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论突发公共危机事件处置中地方政府应对媒体的策略摘要：在现代信息社会中，媒体在塑造公众的价值观，强化公众意识，反映和引导社会舆论等诸多方面起着巨大作用。
有时媒体的社会传播效果直接影响着政府与媒体沟通效果，直接影响着一个社会的政治稳定和经济发展。
在突发公共危机事件处置中，地方政府要树立与革新政府应对媒体的理念，健全和完善政府应对媒体的法规和制度，建立完整的政府应对媒体的管理体系，设置合理的政府应对媒体的管理机构，建立政府与媒体的良性互动关系，促进政府应对媒体形式的多样化、民主化。
关键词：公共危机事件政府媒体现代社会，媒体作为社会信息传播的重要中介，对于整个社会系统的稳定和进步都发挥着至关重要的作用。
上个世纪以来，媒介技术和媒介产业的加速发展促使大众在整个社会发展过程中扮演着越来越重要的角色，个人、群体和大型组织为了达到个人和集体目标，必须依赖媒介所掌握的信息资源，在公共危机传播中更是如此。
纵观政府和媒体两者的价值基点，我们可以判断出他们作为特殊的“公共权力”都应呈现出承担社会责任、建构社会价值的“公共理性”，因而两者是可以达成一致的正向力量。
所以我们说，媒体除了应担负信息交流和沟通的“媒介”职能之外，还须循因参与社会事件而延伸出来的规则和社会责任。
在现代信息社会中，媒体在塑造公众的价值观，强化公众意识，反映和引导社会舆论等诸多方面起着巨大作用。
有时媒体的社会传播效果直接影响着政府与媒体沟通效果，直接影响着一个社会的政治稳定和经济发展。
因而在突发公共危机事件处置中中，探讨地方政府应对媒体的策略，是一个重要的实践问题。
一、树立与革新政府应对媒体的理念为更好的适应当今社会的发展趋势，政府应改革以前陈旧落后的媒体管理理念，改变传统“管理行政”的定位，树立“服务型政府”的理念，从社会公众的现实利益出发，摒弃以前凡事“报喜不报忧”、“只说不做”、“外松内紧”的习惯做法，为公众提供及时有效的危机事件实时信息，切实保证社会公众重大事件的知情权。
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党的十八大指出：要“牢牢把握舆论导向，正确引导社会舆论”，“坚持党管媒体的原则，增强引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权。
”现代社会，宣传舆论的社会影响力越来越大，能不能把宣传舆论工作抓在手上，关系人心向背，关系事业兴衰，关系党的执政地位。
善于做好新形势下的宣传思想工作，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是对我们党领导水平和执政水平的一个重要考验。
这表明中国党和政府把做好新形势下的舆论工作摆在了全局工作的重要位置。
随着社会的发展，政府职能的触角越来越深入到公民生活的方方面面。
与此同时，公民素质也在不断提高，对公共事务的关注程度在不断提升。
因此近年来，公共舆论在社会舞台上扮演着越来越重要的角色。
几乎每一次令人哗然的事件的曝光，都有公共舆论的功劳。
舆论的焦点五花八门，例如广州孙志刚事件、上海钓鱼执法事件、云南“躲猫猫”事件、许霆取钱案件、众多的拆迁自焚事件等等。
这些悲剧的发生让每个人都感到痛心，隐藏在各种事件背后的恶法和诸多社会问题更是让公众感到愤慨。
作为社会管家的政府，不能对此袖手旁观。
因此，透过这些关系民生的事件，如何面对公共舆论、如何使公共舆论发挥其积极影响力、如何做好公共舆论的管理工作等等，成为政府不得不面对的问题。
公共舆论对于政府有正向和负向作用之分。
正向作用发生在政府与公共舆论的良性互动状态下。
这时，公共舆论对于提高政府的合法性、实行科学化决策、维护社会秩序、构建良好的官民关系、实现国家的长治久安具有积极意义。
反之，公共舆论则会销蚀执政基础、不利于社会的稳定和发展，甚至引发社会动荡和政权更迭。
古今中外，正反两方面的事例不胜枚举。
有效驾驭公共舆论是一项极其复杂的艺术，美国著名政治学者卡尔·多伊奇称之为“政府的神经”。
环视当今之世界，全球化、信息化、网络化、民主化浪潮扑面而来，公共舆论在国家的政治、经济、文化和社会生活中扮演着越来越重要的角色，政府驾驭公共舆论的能力正在经受着全新的考验，迫切要求政府与时俱进，树立全新的公共舆论观，实现公共舆论管理模式的转变。
Legal Sys t em A nd Soci et yf叁垒I』圭塾垒!竺!!!里坐鬟i鋈篮薯圜塑圈论公共危机管理中政府形象的媒介公关韦付萍摘要危机传播管理作为危机管理体系的重要组成部分，其实现“转危为喜?和‘化危为机’’目标的功效已得到了充分的实证检验。
本文以政府传播和政府管理基本理论为基础和指导，基于危机管理的范畴分析，以危机管理与政府媒介公关的相互关系为切入点，重点分析危机管理中政府形象媒介公关的基本原则，即以信息公开为基础，围绕政府与媒体良性关系的法制构建。
关键词公共危机危机管理媒体公关中图分类号：D63文献标识码：A．文章编号：1009—0592(2010)12—195—02危机管理作为一个管理系统，同时也作为一个理论范式，成为现代政府形象塑造面临的重要课题。
现代社会信息化的大背景赋予危机管理新特征的同时，对政府形象的媒介公关提出了诸多挑战。
一、公共危机、危机管理的基本内涵危机是一个动态、相对的概念，对于危机特征的考察，应从危机的本质出发，重点把握几个动态发展、相反相成的矛盾关系。
一是从本体论来看，危机的生成是必然性与偶然性的统一体；二是从过程论来看，危机的发展是渐进性与突发性的结合；三是从效果论来看，危机影响的破坏性与建设性并存：四是从控制论来看，危机管理是在时问异常紧迫和公众高度关注的情景下起步的，具有明显的紧迫性和公共性特征。
理论上，依不同的标准我们可以将危机分成不同种类，按照危机影响的范围、层面、程度的大小以及对整体社会价值观的威胁程度，将危机分为公共危机和私人危机。
各国政府对危机的管理限于公共危机，因为公共危机对一个社会系统的基本价值观和行为准则产生严重威胁，需要以政府部门为主体的公共部门在时间压力和不确定性极高的情况下做出关键性决策。
危机管理作为一个政府管理系统中的重要组成部分，是在时间紧迫、充满不确定性的条件下，整合、配置相对匮乏的人才、物资源、理顺扭曲的沟通系统，采取有效地行动策略，进而改变危机情境使之恢复常态。
建构公共危机事件中的政府与主流媒体有效沟通路径【摘要】随着中国由传统社会向现代社会转型，各种社会矛盾急速加剧，社会危机事件频发。
在网媒时代下的信息传递中，政府一旦危机应对和处理不当，就可能置身于巨大的来自民间强烈批判和谴责的舆论场，降低政府的公信力。
在这种社会环境下，政府必须全面提升危机应对能力，建构有公信力的政府话语权。
政府要在在遵循相关原则和策略的基础上，与主流媒体有效沟通，探索具有可操作性的沟通路径，如媒介的整合应对、提高访谈中的艺术、恰当进行新闻发布等，完美打造现代政府形象。
【关键词】公共危机主流媒体沟通路径公共危机事件，通常条件下是指危及公共利益的、具有强烈的破坏性和突发性的事件。
近年来，一方面，伴随现代化进程的加剧和全球自然环境的恶化，中国政府公共危机事件频发；另一方面，以短信、博客、微博、微信等自媒体技术为平台的信息传播模式呈现出多点对多点的即时传播特质，任何有关危机事件的信息经由网络的核裂变式的传播，有可能迅速生成大舆论，严峻考验政府的危机应对和执政管理能力。
[1]今天的中国政府，需要积极应对大舆论，积极探索建构应对危机的有效路径，特别要重视与主流媒体有效沟通。
1 主流媒体的内涵媒体的市场化发展催生了我国学术界对“主流媒体”的探讨。
有代表性的几种观点有：（1）主流媒体是相对于非主流媒体而言的，影响力大、起主导作用、能够代表或左右舆论的省级以上媒体，称为主流媒体，主要是指中央、各省市区党委机关报和中央、各省市区广播电台、电视台，以及其它一些大报大台。
[2]（2）主流媒体是一个综合性的概念，它是代表国家、政府利益，依靠主流资本，以吸聚最具社会影响力的受众，体现主流观念和主流生活方式的媒体。
[3]（3）主流媒体负有对受众思想的引领，一起权威性指导受众思考方向的职责。
[4]综合以上学者的观点，笔者认为评判一家媒体是否是主流媒体，就是要评判这家媒体在推动社会良性运转过程中所发挥出来的引导力、影响力、推动力等相关指标的综合。
一、选题依据
本课题目的在于为政府和媒体如何应对公共危机提出意见。
现代社会已进入危机频发、破坏性升级的时期，随着危机产生的各种因素的不断增加，大量突发性公共危机随时可能发生，令人猝不及防，严重威胁着人类的生命财产安全和社会稳定。
如何预测、处理、善后各种公共危机，已经引起社会的大量关注。
因此，探讨此一问题，具有重要的现实意义。
本课题在吸收国内外学术界研究的基础上，分别探讨政府与媒体的职能及其在公共危机中的作用的基础上，运用系统的方法，提出公共危机中政府与媒体的关系模型，不仅具有理论价值，更有实践意义。
国外学术界相关方面的探讨是从1986年德国社会学家乌尔里希·贝克开始的。
他在在其《风险社会》一书中首次用“风险社会”的概念描述了当今充满风险的后工业社会，并提出了风险社会理论。
此后，英国社会学家安东尼·吉登斯和斯科特·拉什对这一理论予以充实和发展。
风险社会理论认为，在后工业社会中，不明和无法预料的后果成为历史和社会的主宰力量，社会充斥着各种以不确定性和无法计算性为特征的社会风险，如自然灾害、生产事故、公共卫生、社会安全等。
[][i][i]吉登斯也将社会风险分为两类：一类是外部风险，即来自外部的、由自然的不变性带来的风险；另一类是被制造出来的风险，是指由于我们不断增长的知识对这个世界的影响所造成的风险。
随着研究的深入，人们越来越意识到建立一套比较完善的公共危机管理机制显得尤为重要。
目前，国外理论界虽然对危机管理的认识存在一定分歧，但都认为作为社会公权力代表的政府和社会公器的媒体，是公共危机管理中最重要的两个主体。
两者的角色定位适合与否、关系处理恰当与否，对危机管理有效程度有着至关重要的影响，甚至在一定程度上，决定着危机管理的成败。
与西方社会对比，我国政府与媒体在面临公共危机时表现出相当的不成熟和非理性。
国内学者对此进行了较深入的研究，不过大都是从政府或媒体的视角各自阐述，或者彼此涉及但剖析不够，或者仅是从宏观的层面考虑政府与媒体的关系，有一定的片面性，没有形成较完整的系统，不利于对危机管理的认识和把握，从而不利于正确应对公共危机。
本课题的研究，可补这方面的不足。
二、论文框架
一、风险社会与公共危机
我国已经进入风险社会，且面临着比风险社会理论产生时还要复杂、多样的风险因素。
寻找并实施有效的制度安排，对公共危机进行有效管理已显得刻不容缓。
在危机突发期，政府与媒体都是在没有充分准备的情况下迅速、匆忙应对，各自采取的措施很难一步到位甚至无法到位，并且两者之间的关系更为微妙、更加复杂。
本文在讨论我国政府与媒体在公共危机中的角色定位时，主要限定于公共危机的突发阶段。
二、政府与媒体应对公共危机之矛盾关系
（一）两者目的的一致性与作用的特殊性
1、政府在应对公共危机时的主体作用
第一，提高反应力。
第二，明确领导体制。
第三，建立协调机制。
第四，整合应对力量，合理配置资源。
第五，稳定社会秩序，引导正常生活。
我国的体制和制度，决定了我国政府是公共危机管理的核心主体。
2、媒体在应对公共危机时的重要作用
根据媒体本身的作用，其在应对公共危机时的作用主要有以下四个方面：第一，提供信息。
第二，稳定情绪。
第三，引导舆论。
第四，设置议程。
我国的新闻媒体受其所处社会环境的制约及其社会责任感和理性程度的限制，有时候在应对公共危机时会产生负面影响。
这些负面影响在我国目前监管体制和公共危机管理应急机制不健全的情况下，可以理解为“媒体失灵”或者“媒体失范”，但不能成为质疑媒体在应对公共危机时的积极作用、反对媒体参与的理由。
（二）行为的差异性
1. 政府信息供给的主动程度低，媒体信息需求度低
2. 政府信息供给的主动程度低，媒体信息需求度高
3. 政府信息供给的主动程度高，媒体信息需求度低
4. 政府信息供给的主动程度高，媒体信息需求度高
三、政府与媒体协调关系模型之构建
（一）政府与媒体协调关系模型构建之前提
在分析政府与媒体在公共危机中的关系之前，需对以下几个概念和问题进行界定和阐述：第一，媒体主体地位的确立是以政府在公共危机管理中的主导地位为前提的。
第二，政府公共危机管理包括危机信息的管理。
第三，按媒体与政府的密切程度和归属关系，应对公共危机的媒体可分为官方媒体与非官方媒体。
第四，根据媒体对政府的态度、文化定位，以及其报道的倾向表现，可以将媒体的两种角色在某种意义上简单地理解为反对者和支持者。
（二）政府与媒体协调关系之模型
本模型围绕公共危机及危机信息，在维持原有的政府、媒体和公众的三者关系的基础上，在承认其他如市场、专家、社区等影响因素的同时，突出政府与媒体在公共危机管理中的主体地位，根据角色定位，具体分析与阐明政府与媒体应对公共危机所应建立之正常关系。
