贵州省扶贫开发进程中存在的问题及原因分析
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贵州省电商扶贫中存在的问题及其对策研究1. 引言1.1 研究背景贵州省位于中国西南部,是一个经济欠发达地区,同时也是一个集中贫困地区。
近年来,电子商务在扶贫领域中发挥了重要作用,为农村贫困人口提供了更多的就业机会和增收渠道。
贵州省电商扶贫中存在着一些问题,如缺乏规范、信息不对称、缺乏培训以及电商平台运营问题等。
在落实电商扶贫政策过程中,贵州省的一些地方政府和企业机构存在着监管不力、服务不周等问题,导致电商扶贫工作未能取得应有的效果。
一些电商平台存在着信息不真实、商品质量不过关等问题,影响了消费者的信任度,也给贫困人口提供的增收渠道造成了一定的困扰。
对于贵州省电商扶贫工作来说,如何加强监管、加强培训,以及倡导诚信经营成为亟待解决的问题。
只有通过全面整改措施,提升电商扶贫工作的质量和效益,才能更好地帮助贫困地区脱贫致富,实现乡村振兴的目标。
【2000字】1.2 问题意义通过分析现有问题,可以深入了解电商扶贫的实际运行情况,找出存在的弊端和瓶颈,为进一步改进提供指导。
了解电商扶贫中的缺乏规范、信息不对称等问题,可以为建立健全的扶贫机制和政策体系提供参考,提高扶贫效果。
针对电商平台运营问题,加强培训和监管,倡导诚信经营,有助于提升贫困地区的电商发展水平,促进贫困地区的经济脱贫。
研究贵州省电商扶贫中存在的问题及对策,对于提升电商扶贫的实施效果,推动贫困地区经济发展,实现精准扶贫和可持续发展目标具有重要的现实意义和战略意义。
2. 正文2.1 现有问题目前,贵州省电商扶贫存在着一些问题,主要体现在以下几个方面:1. 资金短缺:由于贫困地区的经济基础较弱,很多贫困户缺乏资金投入电商扶贫项目中,导致项目无法有效运作。
2. 技术水平低:许多贫困户缺乏电商操作技能,无法有效利用电商平台开展销售,造成销售额低、效益不高的情况。
3. 物流配送困难:贫困地区交通条件较差,物流配送困难,影响了产品的及时到达顾客手中,降低了消费者的满意度。
扶贫工作中的问题与挑战近年来,我国扶贫工作取得了显著的成就,大量贫困人口脱贫致富。
然而,也面临着一系列问题和挑战。
本文将对扶贫工作中存在的问题进行分析,并提出可能的解决方案。
一、资金管理问题扶贫工作需要大量的资金支持,但管理资金的过程中存在一些问题。
首先,资金分配不均衡,导致一些贫困地区获得更少的资金支持。
其次,在一些地方存在着资金滥用和浪费的情况,甚至有人将扶贫资金用于个人私利。
这些问题严重影响了扶贫效果的实现。
解决这一问题的关键是加强资金管理的监督和透明度。
一方面,建立统一的资金分配机制,确保资源能够更公平地分配到需要的地方。
另一方面,加强对资金使用的监督和审计,对违规行为进行严肃追责。
二、信息不对称问题在扶贫工作中,信息不对称是一个普遍存在的问题。
贫困地区缺乏对于政策、技术和市场信息的了解,往往无法有效利用资源脱贫致富。
然而,一些政府部门和机构的信息服务也存在不到位的情况,造成信息不对称。
解决这一问题的关键是加强信息的传递和流通。
一方面,政府和相关机构可以通过建立信息平台、开展培训等方式,向贫困地区提供必要的信息支持。
另一方面,要鼓励和支持贫困地区发展信息技术,提升他们获取信息的能力。
三、产业发展问题扶贫工作要实现持续发展,需要建立起贫困地区的产业体系。
然而,一些地方在发展产业时存在困难。
首先,由于交通和基础设施的限制,很多地方无法顺利实施产业发展计划。
其次,一些地方缺乏必要的市场信息,导致产业选择不准确、效益不明显。
解决这一问题的关键是全面加强贫困地区的基础设施建设,并提供必要的技术支持。
同时,要建立健全的市场信息体系,帮助贫困地区抓住市场机遇,选择适合自身条件的产业发展方向。
四、最后一公里问题在扶贫工作中,最后一公里问题是一个普遍存在的难题。
即在扶贫政策和项目实施到位后,由于执行不到位或政策的传导障碍,导致一些贫困地区的居民实际上没有得到实质性的帮助。
解决最后一公里问题的关键在于加强基层组织建设和人员培训。
30理论与实践如何将“乡村振兴战略”与“精准扶贫”工作有效地结合在一起,更好地打好打赢脱贫攻坚战,已成为当务之急。
本文结合笔者自身的扶贫经验以及学界的相关理论,对实现脱贫攻坚到乡村振兴的跨越式发展提出一些想法,以期对政府相关部门决策提供有益参考。
一、贵州脱贫攻坚存在的问题(一)基层党组织政治教育力度弱化的现象依然存在近年来,我省虽然加大了党建扶贫力度,强化了基层党组织建设,许多基层党组织成为农村产业发展和带领农民致富的战斗堡垒,在脱贫攻坚战中发挥了重要的引领作用。
但正如前文所言,由于基层执行者的各种因素,对党建扶贫的重视程度不一,出现了参差不齐的现象,造成少数基层党支部存在政治教育力度弱化,引领不力,“两学一做”学习教育未常态化、“三会一课”学习活动未按要求开展、党员民主生活会走过场、党员学习不认真甚至不参与、党员不按时交纳党费、农民党员未能发挥带头作用等现象,个别党员还与群众争利,伤害了群众的感情,影响了党员在群众心目中的形象。
(二)帮扶主体责任依然没有完全落实到位脱贫攻坚过程中,多部门、多人员的驻村帮扶,确实对脱贫攻坚战起到了极大的推进作用。
但是,由于扶贫管理机制欠完善,监管职责和任务不够明确,层层签订的责任状有时也变成了一纸空文。
有些单位对脱贫攻坚工作重视不够,帮扶不力;有些帮扶责任人缺乏经验,对扶贫政策不熟悉,帮扶措施缺乏针对性,甚至存在作风漂浮,搞“走读式”“挂名式”帮扶,不作为、慢作为。
(三)精准扶贫成果没有得到进一步提升巩固开展精准扶贫以来,由于扶贫成果不够稳定,防范返贫预案不到位,保障体系没有完善,少数地方脱贫工作仍存在一些问题:一是返贫现象时有发生。
有些是因产业不稳定,收入时多时少;也有些是因病、因残;还有些是家庭突发变故;二是基础设施建设未形成长效管理机制。
一些修建好的连户路、产业路、“组组通”公路因自然灾害破损后得不到及时维修,影响了百姓日常生活与出行;三是一些地方易地扶贫搬迁配套产业和促进就业跟不上,后续脱贫缺乏支撑;四是村级集体经济发展缓慢。
贵州省贫困地区农村金融支持产业扶贫的制约因素与优化对策1. 引言1.1 背景介绍贵州省是中国西南地区的一个省份,也是一个贫困地区。
农村贫困地区的发展一直是各级政府和社会关注的焦点。
金融支持产业扶贫是扶贫工作的重要手段之一,通过提供金融服务,支持农村贫困地区的产业发展,帮助农民增加收入,脱贫致富。
贵州省贫困地区农村金融支持产业扶贫面临着一些制约因素。
金融支持并不充分,很多贫困地区的农民难以获得贷款支持。
风险管控不到位,金融机构对于农村贫困地区的风险认识不足,导致对贫困地区的投放不够。
贫困地区基础设施滞后,一些地区的交通、通讯等基础设施条件落后,影响了金融机构对于该地区的支持。
本文将深入分析贵州省贫困地区农村金融支持产业扶贫的制约因素,并提出优化对策建议,以期为贵州省贫困地区的农村金融支持产业扶贫工作提供参考。
1.2 问题提出在贵州省贫困地区农村,金融支持产业扶贫是一项重要的政策举措,旨在促进当地农村经济的发展,帮助贫困人群摆脱贫困。
在实际实施过程中,我们也面临着一些问题和挑战。
当前贵州省贫困地区农村金融支持产业扶贫存在金融支持不足的问题。
由于贫困地区农村的实际情况复杂多样,传统金融机构往往难以有效覆盖,导致贫困户难以获得足够的贷款和其他金融支持。
这一问题影响了贫困地区农村产业的发展和扶贫效果。
风险管控不到位也是当前面临的制约因素之一。
贫困地区农村的产业发展水平低,存在着较大的经营风险,而传统金融机构的风险评估和管控机制相对滞后,难以有效帮助贫困户降低风险,导致一些项目的实施效果不尽如人意。
基础设施滞后也是当前农村金融支持产业扶贫面临的问题之一。
贫困地区农村基础设施建设水平较低,交通、通讯等方面的不便直接影响了金融机构对农村的覆盖和服务质量,制约了产业扶贫的实施效果。
当前贵州省贫困地区农村金融支持产业扶贫面临着金融支持不足、风险管控不到位和基础设施滞后等多方面的制约因素。
需要我们深入分析问题的症结,提出相应的优化对策,以推动农村产业扶贫工作取得更好的效果。
贵州学前教育精准扶贫开发研究贵州省位于中国西南部,是我国的贫困地区之一。
在教育方面,学前教育一直是关注的重点领域。
近年来,贵州省积极推进学前教育精准扶贫开发工作,取得了显著成效。
本文将对贵州省学前教育精准扶贫开发进行研究,探讨其现状、问题和发展方向,以期为贵州省学前教育扶贫工作提供一定的参考价值。
一、学前教育扶贫的现状1.1 学前教育资源薄弱贵州省是我国西部地区相对欠发达的省份之一,学前教育资源相对匮乏。
据统计,全省学前教育资源总量不足,教育设施不够完善,优质教育资源与贫困地区学前教育资源分布不均衡。
1.2 学前教育水平不高由于资源有限,贵州省的学前教育水平相对偏低。
一方面是由于师资力量不足,另一方面是由于教学质量不高。
学前教育普及率低,质量参差不齐,一些偏远地区甚至存在学前教育资源匮乏的情况。
1.3 学前教育扶贫政策不完善贵州省在学前教育扶贫方面的政策措施不够完善,对于贫困地区学前教育的支持力度不够,导致了贫困地区学前教育发展滞后、条件不足的现象。
由于地理位置和经济条件的限制,贫困地区的学前教育资源分布不均衡,一些地区甚至没有学前教育资源。
这导致了贫困地区学前教育发展的滞后。
由于师资力量不足和教学条件落后,贫困地区学前教育的质量难以得到保障。
这导致了学前教育的普及率不高,教育质量参差不齐。
3.1 加强政策支持贵州省应加大对学前教育扶贫政策的支持力度,制定相关政策,扶持贫困地区学前教育资源建设和师资培养,促进学前教育资源的均衡分布。
3.2 提高教育质量贵州省应加大对学前教育质量的监督力度,提高教师的教学水平,改善学前教育教学条件,确保学前教育的质量能够得到保障。
3.3 加强教育投入3.4 推进学前教育信息化建设贵州省应积极推进学前教育信息化建设,通过互联网和现代技术手段,加强偏远地区学前教育资源的共享,帮助贫困地区的学前教育提高教学质量。
学前教育是教育事业的重要组成部分,对于贵州省的扶贫工作来说,学前教育扶贫更是至关重要的一环。
贵州千户苗寨的扶贫工作如何推进贵州千户苗寨,这片充满民族风情与历史底蕴的土地,曾经面临着贫困的困扰。
然而,通过一系列有针对性的扶贫举措,如今正逐渐焕发出新的生机与活力。
要推进千户苗寨的扶贫工作,首先得深入了解当地的贫困现状和致贫原因。
千户苗寨地处偏远山区,交通不便,基础设施相对薄弱。
长期以来,当地居民主要依赖传统农业,产业结构单一,经济发展滞后。
加之教育资源匮乏,居民受教育程度普遍较低,缺乏现代化的劳动技能和市场意识,这些都是导致贫困的重要因素。
为了改善交通状况,政府加大了对交通基础设施的投入。
修建了宽敞平坦的公路,不仅方便了居民的出行,也为农产品的运输和旅游业的发展创造了条件。
道路通了,外面的物资能运进来,里面的特产也能运出去,大大促进了经济的流通。
在产业发展方面,千户苗寨充分发挥了自身的民族文化和生态资源优势。
一方面,大力发展特色农业,种植了高品质的特色农产品,如绿色有机蔬菜、优质水果等,并通过电商平台拓宽销售渠道,增加了农民的收入。
另一方面,积极推动旅游业的发展。
千户苗寨独特的苗族建筑、传统的风俗习惯、精美的手工艺品,都吸引着众多游客前来观光体验。
当地政府和居民共同努力,打造了一系列具有苗族特色的旅游项目,如苗族歌舞表演、传统手工艺制作体验等。
同时,加强了旅游基础设施建设,改善了住宿、餐饮等服务条件,提高了游客的满意度和回头率。
教育扶贫也是千户苗寨扶贫工作的重要一环。
政府加大了对教育的投入,新建和改善了学校的教学设施,提高了教师的待遇,吸引了更多优秀的教师前来任教。
同时,开展了职业技能培训,让居民掌握一技之长,提高就业能力。
一些年轻人通过培训,学会了电商运营、旅游服务等技能,在家门口实现了就业创业。
扶贫工作还注重生态环境保护。
千户苗寨拥有美丽的自然风光,青山绿水是宝贵的财富。
在发展过程中,坚持绿色发展理念,加强对森林、水源等生态资源的保护,推动生态旅游的发展。
通过发展生态旅游,不仅让游客欣赏到了美丽的自然风光,也让当地居民意识到了保护环境的重要性,从而更加自觉地参与到生态保护中来。
浅析贵州省贫困问题摘要:贵州是我国贫困问题较为突出的省份之一,贫困成因复杂,贫困程度深。
本文从贫困问题现状出发,从自然因素、社会和人口因素以及产业结构的角度对贫困原因进行分析,进而提出相关的对策建议。
关键词:贵州;贫困;扶贫;产业结构一、贵州省贫困现状分析贵州省是全国贫困人口最多、贫困面积最大、贫困程度最深的省份之一。
对贵州农村贫困现状的表现和特点进行总结和分析,有助于准确把握贵州省贫困问题,深入剖析其产生的原因。
贵州农村的贫困现状与全国相比主要表现出以下几个特点:(一)贫困覆盖面积大,贫困程度深“十二五”期间,贵州省扶贫开发任务的县(区、市)有83个,占全省县级总数的94.3%。
扶贫开发范围具体包括50个国家扶贫开发工作重点县和33个有扶贫开发任务的县(区、市),涉及到除了贵阳市以外的8个市、州、地区。
其中,50县占全省县数比例为58.6%,国土面积占66%,耕地面积占59.4%,人口占52.1%,是全国农村贫困面积最大的省份之一;2011年贵州省农村贫困人口规模达到1149万人,贫困发生率为33.4%,是全国贫困人口最多、所占比重最高的省份;50县农民人均纯收入3897元,仅相当于全国农民人均纯收入的55.85%。
50县中最高收入县(独山县)与最低收入县(望谟县)之间的农民人均纯收入绝对差距是1256元,贫困人口收入水平低,差距大。
(二)致贫返贫成因复杂,扶贫难度大贵州省95%左右的贫困人口集中分布在地处武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区三大集中连片特殊困难地区的66个县(区、市)。
这些地区的贫困问题与石漠化问题、民族地区发展问题相互交织,区域自然和地理环境相对恶劣、农村公共服务滞后、农业基础条件薄弱、农村贫困人口自身素质较差,自我发展能力较弱、扶贫投入水平低且与需求矛盾大、致贫因素复杂,并且因灾、因病或因市场风险的返贫压力大。
这些因素相互交织,制约了贵州省扶贫开发的进程,扶贫工作难度增大。
贵州省电商扶贫中存在的问题及其对策研究随着电商企业越来越多地参与到扶贫事业中,电商扶贫的作用越来越显现。
而贵州省作为全国贫困人口较多的省份之一,也开始大力推进电商扶贫。
然而,在实践中,电商扶贫中也存在很多问题,影响着其发挥更大的效益。
本文将从贵州省电商扶贫中存在的问题出发,提出相应的对策,以促进电商扶贫事业的健康发展。
1.信息不对称贫困地区缺乏信息渠道和诉求,导致资源无法对接到贫困地区,同时,对于乡村商品质量、品种等信息也不了解,难以在电商平台上展示。
2.物流配送困难贫困地区的道路交通缺乏建设,物流配送成本高,配送周期长,对于快消品的时间性和新鲜度要求高的商品,无法做到及时配送。
3.消费意识不成熟贫困地区的消费者消费意识和消费习惯有待提高,同时普及使用电商的知识也有待加强。
4.民生类产品市场需求难以满足贫困地区的民生物品需求比较多,但是电商平台上缺乏这些商品,导致贫困地区无法得到满足。
二、对策建议1.加强信息渠道建设通过政府、企业、公众号等各种渠道加强信息传递,让贫困地区更好地了解电商平台和电商产品,同时也让互联网企业通过清晰到位的宣传,让广大消费者对电商平台和电商产品有更深入的了解和认识,促进电商扶贫发展。
2.优化物流管理政府和企业可以通过调整物流体系,建设和完善物流网络,为电商配送提供更优质、更高效的服务,同时通过加强物流解决方案的研究,优化配送流程和物流成本,提高物流速度和减少电商扶贫中的压力。
3.加强消费者教育政府、学校和企业等方面应组织开展更多的针对贫困地区消费者的理性消费教育和电商培训,提高消费者的消费意识和安全意识,增强消费者的了解、认识和接受度,推广及时、准确的消费宣传信息,鼓励消费者购买贫困地区的商品,促进电商扶贫发展。
4.提高民生物品供给政府和企业可以通过多种途径与贫困地区建立联系,了解需求,加强产品的研发和生产,扩大产品的供给,满足市场需求,促进贫困地区的发展。
三、结论通过对贵州省电商扶贫的问题与对策的研究,我们发现随着电商企业的全面参与,电商扶贫在带动贫困地区脱贫致富的同时,也需要重视问题的解决。
贵州省贫困地区农村金融支持产业扶贫的制约因素与优化对策贵州省位于中国西南部,是一个多山地区,也是中国贫困地区较多的省份之一。
贵州省的农村地区尤其是山区地区,由于地理环境和自然条件的限制,致使农村经济发展面临着诸多制约因素。
金融支持产业扶贫是当前扶贫工作的重要内容之一,然而在贵州省贫困地区农村金融支持产业扶贫工作中,仍存在着许多制约因素,需要做出相应的优化对策。
一、制约因素:1. 地理环境因素贵州省山多地少,地形复杂,交通不便,这给金融机构的运营带来了很大的困难,尤其是农村地区的金融机构往往面临着缺乏适当的办公场所、交通条件差、信息不畅等问题,这直接影响了金融支持产业扶贫的顺利开展。
2. 农户信用状况由于贫困地区农户长期以来生活困苦,缺乏资产和信用记录,金融机构对他们的信用风险较高,这使得金融机构不愿意将贷款放向贫困地区的农户,从而限制了贫困地区农村金融支持产业扶贫工作的开展。
3. 缺乏专业人才目前贫困地区的农村金融机构中,专业人才较为匮乏,这使得金融机构对于产业扶贫的政策理解和业务操作上存在困难,限制了产业扶贫工作的推进进度。
4. 风险防范意识不强由于农村金融机构在贷款支持产业扶贫过程中所面临的农户信用状况不佳、产业扶贫模式尚未成熟等问题,金融机构对于产业扶贫项目的风险防范意识不强,尤其是对于农业项目的风险防范能力薄弱,这加大了金融机构的风险投放,限制了产业扶贫工作的有效展开。
5. 政策扶持不够尽管国家对于产业扶贫的政策一直很支持,但是在贵州省贫困地区的落实过程中,政策扶持并不够到位,特别是一些具体的扶贫政策对于产业扶贫的具体操作并不够明确,这使得基层金融机构在开展工作时并不知道如何落实相关产业扶贫政策,从而影响了产业扶贫的实施效果。
二、优化对策:1. 加大金融机构对农村地区的支持力度政府可以通过一些激励政策,鼓励金融机构加大对贫困地区农村的金融支持力度,对于那些在农村地区开展产业扶贫工作的金融机构给予相应的奖励和政策支持,从而鼓励金融机构更多地参与到农村地区的金融支持产业扶贫中。
基层扶贫开发过程中存在的主要瓶颈及其解决对策分析基层扶贫开发是指在国家贫困地区开展的一系列贫困群众帮扶与发展活动。
在实施过程中,存在着一些主要的瓶颈,如基础设施薄弱、产业发展滞后、资金短缺、人力资源不足等。
本文将对这些瓶颈进行分析,并提出相应的解决对策。
基础设施薄弱是基层扶贫开发的主要瓶颈之一。
由于贫困地区交通不便、电力供应不稳定、通信网络覆盖不全等原因,限制了基层扶贫开发的进展。
为了解决这个问题,可以采取以下对策。
一方面,加大基础设施投入力度,修建道路、建设电网、扩大通信覆盖范围,提高基础设施的质量和覆盖面。
可以整合资源,开展公共服务合作,实现互联互通。
引入社会资本参与基础设施建设,提高资金使用效率。
产业发展滞后也是基层扶贫开发的瓶颈之一。
贫困地区由于地理位置、自然资源等因素,往往缺乏产业发展的优势。
如何推动贫困地区产业发展成为一个重要问题。
解决这个问题可以采取以下对策。
一方面,通过引进先进技术和管理经验,提升贫困地区的产业水平。
可以引入农业科技,推广高效耕作技术;引进现代农业设备,提高农产品产量和质量。
可以通过培养人才,提升贫困地区的产业竞争力。
可以组织培训班,培训贫困地区的技术人才,提高他们的技术水平和创新能力。
资金短缺是基层扶贫开发的主要瓶颈之一。
由于贫困地区经济基础薄弱、财政收入有限,往往缺乏资金支持。
为了解决这个问题,可以采取以下对策。
一方面,加大财政投入力度,增加对贫困地区的扶持资金。
可以引入社会资本,吸引民间投资参与基层扶贫开发。
可以设立扶贫基金,吸引社会各界的捐助,为贫困地区提供资金支持。
可以通过金融创新,提供贫困地区的融资渠道,支持其发展。
人力资源不足也是基层扶贫开发的瓶颈之一。
由于贫困地区教育水平普遍较低,人才储备不足,限制了基层扶贫开发的潜力。
为了解决这个问题,可以采取以下对策。
一方面,加大对贫困地区教育事业的投入,提高人才培养水平。
可以兴办职业培训学校,培养贫困地区的专业人才;鼓励优秀教师到贫困地区任教,提高当地教育水平。
贵州省扶贫开发进程中存在的问题及原因分析
作者:付晓会
来源:《时代经贸》2013年第05期
【摘要】经过大规模的扶贫开发,贵州省贫困状况在一定程度上得到了缓解。
但是,贵州省在推进扶贫开发进程中还存在很多问题,比如,贫困人口返贫率高、发展不平衡、扶贫效率低下等。
本文通过对这些问题进行分析,找出其产生的原因,希望能为贵州省扶贫开发的顺利开展提供一些建议。
【关键词】扶贫开发;返贫率;扶贫瞄准
贵州省地处内陆,由于自然地理条件恶劣、人口过度增长、劳动力教育水平低、制度安排等原因,导致广大农村地区经济发展落后,人们生活贫困。
建国以后,在党中央的领导下,贵州省积极地开展扶贫开发工作,扶贫开发工作取得了一定的成绩。
1.扶贫开发取得的成绩
1.1 贫困人口减少,贫困发生率降低
通过大规模的、持续的扶贫开发,贵州省贫困人口数量明显减少。
农村贫困人口从1986年的1500万人减少到2010年的418万人,贫困发生率从56.7%下降到12.1%。
1.2 经济发展速度加快,人民收入水平提高
随着扶贫开发的深入,贵州省经济也得到了快速的发展。
从2007年到2011年,贵州省GDP保持了持续增长的态势,年增长率也逐年增加。
财政总收入从最初的557亿元增长到1330亿元,增加了一倍多。
城镇居民人居可支配收入、农民人均纯收入也呈现出逐渐增长的趋势。
1.3 基础设施建设加强,社会事业全面快速发展
“十一五”末期,贵州省农村人口人均有效灌溉面积提高到0.64亩,解决了1060万农村人口的饮水安全问题。
电网覆盖实现了户户通电。
在教育方面,全部免除农村义务教育阶段中小学生学杂费。
新型农村合作医疗制度实现全覆盖。
全面实施农村居民最低生活保障制度,年人均保障标准达到1186元。
1.4 扶贫产业稳步推进
在大扶贫的理念下,贵州形成了“东油西薯、南药北茶、中部蔬菜、面上牛羊和核桃”的产业布布局雏形。
还开创了特色的“扶贫开发新模式”,根据山区特点,在草地生态畜牧业、油茶、果药产业中,结合林下经济、粮经套作、果药套种,提高了土地单位面积投入产出比。
2.扶贫开发进程中存在的问题
贵州扶贫开发虽然取得了一定的成绩,但是也还存在着诸多的问题。
2.1 返贫率高
贫困地区经济结构单一,除农业外,一般无其他收入来源。
贫困地区耕地质量差,农户农业收入低,抗灾能力差。
一旦遇到自然灾害、重大疾病,这部分人口就有可能重返贫困。
再加上政府忽视对贫困人口自我的发展能力的培养,致使贫困人口抵御市场风险能力差,加大了农民反贫的比例。
2.2 发展不平衡
地区发展不平衡,富有的地方越来越富有,而贫困的地区却越来越贫困。
在贫困地区,贫困人口与社会其他人群的收入差距越来越大,相对贫困现象也日益凸显。
2.3 扶贫效率低下
由于管理体制不健全,扶贫项目的实施往往需要层层的上报审批,这不仅延误时间,还导致扶贫效果大受影响。
加上参与扶贫的机构多,各部门间相互推诿,工作人员随意性较大,使得扶贫项目实施、进展缓慢,扶贫效率低下。
2.4 扶贫效果较差
从总体上看,贵州农村由于基本公共服务历史欠账多,发展缓慢,扶贫工作落实较差。
全省还有部分乡镇不通油路、部分建制村不通公路,偏远贫困乡村行路难、上学难等问题仍然没有从根本上得到解决。
3.原因分析
本文将分析这些问题出现的原因:
3.1 决策管理多元
1986年,我国成立了国务院贫困地区经济开发领导小组。
按统一部署,从省到县也分别相应建立起负责贫困地区扶贫开发的工作组织机构,并层层建立了扶贫目标责任管理制。
由于参与扶贫的工作机构多,有许多具体的扶贫工作是有多部门管理、实施的。
在扶贫实践中,扶
贫机构各自为政,职能重叠,出现责任时互相推诿,扶贫资金不能统筹使用,有效利用率低下,降低了扶贫的针对性。
3.2 扶贫瞄准对象精度不高
在扶贫开发初期,贵州省的贫困人口分布相对集中,因而采取区域瞄准的方法,以贫困县、民族贫困地区为扶贫对象。
随着扶贫开发工作的深入,大面积的区域贫困现象基本消除,扶贫开发工作转向以贫困村为单位的整村推进。
扶贫工作进入新时期后,贫困特征表现为个体性贫困,贫困人口分布较为分散,如果再采取过去的扶贫方式,扶贫资源可能会流向其他受益更高的地方,而真正的贫困人口却不能受益。
3.3 贫困人口参与程度低
贫困人口是扶贫开发工作的主要参与力量,让贫困人口参与到扶贫项目的决策、实施和组织管理,保障贫困人口的知情权,有利于扶贫工作的顺利进行。
对于政府主导的扶贫项目,贫困人口只是被动的投工投劳,缺乏主观能动性和责任感,导致扶贫项目在实施和管理中缺乏有效的群众监督,项目完成后群众没有管理和维护的积极性,造成了扶贫行为的短期性和扶贫资源的浪费,不利于从根本上摆脱贫困和实现可持续发展。
3.4 缺失有效的监督和评价机制
对扶贫开发工作进行监督,事后评估,可以防止腐败的滋生,督促项目及时实施,保证资金得到有效利用,提高政府的扶贫效率。
然而,在扶贫开发过程中,由于缺乏相应监督机构,项目的实施步骤、资金到位、以及资金发放的情况都不能及时向外界公开,使得地方扶贫开发工作拖沓,项目实施质量不能保证,严重影响了扶贫开发的顺利进行。
4.对策建议
针对贵州省扶贫开发进程中存在的种种问题,贵州省应该注重提高贫困人口的发展能力,鼓励更多的群众参与到扶贫开发的工作中来;制定相关的政策法规,确定参与扶贫开发相关部门的职责与权限;建立相应的扶贫监督管理部门,对扶贫工作定期进行监督、评价;将扶贫瞄准到贫困个体,建立健全扶贫对象识别机制,实行动态管理,确保扶贫对象得到有效扶持。
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作者简介:付晓会(1988-),女,河南安阳人,贵州大学经济学院2010级政治经济学专业硕士研究生,研究方向:中国经济改革与发展研究。