行政体制改革
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行政体制改革工作情况汇报尊敬的领导:我很荣幸向您汇报我们的行政体制改革工作情况。
自从开展改革以来,我们团队一直在努力推动变革,以期提高效率,增强治理能力,提升服务水平。
以下是我们的工作情况汇报:首先,我们对现行的行政体制进行了全面的调研和分析。
通过对各部门的运行情况进行深入了解,我们发现了一些痛点和隐患,包括行政冗余、办事效率低下、部门间协作不畅等问题。
基于这些问题,我们制定了改革方案,并在各级领导的支持下进行了实施。
其次,我们着力优化了部门职能和机构设置。
我们将行政机构进行了精简整合,并重新划分了部门职责。
通过这一系列的改革措施,我们实现了效率的提升和办事效果的显著改善。
同时,我们也加强了部门之间的协作和沟通,以期提高工作的连贯性和协同效能。
第三,我们加强了行政体制改革的法制建设。
我们将相关法律法规进行了修订和完善,强化了相关制度的执行力度。
通过法制建设的不断深化,我们为行政改革的长期稳定发展提供了坚实的法律保障。
第四,我们引进了现代化科技手段,加速了行政管理的信息化和智能化进程。
我们建立了一套高效的信息系统,有效整合了各部门的数据资源,提高了信息的流通和利用效率。
同时,我们也加强了新技术的应用,为行政管理工作注入了新的活力和动能。
最后,我们还加强了行政体制改革的宣传和推广工作。
我们通过多种渠道和形式,向社会各界广泛宣传和推介我们的改革成果和体制优势,以期树立更加良好的政府形象和服务品牌。
总的来说,我们的行政体制改革工作取得了明显的成效。
通过一系列的破题革新,我们实现了行政冗余的减少、办事效率的提高、部门协作的加强和服务水平的提升。
我们将继续努力,不断巩固和完善改革成果,为更好地服务社会经济发展和人民群众的美好生活不懈努力。
谢谢!。
行政体制改革行政体制改革是指通过对行政机构的设置、职能、人员等方面进行调整和改革,以提高行政效能、增强行政公信力和应对社会需求的能力。
行政体制改革是一个复杂而艰巨的任务,它涉及政府组织架构、职能分工、运行机制、管理方法等一系列问题,需要综合考虑国情,既尊重历史文化传统,又符合现代管理理念和国际规范,同时要充分体现民主开放、科学决策、法治原则,以推动政府职能转变,提高行政效能,促进发展。
一、行政体制改革的背景中国国家治理体系和治理能力现代化是党的十九届四中全会作出的战略部署,行政体制改革是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。
当前,在我国经济发展和社会变革的新常态下,行政体制改革已成为促使政府提高管理效能和推进转型升级的迫切需要和重要途径。
行政体制改革要紧密结合新发展理念,提高政府的服务能力和管理水平,推动行政机关更好地适应新时代要求,更好地为人民群众服务,更好地促进经济社会发展。
二、行政体制改革的意义(一)提高行政效能行政体制改革可以通过理顺行政机构设置、优化行政管理流程等方式,进一步提高行政效能。
行政效能的提高将有效激发市场活力,降低企业成本,为发展提供更好的环境和条件。
(二)增强行政公信力行政体制改革可以通过加强行政执法和监管力度,提高行政决策的科学性、公正性和可信度,进一步增强政府的公信力和社会的认可度,从而建立起一个公平、公正、透明的行政管理体制。
(三)应对社会需求行政体制改革要聚焦当前的社会需求,加强对社会矛盾和问题的有效治理,解决群众关切、痛点和难点问题,提供更加优质、高效、便利的公共服务,满足人民日益增长的美好生活需要。
三、行政体制改革的重点领域和方向(一)机构调整优化根据公共服务的功能需求,对政府机构进行调整和优化。
例如,合并重叠职能的机构、简化层级关系、减少行政许可等领域,优化机构设置和职能划分,提高管理效能。
(二)职能转变创新推动政府职能向为民服务、促进发展的方向转变。
简述我国行政体制改革的主要成就及未来改革方向一、引言中国的行政体制改革是改革开放以来的重要一环,旨在不断完善和提升国家治理能力。
本文将简要介绍我国行政体制改革的主要成就,并探讨未来改革方向。
二、主要成就1. 分离政企关系在行政体制改革中,我国取得了重大成就之一是分离政企关系。
以往政府与企业有过于紧密的关系,行政权力过度干预市场经济的正常运行,制约了市场竞争力的发展。
为了促进市场化改革,我国通过打破行政垄断、深化市场化等措施,形成了较为独立的市场主体,推动了经济体制改革。
2. 推进政府职能转变行政体制改革的另一个重要成就是政府职能的转变。
过去,我国政府过度强调对资源的分配和管理,导致政府权力扩张,效率低下。
改革开放以来,中国政府采取一系列措施,逐渐转变为提供公共服务、维护社会公平正义的行政机构。
政府还加强了与民众和市场的互动,更加注重市场监管,提高了政府的服务质量和效能。
3. 推进行政审批改革行政审批改革是行政体制改革的重点之一。
我国通过简政放权、减少行政审批环节等措施,大力推进行政审批改革。
这一改革大大减轻了企业和个人的审批负担,提高了政府效率,推动了市场经济的健康发展。
4. 加强地方政府改革在行政体制改革中,中国还注重加强地方政府的改革。
通过加强权力监督、推进地方政府改革试点等措施,我国取得了初步成效。
地方政府的权责清晰,政府风险可控,为地方经济的发展提供了有力保障。
三、未来改革方向1. 深化政府职能转变未来,中国的行政体制改革需要进一步深化政府职能转变。
政府应更加注重市场监管,提升监管效能,打造公平竞争的市场环境。
重点是加强创新驱动发展,提供更好的公共服务和维护社会公平正义。
2. 推进权力监督与制约为了有效制衡政府权力,未来改革需要加强权力监督与制约。
建立健全的权力公开制度,加强政府信息公开,推动政府行为的透明度和公正性,确保政府权力的行使在合法、公正和透明的范围内。
加强司法独立和法治建设,为权力监督提供坚实保障。
行政体制改革的实践做法行政体制改革是指对国家行政机构和行政管理体制进行改革的过程和实践。
随着社会发展和国家治理的需要,行政体制改革成为推进国家现代化建设的重要任务。
本文将以行政体制改革的实践做法为主题,探讨在具体实施过程中的一些重要举措和成果。
一、深化行政体制改革的背景和意义在市场经济的背景下,传统的行政管理模式已经无法适应经济社会发展的需求。
行政体制改革的目的是通过优化资源配置、提高行政效率、增强公共服务能力,推动政府职能转变,实现国家治理体系和治理能力现代化。
深化行政体制改革对于提升政府治理能力、提高人民群众获得感具有重要意义。
二、推进行政体制改革的重要举措1.简政放权简政放权是行政体制改革的核心内容之一。
通过减少行政审批事项、精简行政许可环节、优化行政审批流程,大幅度减少政府对市场经济的直接干预和行政干预,激发市场主体活力。
此举旨在打破行政壁垒,提高行政效率,为企业和市场主体创造更好的发展环境。
2.优化行政管理行政体制改革还需要优化行政管理机构和管理方式。
一方面,需要加强行政机构职能划分和协调配合,避免职能交叉和重复。
另一方面,要推行科学决策和公开透明的行政管理方式,提高行政决策的科学性和公正性。
优化行政管理有助于提高政府的服务质量和公信力,增强政府与社会的互信关系。
3.加强行政执法行政执法是行政体制改革的重要内容之一。
加强行政执法力度,提高执法效能,是保障市场经济秩序和社会公平正义的重要举措。
加强行政执法必须遵循法治原则,加强执法队伍建设,推动执法规范化和专业化,提高行政执法公正性和权威性。
4.创新政府管理方式行政体制改革还需要创新政府管理方式。
政府应当转变职能,从传统的“管事”向“管权”转变,注重市场调节和社会协调,推动政府职能转型。
同时,政府还应加强对公共服务的监督和评估,推动政府管理的科学化和精细化。
三、行政体制改革的成果和启示行政体制改革的实践取得了一系列成果。
一方面,行政审批事项大幅减少,企业和市场主体创业环境得到明显改善。
行政体制改革的主要内容行政体制改革是指对国家行政机构的组织形式、职能配置、管理体制等方面进行的全面调整和改革。
在我国改革开放的进程中,行政体制改革一直是改革的重要领域之一。
行政体制改革的主要内容包括以下几个方面:一、机构改革。
机构改革是行政体制改革的重要内容之一。
在机构改革中,通常会对各级政府机构的设置、职能、人员编制等进行调整和优化。
例如,国务院机构改革中就对各部委的职能进行了重新划分,优化了机构设置,提高了行政效能。
二、职能转变。
职能转变是行政体制改革的重要内容之一。
在职能转变中,通常会对政府职能进行重新定位和调整,强调政府的服务职能和监管职能,推动政府职能转变为服务型政府和法治政府。
例如,推动政府职能转变为简政放权、放管结合、优化服务,推动政府职能转变为监管为主、服务为辅。
三、权力清单。
权力清单是行政体制改革的重要内容之一。
在权力清单中,通常会对政府各部门的权力进行明确、公开、限制,建立健全权力清单制度,推动政府权力的合理、有序、可控使用。
例如,建立政府权力清单制度,对政府各部门的权力进行清单化管理,推动政府权力的阳光运行。
四、人事制度。
人事制度是行政体制改革的重要内容之一。
在人事制度中,通常会对政府人事管理制度进行改革,建立健全公务员管理制度,推动公务员队伍的专业化、职业化、现代化。
例如,建立公务员职级晋升制度,推动公务员选拔任用制度改革,推动公务员绩效考核制度建设。
五、监督机制。
监督机制是行政体制改革的重要内容之一。
在监督机制中,通常会对政府行政权力进行有效监督,建立健全政府内部监督和外部监督机制,推动政府行政权力的制约和监督。
例如,加强对政府行政行为的监督,推动政府行政权力的公开透明,推动政府行政行为的法治化。
总之,行政体制改革的主要内容涉及机构改革、职能转变、权力清单、人事制度和监督机制等方面。
这些内容的改革将有助于推动政府职能转变、提升政府效能、增强政府公信力,推动政府治理体系和治理能力现代化。
当代我国行政体制行政体制是一个国家政府治理的重要组成部分,它涉及到政府机构的设置、权责划分、运行机制等方面。
近年来,随着我国社会经济的快速发展和改革开放的持续推进,我国行政体制也在逐步完善和改革中。
本文将从行政体制改革的背景、目标和主要内容等方面进行探讨,解读当代我国行政体制的现状与未来发展趋势。
一、行政体制改革的背景我国行政体制改革起源于改革开放以来的经济社会发展需求。
在计划经济时代,我国的行政机构体系相对僵化,垂直管理体制制约了行政效能的提升和社会管理的现代化。
改革开放后,我国迎来了市场经济的发展浪潮,对行政体制提出了更高的要求。
此外,中国加入世界贸易组织、经济全球化以及社会转型等因素也促使我国开始探索行政体制的改革。
二、行政体制改革的目标我国行政体制改革的目标主要包括:1. 提高行政效能:通过简政放权、创新行政管理方式,优化政府职能和服务,提高行政效能,提升政府治理能力和水平。
2. 加强权力监督和制约:建立健全的权力监督机制,强化行政机关的内部监管和外部监督,防止腐败和滥用职权现象的发生。
3. 实现依法行政:加强法治化建设,推动行政机关依法行政,建立健全的公共决策程序和法律责任追究机制。
4. 提升政府服务水平:推进政务公开,实现政府信息透明化,并加强政府与社会的互动与沟通,为民营企业和市场主体提供更加便捷高效的服务。
三、行政体制改革的主要内容我国行政体制改革的主要内容包括:1. 政府职能转变:推行简政放权,减少政府对市场经济的干预,优化政府职能。
如取消和下放一些不必要的行政审批权力,加强事中事后监管,提高行政审批效率。
2. 政府机构改革:通过精简机构、整合职能等措施,优化行政机构设置,减少政府机构之间的重叠和冗余。
如组建国务院机构,整合相关职能,提升政府运行效率。
3. 分权与责任明确:推行权责分明,强化行政机关的责任意识和担当精神。
通过明确权力责任边界,加强权力运行监督,提高政府决策的科学性和公正性。
行政改革的主要内容
行政改革是指政府机构和行政制度的改革,旨在提高行政效率和服务质量,促进行政组织现代化和民主化。
行政改革的主要内容包括以下几个方面:
1. 精简政府机构:政府职能逐渐从行政管理向公共服务和社会保障转移,减少行政机构的数量和规模,优化政府机构的结构,提高政府机构的服务效率和效率。
2. 推进行政体制改革:包括调整政府组织结构,加强政府的自我约束和自我监督,推进政府职能转变,加强法治建设,提高行政效率和服务质量等。
3. 改革行政管理体制:优化政府间关系,完善地方各级政府间的协调机制,建立公共服务体系,推进政府与市场的关系的改革,建立更为有效的政府管理体系。
4. 推进信息化建设:加强政府信息化进程,建设现代化的行政信息系统,提高政府管理效率和服务水平。
5. 加强公共服务建设:加强公共服务建设,提高公共服务的质量和效率,改善公共服务水平,促进公共服务均等化。
行政改革是当前国家治理现代化的重要组成部分,也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。
行政改革的主要内容包括政府机构和行政制度的改革,信息化建设,公共服务建设以及政府与市场的关系的改革等方面,旨在提高行政效率和服务质量,促进行政组织现代化和民主化。
我国行政体制改革的发展方向我国行政体制改革的发展方向是确保政府有效履行职责,提高行政效能,促进社会和谐稳定的可持续发展。
随着社会的快速发展和国家治理的需求,我国行政体制面临着许多挑战和改革的呼声。
为了适应新时代的要求,我们需要深入思考和研究行政体制改革的发展方向,以推动国家治理体系和治理能力现代化。
一、加强政府的职能转变作为行政体制的核心和重要组成部分,政府在现代社会中扮演着至关重要的角色。
为了适应经济社会发展新的需求,政府需要从过去的行政型政府向服务型政府转变。
政府职能转变的核心是要转变政府的作用定位,由过去的权力运行者转向服务提供者和市场监管者。
政府应该更加注重市场经济的推动和监管,为企业和市场提供公平竞争的环境,促进经济的良性发展。
二、推动政府职能创新政府职能创新是行政体制改革的重要方向之一。
创新是推动社会进步的源泉,也是行政体制改革的重要动力。
政府需要在服务提供、信息公开、决策参与等方面寻求新的突破和改进。
政府应该注重信息技术的应用,提供高效便捷的公共服务。
同时,政府应该建立公平透明的决策机制,广泛听取民众和社会各界的意见,促进多元化的决策参与。
三、加强政府的内部管理政府的内部管理是行政体制改革的关键环节之一。
政府的内部管理直接关系到政府机构的效率和公信力。
政府应该注重提高行政效能,推动政府机构改革和功能优化。
政府机构应该实行精简高效的管理模式,提高工作效率和效益。
同时,政府应该加强权力运行的监督和约束,依法行政,防止腐败和滥用权力。
四、建立科学合理的选拔机制行政体制改革还需要建立科学合理的选拔机制,保证政府人员的素质和能力。
政府人员是行政体制改革的基础,他们的素质和能力直接关系到政府的运行质量和效果。
政府应该加强对政府人员的培训和教育,提高他们的综合素质和能力。
政府还应该建立选拔和评价机制,注重选拔优秀人才,激励和激发他们的工作热情和积极性。
五、加强政府和社会的互动合作政府和社会的互动合作是行政体制改革的重要方向之一。
浅谈我国行政体制改革的认识与思考行政体制改革是指在各种社会力量和行政环境的影响下,政府有意识、有计划地调整和改变行政组织的结构、体制、职能和工作人员的行为方式的活动;其目的是提高行政效率,增强行政能力,以促进社会的全面发展;一、社会管理体制改革的必要性随着经济全球化趋势的深入发展,世界正发生着深刻变化;适应时代要求,推进社会管理创新,建设人与人和谐相处的美好社会,是世界各国面临的共同课题;一社会管理体制改革是适应时代变迁的客观需要;当今世界,在经济全球化、信息化的推动下,经济社会呈现出加速变迁的趋势,人类遇到了许多前所未有的新情况新问题,突出表现在以下三个方面:一是经济风险加大;经济全球化使得各国经济的依存度越来越高,影响一国经济发展的因素大大增加;一国经济的健康稳定发展,不仅需要本国的努力,也有赖于国际经济的健康稳定发展;不仅要建立在本国政治社会稳定有序的基础上,也有赖于国际社会的稳定有序;二是社会问题增多;随着经济社会的深刻变革,人们的生活方式、价值观念以及社会的组织形式、利益关系等都发生了深刻变化,人类所面临的社会问题日益增多;同时,由于人类对自然界的过度开发,资源矛盾激化,人与自然不协调的问题日益突出;科学技术的突飞猛进,既极大地促进了生产力发展,也带来了诸多新的社会问题;三是防范社会风险的难度加大;当今社会的一个突出特点是人口流动的范围和速度不断加大,跨国跨境流动更加便捷;恐怖主义等跨国跨境犯罪活动愈加猖獗,艾滋病以及一些传染性疾病的传播成为世界性问题;社会治理无论涉及的范围还是复杂的程度都大大增加,防范社会风险的难度进一步加大;二社会管理体制改革是实现经济社会协调发展的迫切要求;虽然各国的发展水平不一,面临的问题也不尽相同,但都不同程度地存在着经济社会发展不协调的问题;一些发达国家长期推行高福利政策,这虽然有利于缓解贫富差距的矛盾,但它所带来的经济发展放缓、财政收入增长减慢,使高福利政策难以为继;而且,高福利政策还使一部分人的进取精神削弱,经济发展活力受到抑制;一些发展中国家既存在经济发展水平难以满足社会发展需要的问题,也存在单纯强调经济发展而忽视教育、文化、卫生等社会事业的问题,导致社会事业发展滞后;三社会管理体制改革是提高政府社会管理水平的必然选择;世界各国政府都十分重视社会治理,社会治理工作也取得了一定的成效,但仍存在一些亟待解决的问题:面对层出不穷的新情况新问题,有时预见性、针对性还不强;有的应该承担的社会治理责任还不到位、效率不高,公众参与程度不够,贫富差距仍然比较大,特别是应对突发事件的能力还比较弱,等等;要解决这些问题,就必须推进社会治理创新,更新社会治理理念,完善社会治理体制,创新社会治理方法,提高社会治理水平;二、行政体制改革的具体措施一建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局;建设与构建和谐社会相适应的社会管理格局,需要发挥党委、政府、社会、公众等多方面的合力:充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断提高各级党组织社会管理的能力和水平;加强政府的社会管理职能,重点解决“缺位”、“越位”、“错位”等问题,使政府切实担负起应尽的社会管理责任;充分发挥各类社会组织的作用,加强政府与社会组织之间的协作;大力培育公众的参与意识,不断拓宽公众参与渠道,规范公众参与行为,依靠人民群众实现社会治理创新;二建立健全协调利益、化解矛盾、排忧解难的城乡基层组织社会服务系统;社会治理创新的重心在基层;在农村,应充分发挥基层自治组织在社会治理中的重要作用,着力建立健全村民自治机制,坚持民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,引导群众规范有序地参与村务的决策和管理,促进农村和谐稳定;在城镇,应完善社区的居民自治功能,健全社区群众自治组织,吸纳社区成员参与管理,保障社区居民享有充分的知情权、管理权、监督权,维护好自己的合法权益;应以服务群众为主旨,加强城乡基层自治组织建设,增强社会服务功能,拓展社会服务领域,提高社会服务水平;三建立健全提供服务、反映诉求、规范行为的社会组织网络;应坚持培育发展和监督管理并重的方针,着力培育发展各类协会和民间组织,努力建立与我国经济社会发展水平相适应,布局合理、结构优化、功能到位的民间组织体系;应加强对民间组织活动的依法监管,建立法制健全、管理规范、分类管理、分级负责的民间组织管理体系,保证民间组织的健康发展;四建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系;依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险的覆盖面,积极开展特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务,以及下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务,进一步完善城市“低保”制度,探索建立农村居民最低生活保障;加大收入分配的调节力度,努力解决部分社会成员之间收入差距过大的问题,促进社会公平;五加大电子政务建设;充分发挥电子政务在促进行政管理体制改革,提升公共服务和促进和谐社会构建中的作用;一是统一标准,整合资源;加强电子政务应用软件系统开发,搭建统一的电子政务应用平台,促进电子政务应用系统技术标准和规范的统一;要整合政务信息资源,建设和改造政务数据库,尽快解决“信息孤岛”问题,实现信息资源有效共享;二是加强宣传工作,破除错误认识,树立正确观念;要提高公务员的信息素质,提升公务员电子政务服务水平;同时,逐步完善相应的电子政务法规制度,为电子政务发展提供健全的制度和法律保障;三是要着力解决电子政务建设中重技术轻政务的问题,推进协同政务;实践证明,电子政务的深入实施,特别是协同政务、政务公开等措施,可以大大提高信息共享的水平和公众的参与程度,有利于服务型政府的构建;为此,要通过配套的体制机制改革,打破部门界限,加强技术创新、政务合作等有效措施,积极推进协同政务的发展,促进信息技术应用与政府行政改革有机结合;四是解决“数字鸿沟”和电子政务信息安全隐患问题;要通过税收、财政等倾斜政策加大对广大中西部地区经济的扶持力度,缩小“数字鸿沟”,尽量做到机会均等;同时加强电子政务安全建设,实现电子政务运行的安全、稳定、规范与有序;六加快推进事业单位分类改革;事业单位改革的方向是建立现代事业制度;事业单位机构改革的基本原则是分类改革,即根据不同类型的事业单位确定不同的改革内容,并制定不同的改革措施;推进事业单位分类改革必须建立科学的分类管理机制、高效的公平竞争机制、有力的监督约束机制和健全的激励保障机制;在推进事业单位分类改革时,需要特别关注几个问题,一是事业单位改革不应过分强调“因地制宜”,事业单位的性质特点是相同的,过分强调“因地制宜”,不仅会带来体制上的混乱,也容易助长部门和地方只顾局部利益、忽视全局利益甚至违背社会事业发展基本规律的倾向;二是事业单位改革不能片面强调减人、减财政负担;在市场经济体制中,发展社会事业是政府的基本职能之一,不能简单地将其视为财政负担;三是公益性机构管理体制改革不能简单地套用企业改革的做法;四是在社会事业领域,引入市场和社会力量作为政府力量的补充是有益的,但对其作用不能期望过高;五是应认真解决事业单位改革中遇到的诸如单位性质转变、人员身份转换、配套改革不到位等实际问题;改革开放以来, 我国曾于1982 年、1988 年、1993 年和1998 年、2003 年先后五次进行较大规模的行政体制改革,并收到了积极的效果;然而我国的行政体制改革并非一帆风顺,在改革的重点、方向、步骤和目标的选择上,表现出敏感性和复杂性;因此分析和审视我国行政体制改革的必要性和具体措施,对于进一步搞好行政体制改革,增进改革的理性程度和有效程度具有重要的现实意义;。
我国政治体制改革的主要内容我国政治体制改革是指在保持我国社会主义基本制度和国家根本政治制度稳定的前提下,通过改革完善国家政治体制,推动政治体制现代化,以适应中国特色社会主义发展要求的一系列改革措施。
我国政治体制改革的主要内容包括以下几个方面:一、加强党的领导体制改革。
党的领导是我国的一项根本制度,加强党的领导体制改革是我国政治体制改革的重要内容。
党的领导体制改革主要包括加强党的自身建设、加强党的领导力量建设、加强党的执政能力建设等方面的改革措施。
二、完善人民代表大会制度。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度,完善人民代表大会制度是我国政治体制改革的重要内容。
完善人民代表大会制度主要包括加强人民代表大会的监督职能、完善人民代表大会的议事程序、加强人民代表大会的民主选举等方面的改革措施。
三、深化行政体制改革。
行政体制是我国政治体制的重要组成部分,深化行政体制改革是我国政治体制改革的重要内容。
深化行政体制改革主要包括加强政府职能转变、完善行政管理体制、推进政府机构改革等方面的改革措施。
四、推进司法体制改革。
司法体制是我国政治体制的重要组成部分,推进司法体制改革是我国政治体制改革的重要内容。
推进司法体制改革主要包括加强司法公正、完善司法体制、推进司法体制改革等方面的改革措施。
五、加强基层治理体制改革。
基层治理是我国政治体制的基础,加强基层治理体制改革是我国政治体制改革的重要内容。
加强基层治理体制改革主要包括加强基层党组织建设、加强基层自治组织建设、加强基层社会组织建设等方面的改革措施。
总之,我国政治体制改革的主要内容是在保持我国社会主义基本制度和国家根本政治制度稳定的前提下,通过改革完善国家政治体制,推动政治体制现代化,以适应中国特色社会主义发展要求。
政治体制改革是我国改革开放的重要组成部分,是我国社会主义民主政治建设的重要内容,是我国社会主义现代化建设的重要保障。
我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定不移推进政治体制改革,不断完善我国政治体制,推动我国政治体制不断向着更加成熟、更加定型、更加完善的方向发展。
小议公民社会的兴起与我国行政体制改革当前,我国的发展处于重要战略机遇期,改革进入攻坚阶段,新形势新任务对深化行政体制改革提出了新要求,尤其是近些年兴起的公民社会及其相关组织对我国新一轮行政体制改革起到了重要影响,是进一步推进行政体制改革过程中必须重点考虑的因素之一。
因此,从公民社会视野来分析我国行政体制改革的主要方向、难题难点及有效途径等内容有着重要的理论价值和现实意义。
一、公民社会的兴起与我国政府治理模式的转变所谓公民社会,“就是国家或政府之外的所有民间关系的总和,其组成要素是各种非国家或非政府所属的公民组织,包括非政府组织(NGO),公民的志愿性社团、协会、社会组织、利益团体和公民自发组织起来的运动等,它们又被称为介于政府与企业之间的‘第三部门’”。
[1]公民社会理论于近一、二十年间的复兴与拓宽,用邓正拓先生的话说“几乎形成一股可以被称之为全球性的‘公民社会思潮’”。
[2]随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立和完善,“社会”重新崛起,国家与社会之间的界分开始凸显。
究其原因即在于市场经济不仅是经济发展模式的变化,而且是人际关系、个人与社会、社会与国家的关系的实质性变化。
在这种背景下,人民内部的自组织化趋势明显加快,公民的主体意识逐步增强,民间组织兴起,推动着政府与社会关系的衍变,并对我国政府治理模式提出了许多新要求。
(一)公民社会的兴起,要求政府由单元的管理模式向多元的治理模式转变随着公民社会的兴起,政府的管理模式应向多元管理主体转变。
多元社会管理主体就是指社会管理的主体既包括在社会管理中一直承担主导角色的政府,也包括这些年逐渐凸现出来的作为政府重要补充力量的市场化组织和公民社会。
政府不再是惟一的社会治理者,它必须努力实现与第三部门、私营部门和公民的共同治理。
政府应该通过公共服务的市场化和社会化,将民间力量释放出来,整合社会各个领域的力量,形成国家与公民社会合作治理的网络,满足公众日趋多样化、个性化的需求。
(二)公民社会的兴起,要求建立政府与公民社会相互合作的治理模式公共事务的管理需要政府、市场和公民社会相互间的合作。
这种合作会把不同社会阶层、不同社会团体的利益、不同的社会力量集合在一起,纳入政府的决策过程,提高政府的社会决策水平。
而且,通过政府与公民社会在公共事务上的合作管理,还能激发公众参与的主动性和积极性,同时,通过公民社会组织对社会闲散资源的整合,加强公民对公共政策的理解,增强人们对政府的政治认同,增加政府的合法性。
政府与公民社会对公共事务的合作管理是政治国家与公民社会的一种新型关系,公民社会可以填补我国政府管理功能上的不足,从而形成一个上下互动、政府行政功能和社会自治功能互补的合作模式。
(三)公民社会的兴起,要求建立政府与公民参与的互动治理模式公民社会的兴起表明两点:第一,公民深层次的权利意识正在觉醒,公民正试图通过积极的政治参与行为维护自身的利益;第二,公民在权利意识觉醒的基础上为了共同的政治目的和相同的利益正在结成持久性的集团组织。
这种组织可能致力于非常特殊的利益,也可能致力于广泛的公共问题,但其基本的和明确的目标是影响政府和社会。
这就要求政府必须赋予公民更多的参与决策的权力,以利于调动他们的积极性、创造性和责任性;要求政府改变原来的“包办一切”的管理模式,还政于民,还权于民,与民共治,并在一切可能的范围实现公民的自我管理、自我服务、自我协调、自我监督。
而政府只承担维护国家内外安全,建构和维护制度框架,实施宏观经济调控、维护公平竞争的市场秩序、调节收入再分配、提供社会保障和解决社会冲突等必不可少的职能。
(四)公民社会的兴起,要求政府管理从人治向法治转变由于受长期的人治传统和集权体制的影响,我国的政府管理中人治现象仍十分普遍。
人治所带来的危害历史早已证明。
同样,历史也证明了“法治优于一人之治”,只有法治方能有效束缚权力滥用。
法治政府不仅仅是意味着有多么完备的法律体系,更关键的是意味着宪法法律至上。
一切政府行为都不能超越宪法和法律的框架,都必须服从于法律。
法律面前人人平等,没有任何权力可以不受法律的制约,任何人都不能凌驾于法律之上。
否则,再好再完备的法律也只是一纸空文。
构建和运行法治政府,就是要实现分权与权力制约,就是要实现依法治国、依法行政,就是要实现司法独立和建立违宪审查制度。
从根本上说,建构和运行法治政府的目的只有一个,那就是规范和制约政府的权力,保障公民的合法权益。
二、公民社会视野中行政体制改革的基本路径我国公民社会的兴起对政府治理模式提出了新要求,同时也为我国进一步深化行政体制改革指明了方向。
针对我国历次行政体制改革中存在的问题,依据我国政府治理模式变迁的趋势,我国未来的行政体制改革需要把握好以下几点。
(一)政府还权于公民社会,扩大行政主体是深化我国行政体制改革的着力点权力是行政的保障和后盾,在我国,权力的重新配置主要是将权力从上级政府合理下放到下级政府,从政府外移到社会和市场,这是由集权政治向民主政治发展这一趋势所决定的。
经过三十年政治与行政体制的不断改革,目前我国已基本具备了还权的条件。
社会在一定程度上既有拥有相应的社会权力的渴望,同时也有这样的能力与基础。
政府权力向社会的转移是不断通过改革权力过分集中的政府体制,实现国家与社会权力资源合理配置来实现的。
当社会拥有相应的活动权力时,社会参与提供公共产品和公共服务就具有了相应的合法性基础,公民参与行政活动也有了合适的心理依靠,这在无形中会使行政主体扩大,而这一行政主体的扩大不仅能分担政府的部分职能,满足公众日趋多样化、个性化的需求,促进政府职能转变,更能成为推进行政体制改革的新生力量,使改革更加迅速和顺利。
(二)大力培育公民社会组织,加强与公民社会组织的合作是推进我国行政体制改革的力量之源公民社会组织与群众有着天然的联系,发挥公民社会组织的桥梁和纽带作用,有利于加强政府与社会之间的对话、沟通、协商,进而建立政府与社会的协作机制。
促进实现社会自律和自治,可以支持政府的各项改革,对政府实行民主监督,抵制浮夸、浪费的官僚作风,抑制腐败现象;将传统体制下的许多社会公共事务转移给公民社会组织,发挥公民社会组织公益性、互动性功能,建立体制机制为公民社会组织参与社会公共事务和公共服务创造条件,提供舞台;补给资金财物为公民社会组织的发展提供物质保障;制定法律法规为公民社会组织的发展及其与政府的合作营造良好的法制环境。
(三)拓宽公民参与渠道,健全公民参与机制是推进行政体制改革的必由之路政治参与是旨在对政府决策施加影响的普通公民的活动。
有序的政治参与包括选举投票、助选、公民组织与社会运动,以及与人民代表和政府官员的个别接触等。
当前,拓宽和完善公民参与社会事务的渠道,必须完善原有的利益诉求表达机制,完善公民享有制度资源的形成机制。
要实现制度内利益诉求表达渠道的通畅,需要从以下几方面努力:一是要完善基层民主制度,要适当增加农村人群和基层群众在各级人大、政协等组织的代表名额,温家宝总理在2010年政府工作报告中指出,要进一步扩大基层民主,健全基层自治组织和民主管理制度,让广大群众更好地参与管理基层公共事务;二是改革和完善信访制度,严格执行信访回复制度,推行信访受理责任制和失职责任追究制度;三是要完善立法和重大决策听证制度,完善政府信息公开制度和监督制度。
同时,要发挥大众媒体利益诉求表达的作用,特别是要借助现代信息技术,构建广播、电视、网络、报刊等多层次、多渠道的人民群众的利益诉求表达平台,充分发挥媒体收集信息、引导舆论和社会监督的职能。
(四)加强依法行政是深化我国行政体制改革的根本保障建设法治政府是完善我国市场经济体制和民主政治制度的必然选择。
转变政府职能、规范政府行为必须依法行政,这要求行政机关坚持法律至上的原则,在宪法和法律的范围内行使行政权力和承担责任,以实现国家的职能,保护公民的合法权益。
要全面实施《中华人民共和国行政许可法》,大力推进依法行政。
各级政府要进一步强化法治观念,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,做到依法办事、依法决策、依法处理问题,既不失职,又不越权,把政府各项行政行为纳入法制化的轨道。
温家宝总理在2010年两会政府工作报告中指出,要坚持依法治国、依法行政。
进一步健全法制,特别要重视那些规范和监督权力运行的法律制度建设。
创新政府立法工作的方法和机制,扩大立法工作的公众参与。
这充分表明了政府对建设法治政府的重视。
(五)建设服务型政府是加快我国行政体制改革的切入点把建设服务型政府作为新形势下我国行政体制改革的切入点,可以有效地解决政府为谁服务、谁来服务、服务什么和怎样服务的问题。
温家宝总理在2010年两会政府工作报告中指出:我们要以转变职能为核心,深化行政管理体制改革,大力推进服务型政府建设,努力为各类市场主体创造公平的发展环境,为人民群众提供良好的公共服务,维护社会公平正义。
建设服务型政府,必须正确树立为民服务理念,在政务活动中最大限度地满足群众的需要,做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。
通过服务型政府建设,实现政府职能向创造良好的发展环境、提供优质高效的公共服务、维护社会公平正义的根本转变,从而最终建立起适应社会主义市场经济体制和社会主义和谐社会要求的社会主义公共行政体制。
我国的大部制改革就是通过贯彻实施大部门行政管理体制,为人民群众打造一个更加高效廉洁、办事得力、服务到位的人民政府。
首先它能够较好解决职能交叉和职责不清问题。
“大部门制”改革中加入了“决策、执行、监督” 的分立,使“三权”进行分立归属,而不仅仅是把职能相近部门合并。
这种“三权”分立有两层含义,一是在政府整个部门设置中进行专门分工。
即部门分别行使三权。
二是在大部门内部也有专门分工,分别行使三权。
“大部门制”将能解决政出多门,政府之间职能交叉、权责不清的状况。
它能真正带来政府公共管理质的飞跃,并成为行政管理体制改革的先声。
第二,它能够从体制上和资源上进行必要的整合。
“大部门制”根据政府职能业务的共性和重合性合并一些部门,但权力相互监督的部门不会融合到一个部门里。
目前政府行政体系当中突出的问题是政府行政机构偏多,行政效率低下。
近年来不论是宏观调控还是各类专项行动,决策部门在行政管理上十多个部门联合下文、联合行动已成常态,但最后往往互相推诿责任,权责不明,导致问责无门。
大部门制有效地解决了这一问题。
第三,较快地推进政府职能转变,塑造公共服务型政府。
过去政府机构改革的重点在政府职能转变,而“大部门制”则是侧重改变政府职能机构繁多、职能交叉的现象。
可使政府运作更有效率,更符合市场经济的宏观管理角色定位,彻底塑造公共服务型政府。
我国正在推行的省直管县财政体制改革,也是向服务型政府迈进的重要一步。