浅析农村居民房前屋后土地使用权的认定及其纠纷的处理
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【最新整理,下载后即可编辑】浅析农村居民房前屋后土地使用权的认定及其纠纷的处理随着市场经济的不断发展,与市场经济相关的法律法规及其政策也不断完善,依法处理市场经济运行中发生的各种纠纷,维护市场经济秩序,首先是各级政府及其职能部门的职责,同时也是人民法院的首要和主要司法职能。
随着土地资源有偿使用制度的法定化和市场动作化,使土地资源快速转变为土地资本而进入市场交易成为现实,土地这一特殊物质基础无论是在市场交易中,还是在人们的日常生活中都成了不可或缺的必备生产生活资料。
特别在农村,失去土地也许会成为部分农民失去最基本生存条件,因此,广大农民越来越多地重视和珍惜他们手中那点点有限的土地资源,有些农民为了捍卫自己的土地使用权甚至不惜牺牲生命,因此,正确认定和处理农村居民因土地使用权而发生的各种纠纷,是涉及社会稳定,特别是农村社会稳定的一个重要因素。
目前,处理农村土地使用权纠纷的法律依据主要是《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称《土地承包法》)等一系列法律法规和政策性文件,而事实依据是农村土地承包合同(或土地承包权利证书),但在实践中,农村居民因居住而实际使用的房前屋后的土地,部分地区特别是山区都没有依法进行土地使用权的登记确认工作,造成这些地区的农村居民对其房前屋后世代拥有的对该土地的使用权因没有依法登记,而得不到法律的及时有效保护,给社会稳定带来很大的不稳定因素。
因此,正确认定农村居民房前屋后土地使用权的权利主体及时正确处理该类土地使用权纠纷,是建设稳定和谐,实践科学发展观和创建法治新农村的必然要求。
一、农村居民拥有其房前屋后土地的使用的历史和现状农村居民对自己住房周围的土地,通常用于种植竹木或是空出一部分用于凉晒农产品。
这种现象并非现代社会才有,而是自古就存在。
根据自己的生活经历和阅历,知道农村居民现在保存着的房前屋后的土地面积与以前相比,不是增加了,而是在不断地减少。
特别是我国人口的日益膨长,使得土地资源日趋紧张,现实中的农村居民的每一次房屋搬迁结果都是减少了其房前屋后的土地面积。
浅谈农村宅基地纠纷处理的原则及调解的方法技巧“农村工作两台戏,计划生育宅基地”。
这句在我国农村广为流传的顺口溜,客观地反映出长期以来农民宅基地问题一直是农村生产生活中最具普遍性、复杂性、最棘手、最头疼的问题,它是农村社会各种矛盾的焦点和诱发不稳定因素的导火索,影响农村邻里的和睦关系,冲淡亲情、友情。
因此,如何妥善解决好农村居民的宅基地问题,更好地服务基层、服务农村,对于基层国土资源工作者来讲,既是职责所系,也是构建社会主义和谐社会的客观要求。
下面,我就基层国土资源工作者的角度,谈一下自己对农村居民宅基地纠纷的种类、处理的原则及解决方法于技巧的浅薄看法与建议。
一、农村宅基地纠纷的种类及起因农村宅基地纠纷起因很多,情况复杂。
有历史的、有现实的;有客观的、有主观的;有积怨斗气的、有胡搅蛮缠的……但是,其主要表现有侵犯权益、界址不清、遗产归属、私自买卖、乱搭乱建、不按批准位置建设、超面积建设、骗取批准、建新不拆旧、影响交通、滴水、排水等。
随着人类社会的进步,全民普法活动的积极开展,人们的法律意识逐步增强和我镇社会主义新农村建设的深入开展,农村各项基础设施建设步伐的加快,以土地整理、万顷良田、新农村改造、新市镇建设等相继实施,未批先建、乱搭乱建、超占面积、四址移位、无证建设、建新不拆旧等时有发生。
同时重大项目落户,对土地的需求日益增多,由此也引发了土地权属争议的明显上升,尤其是农村宅基地纠纷表现更为突出。
以丹徒区上党镇为例,该镇位于镇江南郊,扬溧高速和沪宁高速纵横贯穿我镇,是镇江古邑南乡重镇之一,2006年底由原上党、上会二镇合并而来,辖有15个行政村,两个居委会。
面积约122平方公里(二调面积),总户数16931余户,总人口52270人(2010年底统计数据)。
上党镇是丹徒面积与人口大镇,也是丹徒四大经济板块之一。
宅基地纠纷,不仅直接影响了该镇新农村建设的整体推进,而且还牵扯了当地政府的大量人力、物力、精力,同时,又给农村的社会稳定、创文明城镇带来不稳定隐患。
土地权属纠纷解决土地是一种宝贵的资源,对于国家和个人来说都具有重要的意义。
然而,在土地使用和所有权方面,常常会发生争议和纠纷。
土地权属纠纷解决是一项重要任务,需要依靠法律和合理的解决方式来保障公平和社会稳定。
本文将探讨土地权属纠纷的解决方法,并提出一些建议。
一、法律法规土地权属纠纷的解决首先要依靠法律法规的支持。
国家应建立健全的土地法律体系,明确土地的所有权和使用权,以及相关的权益保护机制。
各级行政机关应加强土地管理,加强对土地交易和使用情况的监督,提高土地管理的规范性和透明度。
二、公证和调解在土地权属纠纷解决中,公证和调解是常见的方式。
公证是指由公证机构依法对争议土地的权属进行确认,并出具公证书,具有法律效力。
而调解是通过第三方调解员的协助,促使各方达成互利共赢的协议。
公证和调解既可以减少司法资源的浪费,也可以保护当事人的合法权益。
三、仲裁和诉讼在一些复杂的土地权属纠纷中,仲裁和诉讼成为解决纠纷的有效途径。
仲裁是指将争议提交给独立的仲裁机构裁决,仲裁结果具有强制执行力。
而诉讼是通过法院进行审判,最终由法院做出判决。
仲裁和诉讼的优势在于可以对纠纷进行全面而彻底的解决,但同时也需要消耗大量的时间和金钱。
四、土地监测和科技支持在土地权属纠纷解决过程中,土地监测和科技支持具有重要的作用。
土地监测可以通过现代化的技术手段,对土地使用和所有权进行实时监测,及时发现纠纷和矛盾。
科技支持可以提供土地权属认定的依据,如卫星遥感、地理信息系统等技术可以提供精确的土地边界和所有权信息,减少纠纷的发生和解决的难度。
五、加强宣传和教育土地权属纠纷的解决除了依靠法律手段外,还需要加强宣传和教育,提升公众的法律意识和专业素养。
政府和相关机构应加大宣传力度,普及土地法律知识,提醒公民在土地交易和使用中的注意事项。
此外,还应加强相关领域的教育培训,培养专业人才,提高土地权属纠纷解决的能力和水平。
六、加强监督和评估为了保障土地权属纠纷解决的公正性和有效性,需要加强监督和评估机制。
土地权属争议矛盾纠纷化解经验做法土地权属争议,这可真是一个让人头疼的话题,简直比三天没洗头还让人烦!你想啊,土地本来就是咱们的根基,家里的那点地方,居然还可能跟别人扯上关系,真是让人哭笑不得。
咱们就得聊聊这些争议是怎么来的。
有的人认为,哦,这块地是我爸留给我的;有的人则死活不服,说是祖辈留下来的。
你看,都是亲戚、邻居,有时候就因为一块地,闹得不可开交,真是“鸡飞狗跳”。
说到解决这些争议,咱们有几个小窍门可以借鉴,首先啊,沟通很重要。
别以为两个人坐在一起就能解决问题,得把心里的话说出来,大家都捋顺了思路,才能找到问题的症结。
你想,气氛一紧张,大家都像是吃了酸梅,根本说不出什么好话来。
搞得像是“水火不容”,根本没有合作的空间。
大家先喝杯茶,聊聊天,想想当年一起吃的火锅,那种和气生财的感觉就回来了。
寻求专业人士的帮助也是一个不错的主意。
法律可不是咱们随便能懂的,法律条文像是天书,找个专业律师来给你讲解一下,那可是事半功倍。
他们有丰富的经验,能帮助你从法律的角度理清思路。
咱们平常没事可以听听专家的意见,或许能找到更好的解决方案呢。
就像有句话说的,“不怕一万,就怕万一”,多了解点总是好的。
调解也是一种不错的方法。
社区里有专门的调解委员会,通常是邻里之间的关系比较好,大家都知道对方的性格。
这时候,他们就能充当“润滑剂”,让争执的双方放下架子,坐下来好好聊一聊。
像是那种老式的“说和”,谁都别想占便宜,大家都能接受的方案,最终就能实现双赢。
这种“和气生财”的态度,绝对能让争议消弭于无形。
解决问题的时候,大家的情绪也得控制好。
无论多大的争议,心态一定要放平。
别等到事情发展到不可收拾的地步,才发现自己已经陷入了一个无底的深渊,伤了和气,还得不偿失。
冷静下来,想想这块土地到底对你意味着什么,是利益,还是家族的情感?只有弄清楚了这些,才能找到真正的解决之道。
话说回来,很多时候争议的根源其实是因为对土地的认知不一样。
有人认为这块地是投资的机会,有人觉得这是传承的责任。
第1篇一、引言房前屋后纠纷是邻里之间常见的矛盾,涉及土地、房屋、绿化等多个方面。
在我国,关于房前屋后纠纷的法律规定较为详细,本文将围绕房前屋后纠纷的法律规定进行阐述,并提供相应的处理指南。
二、房前屋后纠纷的法律规定1. 土地使用权《中华人民共和国土地管理法》规定,土地所有权归国家所有,土地使用权可以依法流转。
对于房前屋后的土地,如果属于集体土地,则土地使用权归集体所有,村民可以依法取得土地使用权。
2. 房屋产权《中华人民共和国物权法》规定,房屋所有权人对其房屋享有占有、使用、收益和处分的权利。
对于房前屋后的房屋,其产权归属应根据实际情况确定。
3. 绿化带管理《中华人民共和国城市绿化条例》规定,城市绿化带由城市绿化管理部门负责管理。
对于房前屋后的绿化带,其管理责任由绿化管理部门承担。
4. 邻里关系《中华人民共和国民法典》规定,邻里之间应当相互尊重,和睦相处。
在处理房前屋后纠纷时,应遵循邻里关系原则,协商解决。
5. 环境保护《中华人民共和国环境保护法》规定,任何单位和个人都有保护环境的义务。
在处理房前屋后纠纷时,应考虑环境保护的要求。
三、房前屋后纠纷的处理指南1. 协商解决邻里之间发生纠纷时,首先应尝试通过协商解决。
双方可以就土地、房屋、绿化等问题进行沟通,达成一致意见。
2. 请求调解协商不成时,可以请求村(居)民委员会、人民调解委员会进行调解。
调解委员会将依法对纠纷进行调解,促使双方达成和解。
3. 诉讼途径调解不成或调解无效的,可以向人民法院提起诉讼。
在诉讼过程中,法院将依法审理案件,判决双方的权利义务。
4. 法律援助对于经济困难的当事人,可以申请法律援助。
法律援助机构将提供免费的法律咨询、代理等服务。
5. 相关部门协助在处理房前屋后纠纷时,可以寻求相关部门的协助。
如土地管理部门、房产管理部门、环保部门等。
四、案例分析案例一:甲、乙两户人家相邻,甲家在房前屋后种植树木,乙家认为树木影响了采光和通风,要求甲家砍伐树木。
第1篇一、案情简介甲村与乙村相邻,双方土地权属存在争议。
甲村认为,双方争议土地位于甲村集体土地上,应归甲村所有;乙村则认为,该土地历史上一直属于乙村集体所有,应归乙村所有。
双方多次协商未果,遂向法院提起诉讼。
二、争议焦点1. 双方争议土地的历史权属情况;2. 双方争议土地的权属依据;3. 法院应如何处理双方争议。
三、案件审理过程1. 调查取证法院在审理过程中,对双方争议土地的历史权属情况进行了调查取证。
经调查,发现以下情况:(1)甲村、乙村均能提供相关证据证明,争议土地在清朝时期属于甲村、乙村集体所有。
(2)自清朝至解放前,甲村、乙村均未发生过土地权属纠纷。
(3)解放后,甲村、乙村土地权属未发生变更。
2. 争议土地的权属依据(1)甲村提供的权属依据:甲村能提供清朝时期的地契、土地登记簿等证据,证明争议土地在清朝时期属于甲村集体所有。
(2)乙村提供的权属依据:乙村能提供清朝时期的地契、土地登记簿等证据,证明争议土地在清朝时期属于乙村集体所有。
3. 法院审理意见法院认为,双方争议土地在清朝时期属于甲村、乙村集体所有,但在解放后,甲村、乙村土地权属未发生变更。
根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规,争议土地的权属应以解放后的实际情况为准。
综上,法院判决:1. 双方争议土地归甲村所有;2. 乙村应向甲村支付相应补偿。
四、案件评析1. 土地权属纠纷案件审理应注重历史权属情况在审理土地权属纠纷案件时,法院应注重调查了解双方争议土地的历史权属情况。
本案中,法院通过调查取证,确认了争议土地在清朝时期属于甲村、乙村集体所有,为后续审理奠定了基础。
2. 解放后土地权属未发生变更的,应以实际情况为准本案中,甲村、乙村在解放后土地权属未发生变更,法院根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规,判决争议土地归甲村所有。
这体现了我国法律对土地权属的稳定性和连续性的保护。
3. 土地权属纠纷案件审理应注重公平公正本案中,法院在审理过程中,充分考虑了双方当事人的合法权益,确保了案件审理的公平公正。
浅谈当前农村土地权属纠纷增多的原因及处理观点农村土地权属纠纷是指在农村地区,涉及土地的所有权、使用权、承包权等方面发生的争议和纠纷。
近年来,农村土地权属纠纷呈现出不少新的特点,不仅数量不断增加,而且纠纷类型也越来越多样化。
本文将从政策变化、农村土地制度、农民意识转变、法律知识普及等多方面分析当前农村土地权属纠纷增多的原因,并提出相应的处理观点。
首先,政策变化是农村土地权属纠纷增多的重要原因之一、农村土地是中国农民的重要生产资料,其土地承包经营权的划分和变更涉及到农民切身利益。
近年来,土地制度和农村土地政策的不断调整,在一定程度上打破了原有的土地租赁制度,给农民的土地权益带来了不稳定因素,导致了土地权属纠纷的增加。
政府在推进土地制度的过程中,应注重平衡土地权益,确保农民的合法权益不受侵害。
其次,农村土地制度不到位也是农村土地权属纠纷增多的原因之一、中国农村土地制度的目标是建立农村土地所有权、承包权、经营权三权分置的体制,但在实际操作中仍存在不少问题。
特别是在土地确权颁证和土地流转等方面,尚存在不少程序不规范、资金不到位、监管不力等问题,导致农村土地权属纠纷增加。
为解决土地权属纠纷,政府应加强土地制度,完善土地登记和认证体系,确保农民的土地权益得到合理保护。
此外,农民意识的转变也是农村土地权属纠纷增多的一个重要原因。
随着农村经济的发展和农民素质的提升,农民开始注重自身权益的保护。
在过去,农民对土地权益的保护意识相对较弱,容易被他人侵害。
而现在,农民对土地的重视程度不断提高,对土地权属纠纷的敏感度也明显增强。
政府可以通过加大对农民的法律教育和宣传,提高农民的法律意识和维权意识,促进土地纠纷的预防和解决。
综上所述,当前农村土地权属纠纷增多的原因包括政策变化、农村土地制度、农民意识转变、法律知识普及等多方面的因素。
为处理这些纠纷,政府应加强土地权益的保护,完善土地制度,提高农民的法律意识和维权意识,推进农民的法律知识普及,促进土地纠纷的预防和解决。
土地纠纷土地使用权的法律争议解析土地使用权是我国土地制度的重要组成部分,它在城乡经济社会发展中起到了至关重要的作用。
然而,由于土地资源的有限性和众多利益主体的参与,土地使用权往往成为争议的焦点。
本文将围绕土地纠纷中的土地使用权展开讨论,重点分析土地使用权的取得、转让和终止等方面的法律争议。
一、土地使用权的取得根据我国法律规定,土地使用权可以通过出让、划拨、出租等方式取得。
出让是指政府通过招拍挂等市场化形式,将土地使用权出售给需要土地的主体。
划拨则是指政府将土地使用权划拨给特定的主体使用。
出租是指土地使用权人将其拥有的土地使用权暂时转让给他人。
然而,在土地使用权的取得过程中,常常出现一些法律争议。
例如,在土地出让过程中,政府是否符合程序对土地使用权进行公平公正的招拍挂,是否出现利益输送等问题。
在土地划拨过程中,政府是否将土地划拨给符合条件的主体,是否存在行政裁定滥用等问题。
这些争议都需要依靠法律法规的明确规定和司法解释来加以解决。
二、土地使用权的转让土地使用权的转让是土地纠纷中的另一个重要议题。
土地使用权的转让一般分为两种情况:一是土地使用权人将土地使用权转让给他人;二是土地使用权人将地上附着物转让给他人。
在土地使用权的转让中,常见的法律争议包括转让程序的合法性和转让合同的效力问题。
土地使用权的转让必须符合相应的程序,例如出让合同、划拨合同等必须经过法律规定的手续,并遵守相应的合同法律规定。
同时,转让合同的效力也受到法律的保护,各方必须履行合同约定的权利义务。
三、土地使用权的终止土地使用权的终止是土地纠纷中最复杂的问题之一。
土地使用权的终止可以根据法律规定或者合同约定进行。
根据法律规定,土地使用权可以因为终止期限届满、法定原因、合同约定等原因而终止。
例如,在国家法定的土地使用年限到期后,土地使用权将自动终止。
此外,如果土地使用权人违反法律法规或者合同约定,使土地无法继续使用,土地使用权也可能被终止。
土地纠纷处理步骤处理土地纠纷的关键步骤指南土地纠纷处理步骤:处理土地纠纷的关键步骤指南土地纠纷是在农村土地资源日益紧缺、农村土地利益关系复杂化的背景下,农民之间或农民与政府之间由土地使用权、土地承包权等方面引起的矛盾和争议。
有效处理土地纠纷对于维护社会稳定和农村发展具有重要意义。
本文将介绍处理土地纠纷的关键步骤,以便指导相关人员处理土地纠纷。
一、调查核实纠纷情况处理土地纠纷的第一步是调查核实纠纷情况。
这一步骤的目的是确保掌握充分的信息和证据,以便后续的处理工作能够有依据和方向。
调查核实的主要内容包括纠纷的性质、纠纷当事人的身份和权益等。
在这一步骤中,可以采用走访调查、调阅相关资料、听取当事人陈述等方式获取相关信息。
二、协商解决纠纷在调查核实纠纷情况后,可以尝试通过协商的方式解决纠纷。
协商解决土地纠纷是一种灵活、快捷的方式,可以有效避免纠纷的进一步扩大。
协商解决的主要内容包括纠纷的原因、解决方案、权益的保障等。
在协商过程中,可以邀请相关专家或调解员提供专业的意见和建议,帮助当事人达成共识。
三、申请行政复议或提起诉讼如果经过协商仍无法解决土地纠纷,当事人可以选择申请行政复议或提起诉讼。
行政复议适用于政府行为引起的土地纠纷,而提起诉讼适用于民事纠纷。
申请行政复议或提起诉讼的目的是通过法律手段解决纠纷,让法律的力量来维护当事人的权益。
在这一步骤中,当事人需要准备相关证据和材料,并按照法律程序提出申请或提起诉讼。
四、依法调解或裁决纠纷在申请行政复议或提起诉讼后,相关部门或法院会进行依法调解或裁决纠纷。
调解是通过第三方中立的方式促使当事人达成和解,裁决则是由法院根据法律判决纠纷。
调解或裁决的结果应当依法执行,并在纠纷解决后进行相应的土地权属登记或土地调整。
五、教育引导健康土地观念除了针对具体土地纠纷进行处理外,还需要进行教育引导,培养农民健康的土地观念。
这可以通过开展土地知识宣传、法律法规培训、矛盾排解技巧指导等方式来实施。
第1篇在我国,房屋是居民生活的基本需求,房前屋后则是居民日常生活的延伸。
随着城市化进程的加快,人们对居住环境的要求越来越高,房前屋后的规划与管理也日益受到重视。
本文将围绕房前屋后的法律规定,从多个方面进行详细阐述。
一、房前屋后的概念界定1. 房前屋后是指房屋周围的空间范围,包括房屋前后的空地、绿化带、道路等。
2. 房前屋后不属于房屋本身,但与房屋的使用、维护、管理等密切相关。
二、房前屋后的法律规定1. 土地使用权根据《中华人民共和国土地管理法》的规定,土地使用权是指土地所有权人依法对土地享有占有、使用、收益和处分的权利。
在房前屋后的土地上,土地使用权人享有使用权,但需遵守相关法律法规。
2. 建设用地规划《中华人民共和国城乡规划法》规定,城市建设用地规划应当符合城市总体规划和土地利用总体规划,合理布局住宅、公共设施、绿化、道路等。
房前屋后的建设活动需符合规划要求,未经批准不得擅自改变土地用途。
3. 建设工程管理《中华人民共和国建筑法》规定,建筑工程的勘察、设计、施工、监理等活动应当遵守法律法规,保证建筑工程的质量和安全。
房前屋后的建设活动,如新建、改建、扩建等,需办理相关手续,确保符合建筑工程管理要求。
4. 绿化、美化《中华人民共和国城市绿化条例》规定,城市绿化应当坚持生态优先、因地制宜、科学规划、持续发展的原则。
房前屋后的绿化、美化活动,应遵守相关规定,不得破坏生态环境。
5. 交通安全《中华人民共和国道路交通安全法》规定,道路使用者应当遵守交通规则,确保交通安全。
房前屋后的道路建设、维护等活动,需符合交通安全要求。
6. 噪音、污染《中华人民共和国环境保护法》规定,环境保护工作应当遵循预防为主、综合治理的原则。
房前屋后的建设活动,如产生噪音、污染等,应采取有效措施予以控制。
7. 住宅小区物业管理《中华人民共和国物业管理条例》规定,住宅小区的物业管理应当遵循公开、公平、公正的原则,保障业主的合法权益。
浅析农村居民房前屋后土地使用权的认定及其纠纷的处理随着市场经济的不断发展,与市场经济相关的法律法规及其政策也不断完善,依法处理市场经济运行中发生的各种纠纷,维护市场经济秩序,首先是各级政府及其职能部门的职责,同时也是人民法院的首要和主要司法职能。
随着土地资源有偿使用制度的法定化和市场动作化,使土地资源快速转变为土地资本而进入市场交易成为现实,土地这一特殊物质基础无论是在市场交易中,还是在人们的日常生活中都成了不可或缺的必备生产生活资料。
特别在农村,失去土地也许会成为部分农民失去最基本生存条件,因此,广大农民越来越多地重视和珍惜他们手中那点点有限的土地资源,有些农民为了捍卫自己的土地使用权甚至不惜牺牲生命,因此,正确认定和处理农村居民因土地使用权而发生的各种纠纷,是涉及社会稳定,特别是农村社会稳定的一个重要因素。
目前,处理农村土地使用权纠纷的法律依据主要是《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称《土地承包法》)等一系列法律法规和政策性文件,而事实依据是农村土地承包合同(或土地承包权利证书),但在实践中,农村居民因居住而实际使用的房前屋后的土地,部分地区特别是山区都没有依法进行土地使用权的登记确认工作,造成这些地区的农村居民对其房前屋后世代拥有的对该土地的使用权因没有依法登记,而得不到法律的及时有效保护,给社会稳定带来很大的不稳定因素。
因此,正确认定农村居民房前屋后土地使用权的权利主体及时正确处理该类土地使用权纠纷,是建设稳定和谐,实践科学发展观和创建法治新农村的必然要求。
一、农村居民拥有其房前屋后土地的使用的历史和现状农村居民对自己住房周围的土地,通常用于种植竹木或是空出一部分用于凉晒农产品。
这种现象并非现代社会才有,而是自古就存在。
根据自己的生活经历和阅历,知道农村居民现在保存着的房前屋后的土地面积与以前相比,不是增加了,而是在不断地减少。
特别是我国人口的日益膨长,使得土地资源日趋紧张,现实中的农村居民的每一次房屋搬迁结果都是减少了其房前屋后的土地面积。
我国社会主义市场经济体系的确立和完善,土地资源资本化成为现实。
整个社会生活水平的提高,当然包括农村居民生活水平也随之提高,土地产出的有限促成农村农业人口流向城市,外出务工,挣钱养家成了大多数农村家庭保持和提高生活水平的最基本出路。
近年来,各种建设大量占用农村土地,可利用土地资源不断减少,农民也从中看到了土地资源资本化的现实,所以,对于自己房前屋后的土地的保护更加注意和更加紧迫地要求国家能给予更多的关注与法律保障。
从国家对土地的管理来看,农村土地在建国初期实行土地集体所有集体耕种的制度,到中共十一届三中全会以后的包产到户,直至现在的承包到户,土地的使用权由集体共同使用发展到现在的集体土地由农村居民以户为单位的个人使用制度。
同时,土地使用权由起初的不准转让发展到现在可以依法转让,土地使用权在一定范围内和一定程度上进入市场交易,土地资源也是一种物权性质的财产权。
国家为充分保护耕地,先后制定了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》等一系列法律法规和司法解释,这些法律法规和政策基本适应国家对农村土地管理有法可依。
根据上述法律法规和政策的要求,国家对农村居民拥有的土地使用权应当进行登记,农民取得的土地使用权利证书是证明其对所使用的土地拥有合法性的唯一依据。
但就我们了解的情况是,各级政府并非严格依法对农民现实拥有使用权的土地根据当时的法律法规和政策规定进行清理登记,并核发土地使用权利证书。
大多数地区都仅限于根据《中华人民共和国农村土地承包法》向农民颁发了农村土地承包合同或是农村土地承包权利证书。
而对于农民房前屋后历史以来就使用的土地,并没有依法登记核发土地使用权利证书,这种现实情况给正确认定和处理农村居民房前屋后的土地使用权纠纷带来许多不便,一但酿成纠纷,往往长年得不到解决,使纠纷不断恶化,甚至酿成刑事案件。
二、农村居民房前屋后土地使用而发生纠纷的成因和种类农村居民房前屋后土地使用产生纠纷的原因和种类很多,通过归纳,通常有以下几种:(一)、邻居之间土地相连,双方因为其它纠纷没有得到及化解,在土地使用中因为历史的原因,双方土地历来就没有一个十分明确的边界,因此,当一方使用相邻土地时,另一方以该土地是自己的为由发生纠纷。
(二)、老邻居把旧房向第三方出售,第三方入住后使用土地时,另一方以其动用部分的土地是自己的为由发生纠纷。
(三)、在房前屋后的土地被征用时,为经济利益发生纠纷。
(四)因地上植物生长影响采光或影响另一方植物生长或植物越界而发生的纠纷。
三、处理农村居民房前屋后因土地使用酿成的纠纷的原则缘于农村居民房前屋后土地大都没有依法登记,四至界限无明文记载,所以一旦发生纠纷诉求到政府或人民法院,双方都不能举出直接的合法证据证明自己的诉求主张。
所以,在处理此类土地使用权纠纷时,应当遵循如下原则。
(一)、尊重历史和习惯原则根据我国宪法和有关土地管理法律法规政策的规定,农村土地的所有权属于农村集体经济组织,农村居民只有使用权而没有所有权,而且使用权应当依法登记,取得合法的使用权证明文件。
进行清理登记并确认农村居民对农村集体经济组织的土地拥有使用权依照相关规定是有关政府职能部门的一项工作,但现实中因相关政府职能部门成立时间不长,对土地管理的基础工作尚在不断清理完善之中,因此诸如农村居民房前屋后的土地和自留地等,多为进行清理并登记核发使用权证明文件。
习惯上各地农村集体经济组织和基层人民政府对这种村民因历史原因实际占用的土地的使用权的合法性,都予以认可。
处理时不能因为当事人没有提供政府登记核发的土地使用权证明文件就对他们对房前屋后土地使用权的合法性予以否定,而是应当按照尊重历史和习惯的原则予以承认。
(二)、注重现实和方便生产生活原则对于农村居民房前屋后自己使用的土地,现实中不管是依法行使土地管理职权的政府,还是法定的土地所有权人集体经济组织,从来就没有以未经核准登记领取土地使用证明文件为由不予以承认,也没有明文规定予以承认,且村民之间对这种情况相互认可,我们必须尊重这一现实客观情况,从有利于生产和生活的角度出发,正确处理村民之间因房前屋后土地使用而酿成的纠纷。
(三)调解自愿原则村民之间因房前屋后因土地使用而发生纠纷,政府及政府土地管理部门仍须坚持民间纠纷不告不理的原则。
如果纠纷一方当事人请求处理,相关部门应当在接到申请后依法通知纠纷的另一方当事人,并征求双方是否愿意接受调解。
如果双方均自愿接受调解,则可以依法进行调解。
否则,相关处理部门应当告知纠纷当事人按申请确认土地使用权的处理程度向有关政府部门申请土地使用权的确认。
当事人直接申请土地使用权确认的,相关部门必须严格按程度进行确认。
在处理过程中可以征得双方一致同意后进行调解。
(四)合法和及时处理原则所谓合法原则,就是指在处理农村居民房前屋后因土地使用而发生的纠纷时,必须严格按照法律规则的程度和国家对农村土地的管理规则进行处理,不得以纠纷双方都没有取得土地使用权证明文件为由拒绝接受纠纷任何一方当事人申请处理的请求,而且应当及时依法处理。
四、具体处理中的几点体会(一)、注意处理的程度一定要合法。
这一点对于调解并不显得必要和重要,但对于因调解不成需要作出处理决定的纠纷就显得非常重要,否则,会因为程度不合法使得所做工作得不到法律上的认可而归于无效。
注重程度的规范性操作,还有一个好处就是使得我们更容易查清纠纷的事实真相,为作出正确的决定奠定基础。
(二)、耐心细致。
所谓耐心细致是要求我们在调解或处理纠纷的过程中,首先必须让纠纷双方当事人把自己想说的话说完,要举的证据举完,这样做的目的首先是让纠纷当事人把心中的冤气发出来,把想讲的道理讲出来,让纠纷双方心平气和地接受我们的调解或者调查。
(三)、注重调查不轻信纠纷一方当事人陈述。
农村居民特别是因房前屋后土地使用发生的纠纷,纠纷当事人之间或者纠纷当事人提供的证人与该当事人之间,或者他们相互之间往往存在亲戚关系,而且也会因为时代生活在一起,邻里关系矛盾纠纷复杂,此一时彼一时,纠纷当事人及其自己找的证人所作的陈述,可塑性很大,因此我们应当充分注意这一特点,在工作中除了听取纠纷双方的陈述和其证人的陈述外,更要通过各种渠道各种方式收集到比较充分的证据,只有这样才能综合各种证据以统观纠纷全貌,了解事实真相,作出正确的事实判断和处理决定。
(四)、注意技巧。
技巧来源于实践,在实践中积累完善并提升出来的行之有效的工作方法就是技巧。
实践中我们应当注意提高两个方面的工作技巧,一是调查获取涉及纠纷的事实依据的技巧,通常我们的调查应该是在充分听取纠纷双方当事人对事实的陈述或者对事实提供证据以后进行,这是对时间的要求。
我们还应当对已经掌握的情况进行分析,归纳整理出需要进一步调查清楚的事实是什么,这些事实中哪些应该先调查,哪些后调查,找什么人调查,都必须进行序列排队,然后按先后顺序进行调查。
调查结束后,要对调查的证据进行归纳总结,看看遗漏了什么没有,如果有则进行补充调查。
二是善于根据已经掌握的事实依据,依据相关法律法规政策规定精神综合平衡纠纷双方当事人的利益,在此基础上进行调解或是作出处理决定。
(五)、确保稳定。
稳定是大事情,建立和谐稳定的社会主义新农村,不是一句空话,更不是哪个部门或是哪个行业的事情,而是涉及每一项工作,因此,在调查处理农村居民房前屋后土地使用而发生的纠纷的过程中,首要问题是确保稳定的情况下及时调解或作出处理决定。
分清工作的轻重缓急,把握好每一个工作环节,每一个工作细节中的节奏和度是非常重要的,也是很难做到的。
五、如何确认农村居民房前屋后使用的土地使用权,是能否正确解决农村居民房前屋后因土地使用而发生的纠纷的最重要问题。
前面我们已经谈到,现实中由于方方面面的原因,农村居民房前屋后的土地使用虽然在事实上和客观上都是房屋所有人或实际使用人在实际占有使用并取得土地上种植物的收益,如果严格按照现行相关规定,村民对这些土地的使用并没有依法取得核准登记,因此在法律上就存在着权利持有的合法性缺失问题。
即房前屋后的土地使用人不能向社会公众或向处理纠纷的相关人员和相关部门提供其合法拥有该土地使用权的权利证书。
前面我们也谈到不能因为纠纷当事人不能提供其合法使用土地的证明就以非法占用土地处理,更不能不处理,而且在处理过程中还不能违法处理。
那么,如何才能正确处理好此类纠纷呢?我们认为,首先我们必须坚决贯彻土地所有权是农村集体经济组织这一宪法规定的土地所有制即土地所有权制度。
同时运用现有法律法规和政策规定,在维护土地集体所有权制度的前提下,维护土地所有权人依法对土地的支配权。