卫生监督执法案例

卫生计生监督执法案例征集撰写参考

卫生计生监督执法案例征集撰写参考

一起因法律适用问题申请强制执行

法律不予受理的医疗废物管理处罚案例

[案情介绍]

2006年3月7日，某卫生监督局对辖区医疗机构进行年度校验现场监督检查时发现，某小学医务室内堆积有2纸箱使用后的一次性输液器和注射器，该输液器和注射器未进行消毒、毁形及定点回收处理。该局卫生监督员口头要求其立即改正，并制作了暂缓校验的记录。4月19日，该局第2次进行现场复校时发现其使用后的一次性输液器和注射器又未进行消毒、毁形及定点回收处理，而是堆积在治疗室内，其潜在危害极大，属于较严重的情形，违反了《医疗废物管理条例》第二十一条的规定，应该按照《医疗废物管理条例》第五十一条第二款规定并结合《消毒管理办法》第六条、第四十五条进行处罚。该局予以立案查处，拟给予其责令改正并罚款人民币3000元的行政处罚。学校医务室负责人在规定的期限内进行了陈述和申辩，强调该医务室是非营利性医疗机构，是为学校服务而设立的，不以营利为目的。这次因学校正在整修房子，使用后的一次性输液器和注射器未进行消毒、毁形及定点回收处理，以前工作做得很好，希望给予酌情处理。经过该局集体讨论并考虑当事人的申辩理由，卫生局于2006年4月29日送达《行政处罚决定书》至医务室，给予该校医务室责令改正并处罚款人民币2000元的行政处罚。

该医务室收到《行政处罚决定书》后立即改正了违法行为但未缴纳罚款。三个月后，卫生局依法申请人民法院强制执行。法院审阅该案后作出不予受理的决定。其意见是：①该医务室属于该学校，案件当事人应该是该学校，而不是医务室，存在被处罚责任主体错误。②适用的法律条款不当。《医疗废物管理条例》第五十一条第二款是指逾期不改正的，处1000元以上5000元以下的罚款，而卷宗里没有显示其逾期不改正的证据，而是直接给予了罚款。

[案件评析]

1．法人和责任人之间的关系。法人是依法成立的社会组织。依法成立，是一定的社会组织能够成为民事主体的基本前提。依法成立，是一定的社会组织能够成为民事主体的基本前提。我国民法通则第三十七条明确规定：法人应当能够独立承担民事责任，法人的独立责任是指法人在违反义务而对外承担责任时，其责任范围应当以其所拥有或经营管理的财产为限，法人的内部成员和其他人不对此承担责任。在行政处罚的过程中，一定要弄清楚其违法行为的责任人到底有没有法人资格，如果是隶属关系，就应该是法人作为行政处罚主体，而不应该是其违法行为的责任人。本案学校医务室本来隶属于学校的一部分，由学校的后勤科室统一管理，人员由学校统一安排，并和正式教职员工一样享有福利，是以非营利为目的的内设机构，不具有法人资格。卫生行政机关应将某小学作为行政处罚对象，反之，将该医务室作为处罚对象就会产生处罚主体不正确。显然法院作出不予受理的第1条理由是正确的。

附件4

卫生计生监督执法案例评查标准

（试行）

序号 项目 分值 评分标准

1 主体 5分 1.出现下列情况之一者，该案卷为0分卷：

1.1实施行政处罚的主体不具有法定资格的；

1.2实施行政处罚超越法定职权的；

1.3行政处罚决定书未加盖有效卫生计生执法行政机关印章的；

1.4被处罚主体认定错误或对依法无需进行行政处罚的当事人给予行政处罚的。

2.案件调查终结后对外文书被处罚主体表述不准确的，每处扣3分。

3.被处罚主体无身份证明材料和法定资质证明材料的，扣5分。

4.代理人缺乏授权委托书的，扣5分；授权内容不全面的，扣3分；缺乏代理人身份证明的，扣1分。

5.其它不符合主体要求的问题，扣1-5分。

2 证据 30分 6.出现下列情况之一者，该案卷为0分卷：

6.1违法事实认定不清的；

6.2认定违法事实无法律依据的；

6.3卷中主要证据不能证明违法事实的或卷中主要证据不具有合法性和有效性的；

7.部分违法事实认定不清的，扣3分。 8.证据间的主要矛盾没有排除或说明的，扣2分。

9.违法事实发生的时间、地点等要素描述不清的，扣3分。

10.确定违法事实必要的情节、程度等证据不充分的，扣3分。

11.相关证据形式要件不符合有关要求的，每处扣1分。

12.证据材料缺乏关联性，证明力不充分的，扣2分。

13.对调查发现的违法事实没有依法作出处理的，每项扣5分。

14.被提取物证、查封扣押、先行登记保存物品未填写物品清单的，扣2分；填写不全的，扣1分。

15.清单中的物品数量、品种等与处理决定相关文书记录不一致的，扣3分。

16.其它不符合证据要求的问题，每处扣1-5分。

3 程序 30分 17.出现下列情况之一者，该案卷为0分卷：

17.1未告知当事人处罚事实、理由、依据的；

17.2作出行政处罚决定之前未告知陈述、申辩权或听证权的；

17.3实施行政强制措施没有法律依据的；

17.4实施行政处罚程序颠倒或遗漏的（针对核心程序）；

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卫生行政诉讼案例分析及卫生监督执法分析　

耿岩　

东营市卫生监督执法局，山东东营２５７０９４　

【摘要】目的对卫生行政诉讼案例及卫生监督执法进行分析。方法对２０１３年１月一２０ｌ３年１２月间的７７例卫生行政诉讼　

案例进行分析，同时对卫生监督执法进行分析。结果日常卫生行政诉讼案例按案由分类则卫生行政处罚案例最多：按原告　

被告类型分则公民为卫生行政诉讼的主要原告，卫生行政部门为主要被告类型最多；按卫生监督行为类型分则医疗机构和　

卫生技术人员监督最多，需加强卫生监督执法。结论严格履行法定职责能有效减少卫生行政诉讼的发生率。值得推广。　

【关键词】卫生行政；诉讼案例；卫生监督执法　

【中图分类号】Ｒ１９　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１６７２—５６５４（２０１５）０１（ａ）一０００１－０２　

Ｈｅａｌｔｈ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ　Ｌｉｔｉｇａｔｉｏｎ　Ｃａｓｅ　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ａｎｄ　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　Ｈｅａｌｔｈ　Ｓｕ－　

ｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ａｎｄ　Ｌａｗ　Ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ　

ＧＥＮＧ　Ｙ∞　

Ｄｏｎｇｙｉｎｇ　Ｃｉｔｙ　Ｈｅａｌｔｈ　Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ａｎｄ　Ｌａｗ　Ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ　Ｂｕｒｅａｕ，Ｓｈａｎｄｏｎｇ　２５７０９４，Ｃｈｉｎａ　

［Ａｂｓｔｒａｃｔ］Ｏｂｊｅｃｔｉｖｅ　Ｔｏ　ｔｈｅ　ｈｅａｌｔｈ　ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ　ｌｉｔｉｇａｔｉｏｎ　ｃａｓｅ８　ａｎｄ　ｈｅａｌｔｈ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ａｎｄ　ｌａｗ　ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ　ａｎａｌｙｓｉｓ．Ｍｅｔｈｏｄｓ　

７７　ｃａｓｅｓ　ｏｆ　ｈｅａｌｔｈ　ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ　ｌｉｔｉｇａｔｉｏｎ　ｃａｓｅ　ｉｎ　２０１３　Ｊａｎｕａｒｙｔｏ　２０１３　Ｄｅｃｅｍｂｅｒ　１２　ｍｏｎｔｈｓ　ｏｆ　ａｎａｌｙｓｉｓ，ａｎｄ　ｔｏ　ａｎａｌｙｚｅ　ｔｈｅ　ｈｅａｌｔｈ　

卫生行政诉讼案例分析及卫生监督执法分析

目的 对卫生行政诉讼案例及卫生监督执法进行分析。方法 对2013年1月—2013年12月间的77例卫生行政诉讼案例进行分析，同时对卫生监督执法进行分析。结果 日常卫生行政诉讼案例按案由分类则卫生行政处罚案例最多；按原告被告类型分则公民为卫生行政诉讼的主要原告，卫生行政部门为主要被告类型最多；按卫生监督行为类型分则医疗机构和卫生技术人员监督最多，需加强卫生监督执法。结论 严格履行法定职责能有效减少卫生行政诉讼的发生率，值得推广。

标签： 卫生行政；诉讼案例；卫生监督执法

[Abstract] Objective To the health administrative litigation cases and health

supervision and law enforcement analysis. Methods 77 cases of health administrative

litigation case in 2013 Januaryto 2013 December 12 months of analysis， and to

analyze the health supervision and law enforcement. Results The daily hygiene

administrative litigation case classification case by the health administrative

punishment by the plaintiff and defendant most； the type specific citizens for health

administrative litigation in the plaintiff， the administrative department of health as