
所以如果能够借鉴美国201钢铁保障措施中产品排除的经验,就能够实现“维护民族产业利益的坚定性”和“贸易谈判中的灵活性”有效的统一,在未来的保障措施调查中最大限度的维护中国的国家利益。
1 Presidential Proclamation 7529 of March 5, 20022 有关产品豁免的具体内容可参见美国贸易代表处网站:/sectors/industry/steel.shtml3 转引自Fact Sheet: Exclusion of Products from Safeguard on Steel Products, United States Department of Commerce, August 22, 2002.4 Presidential Proclamation 7529 of March 5, 20025 译文引自《乌拉圭回合多边贸易谈判结果法律文本:汉英对照》,对外贸易经济合作部国际经贸关系司译,法律出版社,2000年10月第1版。
6 同上7 转引自Fact Sheet: Exclusion of Products from Safeguard on Steel Products, United States Department of Commerce, August 22, 2002。
8 有关调查程序的规定可参见美国商务部网站:/steel/exclusion/9 对书面请求内容的具体要求可参见 Federal Register: October 26, 2001(Volume 66, Number 208)。