还财政公共属性

第一章财政概念和财政职能财政概念：财政是指国家的一个经济部门,及财政部门，它是政府的一个综合性部门，通过财政收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现政府的职能.财政的基本特征1．公共性与阶级性2．强制性与非直接偿还性3．收入与支出的对称性(或平衡性公共物品:公共物品是和私人物品对应的,以政府为代表的国家机构—-公共部门供给用来满足社会公共需要的商品和服务称之为公共物品.区别公共物品和私人物品：一是排他性（私人物品的第一个特征）和非排他性（公共物品的第一个特征:即任何人都不能因为自己的消费而排除他人对该物品的消费。

公共物品都不具有消费的竞争性,即在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供商品或服务的边际成本为零.）二是竞争性和非竞争性（公共物品的第二个特征：每增加一个消费者原来的消费者将受到的服务不减。

)公共需要的特征：1）社会公共需要是社会公众在生产、生活中的共同需要，也为了维持市场经济的正常秩序,必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要。

（2）公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享用的需要。

（3）享用社会公共时无需支付或只需支付少量，各社会成员的付出于其所得是不对称的,不能说水多付出就多享用，少付出少享用，不付出就不得享用。

（4）满足公共需要是政府的职责.满足公共需要的物质手段只能是通过政府征税和收费支撑的由国家机关和公共部门提供的公共物品。

市场失灵：市场失灵是和市场效率对应的，也就是说，市场在资源配置的某些方面是无效或缺乏效率的。

市场失灵的主要表现:（1）垄断(2)信息不充分和不对称（3）外部效应与公共物品（4）收入分配不公（5）经济波动外部效应:外部效应说明的是一个厂商从事某项经济活动给他人带来利益或损失的现象。

当存在正的外部效应时，生产者的成本大于收益；当存在负的外部效应时,生产者的成本小于收益。

(公共物品是外部效应典型的例子）政府干预手段:(1)立法和行政手段(2）组织公共生产和提供公共物品（3）财政手段政府干预失效的原因和表现：（1）政府决策失误（2)寻租行为（3）政府提供信息不及时甚至失真(4）政府职能的“越位”和“缺位”重点考点：财政职能财政职能是指财政作为一个经济范畴所固有的功能。

财政学重点1：财政的基本特征答：（1）公共性和阶级性。

政府是执行统治阶级意志的权力机构，财政是国家或是政府的经济行为，具有鲜明的阶级性。

财政的公共性不是冠以公共财政而存在的，因为材质本身的属性天然具有公共性。

（2）强制性和非直接偿还性。

财政强制性是财政这种经济行为及其运行是凭借国家的政治权利，通过颁布法令来实现；财政的非直接偿还性与强制性是相一致的，例如我国的税收就是取之于民用之于民。

（3）收入与支出的对称性。

财政的运行过程是有收有支，通过收入—支出-,支出—收入过程运行的，因为收入与支出的对称性构成财政运行的一个重要特征，收入是否平衡是财政运行的主要矛盾，因而收支平衡成为财政政策制定的轴心。

2公共物品的概念答：是有国家机关或是政府部门—公共部门提供用来满足社会公共需要的商品或是服务。

3区分和辨别公共物品和私人物品的标准答：一是排他性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。

私人物品具有排他性和竞争性，公共物品具有非排他性和非竞争性。

4混合物品的概念答：有些物品具有公共物品和私人物品的特征，因而称之为混合物品为准公共物品。

5公共需要与私人需要的概念答：在现代市场经济中，由市场提供的私人物品用于满足私人的个别需要是私人需要。

由国家机关和公共部门提供公共物品用于满足社会的公共需要为公共需要。

6市场失灵的概念答：是市场机制在低效率甚至无效率状态下成为市场失灵。

7市场失灵主要表现答：（1）垄断。

市场效率是以完全竞争市场为前提的，而当某一行业在产量达到相当高水平之后，就会出现规模效益和成本递减，会形成垄断，当一个行业被垄断时，就会丧失市场效率。

（2）信息不对称或是不充分。

在市场经济条件下，掌握信息本身也成为激烈竞争的对象，而信息不对称或是不充分也是影响公平竞争的要素。

（3）外部效应和公共物品。

外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益，当出现正的外部效益时，生产者的成不大于收益，出现负的外部效益时，生产者的成本小于收益。

财政与税收财政部分第2章财政概论1、财政一般的四大构成要素（简答P14）：①财政主体，是指财政分配行为是由国家或政府来发动、组织和承担的。

②财政客体，也称财政对象，是指一定期间内的一部分社会产品与服务，或一部分收入。

③财政行为，是指国家或政府组织财政分配活动所采取的具体形式。

④财政目的，是指财政分配的直接目的是满足国家或政府实现其职能的需要。

2、财政属性（定义P17），是指财政这一事物所具体的共同性质或特征。

一般认为，财政具有公共性和利益集团性（或阶级性）这两种基本属性。

财政一般的完整定义（简答P17）：财政是以国家（或政府）为主体的分配活动，它是一国政府采取某种形式（实物、力役或货币），以一部分社会产品和服务（即一部分国民收入）为分配对象，以满足国家实现其职能（即满足社会公众对产品的需求）的需要而实施的分配行为。

它在本质上体现着以国家为主体的分配关系，具有公共性和利益集团性（或阶级性）两个基本属性。

3、计划经济下的模式是国家财政。

（简答P19）财政的特点：①财政是国家计划配置资源的基本财力手段。

计划经济体制的本质特征是国家对社会资源的计划配置。

②财政直接服务于公有制经济。

在计划经济体制下，国家以国家所有制的形式直接掌握了全社会大部分的生产资料，直接拥有了绝大部分的企业。

③财政收支形式和体制的计划性。

计划经济体制决定了特殊的财政体制和活动形式，都是高度集中统一的经济体制在财政上的具体化。

4、市场经济下的模式是公共财政（简答P23）公共财政的基本特征：①公共财政是弥补市场失灵的财政。

市场经济是市场机制在资源配置中发挥基础性作用的经济形式。

②公共财政应当是一视同仁的财政。

财政必须采取一视同仁的政策，才能避免政府活动对于市场公平竞争条件的破坏。

③公共财政是非市场盈利的财政。

④公共财政是法治化的财政。

市场经济本身就是法治经济，对于政府来说，其活动和行为也应当置于法律的根本约束规范之下。

5、财政资源配置职能（简答定义P27）：所谓的资源配置，是指资源的组合，即运用有限的资源所形成的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构等。

国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2022.05.19•【文号】国办发〔2022〕19号•【施行日期】2022.05.19•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见国办发〔2022〕19号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：经过多年投资建设，我国在基础设施等领域形成了一大批存量资产，为推动经济社会发展提供了重要支撑。

有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，对于提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义。

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，经国务院同意，现就进一步盘活存量资产、扩大有效投资提出以下意见。

一、聚焦盘活存量资产重点方向（一）重点领域。

一是重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等。

二是统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，包括综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等。

三是有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，包括老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。

（二）重点区域。

一是推动建设任务重、投资需求强、存量规模大、资产质量好的地区，积极盘活存量资产，筹集建设资金，支持新项目建设，牢牢守住风险底线。

二是推动地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区，加快盘活存量资产，稳妥化解地方政府债务风险，提升财政可持续能力，合理支持新项目建设。

三是围绕落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略以及推动海南自由贸易港建设等，鼓励相关地区率先加大存量资产盘活力度，充分发挥示范带动作用。

《公共财政学》课程介绍：1、本课程校内发展的主要历史沿革《财政学》课程作为一门专业基础课，从20世纪80年代至今都是教育部确定的高等学校经济类专业的核心课程和必修课。

我院财政学具有20年的办学历史，在甘、宁、青、新四省区同类专业中开办最早，在校学生规模最大，毕业学生人数最多，现为兰州商学院校级重点学科，“全国高校财政学教学研究会”理事单位，是西部地区财税专门人才的重要培养基地，对西部大开发人才战略的实施具有重大作用。

自1984年招生以来，我们始终把培养适应经济社会发展需要的高素质人才作为工作重心，本着“厚基础、宽口径、高素质”复合型人才的培养，高起点、规范化、不断探索、勇于创新、深化学科改革，提高教学质量。

从国内高等财经教育的历史发展上考察，早在20世纪30—40年代，财政学就成为我国当时大学经济学教育课程结构的组成内容之一。

改革开放以后，在我院全体教师的不懈努力下，我校的《财政学》课程建设得到了不断的发展，目前已成为兰州商学院的重点建设课程之一，也是甘肃省财政学本科人材培养建设基地的主要核心课程。

其间，我院教师还有一定的财政理论与教学科研成果公开发表，为《财政学》课程的理论建设做出了积极贡献。

随着党的十六大提出建立与我国社会主义市场经济体系相适应的公共财政运行机制，我们在学科的建设上，认为既要继承我国财政学界过去刻苦研究所取得的有益成就，与时俱进，又要转变观念，大胆推进财政经济理论的创新，并借鉴西方财政理论研究的最新成果，从我国实际出发，继承和发展，建立有我院特色的财政学。

围绕这样的思路，从2002年以来，我院在《财政学》课程建设上更加大了改革创新的力度，除完善《财政学》教学内容外，还提出建立立体化的《财政学》课程教材教学体系的方案，并结合现代教学技术的运用，进行教学方式的改革。

目前，我院的《财政学》立体化教材教学体系改革已完成教学案例、习题集、财政学教学大纲、财政学教学教案、财政学教学课件等项目的建设。

一、单选1、地方政府是指一个：C政府单位2、地方政府在单一制国家里，是中央政府的:A分支机构3、美国的地方政府的下属政府是：B州政府行政区4、在中国地方的各级军事机关的下属组织是：D中央军事委员会5、在中国地方政权是指:C由同级所有地方国家机关组成的整体6、中国的地区行政公署是一级地方政府行政机关的：C派出机构7、决定着政府的职能是：A国家职能8、在联邦制国家联邦成员政府是：B地域性政府9、中国地方政府的正式发端是：C春秋时期建立10、自秦朝以后地方政府的基本单元A县11、法国地方政府是一种：B单一行政化12、在中世纪，英国的地方政府具有突出的特点：A地方自治13、美国州以下最普遍、最稳定的地方行政建制：A县14、建国之初我国建立了相应的大行政区人民政府委员会全国划分为六大行政区 :A东北、西北、华北、华东、西南、中南15、我国地方政府组织结构实行：A行政首长负责制16、国家设置地方政府单位是按：A层级区划17、社会主义国家地方制度安排的基本模式为：D混合体18、自治体地方政府是的产物：C 近代民主政治发展19、地方政府类型中，不属于一般行政地方的是：D县20、特殊性地方政府设置，从其根源上看，可分为两种情况，基于政治上的需要和B管理上21、当代中国民族区域性地方政府的建制单位有：B 4种22、在我国民族乡:D不实行民族区域自治，不享有民族区域自治权23、国家结构单元的一般性表述：C地方行政建制24、在联邦制国家，地方政府的设置权力主要是掌握在（A联邦政府）手中25、社会主义国家的地方行政机关属于（A双）重领导体制26、现代地方行政机关的产生方式有（B3）中27、狭义的地方政府是指:C地方国家行政机关28、地方政府层级的划分不是一成不变的，而是依据各个时期的发展状况而有不同。

我国目前实行 ( A省、市、县（县级市）、乡（镇）四级制)制。

29、中国省级地方行政单位，总的变化趋势是少到多，由简到繁。

积极的财政政策如何更好地惠企利民中国社会科学院财经战略研究院党委书记、研究员中国社会科学院财经战略研究院助理研究员闫　坤侯思捷2020年的《政府工作报告》提出，积极的财政政策要更加积极有为。

此外，《政府工作报告》明确2020年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比2019年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债；上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。

今年6月，国务院常务会议召开，确定了新增财政资金直接惠企利民的特殊转移支付机制；部署支持适销对路出口商品开拓国内市场，帮扶外贸企业渡难关。

实行积极的财政政策，需要“有加有减”。

“加”体现为适当提高赤字率、发行抗疫特别国债等方面，“减”则体现为通过减税降费等政策切实惠企利民。

2019年我国累计新增减税降费规模超过2万亿元。

根据财政部发布的2020年中央和地方预算草案，预计2020年我国为市场主体新增减负将超过2.5万亿元。

减税降费是积极财政政策的重要工具之一，科学有效的税收政策对于调节经济以及促进生产、就业与消费等方面都具有重要作用。

如何通过减税降费等相关政策减轻企业负担、惠及广大居民、拉动消费和就业、激发市场和经济活力，是积极的财政政策需要关注的重要课题。

积极的财政政策如何更好地惠企惠企是从市场角度对供给方进行调节，通过积极的财政政策提质增效，促进要素流通、技术进步和产业升级，实现经济结构的优化调整。

（一）企业层面积极的财政政策需要重点关注小微企业和初创企业。

规模较小的企业通常流动资金储备较少、抗风险能力较弱，在当前全球经济形势下，这类企业可能面临较为严峻的挑战。

2020年的《政府工作报告》提出：加大减税降费力度；强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。