下载文档原格式
公共管理：是指以政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的只能活动。
包括如下含义：①公共关系的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织。
②公共关系的对象、公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的收益对象是社会公众。
③由于公共事务关系到社会成员的利益，决定了公共事务及其关系的存在是永恒的，但具体内容会随社会变迁不断调整④公共关系来自民众的授权并肩负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单的以利润或效率作为衡量标准。
⑤公共关系的公共性，决定了社会公众对公共关系部门拥有更多的制约权。
政治行政二分法：作为公共关系学的理论基石之一，它认为，社会治理系统由政治和行政两个部分构成，政治与行政可以分离：在行政领域，对问题进行争论，做出了一些有关指导公共政策的决定；而在行政领域，政策由中立的职业化官僚来执行。
威尔逊《行政学研究》中提出，1900年古德诺《政治与行政：对政府的研究》系统论述政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。
党政政企分开，实践中被质疑。
公共管理环境：是指影响公共关系系统性生存与发展的一切要素的总和，它包括外部环境和内部环境。
公共管理环境由自然环境与社会环境两类构成。
外部环境是指在公共关系系统界限之外，直接影响公共管理系统制动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。
公共管理目标：是指公共组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织及其成员投入特定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。
内涵为四点：公共管理目标对于组织成员的活动局域公共指向性；公共管理目标代表这一种未来状态；实现公共管理目标需投入特定资源；公共管理目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用。
特征五点：强制性、服务性、和谐性、复杂性、动态性。
作用四点：导向、激励、整合、管理工具作用。
目标管理：是一项围绕公共管理目标开展的系统管理活动，它的目的在于提高实现组织及其成员个人目标的效率，它采取的主要管理方式是目标制定过程中的共同参与、目标执行过程中的责任与控制。
公共管理的社会内涵阐释
公共管理是指在国家法定权力的基础上，政府通过规划、组织、应用科学理论等手段，对社会资源进行合理配置和利用，以实现公共服务的目的。
公共管理是政府管理范畴中的
一种特殊形式，它主要向公共利益服务，包括社会发展、社会稳定、社会公正、社会和谐
等方面。
1. 公共管理是社会治理的重要手段
2. 公共管理是社会进步的推动力量
公共管理的目标是促进社会进步，通过规范和推进社会管理和公共服务，促进社会公
正和人类福祉的实现。
公共管理可通过改善社会管理和公共服务，提高社会治理效率和质量，推动社会经济发展，增强社会各方面的竞争力，提高民生水平，实现社会进步。
3. 公共管理是社会自我调节的途径
公共管理是社会自我调节的途径，有利于形成和谐的社会关系。
公共管理通过规范组织、资源分配、服务提供等形式，推进公共事务强制执行和自主约束，形成有效的社会监
督机制，提升公共服务质量，维护公益利益，促进社会和谐发展。
总之，公共管理是政府的职能之一，也是社会治理、社会进步和社会自我调节的手段
之一，旨在推进公共服务、促进社会发展、增强社会稳定和和谐。
公共管理的社会内涵显
著表现出政府与社会的相互作用，需要强调公共性、市场性和社会性的统一，发挥政府和
社会各自的优势，形成政府和社会共治的新形态。
公共管理的内涵：1主体是以政府为核心的公共组织2客体是公共事务3基本实现途径是政治法律政策和管理。
公共管理的特征：第一，将私人企业管理手段运用到公共部门管理，但要在不改变公共部门公共性的前提下。
第二，运用市场机制而不将公共服务完全市场化。
第三，重视外部环境，以强调最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
第四，公共管理与政府管理并不是等值概念。
第五，强调价值调和与责任。
公共管理的公共性
公共管理的公共性就是以政府为核心的公共部门执掌公共权力，承担公共责任，管理公共事务，提供公共服务，谋求公共利益。
体现为：①主体的公共性。
②价值观的公共性。
③权力的公共性。
④客体的公共性。
⑤目标的公共性。
公共管理的服务性
服务性是公共管理公共性衍生的本质。
其观念是在市场经济体系中，公共管理不是“管制”而是服务，虽仍有管理，但管理寓于服务之中。
服务性是在公民本位、权利本位、社会本位理念指导下，在民主制度框架下，通过法定程序，按照公民意志，以为公民服务为宗旨，承担为公民服务的责任。
原则：①积极回应；②公正透明；③高效便民；④担当责任；⑤以人为本。
公共管理与私人管理的区别：（1）管理目标不同：公共利益和私人利益
（2）管理权威不同：政治权威与经济权威（3）管理理性不同：多元理性与经济理性
（4）权力制约不同：制衡性与自主性（5）调控机制不同：政府机制与市场机制
（6）法的支配与意思自治。
公共管理的内涵与特征名词解释公共管理的内涵与特征名词解释1.概念解释公共管理是指政府或公共机构为实现公共利益而进行的管理活动。
在现代社会中，公共管理涉及政府部门、非营利组织以及企业等各种参与主体，其核心目标是提供公共服务、促进社会发展和保障公众利益。
2.内涵公共管理的内涵主要包括以下几个方面：2.1 公共目标导向：公共管理的首要任务是实现公共利益，而非追求个人或特定群体的私利。
公共管理活动的制定和实施需要以社会整体利益为出发点和归宿，注重公平、公正和效率。
2.2 公共资源配置：公共管理涉及到公共资源的合理配置和利用，包括财政资金、人力资源、自然资源等。
公共管理者需要在有限的资源下，实现最大化的社会效益，并确保资源分配的公平和合理。
2.3 公共参与与治理：公共管理强调公众参与和公共治理的理念，鼓励公民积极参与到公共决策和管理中，通过信息公开、民主讨论和社会监督等手段，实现公共管理的透明和民主化。
2.4 绩效导向：公共管理需要以绩效为导向，强调成果导向和责任考核，注重管理的结果和效率，促进公共组织和公共服务的质量提升。
3.特征公共管理的特征主要表现在以下几个方面：3.1 公共性：公共管理是针对公共利益而进行的管理活动，其服务对象为全体社会成员，具有普惠性和公平性。
3.2 政府主导：公共管理的主体之一是政府部门，政府在公共管理中扮演重要角色，承担公共权力和公共责任。
3.3 多元参与：公共管理不仅仅由政府单一主体来实施，还需要社会各界的广泛参与，包括企业、非营利组织、专业团体、公民等，形成多元治理格局。
3.4 法治原则：公共管理需要在法治框架下进行，尊重法律法规，保障公共权利和义务，促进社会秩序和稳定。
我的观点和理解：从内涵和特征上来看，公共管理是一种复杂而多维的管理活动，其核心在于服务公众利益和社会整体利益。
在实践中，公共管理需要坚持公正、效率和责任，促进公民参与和社会治理的民主化，以实现社会的可持续发展和公共利益的最大化。
我国公共管理职能的内涵和时代意义
嘿，你知道吗？我国的公共管理职能可是相当重要的呀！它的内涵可不是一般的简单呢。
唉呦，它可是关乎到我们国家的各个领域，可是承担起了维护社会秩序、提供公共服务、推动经济发展等等重要职责。
哟，这些都是它的时代意义啊，不可小觑的哦。
瞧瞧，公共管理职能的内涵可不是简简单单的唉。
它可是包括了公共政策的制定、执行和评估，还有资源配置和社会管理等等。
哎，这些可都是非常复杂的工作呢。
要是没有公共管理的精细管理，社会秩序可就乱套了。
咦，我可得告诉你，公共管理的时代意义可不是一般的重要。
它可是促进了各个领域的良性发展，嗯，比如教育、医疗、交通等等。
哟，如果没有公共管理的支持，这些领域可就乱套了。
嘿，这可是相当牛啊！
嗨，公共管理可是跟人民生活息息相关的呢。
它要是搞不好，人民可就享受不到应有的公共服务了嘛。
唉呦，所以说公共管理可是非常非常重要的了。
哎，想想看，公共管理可是要保证国家的长治久安，促进经济发展，提高人民生活水平的。
嗯，这可是一项相当大的责任呢，要是能做好的话，对国家对人民都是大大的好处啊！。
公共管理的内涵(-)关于公共管理概念公共管理研究与教育正在华夏大地兴起,专家学者推出的教材、着作、论文颇为可观。
但是在什么是公共管理问题上,可谓见仁见智。
不说中国,就是“先行者”的西方一些国家也有类似情形,以致于有些学者认为“公共管理”概念象“瞎子摸象”,难以确定。
在此,本人拟作一次把复杂问题简单化的尝试,把公共管理的概念界定为:对公共事务进行管理的社会活动。
具体说来,是公共管理主体为了解决公共问题,实现公共利益,运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动。
作为管理,公共管理和其他管理(如工商管理)的基本原理、方法和运作等方面,有许多共同之处。
但作为“公共”管理,它在研究对象及其特点上,又与其他管理有明显区别。
以公共管理与工商管理为例,公共管理的研究对象是国家、政府与社会公共组织的公共事务及其管理过程,而工商管理的研究对象是工商企业及其经营过程。
两者的具体差异在于:一是管理目的不同,公共管理的目的是谋求社会公共利益,工商管理的目的是谋求组织利润;二是管理性质不同,传统的公共管理具有垄断性,工商管理则具有竞争性;三是管理手段不同,传统公共管理以行政手段和法律手段为主,辅之以经济手段;工商管理以经济手段为主,辅之以法律手段和行政手段。
我们既要把握二者的联结点,更要着力找出二者的差异处,以求对公共管理有全面的认识。
(二)关于公共管理类型1.国家公共事务。
据英国《大众百科全书》对国家作出如下定义:“由政治单位在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。
政府的功能:①立法;②司法;③执行、行政管理。
”这是广义的政府(国家)观。
应当指出,这里所指的国家是特指狭义的国家,即广义国家中最重要的部分①立法以及②司法。
这种国家公共事务主要包括维护国家主权统一和领土完整,制定法律、法规,维护社会秩序等,侧重于与国体、政体方面有关的,关乎整体职能把握的宏观控制和影响类型的公共事务。
2.政府公共事务。
《美国百科全书》指出:“政府一词适应于管理团体和国家的机构及其活动。
公共管理的性质与特征公共管理是指政府、非营利组织或其他公共机构对社会事务的组织和管理。
它的性质和特征决定了它在社会治理中的重要性和独特性。
本文将探讨公共管理的性质与特征，从多个维度分析其内涵和影响。
首先，公共管理的性质是公益性。
与私人企业追求利润最大化不同，公共管理的目标是满足社会公众的需求和福利。
它致力于提供公共服务和公共产品，以促进社会的公平和持续发展。
无论是教育、医疗、环境保护还是社会福利等领域，公共管理都扮演着重要角色，推动社会的整体进步。
其次，公共管理的性质是包容性。
公共管理涵盖了广泛的社会资源管理和社会事务处理，需要面对多元化的利益诉求和冲突。
因此，公共管理需要具备包容性的特征，能够有效协调不同群体、利益方和观点之间的矛盾与协商。
面对社会多样性的挑战，公共管理需要兼顾公共参与、平等权利保障和公正决策，以确保社会稳定与进步。
第三，公共管理的特征是系统性。
公共管理不是孤立的活动，而是一个动态的、相互关联的系统。
它涉及多个层级、多个部门和多个利益相关者之间的协作与互动。
公共管理需要协调各种资源和力量，确保组织和运作的协同性和一致性。
比如，城市规划需要考虑土地利用、交通、环境保护、社会福利等多个因素的综合管理，这就需要系统性的思维和方法。
第四，公共管理的特征是规范性。
在公共管理中，法律和规章制度是不可或缺的基础。
它们对行为规范和权力运行进行规定和约束，确保公共管理的公正、透明和有效。
公共管理需要建立和完善相应的法律法规和管理体系，加强监督和问责机制，防止滥用职权和腐败行为的发生。
最后，公共管理的特征是创新性。
面对日益复杂的社会问题和全球挑战，公共管理需要不断创新，寻求更加有效和可持续的解决方案。
创新涉及政策、组织管理、科技应用等多个层面，需要培养和激励具备创造力和实践能力的公共管理人才。
创新性的公共管理能够推动社会进步和提高公共服务质量，更好地满足人民的需求。
综上所述，公共管理的性质与特征使其成为现代社会治理的重要组成部分。
如何理解公共管理的“公共性”——第一小组讨论发言稿要谈这个问题，首先让我们明确下什么是“公共性”——根据《辞海》的解释，“公”的含义为“公共，共同”，与“私”相对；《礼记》所言：“大道之行也，天下为公。
”即为此意。
而从“公共性”的本源及演变来看，最早意义上的“公共性”是一种朴素的全民性，如古希腊的民主制。
那么现代的“公共性”究竟是什么，它在公共管理中是如何体现的？我们小组通过讨论，将从以下四个角度来阐述。
一、公共性在公共管理之中的内涵通过查阅资料，我们组找到了学术界三个不同的观点来阐述公共性在公共管理之中的内涵——1.1王乐夫的观点公共管理的公共性体现在以政府为核心的公共部门执掌公共权力，谋求公共利益，管理公共事务，承担公共责任。
它表明，公共性致力于以政府为核心的公共部门的推进、实现和维护社会公共利益的一种方式。
具体分为：1.公共管理的主体是以政府为核心的公共邵门；2.公共管理的客体是公共部门内部事务和社会公共事务；3.公共管理的职能是协调政府与市场、社会、公民的关系，实现公共利益；4，公共管理的过程体现了公共管理权力运作的多向度和公开性。
1.2付翠莲的观点1.在伦理价值层面上，“公共性”必须体现公共部门活动的公正与正义。
2.在公共权力的运用上，“公共性”要体现人民主权和政府行为的合法性。
3.在公共部门运作过程中，“公共性”体现为公开与参与。
4.在利益取向上，“公共性”表明公共利益是公共部门一切活动的最终目的，必须克服私人或部门利益的缺陷。
5.在理念表达上，“公共性”是一种理性与道德，它支持公民社会及其公共舆论的监督。
具体表现在四个方面：一是公共管理主体的公共性。
国家、政府和社会公共组织共同构成公共管理的主体；二是公共管理价值观的公共性。
平等、正义、公平、民主、伦理以及责任心等方面。
三是公共管理手段的公共性。
权力是政治社会的基石，是理解一切政治现象的基础。
四是公共管理对象及目标的公共性。
公共事务，即国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务。
公共管理学习题一、简答题１、公共管理旳内涵：所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有旳公共权力，为有效地实现公共利益,对社会公共事务进行管理旳社会活动。
重要包括如下几点:(１)公共管理旳主体是公共组织(2)公共管理旳客体是社会公共事务(3）公共管理旳目旳是实现公共利益（４)公共管理旳过程是公共权利旳运作过程2、政府职能演变通过旳阶段:(1）限制政府干预（2）主张政府干预（３）对政府职能旳重新思索3、简述政府失效理论旳基本观点及政府失效旳体现:政府失效理论旳基本观点是对人旳“经济人”旳假设。
即认为人是自利旳、理性旳，并且每个人都在追求个人利益旳最大化，政府公务员也不例外。
由此看来,在政治决策过程中,人旳一切行为都可当作是经济行为，而使“政府政治过程旳目旳肯定是增进公共利益旳假设”受到质疑而不得不被放弃。
(1）公共政策失效 (2)公共产品供应旳低效率(3）内部性与政府扩张（4)“寻租”及腐败4、简述非政府公共组织旳基本特性:(1)非政府性(2)公益性（3)正规性（4）专门性（5)志愿性５、公共政策旳特性表目前哪些方面:(1)公共性（２)利益选择性(3)目旳指向性(4)权威约束性(5）功能多极性(６）动态稳定性６、简述公共政策规划旳主体和基本原则：公共政策规划旳主体是指参与政策方案设计与研究旳所有机构和人员。
（1)执政党（2）立法机关(３）行政机关（4）利益集团（5)大众传媒政策规划旳原则是指政策规划需要遵照旳基本准则:(1）公正原则(2)受益原则（3）系统原则（4)权变原则（5)优化原则7、分析影响公共政策执行旳有关原因：(1)政策自身旳原因:一项可以有效执行旳政策依赖于政策旳质量。
政策旳质量重要通过政策旳合理性和可行性来衡量。
(２）政治原因:第一,政治体制影响政策旳执行。
第二,;利益格局也会影响政策旳执行。
(3）行政原因:行政原因重要包括政策执行机构，政策执行人员旳素质和政策执行所需要旳多种资源（4）沟通原因：在政策执行过程中,对政策旳理解会影响执行旳成果。
公共管理的社会内涵阐释公共管理的社会内涵体现在其强烈的社会责任感。
公共管理通常是由政府、社会组织或者市场主体来承担的一项工作，其本质是为了社会的整体利益和公共利益。
这就要求公共管理者在行使管理权力时，要以公共利益为重，要对社会负责，要把社会效益放在首位。
比如政府在进行基础设施建设和公共服务供给时，要充分考虑到社会的整体利益，要让社会资源得到合理的利用，使公共管理的效率和公共服务的效果最大化，这就需要公共管理者不断地提高对社会的责任感，做到对每一位社会成员负责。
公共管理的社会内涵体现在其服务社会的宗旨上。
公共管理通常承担着管理社会资源和提供公共服务的重要职责，它所具有的服务性质十分重要。
公共管理的目标是要满足社会各方面的需要，要为社会创造更好的生活环境，提供高效的公共服务，促进社会的发展和进步。
这就要求公共管理者要积极主动地为社会服务，要关注社会的发展需求，提供符合社会需要的管理措施和服务方式，使公共管理的服务体系更加完善和精准，使公共管理的服务对象得到更大的满意度，这就需要公共管理者时刻保持对社会的服务宗旨，延续其社会内涵。
公共管理的社会内涵体现在其治理社会的重要意义上。
公共管理是管理社会的一种手段和方法，其最终目的是要达到治理社会、维护社会稳定和社会和谐。
面对日益复杂的社会问题和挑战，公共管理者要不断加强对社会的治理，要找出切实可行的治理方法和措施，使社会资源得到充分的利用，社会问题得到合理的解决，社会安全得到有力的保障，社会发展得到全面的推进。
这就需要公共管理者不断提高对社会的治理能力，增强对社会的适应性，不断优化公共管理的机制和手段，提高管理的效率和质量，推动社会的健康发展。
公共管理的社会内涵体现在其社会责任感、服务社会的宗旨和治理社会的意义上。
要做好公共管理，就需要公共管理者不断提高对社会的责任感，坚持对社会的服务宗旨，不断增强对社会的治理能力，促进公共管理的发展，实现社会的进步与繁荣。
论公共管理的社会性内涵及其他公共管理划分为国家公共管理。
政府公共管理和社会公共管理；在此基础上，阐释了社会性是三大公共管理学科共同内涵。
另外，简要阐述社会性与政治性的相互关系，提出了有关公共管理学科建设的建议。
内涵是关于事物的本质属性。
揭示事物的内涵是认识事物和处理问题的基础和前提。
然而，我国关于公共管理问题的讨论与争鸣虽早已开锣，但对其内涵却未有很深入的研究，已有的看法意见不一。
有鉴于此，笔者不揣浅陋，将管见和盘托出，就教于行家、学者。
一、公共管理的概念与类型辨析（－）关于公共管理概念公共管理研究与教育正在华夏大地兴起，专家学者推出的教材、著作、论文颇为可观。
但是在什么是公共管理问题上，可谓见仁见智。
不说中国，就是“先行者”的西方一些国家也有类似情形，以致于有些学者认为“公共管理”概念象“瞎子摸象”，难以确定。
在此，本人拟作一次把复杂问题简单化的尝试，把公共管理的概念界定为：对公共事务进行管理的社会活动。
具体说来，是公共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动。
作为管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和运作等方面，有许多共同之处。
但作为“公共”管理，它在研究对象及其特点上，又与其他管理有明显区别。
以公共管理与工商管理为例，公共管理的研究对象是国家、政府与社会公共组织的公共事务及其管理过程，而工商管理的研究对象是工商企业及其经营过程。
两者的具体差异在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是谋求社会公共利益，工商管理的目的是谋求组织利润；二是管理性质不同，传统的公共管理具有垄断性，工商管理则具有竞争性；三是管理手段不同，传统公共管理以行政手段和法律手段为主，辅之以经济手段；工商管理以经济手段为主，辅之以法律手段和行政手段。
我们既要把握二者的联结点，更要着力找出二者的差异处，以求对公共管理有全面的认识。
（二）关于公共管理类型为了加深对公共管理概念的认识，我们须进一步对其作外延分析。
概念的外延是指该概念囊括的所有事物。
公共管理的外延即指它所管理的一切公共事务。
为了对“一切”有概括性认识，我们又要对它们作“类型”求解。
就宏观而论，世上所有的公共事务可分为三类：一是国家公共事务二是政府公共事务，三是社会公共事务。
1．国家公共事务：“由政治单位在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。
政府的功能：①立法；②司法；③执行、行政管理。
”这是广义的政府（国家）观。
应当指出，这里所指的国家是特指狭义的国家，即广义国家中最重要的部分①立法以及②司法。
这种国家公共事务主要包括维护国家主权统一和领土完整，制定法律、法规，维护社会秩序等，侧重于与国体、政体方面有关的，关乎整体职能把握的宏观控制和影响类型的公共事务。
2．政府公共事务：“政府一词适应于管理团体和国家的机构及其活动。
通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、市地方政府的组织机构及法定程序，就这一方面而言，政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务进行管理。
由此可见，政府就是一个国家或社会的治理机构。
”应当指出，这是狭义的政府，它专指一个国家的中央和地方的行政机关。
这种政府公共事务包括政治选举、行政区划与国家礼仪方面的政治性公共事务、国家安全公共事务、对外关系公共事务、人事行政公共事务、财务行政公共事务以及机关内部的公共事务。
3．社会公共事务。
这里的“社会”并非“人类社会”的广义“社会”涵义，而是专指“政府管理社会”中的中观的“社会”，这里的“社会”，即将社会管理与政治、经济管理职能并列的一个领域，它主要涉及与人们日常生活密切联系的社会公共事务。
这种社会公共事务主要包括：教育、科技、文化艺术、医药卫生、体育等公共事业；社会服务、社会公用事业以及维持社会秩序的公共事务等。
这种类型的公共事务与全体社会成员的切身利益和日常生活联系最紧密，同时这部分社会公共事务管理是直接以全体社会成员为实施对象，因此，它所显示的社会公共性也最强。
二、社会性是公共管理的共同内涵如上所述，公共管理是由国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理构成的，因此，“国家”、“政府”、“社会”都分别是公共管理的内涵之一，然而，比较而言，只有“社会”才是公共管理的共同内涵。
对此，可以从如下几方面阐述：（一）公共管理主体的社会性内涵公共管理的主体是国家、政府和社会公共组织。
下面分别阐释它们的社会职能特征。
1．国家的社会职能。
国家不是从来就有的，国家是社会在一定发展阶段上的产物。
只有到了社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面。
而为了使这些对立方面，这些经济利益相互冲突的阶级，不致于在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在“秩序”内，这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相脱离的力量就是国家。
因此，国家来自社会，国家的产生是社会发展的需要，是社会内部矛盾发展的结果。
2．政府的社会服务作用。
作为国家伴生物的政府，与国家一样，仅仅同社会发展的一定阶段相联系，既不是从来就有的，也不是要永远存在下去。
政府作为国家的一个重要组成部分，不仅其产生是社会发展的需要，而且其对社会作用所形成的政府职能，也是以社会的发展需要为基础的。
当代政府与近代政府、古代政府的差异，都是因为社会的发展在政府的各个特性中，注入和融入了不同时代社会的具体发展要求和时代特征所使然。
还有，历史上政府行使权力的方式和对社会发生作用的范围不同，并不取决于统治者个人的意志，而是在相当大的程度上体现了社会对统治者的要求。
如果一个政府不能有效地吸纳、代表和反映社会对它的要求，如果一个政府对社会的要求没有任何回应能力，那么，这个政府就是一个没有能力的政府。
因此，从某种意义上我们完全可以说，政府的生命力来自于它的社会服务作用。
西方新公共管理运动强调以社会公众的需求为其行为导向，而不以政府自身规定的规则为行为导向，其目的就是为了增强政府适应社会、服务社会的能力，而不是要削弱它，是把政府从低效率和高成本中解放出来的有效举措。
3．社会公共组织的社会性特征。
至于社会事务的管理者——各种社会性组织，它们本身就是社会自我管理、自我服务的组织。
只不过在阶级社会，各种社会组织是依附于国家和政府组织的，是作为国家和政府组织的附属物而存在的，并且在不同程度上打上阶级的烙印，有着不同程度的政治色彩。
但是，随着社会的发展，特别是随着市场经济的发展和社会自我管理、自我调节、自我服务能力的增强，这些社会组织必然要逐渐摆脱这种依附的地位而成为独立主体。
在国家、政府消亡了的情况下，整个社会就将依靠这些社会性组织来进行自我管理，规划和实现社会发展。
只不过到那时它们已经完全丧失掉了阶级性、政治性。
因为，在对人的统治与管理由对物的管理和对生产过程的领导所代替的时候，这些组织就变成了纯粹的管理性的组织。
当前和今后相当长的时间内，各种社会组织还不能真正成为独立的组织，社会仍然将处于国家组织、政府组织与这些社会组织同时管理、双轨运行的局面。
但我们并不能因此而抹煞它们的社会性。
随着我国政府公共管理体制改革的深化与完善，随着政府职能的进一步转变，政府承担的大量社会职能将更多地由社会组织去承担。
我们应当顺应社会历史潮流，不断扩大社会组织的社会自主性，扩大这些组织的社会性成分，向着它们成为真正的社会组织远大目标迈进。
（二）公共管理对象的社会性公共管理的对象，即公共管理客体，就是社会（这是广义的“社会”）公共事务。
根据各自性质的不同，社会公共事务又可分为国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务。
在这里，可以说，公共事务的公共性和社会性是同义语。
因而，我们研究公共管理对象的社会性，也就转换到研究以公共管理为对象的公共特性上来。
“ 公共”的对立面是“赢利的”、“私人的”和“企业的”。
公共事务的公共性，可以大略从以下几个侧面去分析。
1．公共事务的公共性体现于公共事务的管理者是公共部门或公共服务机构，而不是私人或私人组织。
这正如文章的前一部分所论述的，公共事务的管理者，即公共管理的主体，就是国家、政府以及社会各种公共组织。
2．公共事务的公共性体现了公共管理活动的性质和目的，在于为社会公众提供公共利益和公共服务。
正如马克思主义所揭示的，国家的本质特征“是和人民大众分离的公共权力”，是统治阶级用来进行政治统治的工具。
但即使这样，在有阶级剥削和阶级压迫的社会之中，运用公共权力所进行的政治统治，也必须是以为社会公众提供服务为基础，以执行社会性职能为基础。
因为这是国家、政府赖以存在和发展的前提。
马克思主义理论作为有鲜明阶级性的革命的理论，也从来没有忽视政治统治的社会性基础。
相反，而是把社会性提到了政治统治得以维持的基础的高度来认识和对待。
马克思对资本主义政治、经济进行了深刻批判的基础上，揭示资产阶级国家的本质，指出：“现代的国家政权不过是管理整个资产阶级的共同事务的委员会罢了。
”这一著名论断不仅揭示了资产阶级国家的本质，而且说明了管理资产阶级的共同事务是资产阶级国家的主要特征。
只不过，它的管理方式不同于个别资本家或工厂主管理工厂、企业的方式，它主要是通过立法形式进行管理并具有强制的性质。
因此，国家、政府的公共性（社会性）特征，主要的表现在于，它是整个社会的正式代表，是社会在一个有形的组织中的集中表现。
它体现的正是表面上凌驾于社会之上的力量，因而它总是集中反映和代表一定社会的利益和意志。
此外，还要认识到，为社会公众提供服务的性质和目的，也在于为了维护和实现公共利益，有时甚至实现个人利益本身就是公共任务，如向贫穷者提供社会救济等。
当代西方国家的政府改革运动，主张以社会公众的偏向和需要作为政府行为导向，强调顾客意识，树立服务对象为上帝的观念，正是在这种公共事务的社会性要求压力下，采用新的统治手段与方法，从而也使西方国家政治统治进一步巩固，实现其自身的利益。
（三）公共管理活动和过程的社会性1．公共事务的公共性体现了公共管理活动的社会责任和绩效要求。
在公共管理活动的绩效方面，公共性要求对绩效决不能简单地用利润或效率标准来进行衡量，而是必须用服务效果、质量和公众满意的程度等多种尺度作标准。
2 0世纪70年代兴起的新公共行政学理论，基于对传统行政学以经济和效率为基本目标，忽视了公共行政所应肩负的广泛的社会责任，其结果是在前所未有的经济发展时代，长期存在着普遍失业、贫穷、疾病、无知和绝望，构成对现有政治制度的根本威胁的批判，从而提出了公共行政改革应将“效率至上”转为“公平至上”，建立民主行政模型。
为此，提出了公共行政组织设计方案应遵循的两个基本目标：其一是顾客导向的行政组织形态，即以公众——公共行政服务的顾客的需求作为行政组织存在和发展的前提；其二是应变灵活的组织形态，即加大组织结构的弹性，以便能够对外界的刺激作出迅速的反应。
