公文概说

公文概说1、公文源流：公文，是公务文书的简称。

秦汉时期产生了“制”、“诏”、“敕”、“策”、“章”、“奏”、“表”、“议”等。

至唐宋后，又出现了“戕”、“符”、“露布”、“公移”、“判”、“国书”、“谕”、“疏”、“剳”等公文样式。

明清公文在沿袭唐宋体制的基础上，又产生了“题本”、“奏本”、“照会”、“堂谕”等公文样式。

现代公文，主要指党政机关在实施领导和行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行领导管理和公务活动的重要工具。

也泛指各级各类机关、社会团体、企事业单位制订、使用的公务文书。

2、公文的分类：公文按性质可分为通用公文和专用公文两大类。

通用公文按行文方向分为上行文、平行文、和下行文；按流通来源分为收进公文、外发公文和内部公文；按作者性质分为党内公文、行政公文和社会团体公文；按发文性质分为问文和复文；按内容处理要求分为参阅性公文和承办性公文；按办理时间要求分为特急公文、紧急公文和常规公文；按机密程度分为绝密公文、机密公文、秘密公文和普通公文；按特点和作用分为规范性公文、指挥性公文、报请性公文、知照性公文和记录性公文。

通用公文从文种上划分，可分为行政公文和事务公文。

根据2000年8月24日颁布的《国家行政机关公文处理办法》规定，行政公文种类包括以下13种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

事务公文包括：计划、总结、调查报告、领导讲话稿、典型材料等。

3、公文的组成要素：公文一般由秘密等级（绝密、机密、秘密）和保密期限、紧急程度（特急、急件）、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。

4、公文写作的基本功能：规制令使作用。

公文是各级各类领导机关发号施令的手段，是实施领导、处理公务的工具。

公文在实施领导、实施管理中能够发挥规范控制、令行禁止、组织协调的作用。

公文基础知识公文概述公文基础知识公文概述公文是国家机关、事业单位、企事业单位以及其他组织在行政、经济、法律、军事等方面，为了解决问题、制定政策、安排工作、传达信息等目的而使用的书面文件。

公文具有正式性、法律效力和约束力，其撰写和处理要遵守特定的规范和程序。

一、公文的定义和分类公文是指国家机关、事业单位、企事业单位以及其他组织为了处理行政、经济、法律、军事等方面事务而使用的标准化、规范化的书面文件。

根据用途和形式的不同，可以将公文分为党政公文、经济公文、法律公文、军事公文等。

二、公文的特点和要素1. 正式性：公文必须具有正式性，即需要遵循一定的格式、用词准确、带有权威性，不能随意更改或传播。

2. 法律效力：公文具有法律效力，能够产生法律上的约束和指导作用。

3. 约束力：公文对于接收者有约束力，接收者需按照公文内容进行行动或回复。

4. 事实性：公文基于事实，提供客观、准确、全面的信息。

5. 规范性：公文应符合特定的格式、用词规范、撰写表达要求。

三、公文的基本结构和要素1. 标题和正文：公文的标题应简明扼要，准确概括公文内容。

正文部分包括引言、主体和结尾。

2. 发文机关：公文需标明发文机关的名称、单位和连系方士等信息。

3. 收文机关：公文需标明收文机关的名称、单位和连系方士等信息。

4. 日期：公文需标明发文日期和收文日期。

5. 抄送范围：公文在需要抄送给其他相关机关或个人时，需标明抄送范围。

6. 附件：如果公文需要附带相关文件或资料，需将附件列明，并注明具体内容。

7. 签名：公文需由发文机关负责人或相关授权人签名，并加盖公章。

四、公文的撰写与处理流程公文的撰写与处理流程一般包括以下步骤：1. 确定公文的种类和用途。

2. 编写公文的初稿，包括规定的格式要求和内容要素。

3. 确认公文的内容和格式是否符合要求，进行修改和完善。

4. 将公文进行核稿和审批，确保准确性和合规性。

5. 公文的签发和印制，标明发文机关和日期等信息。

公⽂概述公务⽂书概述第⼀节公⽂的特点、作⽤、种类⼀、公⽂的概念及特点（⼀）公⽂的概念公⽂就是公务⽂书的简称。

公⽂有狭义和⼴义之分。

⼴义的公⽂是机关、团体、军队、企事业单位在进⾏公务活动中形成的具有⼀定格式和效⽤的⽂字材料。

狭义的公⽂指⾏政公⽂，是⾏政机关在⾏政管理过程中形成的具有法定效⼒和规范体式的⽂书，是依法⾏政和进⾏公务活动的重要⼯具。

我们⼀般所说的公⽂即指⾏政公⽂。

（⼆）公⽂的特点1.明确的公务性2.法定的权威性3.作者的法定性4.严格的程序性5.特定的体式性6.语⾔的庄重性⼆、公⽂的作⽤（⼀）法规和准绳作⽤（明法）（⼆）领导与指导作⽤（传令）（三）宣传教育作⽤（宣教）（四）公务联系作⽤（纽带）（五）凭证记载作⽤（凭籍）三、⾏政公⽂的种类2000年8⽉国务院办公厅发布的《国家⾏政机关公⽂处理办法》规定了13种公⽂。

即：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请⽰、批复、意见、函、会议纪要。

见P35。

（⼀）按⾏⽂⽅向分：上⾏⽂（下级机关向上级机关报送的公⽂。

如请⽰、报告）、下⾏⽂（上级机关向下级机关下发的公⽂，如命令、批复等）、平⾏⽂（平级机关之间发送的公⽂，如函）。

（⼆）按紧急程度分：特急、急件。

电报分为特提、特急、加急、平急。

（三）按秘密等级分：绝密、机密、秘密、普通。

课堂练习判断题1．XX商场⼤型服装展销公告。

（错）2．XX县税务局通知建筑税纳税的有关事项，⽤公告。

（错）3．中共XX市纪律检查委员会公布关于严肃党纪、杜绝“⾛后门”等不正之风的有关规定，⽤通告。

（对）第⼆节⾏政公⽂的格式⾏政公⽂的格式就是它们的外观样式，为便于信息的传递、接收和处理，应⽤⽂书⼤都有固定的书⾯格式和内在结构。

公⽂格式是公⽂的形式标志，它不仅可以区别于应⽤⽂的其他⽂种，区别于⼀般⽂章，便于处理、存盘、管理和使⽤，⽽且也表⽰出公⽂的法规性，使公⽂更好地发挥效⽤。

⼀、⽤纸和印装（⼀）⽤纸：A4型（⼆）页边与版⼼的尺⼨天头（上⽩边）37毫⽶;订⼝(左⽩边)28毫⽶,地脚少于天头(35毫⽶),右边约26毫⽶。

第一节行政公文概说[教学目的和要求]在本章的学习中，要求掌握公文的概念、种类、格式，尤其要掌握通知、通报、请示和报告的写作，正确区分请示与报告的两种文种；在应用写作的训练中，指导学生运用正确的格式，熟练掌握应用文写作。

[教学内容]1、公文的概说。

包括公文的概念、特点、种类和格式。

2、通知、通报的结构和写作要求。

3、请示与报告的含义、种类、结构、二者区别和写作。

[教学重点与难点]教学重点：公文的格式，通知与通报的写作，请示与报告的区别。

教学难点：公文的格式，请示与报告的区别。

[教学中应注意的问题]本章内容应精讲多练，结合具体例文，指导学生掌握正确的格式。

第一节行政公文概说一、公文的涵义与种类（一）涵义什么是公文?广义的公文是公务文书的简称，它是机关团体、企事业单位在处理公务时按规定格式制作的应用文体。

我国社会组织的机关单位，可以分为三大类型。

1、政权机关，包括：立法机关（各级人大）、司法机关、行政机关（各级政府）、其它政权机关（军事机关体系、政协机关体系）等。

2、团体机关，包括：中国共产党机关、中国共产主义青年团机关体系、全国工会机关体系、全国妇女联合会机关体系等等。

3、实体机关，包括：事业单位机关、企业单位机关等。

刘勰曾说：“虽艺文之末品，而政事之先务也。

”由于公文写作的历史源远流长对行政公文的涵义的阐述往往说法各异。

在这里，我们依据《国家行政机关公文处理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》，把法定公文定义为：法定公文是党政领导机关用法规性文件的形式发布的，具有严格的格式的公文。

有行政公文和党务公文两种。

行政公文是狭义的公文（也是本章所谈的），是行政机关在行政管理过程中使用和形成的具有法定效力和规范体式的应用文体。

目前使用的行政公文根据国务院办公厅2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，分12类13种：命令(令)；决定；公告；通告；通知；通报；议案；报告；请示；批复；意见；函；会议纪要。

公文概述公文是传达贯彻上级指示精神、请示和答复问题，指导或商洽工作的重要工具。

（一）公文的种类1、请示请上级指示和批准，用“请示”。

2、报告向上级机关汇报工作，反映情况，用“报告”。

3、指示对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则，用“指示”。

4、布告、公告、通告对公众公布应当遵守或周知的事项，用“布告”。

向国内外宣布重大事件，用“公告”。

在一定范围内公布应当遵守或周知的事件，用“通告”。

5、批复答复请示事项，用“批复”。

6、通知传达上级的指示，要求下级办理或者需要知道的事项，批转下级的公文或转发上级、同级和不相隶属单位的公文，用“通知”。

7、通报表扬好人好事，批评错误，传达重要情况以及需要所属各单位知道的事项，用“通报”。

8、决定、决议对某些问题或者重大行动作出安排，用“决定”。

经过会议讨论通过，要求贯彻执行的事项，用“决议”。

9、函平行的或不相隶属的单位之间互相商洽工作，向有关主管部门请示批准等询问和答复问题，用“函”。

10、会议纪要传达会议议定事项和主要精神，要求有关单位共同遵守执行的，用“会议纪要”。

（二）公文格式公文格式一般包括：标题、主送单位（部门）、正文、附件、单位印章、发文时间、抄送（抄报）单位（部门）、公文字号、主题词等。

1、公文的标题应当准确、简要地概括公文的主要内容，并标明发文单位和公文种类。

除批转法规性文件外，公文标题一般不加书名号和其他标点符号。

2、向上级请示的公文，一般只写一个主送单位（部门）；如果需要上报另一个上级单位（部门）时，可以用抄报的形式。

3、发文时间，以领导签发日期为准；联合行文，以最后单位签发的日期为准。

4、公文字号一般包括单位代号、年号、顺序号。

几个单位联名发文，只标明主办单位（部门）的公文编号。

5、公文如有附件，应当在正文之后、单位名称之前，注明附件的名称和件数。

6、收、发文单位（部门）应写单位（部门）全称或规范化简称。

联合发文，应将主办单位（部门）排列在前。

公文概述■◆一、含义公文，即公务文书的简称，属于应用文。

公文有广义和狭义之分。

广义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。

狭义的公文，是指党政机关处理公务时所使用的公文。

■◆二、分类公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。

上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。

下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、指示、公告、通知、通知、通报等。

平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。

通知、公文纪要有时也可作为平行文。

公文按其时限要求，可分为特急公文、急办公文、常规公文。

公文内容有时限要求，需迅速传递办理的，称紧急公文。

紧急文件可分为特急和急件两种，紧急公文应随到随办，时限要求越高，传递、办理的速度也就要求越快，但要“快中求准”。

随着社会的发展，对公文的时效要求越来越高，即使常规公文，也应随到随办，以提高办文效率。

公文按其机密程度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。

绝密、机密、秘密公文又称保密文件，是指内容涉及党和国家的机密，需要控制知密范围和知密对象的文件。

文件的密级越高，传达、阅办、保管的要求也越严。

■◆三、公文的行文关系（1）行文关系，是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。

机关部门、单位之间的相互关系，一般可分为同一系统上下级之间的相互隶属关系，同一系统的平级机关之间以及同一机关各部门之间的平行关系，不同系统的机关、部门之间不相隶属关系。

行文关系是根据行文单位各处的隶属关系和职权范围确定的。

（2）建立正确的行文关系，遵守必要的行文规则，有助于机关、部门、单位维护正常的领导和管理，避免行文混乱，防止“公文旅行”，克服文牍主义，提高工作效率。

一定的行文关系，规定和约束了公文按照一定的方向运行，通称为行文方向。

行文方向是行文关系的反映。

行文方向分为上行文、平行文和下行文。

在具体行文中，根据组织关系和工作需要，可以采取逐级、多级、越级、直达、直接等不同的行文方式。

公文知识概述公文概述一、公文的概念公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料,是办理公务的重要工具。

公文的基本含义,可以从四个方面来理解：(1)公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。

(2)公文形成的条件是行使职权和实施管理。

(3)公文是具有法定效用与规范格式的文件材料.这是公文区别于其他文章和图书资料的主要特点。

(4)公文是办理公务的重要工具之一。

二、公文的特点(1)公文有法定的作者。

(2)公文有法定的权威。

(3)公文有特定的效用。

(4)公文有规范的体式。

(5)公文有规定的处理程序。

三、公文的作用(1)领导和指导作用。

(2)行为规范作用。

(3)传递信息作用。

(4)公文联系作用。

(5)凭证记载作用。

四、公文的分类(1)从公文的来源来划分：对外文件、收来文件、内部文件，(2)从公文的行文关系上来划分：上行文、平行文、下行文。

(3)从公文的秘密程度和阅读范围来划分：秘密文件、普通文件、公布文件。

(4)从公文的制发机关的性质和公文作用来划分：法规文件、行政文件、党的文件。

法规文件又可分为法律文件、法令文件、行政法规文件。

(5)从公文内容的性质和特点来划分：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。

(6)从文件的缓急程度上划分，分为特急件和急件。

(7)从文件的使用范围来划分，可分为通用文件、专用文件和技术文件。

(8)从文件的发送目的来划分，可分为主送件、抄送件和批转件、转发件。

(9)从文件的处理要求来划分，可分为急件和平件。

急件又可可分为需办文件(办件)和参阅文件(阅件)等。

公文写作一、公文写作指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动．公文写作包括起草初稿、讨论修改形成送审稿的整个过程。

在机关起草的实践中，起草公文的任务可以由一人承担，也可以由多人承担，这主要取决于公文的重要程度和机关的文书人员队伍条件。