浅析乡镇领导干部素质提高的途径

浅析乡镇领导干部素质提高的途径王开周内容摘要：当今世界，科学发展日新月异，全球经济一体化迅猛发展。

如何全面提高乡镇领导干部素质，对统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，全面建设小康社会，具有十分重要而深远的意义。

必须高度重视，加强领导，不断学习，加强培训，开拓创新，反复实践锻炼，健全和完善相关制度，多途径全方位提高乡镇领导干部素质。

关键词：乡镇领导干部素质提高途径党的十七大指出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。

乡镇作为农村工作的龙头，在农村经济发展中起着不可替代的作用。

不断提高乡镇领导干部素质，是乡镇党委建设的一个关键问题。

提高乡镇领导干部素质是乡镇领导能否胜任和正确履行领导职能的基础；是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的重要保障；是全面提高乡镇行政效率，降低行政成本的重要举措；是解放思想、与时俱进，各项事业继往开来、兴旺发达的关键；是建设法制型、服务型政府，推进民主政治建设的的需要；也是推进廉政建设的需要。

一、乡镇领导干部素质的基本现状从目前的情况看，乡镇领导干部素质有待提高，一是部分乡镇领导干部还没有完全适应新时期乡镇政府职能的转变。

农村税费改革后，不再催款催粮，乡镇政府职能发生了巨大转变，一些领导干部的素质和能力与其所承担的工作任务明显不适应，部份乡镇领导干部法制观念、服务意识落后，对当前乡镇工作立足于“见子打子”，对如何抓好当前乡镇及农村经济工作还比较盲目。

二是乡镇领导班子结构不合理。

从目前乡镇班子的配备看，农业、师范类占很大的比例，工、财、城建类人才奇缺，乡镇发展经济思路不宽，管理跟不上。

三是乡镇干部经济知识和科技知识缺乏。

目前知识和技术更新很快，不少干部在学校学的知识已远远不适应形势发展需要，而在职干部培训工作相对滞后，培训缺乏针对性，与实际脱离，使得乡镇干部发展经济不知如何下手。

四是少数乡镇干部工作积极性不高。

据重庆首份《公务员心理健康现状研究》发布显示：公务员心理健康堪忧，其中三成抑郁，一半工作倦怠。

乡镇领导干部长年处于最基层，工作量大，很辛苦。

由于经济落后，财政分灶吃饭，乡镇干部工资低，且得不到保证，回城难，看病难，晋升难，照顾不了家庭，致使少数乡镇干部工作积极性不高。

四是乡镇领导干部生活方式和身体健康状况堪忧。

当前乡镇领导干部缺少应有的文体活动，乡镇文体设施较差，加之文山会海，喝酒应酬，对乡镇领导干部身体健康造成一定影响。

2004 年北京一家体检中心对一年来到该中心体检的 84 家单位、10399 名公务员的健康状况汇总，其中最突出的问题是体重超标比例高，占总人数的40.4 ％，其次是脂肪肝占24.3 ％，高血脂比例20.4 ％，其中发病年龄比例最大的40 ～ 50 岁公务员。

《中华现代医院管理杂志》2006年第4卷第2期> 靖州县干部健康状况的思考：县干部职工疾病检出率高达64.0%，远远高出正常人群患病率3%～5%的范畴。

表明干部队伍显现出严峻的带病（或隐性带病）以及疾病叠加的态势，普遍面临疾病的严重威胁。

因此，关心和重视乡镇领导干部身心健康，全面提高乡镇领导干部政治思想和科技文化业务素质，是当前和今后一段时期十分迫切而重要的任务，不仅要加大对乡镇领导干部的培训力度和实践锻炼力度，更需要多管齐下，在健全和完善机关制度上下功夫，给乡镇领导干部发展农村经济创造宽松的工作环境。

二、提高乡镇领导干部素质的重要途径提高乡镇领导干部素质是一项系统工程，必须结合乡镇实际，按照“总体设计，长（期目标）短（期目标）结合，分步实施，系统配套，稳步推进”的工作思路，从关心领导身心健康、强化学习教育培训、优化领导班子结构、建立健全机制等方面入手，不断提高乡镇领导班子和领导干部的素质。

1.高度重视，加强领导，不断提高乡镇领导干部身心素质。

健康良好的身体心理素质是现代领导者必备的素质，是领导者能否履职的物质基础。

首先领导干部本人要严格自律，身体历行，自觉抵制不良生活习惯，提高健康意识，加强体育锻炼，增强体质；其次要加大对领导干部身心健康的关心重视和领导力度。

市县一级党委政府要成立专门的领导班子，要有专人负责，将乡镇领导干部的身心健康问题纳入议事日程抓紧抓好。

要开展对乡镇领导身心健康状况的课题研究，广泛开展乡镇领导干部健康知识宣传，营造健康向上的良好氛围，不断提高领导自身健康意识和健康知识。

要建立领导干部定期健康体检制度，做到早发现，早预防，早治疗。

要加大对乡镇社区文体活动的投入力度，健全文体设施，广泛开展领导干部文化体育活动；最后还要有一定的制度进行约束。

比如重庆开县县委在2005年就以文件形式明确规定公务员中午不得喝酒，各单位在召开例会或培训期间午间均不得用酒，并向社会公布举报电话和信箱，派出暗访组进行督查，先后有7名乡镇领导干部因中午喝酒而受到严处，其中有1名乡镇副职被就地免职。

几年来这一制度收到明显效果，绝大多数领导干部认为这一制度“明显减轻了喝酒压力，身体也好多了”。

2.强化学习教育培训，不断提高乡镇领导干部政治思想文化科学素质和业务素质。

①加强自学。

要提高学习认识，端正学习态度。

增强学习的紧迫性、自觉性。

要有一种对自己“本领恐慌”的忧患意识和紧迫感，增强与时俱进的学习意识，把学习当作一种责任、一种素质、一种觉悟、一种修养，当作提高自身工作能力和领导水平的现实需要。

在电视剧《康熙王朝》中，日理万机的康熙皇帝不管是在行军途中，还是在闲暇之余，总是手不释卷。

我们的伟大领袖毛泽东也是我们学习的典范。

中共中央总书记胡锦涛公务如此繁忙，每月都要亲自主持中央政治局委员集中学习。

在学习态度上，既要增强刻苦性，又要增强持久性。

要树立惜时如金的意识，减少应酬，排除干扰，合理安排时间，刻苦学习，并结合实践思考一些问题，做到学习和工作两不误、两促进。

要树立终身学习的理念，养成乐于学习、勤奋学习的好习惯，把学习看作是工作和生活中不可缺少的一部分，坚持不懈、持之以恒、全面系统地学，不断提高素质，加强修养，成为知识渊博、精通业务、能力过硬的领导干部。

在学习内容上，既要系统、全面、深入地学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，特别是“三个代表”重要思想，在掌握基本原理、领会精髓实质上下功夫。

又要珍对性地加强对党的路线方针政策的学习，加强对经济、政治、文化、法律、科技、管理、历史等基本知识的学习。

既要广泛涉猎多方面的知识，学习一切反映当今世界文明进步的新知识，又要根据本职工作的需要，加强对履行当前岗位职责所必需的专门知识和技能的学习，当前尤其要深入学习加快发展区域经济、加入世贸组织、推进政治文明建设等知识，做到“博”与“专”相结合，求知与修身共进步，使知识结构更加合理，个人能力全面提高。

在学习的方式上，坚持学中干、干中学，坚持集中学习与分散学习相结合，坚持向书本学、向实践学、向群众学、向海内外一切有先进经验的地方学，把提升自己的学习力放在首位，适应千变万化的新情况，应对错综复杂的新挑战。

比如：通过给自已加压学习，以参加自学考试，职称考试等给自己加压力迫使自己学习；通过一定的载体学习，认真参加“党员先进性教育”活动、“三讲”教育、党委中心组学习、参与社会活动等促进学习；结合自己的分管职责学习，深入到村社一线，向老百姓了解实情，解决实际问题，广泛向上级、群众、同事、专家征求意见等促进学习。

从而不断提高自身的综合素质。

②强化任职培训。

在培训对象上，每年抽调定量的乡镇领导干部参加各类培训和普遍轮训。

要加强干部任职培训，在班子换届或调整后都要及时对新进班子成员进行培训，做到干部每升任一职都经过一次正规的教育培训。

对那些分工作过调整的班子成员也要进行岗位培训，使他们的知识不断得到更新，更好地胜任工作。

在培训内容上，要坚持一手抓思想政治教育、党性教育，一手抓知识更新和业务培训，帮助干部掌握更多的新知识、新技能和新本领，做到改革发展需要什么就学什么、干部缺什么就补什么。

尤其要适应全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的需要，增加工业经济、外经外贸、法律法规等方面的知识培训，使干部进一步增强贯彻“三个代表”重要思想、驾驭市场经济和依法行政的能力。

在培训方式方法上，要根据乡镇领导班子中不同岗位的特点，开设专题培训班次，设计培训内容，提高培训效果。

围绕素质培训的重点、难点和热点问题，多举办一些“短平快”式的专题班、理论研讨班、进修班等，做到学以致用。

要尽可能将某些学科分解成一些既相对独立、又可配套组合的课程，以适应领导干部的多样化学习需求。

总结推广案例分析法、情景模拟法、现实问题诊断法、经验传授法、实地参观考察等教学方法，增强培训的吸引力。

③完善学习考核奖励制度。

对乡镇领导干部脱产学习都要组织相应的考试，考试成绩不合格者应进行补学。

对党委中心组学习和领导干部自学情况要进行定期检查和考核。

要把定性与定量、考试与考核结合起来，形成科学的干部学习考核标准体系，着重考核学以致用、推进工作的实际成效。

可逐步实行乡镇党政领导干部政治理论水平任职资格制度，对拟任乡镇正科级以上党政领导职务的干部进行政治理论水平任职资格考试，未能获得资格证书的，不得担任新职。

要建立干部培训档案，把干部的培训经历、学习表现和成果，纳入干部管理、考核和评议体系之中，作为干部提拔任用的一个重要依据。

要落实奖励机制。

对干部加强自身学习给予一定的物质奖励，如开县敦好镇在机关干部学习制度中明文规定，参加函授或自学者，可凭毕业证到单位报销一次性奖金3000元。

极大激发了干部职工学习的积极性。

3.重实践，不断提高乡镇领导干部的实际工作能力。

第一，端正实践锻炼指导思想。

干部实践锻炼必须突出“锻炼性”，以提高能力和磨炼意志为根本出发点，以提高综合素质、丰富实际工作经验、增强驾驭全局和解决实际问题能力为主要内容，来组织安排有一定“份量”（至少让其负责一方面的工作）和“难度”（要通过努力并克服困难才能完成）的实践锻炼，既体现“实践性”，又体现“锻炼性”，切实做到“三个转变”：由重实践锻炼的过程向重实践锻炼的效果转变；由重实践锻炼的资历积累向重实践锻炼的素质和能力提高转变；由重实践锻炼的台阶递进向重实践锻炼的实绩转变。

第二，科学选择实践锻炼方式。

领导干部实践锻炼必须坚持多种形式、多渠道运作，根据干部的不同情况，遵循干部成长的规律，有针对性地选择和实施实践锻炼方式。

一是立足于干部完善现有素质的需要，选择和实施各种“补课型”锻炼。

针对干部自身的素质、经历的明显缺陷，实施缺什么补什么的锻炼。

比如，重庆与广州互派副处级以上干部到彼此机关任职，重庆市政府定期将市级机关干部下派到乡镇挂职锻炼，乡镇干部上派到九龙坡等区市机关工作。

通过领导干部上派、下放、轮岗、蹲点、包扶基层等，收到了较好的效果。