探索发展 任重道远——一个基层审计局长的审计工作30年
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定， 赋 予 了审 计 机 关 新 的职 能 和 责 任 。 这 一 阶 段
也步人 了而立之年 。３ ０ 年时光荏苒 ， ３ Ｏ 年探索发 展， 作为审计专业毕业后在 审计 岗位工作 已 ２ ０ 年
的我 ，回首从 一 名 基层 审 计人 员 一 步 步走 上局 长 岗位 的经 历 ，深 感 ３ Ｏ年 审计 探 索发 展 的不 易 ， 今
民政 府 和 人 大 常委 会 双 报 告制 度 。 １ ９ ９ ６年 １ ２月 ，
总结过去的 ３ ０ 年， 中国特色审计制度 已初步
建 立 。展 望 未来 ， 如何 由“ 而立” 走向“ 不 惑” ， 乃 至
伍业 帝 计 与 ２ ■■困
挪用 公款 的 主要手段 及其查账 方法
周 先 海
一
的罚没 款 、 收到的赞助 、 集资 、 摊派款不及 时上交
人账 而挪 用 。
４ 、 以现金 或 现金 支票 形 式 收 到 的资 产 出租租
金不 及 时上交 入账 而挪 用 。
、
挪 用公 款 的主要 手段
５ 、以现金 或 现 金支 票 形 式收 到 的 应 收款 、 预 收 款不及 时上 交人 账 而挪用 。
政府 审计机构的的建立 ，一些部门也建立 了内审 机构。依托审计机关 ， 各级社会审计机构 、 审计事
务所 也 应运 而生 。
在此 阶段 ， 审计法及其实施条例相继修订 ， 财政违
法 行 为 处罚 处 分条 例 、经 济 责 任 审计 细 则 等一 系 列 法 律 法规 颁 布实 施 ，审计 成 为经 济 健 康平 稳 发 展 重 要 手段 和 工具 ， 审计 的地 位 和 作用 ， 在社 会 上 得 到 了广泛 的认 可 和肯定 。
队伍 ， 学习审计打基础 ， 实践审计探路子 ， 重点围 绕财务收支真实性 、 合法性开展审计查证 ， 通过重 点行业试审 ， 厂长 （ 经理 ） 承包经 营真实 性审计 等
工 作 ，让 各 级 领导 和 社会 对 审 计监 督 的重 要 性有 了初 步 的认识 和敬 畏 。同时 ， 在 此 阶段 ， 随 着 各级
大体经历 了十年的时光 。
１ ９ ８ ３ — １ ９ ９ ３年 是 各 级 审 计 机关 组 建 和 起 步 的 十年 。这一 阶段 以 １ ９ ８ ３年各 级开 始组 建 审计机 关 为标 志起 始 。这 十年 ， 各 级审计 机 关按 照 “ 边组建、 边工作 、 抓重点 、 打基 础 ” 的工 作方 针 ， 组 建 审 计建
１ 、 利用 管理 现 金 、 银行 存 款 之便 ， 直接 将 现 金
或从 银行 取款进 行 挪用 。
６ 、 该 付 的应 付 款 、 预 付 款 以现 金 或 现 金 支 票 形 式做 账 付 出 ，但 现金 或 将 现金 支 票取 出 的现 金
１ ９ ９ ４ — ２ ０ ０ ４年 是 审计 工作 规范 化建 设 的 十 年 。 该阶段 以 １ ９ ９ ４年 ８月 颁 布 审计 法 为 标 志 ，成 为 新 中 国 审计 发 展 的 一个 转 折 点 。随着 审 计 法 的实
施， １ ９ ９ ５ 年起 ，各级审计 机关 开始每年对本级财 政 预算 执行情况开展审计 ， 并 开始 实行 向同级人
范化 的轨道 。同时 ， 各级 审计机关 按照 “ 依 法 审 计、 服务 大局 、 围绕 中心 、 突 出重 点 、 求真务实” 的 ２ Ｏ字 方 针 ， 全面履行监督 职责 ， 为 当时 社 会 主义 市 场 经 济 的初 步 建 立 和 经 济 健 康 发 展 发 挥 了重
要 作用 。
２ ０ ０ ４ — ２ ０ １ ４年是 审计工 作提 速发展 的十年 。 该 阶段是 我 国的审计 工作 在社 会 的关 注和 时 代 的 呼 唤 中不 断 创新 发 展 ，职 能作 用 和 社会 影 响 力也 不 断得 到 提升 。 ２ ０ ０ ４年 ６ 月， 审计 署 全文公 布 了一大 批 中央 部 委 的审计 结 果 报告 ，被 当时海 内外媒 体 誉为” 审计风 暴 ” 。 也 就是从 ２ ０ ０ ４年起 至今 ， 各 级审 计 机关 逐 步 建 立起 了 审计 结果 公 开 与 公 告 制 度 。
伴 随 新 中 国成 立 ６ ５周 年 ， 我 国基 层 审 计 机关
我 国第 一部 国家审计基本 准则颁布 ， 为审计工作 开展 提供 了规范 的操作 指南 。１ ９ ９ ９ 年， 中央两办 根据 山东菏 泽等地经济责任 审计探索 ， 出 台了县 级 以下党 政领导 干部任期经 济责任 审计暂行 规
挪 用公 款 是 指 党 和 国家 工 作 人 员 或 者 经 手 、 管 理 国家 财 物 的人员 ， 利 用 职务 上 的便 利 ， 将 公 款 挪 作 自己或他 人使 用 的行为 。其 主要 特征 ： 一 是行 为 的主 体是 党 和 国家工 作人 员 或 者经 手 、管理 国
易耗 品 、 固定 资 产 、 废 旧物 资 、 转 让 无 形 资 产 等 所
收到 的 现金 或 现金 支票 （ 指 取 出现 金 后 ，下 面均 同） 收 入不及 时 上交人 账 而挪用 。 ３ 、 以现 金 或 现 金 支 票 形 式 收 取 的收 费 、 收 缴
家财物的人员 ；二是行为人具有主观上 的直接故
意； ｊ是 客 观上 具 有利 用职 务 上 的便 利 ， 实 行 了把 公款 挪 作 自己或他 人使 用 的行 为 ；四是 侵 犯 的客 体是 国家 财经管 理秩 序 。
后的审计工作更是任重道远。
回顾 ３ ０年 历 程 ， 我 个人 认 为新 中 国审计 经 历 了探 索 、 规范、 提 速 三 个 发 展 阶段 ， 并 且 每 个 阶段
随着 审计法 及其实施 条例 、 国家审计准则 ， 以及 经济责任 、 基建投资等方面一批审计法 律法规相 继颁 布实施 ， 使我 国审计工作开始走 向制度化规
也步人 了而立之年 。３ ０ 年时光荏苒 ， ３ Ｏ 年探索发 展， 作为审计专业毕业后在 审计 岗位工作 已 ２ ０ 年
的我 ，回首从 一 名 基层 审 计人 员 一 步 步走 上局 长 岗位 的经 历 ，深 感 ３ Ｏ年 审计 探 索发 展 的不 易 ， 今
民政 府 和 人 大 常委 会 双 报 告制 度 。 １ ９ ９ ６年 １ ２月 ，
总结过去的 ３ ０ 年， 中国特色审计制度 已初步
建 立 。展 望 未来 ， 如何 由“ 而立” 走向“ 不 惑” ， 乃 至
伍业 帝 计 与 ２ ■■困
挪用 公款 的 主要手段 及其查账 方法
周 先 海
一
的罚没 款 、 收到的赞助 、 集资 、 摊派款不及 时上交
人账 而挪 用 。
４ 、 以现金 或 现金 支票 形 式 收 到 的资 产 出租租
金不 及 时上交 入账 而挪 用 。
、
挪 用公 款 的主要 手段
５ 、以现金 或 现 金支 票 形 式收 到 的 应 收款 、 预 收 款不及 时上 交人 账 而挪用 。
政府 审计机构的的建立 ，一些部门也建立 了内审 机构。依托审计机关 ， 各级社会审计机构 、 审计事
务所 也 应运 而生 。
在此 阶段 ， 审计法及其实施条例相继修订 ， 财政违
法 行 为 处罚 处 分条 例 、经 济 责 任 审计 细 则 等一 系 列 法 律 法规 颁 布实 施 ，审计 成 为经 济 健 康平 稳 发 展 重 要 手段 和 工具 ， 审计 的地 位 和 作用 ， 在社 会 上 得 到 了广泛 的认 可 和肯定 。
队伍 ， 学习审计打基础 ， 实践审计探路子 ， 重点围 绕财务收支真实性 、 合法性开展审计查证 ， 通过重 点行业试审 ， 厂长 （ 经理 ） 承包经 营真实 性审计 等
工 作 ，让 各 级 领导 和 社会 对 审 计监 督 的重 要 性有 了初 步 的认识 和敬 畏 。同时 ， 在 此 阶段 ， 随 着 各级
大体经历 了十年的时光 。
１ ９ ８ ３ — １ ９ ９ ３年 是 各 级 审 计 机关 组 建 和 起 步 的 十年 。这一 阶段 以 １ ９ ８ ３年各 级开 始组 建 审计机 关 为标 志起 始 。这 十年 ， 各 级审计 机 关按 照 “ 边组建、 边工作 、 抓重点 、 打基 础 ” 的工 作方 针 ， 组 建 审 计建
１ 、 利用 管理 现 金 、 银行 存 款 之便 ， 直接 将 现 金
或从 银行 取款进 行 挪用 。
６ 、 该 付 的应 付 款 、 预 付 款 以现 金 或 现 金 支 票 形 式做 账 付 出 ，但 现金 或 将 现金 支 票取 出 的现 金
１ ９ ９ ４ — ２ ０ ０ ４年 是 审计 工作 规范 化建 设 的 十 年 。 该阶段 以 １ ９ ９ ４年 ８月 颁 布 审计 法 为 标 志 ，成 为 新 中 国 审计 发 展 的 一个 转 折 点 。随着 审 计 法 的实
施， １ ９ ９ ５ 年起 ，各级审计 机关 开始每年对本级财 政 预算 执行情况开展审计 ， 并 开始 实行 向同级人
范化 的轨道 。同时 ， 各级 审计机关 按照 “ 依 法 审 计、 服务 大局 、 围绕 中心 、 突 出重 点 、 求真务实” 的 ２ Ｏ字 方 针 ， 全面履行监督 职责 ， 为 当时 社 会 主义 市 场 经 济 的初 步 建 立 和 经 济 健 康 发 展 发 挥 了重
要 作用 。
２ ０ ０ ４ — ２ ０ １ ４年是 审计工 作提 速发展 的十年 。 该 阶段是 我 国的审计 工作 在社 会 的关 注和 时 代 的 呼 唤 中不 断 创新 发 展 ，职 能作 用 和 社会 影 响 力也 不 断得 到 提升 。 ２ ０ ０ ４年 ６ 月， 审计 署 全文公 布 了一大 批 中央 部 委 的审计 结 果 报告 ，被 当时海 内外媒 体 誉为” 审计风 暴 ” 。 也 就是从 ２ ０ ０ ４年起 至今 ， 各 级审 计 机关 逐 步 建 立起 了 审计 结果 公 开 与 公 告 制 度 。
伴 随 新 中 国成 立 ６ ５周 年 ， 我 国基 层 审 计 机关
我 国第 一部 国家审计基本 准则颁布 ， 为审计工作 开展 提供 了规范 的操作 指南 。１ ９ ９ ９ 年， 中央两办 根据 山东菏 泽等地经济责任 审计探索 ， 出 台了县 级 以下党 政领导 干部任期经 济责任 审计暂行 规
挪 用公 款 是 指 党 和 国家 工 作 人 员 或 者 经 手 、 管 理 国家 财 物 的人员 ， 利 用 职务 上 的便 利 ， 将 公 款 挪 作 自己或他 人使 用 的行为 。其 主要 特征 ： 一 是行 为 的主 体是 党 和 国家工 作人 员 或 者经 手 、管理 国
易耗 品 、 固定 资 产 、 废 旧物 资 、 转 让 无 形 资 产 等 所
收到 的 现金 或 现金 支票 （ 指 取 出现 金 后 ，下 面均 同） 收 入不及 时 上交人 账 而挪用 。 ３ 、 以现 金 或 现 金 支 票 形 式 收 取 的收 费 、 收 缴
家财物的人员 ；二是行为人具有主观上 的直接故
意； ｊ是 客 观上 具 有利 用职 务 上 的便 利 ， 实 行 了把 公款 挪 作 自己或他 人使 用 的行 为 ；四是 侵 犯 的客 体是 国家 财经管 理秩 序 。
后的审计工作更是任重道远。
回顾 ３ ０年 历 程 ， 我 个人 认 为新 中 国审计 经 历 了探 索 、 规范、 提 速 三 个 发 展 阶段 ， 并 且 每 个 阶段
随着 审计法 及其实施 条例 、 国家审计准则 ， 以及 经济责任 、 基建投资等方面一批审计法 律法规相 继颁 布实施 ， 使我 国审计工作开始走 向制度化规
