大连市将在花园口经济区打造千亿级生物产业基地(信息)

大连市人民政府办公厅关于加快推进国家现代农业示范区建设的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 大连市人民政府办公厅关于加快推进国家现代农业示范区建设的实施意见大政办发〔2015〕84号各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：为加快推进大连市国家现代农业示范区建设，根据《国家现代农业示范区建设水平监测评价办法》（农办计〔2013〕79号）和《大连都市型现代农业发展规划纲要（2011-2020年）》（大政办发〔2012〕16号文件印发）要求，经市政府同意，现提出如下实施意见。

一、明确总体要求（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持重点突破、梯度推进、协调发展原则，按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业要求，以转变农业发展方式为主线，以全面深化农村改革为根本动力，从追求产量和依赖资源消耗为主的粗放经营模式转变为数量质量效益并重、注重提高区域农业竞争力、注重农业科技创新、注重可持续性的集约发展模式，走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展道路，确保粮食和主要农副产品有效供给、农民收入持续较快增长、农产品质量安全、农业生态环境可持续，加快农业现代化进程，努力打造都市型现代农业发展先行区和四化统筹、协调发展样板区，为建设富庶美丽文明大连奠定坚实基础。

（二）主要目标。

通过实施国家现代农业示范区建设，使我市农业结构布局更加合理、现代农业发展体系加快完善、农产品供给能力不断增强、农村居民收入显著增加、生态环境持续改善，农业产出水平、经营管理水平、物质装备水平、科技推广水平、支持保障水平和可持续发展水平全面提升，到2020年，农林牧渔及服务业增加值年均增长4%，农村居民人均可支配收入年均增长10%，基本实现农业现代化发展目标。

大连市人民政府办公厅关于印发大连现代海洋牧场建设总体规划（2016—2025）的通知文章属性•【制定机关】大连市人民政府办公厅•【公布日期】2016.07.02•【字号】大政办发〔2016〕87号•【施行日期】2016.07.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋资源正文大连市人民政府办公厅关于印发大连现代海洋牧场建设总体规划（2016—2025）的通知大政办发〔2016〕87号各相关区市县人民政府，各相关先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：经市政府同意，现将《大连现代海洋牧场建设总体规划（2016-2025）》印发给你们，请认真贯彻执行。

大连市人民政府办公厅2016年7月2日大连现代海洋牧场建设总体规划（2016-2025）目录一、规划概况（一）规划背景（二）规划依据（三）规划范围（四）规划期限二、基础与现状（一）发展基础（二）建设现状（三）建设意义三、总体思路（一）指导思想（二）基本原则（三）建设目标（四）实施阶段四、空间布局（一）东部黄海海洋牧场区（二）北部黄海海洋牧场区（三）南部海域海洋牧场区（四）渤海生态海洋牧场区五、重点任务（一）海洋环境与生物资源监控及评估（二）牧场生境综合修复与优化拓展（三）苗种健康繁育（四）渔业资源增殖放流（五）生态健康养殖与采捕（六）休闲渔业及第三产业（七）产品优质高效开发利用（八）仓储物流（九）智能化信息化管理平台构建（十）海洋牧场文化体系构建六、保障措施（一）构建现代管理体系（二）构建财政金融服务体系（三）构建智力平台体系（四）构建科技支撑体系（五）构建风险防范体系一、规划概况（一）规划背景。

我国是人口大国、海洋大国，海洋渔业是我国粮食安全的重要组成部分，海洋生物资源的优质、高效、安全、可持续开发利用，是实施国家海洋强国战略的需要，也是落实生态文明建设和发展海洋经济的重要举措。

由于过度捕捞、栖息地破坏、环境污染以及自然变化等原因造成海洋资源日趋减少，极大影响了海洋渔业的可持续发展。

大连国家生态工业示范园区提要：生态工业园的建设要按照产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化和运营管理规范化的要求来建设。

《意见》还要求市政府各相关职能部门管理的循环经济、科技、环保、服务业等专项资金，要适当向生态工业园倾斜。

·产业现状：能力有限，资源大量外流·园区建设：三位一体，构建回收体系·政府规划：集中布局，形成洼地效应为推动我市循环经济和再生资源利用产业快速发展，市政府日前出台《大连市人民政府关于支持大连国家生态工业示范园区（静脉产业类）开发建设的若干意见》。

被推到台前的生态工业园，将为我市相关产业带来什么样的改变？“再生”园区将以何种方式“新生”？围绕这些话题，本报记者对市长助理、市发改委主任姜周进行了独家专访。

从《意见》中可以看出，我市准备下大气力开发建设生态工业园，如何看待园区建设的意义？姜周说，随着中国经济的快速发展，资源环境约束日趋强化。

目前，全国正在贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力。

国家一直倡导发展循环经济，积极推进再生资源利用发展。

去年5月，国家发改委和财政部联合下发《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》，要求在5年内，在全国建成30个左右技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的“城市矿产”示范基地。

推动报废机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等重点“城市矿产”资源的循环利用、规模利用和高值利用。

我市是国内经济相对发达的沿海城市，产业规模较大，但资源相对匮乏，未来要保持经济可持续发展，必须大力发展循环经济。

去年10月1日，《大连市循环经济促进条例》正式颁布实施，强调要加强再生资源利用。

目前，全市有再生资源回收利用企业1150家，其中工商注册企业750家，从业人员超过10万人，年回收各类再生资源约300万吨，进口再生资源60万吨，再生资源总价值达到200亿元。

大连市人民政府关于加快推进重点工业园区和沿海经济带建设的若干政策意见文章属性•【制定机关】大连市人民政府•【公布日期】2007.10.16•【字号】大政发[2007]98号•【施行日期】2007.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】部分失效•【主题分类】经济特区综合规定正文大连市人民政府关于加快推进重点工业园区和沿海经济带建设的若干政策意见（大政发[2007] 98号）各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：为全面贯彻省委、省政府关于大力发展沿海经济带、打造“五点一线”对外开放新战略的决策部署，加快推进我市重点工业园区开发开放进程，促进沿海经济带快速发展，根据《辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》（辽政发〔2006〕3号）和《中共大连市委、大连市人民政府关于加快推进重点工业园区和沿海经济带建设的决定》（大委发〔2007〕21号），现就扶持长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区发展提出如下政策意见：一、长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区享受省级经济技术开发区经济管理权限。

长兴岛临港工业区设立县级国库，实现财政独立；花园口工业园区依行政管理体制确定情况实行相适应的财政管理办法。

二、在长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区开发建设期间，市财政每年安排一定资金用于支持上述重点工业园区建设，对符合产业发展规划的重大项目在建设期内给予贴息补助。

具体由市发展改革委、市外经贸局、市财政局组织实施。

三、按照现行财政体制，以2006年为基数，3年内长兴岛临港工业区、花园口工业园区企业上缴市本级的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房地产税，市财政给予全部返还，主要用于支持园区的开发建设和产业发展。

其他重点工业园区按现行规定办理。

四、按照省物价局、省财政厅辽价发〔2006〕26号文件所列范围，对长兴岛临港工业区、花园口工业园区等重点工业园区内的所有企业（含在建和新建），3年内免收涉企的行政事业性收费；涉及国家管理的涉企行政事业性收费费额由所在重点区域财政承担；涉及省级、大连市级以及县级管理的涉企行政事业性收费费额免收。

大连花园口经济区概念性总体规划环境影响报告书大连花园口经济区概念性总体规划环境影响报告书（简本）清华大学环境科学与工程系大连市环境科学设计研究院清华城市规划设计研究院2010年11月前言花园口经济区位于大连市域的中南部，庄河市西部，地处黄海北岸，面向日韩，背靠东北，近邻京津冀，兼受东北亚经济圈、环渤海经济圈的双重辐射，具有优越的地理位置和发展机遇。

在国家实施振兴东北老工业基地战略的契机下，花园口经济区被提升为辽宁沿海经济带开发开放战略中的重要节点，也是辽宁省北黄海沿岸开发战略的前沿阵地。

花园口经济区的发展将引领、带动辽宁东南部地区的经济振兴，推进大连东南沿海区域的城市化进程。

在此背景下，大连市规划局于2009年3月委托新加坡裕廊国际编制完成了《大连花园口经济区概念性总体规划》。

当前，花园口经济区正处于人口和经济集聚的起步阶段，区内生态环境本底条件较好。

未来花园口经济区的发展，不但要避免对当地的生态环境产生重大负面影响，还应当对辽宁沿海经济带产业结构优化升级和大连全市资源环境效率的提升发挥重要作用。

根据《中华人民共和国环境影响评价法》及相关法律法规，花园口经济区管委会于2009年5月委托清华大学开展《大连花园口经济区概念性总体规划》的环境影响评价工作。

本次评价以科学发展观统领经济社会发展全局，以资源、生态和环境承载力为花园口经济区发展的前提和基础，按照经济社会发展和生态环境保护并重的发展思路，明确空间和产业发展方向，促进生产力的合理布局和资源环境的优化配置，提出切实可行的环境保护措施和政策建议，避免规划实施对环境造成不良影响，为将花园口经济区发展成为绿色产业的聚集区，循环经济和可持续发展的示范区，建成一个农村城市化的先导区、生态型海滨新城提供支撑。

目录2第1章总则11>.1 指导思想 21.2 评价范围与年限 21.3 环境保护目标 21.4 指标体系 31.5 技术路线 4第2章规划概述及其环境影响识别62.1 规划分析 62.1.1 规划概述 62.1.2 分期建设规划 62.1.3 总体布局规划 62.2 规划协调性分析72.3 规划环境影响识别92.3.1 规划环境影响矩阵92.3.2 规划环评重点识别13第3章区域开发与环境现状及回顾性评价143.1 规划区现状及开发建设回顾性评价143.1.1 区域位置143.1.2 自然地理条件153.1.3 开发建设历程153.1.4 社会经济现状163.2 资源环境现状及回顾性评价163.2.1 水土资源163.2.2 能源资源183.2.3 环境与生态质量183.2.4 基础设施213.3 关键资源环境问题及制约因素分析22第4章生态系统评价与生态控制性分区24 4.1 生态系统质量评价244.2 生态敏感性与脆弱性评价244.3 生态功能区划 244.4 景观生态格局构建与评价25第5章资源供需平衡分析与评估275.1 土地资源分析与评估275.2 水资源供需平衡分析275.3 能源供需平衡分析28第6章环境承载力分析与评价 306.1 水环境306.2 近岸海域环境承载力306.3 大气环境承载力30第7章环境影响预测与评价327.1 水环境影响预测评价327.2 近岸海域环境影响预测评价327.3 大气环境影响预测评价337.4 声环境影响预测评价347.5 固体废物环境影响预测评价35第8章规划环境影响的综合评价368.1 发展规模评价 368.2 空间布局评价 378.2.1 总体布局评价378.2.2 产业布局评价388.2.3 居住区布局评价408.3 产业结构评价 408.4 环境基础设施评价428.4.1 综合交通428.4.2 供热系统428.4.3 供水系统438.4.4 排水与污水处理438.4.5 固体废物处理处置43第9章控制和减缓环境影响的对策及措施45 9.1 基于生态要求的空间管制策略 459.2 产业结构与布局优化调整469.3 资源能源效率要求与准入479.4 污染物总量控制目标与对策489.5 环境基础设施建设要求499.6 环境管理对策与措施519.7 跟踪监测与后评价计划53第10章结论与建议5510.1 结论 5510.2 建议 58总则指导思想以科学发展观为指导，分析快速城镇化和大规模产业聚集对资源能源和生态环境构成的压力及其关键制约因素，以维持区域生态环境质量不下降为前提，以规避中长期累积性重大影响和生态风险为目标，以环境综合承载力调控为手段，以环境优化产业发展方向，促进生产力的合理布局和资源环境的优化配置，构建以人为本、经济与环境良性互动的协调发展格局，为建设绿色产业聚集区和生态宜居城市，发展生态文明和低碳经济提供支撑和保障。

大连市人民政府关于支持大连国家生态工业示范园区(静脉产业类)开发建设的若干意见文章属性•【制定机关】大连市人民政府•【公布日期】2011.03.01•【字号】大政发[2011]23号•【施行日期】2011.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】经济技术开发区正文大连市人民政府关于支持大连国家生态工业示范园区（静脉产业类）开发建设的若干意见（大政发[2011]23号）各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：为贯彻落实《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发 [2009] 33号）和《辽宁沿海经济带发展规划》，推动循环经济和再生资源利用产业快速发展，把我市建设成全国一流的再生资源利用产业基地，现就支持大连国家生态工业示范园区（静脉产业类）（以下简称“生态工业园”）开发建设提出如下意见：一、加快生态工业园开发建设的重要意义生态工业园位于庄河市大郑镇，濒临辽宁沿海经济带北黄海岸线滨海大道南侧，总规划面积12平方公里。

生态工业园立足充分利用大连全域及吸纳东北地区和国外进口的再生资源，打造以“城市矿产”资源回收拆解、加工、综合再利用为主的生态工业示范园区，其发展潜力巨大。

（一）加快生态工业园开发建设是促进静脉产业发展、建设资源节约型和环境友好型社会的必然选择。

静脉产业是以保障环境安全为前提，以节约资源、保护环境为目的，运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废物的再利用和资源化的产业。

开发建设生态工业园，整合并集中发展再生资源利用产业，将极大地促进我市静脉产业快速健康发展，加快转变长期以消耗资源为主的传统发展模式，缓解我市及东北地区部分资源供需矛盾，从根本上减轻环境污染，提高发展质量，推进资源节约型和环境友好型城市建设。

（二）加快生态工业园开发建设是打造“城市矿产”示范基地的有效途径。

关于起草《大连高新技术产业园区条例（草案）》的说明文章属性•【公布机关】大连市其他机关•【公布日期】•【分类】其他正文关于起草《大连高新技术产业园区条例（草案）》的说明大连高新区管委会主任栾庆伟主任、各位副主任、秘书长、各位委员：现在，我就起草《大连高新技术产业园区条例（草案）》（以下简称《条例》）做如下说明：一、制定《条例（草案）》的必要性原《条例》自1995年6月颁布以来，已经贯彻实施了15年，为保障和促进大连高新区建设与发展发挥了及其重要的作用。

从目前情况看，虽然原《条例》中一些内容仍具可操作性和法律效力，但在客观上已进入修订期；尤其近些年来，随着国内外形势的变化以及社会经济的快速发展，高新区的功能定位、产业发展方向、管委会职责以及保障和促进高新区内企业发展的各项措施均发生了相应的变化。

为了保障高新区适应新形势、应对新挑战、完成新使命，当前亟需为高新区营造一个良好的法制环境；要在总结国内先进高新区立法经验的基础上，修改制定新《条例》。

因此，制定《条例（草案）》既是适应国内外形势发展的需要，又是改善高新区法制环境的需要，同时也是高新区快速发展的需要。

二、《条例（草案）》的起草过程和法律依据从2005年起，《条例（草案）》的起草工作就已经开始，经过多次调研和论证，并于2010年列入市政府、市人大常委会的立法计划。

在调研和论证过程中，高新区多次征求了市政府各部门、相关区政府以及有关单位的意见，在充分采纳各方面意见的基础上，形成送审稿上报市政府。

市政府法制办在审查过程中，征求了47个相关单位的意见，经充分协调和多次修改，与上述部门达成一致。

修改后的《条例（草案）》于2010年4月23日通过了市政府十四届三十一次常务会议审议。

《条例（草案）》的主要依据是《辽宁省经济技术开发区管理规定》，同时参考了《辽宁沿海经济带条例（草案）》、《中共大连市委大连市人民政府关于提高自主创新能力加快推进创新型城市建设的意见》（2006年6月21日）、《大连市人民政府关于提高自主创新能力的若干规定》（2006年6月）以及《济南高新技术产业开发区条例》（2003年1月12日）等先进高新区的地方性法规政策条款。