电子政务的业务流程

第一章一、电子政务的内涵电子政务即政务信息化，是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术进行办公和管理，为社会公众提供服务。

电子政务最重要的内涵就是运用信息技术，打破现有行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟政府，使得人们从各种渠道获取政府的信息和服务。

二、电子政务的实质电子政务既是社会信息化进程的有机组成部分，又是通过广泛应用信息技术、转变职能、改革政府体制机制形成的一种新的政府管理形态，这就是电子政务的实质。

电子政务覆盖政务活动的全过程；电子政务市政务活动全面信息化的过程和结果；电子政务是推动政务方式变革的信息化过程。

四、电子政务的基本模式，尤其是集成（整合）模式基本模式（一）分组模式：是在网络环境下解决电子政务基本关系中的政务活动及其相关性问题，解决不同性质和价值的政务活动的领域区分问题的模式。

（二）集成（整合）模式：是在网络环境下解决电子政务基本关系中的政务活动及其信息的整体性、联系性和共享性等主要矛盾和问题，以获得信息技术基础提供的更高社会效率的基本手段。

它是电子政务基本模式的最为基本的手段。

（三）知识应用模式：是电子政务对信息技术手段应用的基本要求。

七、国外电子政务发展的基本趋势是什么？（1）更加强调"以民众为中心"的理念信息技术带来的最大影响之一就是缩短了服务提供者与接受者之间的距离。

未来的政府更加强调是民众的政府，各国政府将利用信息技术增强民众对政府政务的参与程度，及时获悉民众所需，以民众需求为导向，把未来的政府建设成以民众为中心的"电子政务"。

（2）促进政府服务全面上网，提高服务质量电子政务的目标主要是为了更好地给公众和社会提供政府服务。

世界各国政府正积极应用互联网为民众提供在线服务，政府也将广为运用"公共信息站"及自动柜员机等自动化服务设施，为民众提供获取政府服务的多元化渠道。

（3）整合服务，实现"单一窗口"和"一站到底"信息技术的发展使得民众对未来政府的期望值不断提高，不仅仅是要求服务质量得到提高，而且要求获得服务的方式和程序也要不断改善。

电子政务业务流程再造二、电子政务扶植模式商量3．外包模式成功的关键身分中国当局在信息化的扶植中采取最多的是自建模式，对外包模式还不太适应，许多当局官员甚至抵触外包模式，在他们的阻碍中，这种模式是不安稳、弗成靠的。

事实上只要认清这种模式的障碍，采取响应的保证方法，外包模式是完全能够成功的。

外包模式实施过程中可能碰到的重要障碍：办事质量的操纵权在ASP而不是当局手里、ASP 不克不及及时适应当局需乞降营业流程的变更、由信息纰谬称导致的一些风险等。

为了克服上述障碍，充分发挥外包模式的潜力，当局必须具备足够的IT才能和治理才能，并有高层引导的经久支撑，这些差不多上确保外包模式成功的关键。

当局的IT才能当局应当具有必定程度的IT才能才能确保获得ASP高质量的办事：①在合同会谈时期，当局授权的内部IT工作人员必须有才能辨认ASP应用的关键技巧，以包管技巧程度能知足他们的需求。

②当局IT人员必须有才能设计一套有效的绩效度量指标并签定一个慎密的办事级合同。

这关于确保获得ASP所承诺的办事质量是至关重要的。

③跟着ASP办事的供给，当局的IT工作人员应当有才能监督、操纵ASP的办事绩效。

当局的治理才能在外包模式实施过程中，如下一些义务的完成要求当局必须具有足够的治理才能：①当局应当能有效地辨认电子政务需求的变更，并制订一个综合的办事计策赓续知足变更的需求。

那个计策应当基于对自身IT才能、治理才能和应用办事可选择余地的的评估。

一样来说，当局应把IT办事外包看作是一种投资组合，留意自身供给与外包办事的结合。

体会注解，外包所有IT功能或自身供给所有IT办事都不如在合适的程度上外包效力高[1](p.348)。

别的，当局应当就项目扶植中的一些柔性进行会谈以适应潜在的技巧变更和需求变更。

在信息体系外包中进步柔性的一个机制是恰当缩短合同期[3](p.370)。

经久合同可能将当局置于一个晦气的地位。

假如订一个十年期的合同，那么当局就弗成能应用更新、更廉价的技巧或一个新的办事供给商。

北京市电子政务项目全流程管理手册前言为了落实《北京市信息化促进条例》，规范和加强电子政务项目全流程管理，提高电子政务项目管理效率，促进全市各级单位更好的贯彻落实，特编制本手册。

本手册主要界定了北京市电子政务项目全流程管理的内容、流程、程序、操作标准，汇总了相关管理办法和规范，并提供了项目全流程管理过程中的相关表单模板。

本手册对项目规划与意向、申报与审批、实施、验收以及绩效考评等阶段的管理分别进行了阐述，明确了各部门、各单位在项目全流程管理过程中的职责。

本手册用于指导全市各级市级部门，各区、县，各行政事业单位，按照项目全流程管理相关规定，开展甲方项目管理工作；同时也可用于指导市信息办内部各部门在电子政务项目全流程的各个阶段，开展审核、管理等工作。

目录前言I 1项目全流程管理的总流程11.1项目全流程管理涉及的部门和单位11.2项目全流程管理的阶段划分11.3项目全流程管理各阶段工作内容2 2规划与意向管理42.1市级部门工作流程与程序52.1.1工作流程图52.1.2工作程序62.2区县工作流程与程序72.2.1工作流程图72.2.2工作程序72.3行业信息化规划及其他规划管理流程与程序92.3.1工作流程图92.3.2工作程序92.4相关文件及表单模板102.5常见问题10 3项目申报与审批管理133.1新建项目申报与审批管理133.1.1工作流程图133.1.2工作程序133.2升级改造项目申报与审批管理143.2.1工作流程图153.2.2工作程序153.2.3相关文件及表单163.2.4常见问题17 4项目实施管理174.1项目实施管理工作内容174.1.1项目建设信息及合同管理174.1.2项目实施进展报告管理184.1.3项目变更管理184.2相关文件及表单模板184.3常见问题18 5项目验收管理185.1系统初验工作流程与程序195.1.1工作流程图195.1.2工作程序205.2系统试运行工作流程与程序215.2.1工作流程图215.2.2工作程序215.3竣工验收及后续工作流程与程序225.3.1工作流程图225.3.2工作程序235.4系统投入使用工作流程与程序255.4.1工作流程图255.4.2工作程序255.5相关文件及表单265.6常见问题27 6项目绩效考评306.1工作流程图306.2工作程序316.3相关文件及表单336.4常见问题33附件一：项目全流程管理参考模板汇编36（一）规划与意向管理阶段模板361、信息化规划及纲要模板36（二）申报与审批阶段模板382、北京市市级信息系统升级改造项目申报书38（三）实施阶段模板423、项目建设信息表424、项目建设合同435、项目监理合同546、项目实施进展报告63（四）验收阶段模板767、北京市市级信息系统安全测评报告768、北京市市级信息系统应用软件评测报告769、北京市市级信息系统使用测试总结报告7610、北京市市级信息化项目初步验收意见7611、北京市市级信息化项目试运行评价意见7612、北京市市级信息系统保修方案7613、北京市市级信息系统运维方案7614、北京市市级信息化项目总结报告7615、北京市市级信息系统竣工验收申请7616、北京市市级信息系统竣工验收意见7617、北京市市级信息系统升级改造项目决算报告7618、信息化资产信息登记表7619、电子政务服务商信用信息表7620、北京市市级信息系统投入使用申请76（五）绩效考评阶段模板7621、考评项目基本信息表7622、项目自评报告76附件二：项目全流程相关管理办法汇编781、北京市信息化发展规划管理暂行办法（报批稿）782、北京市市级信息系统升级改造项目管理办法（试行）843、北京市市级信息系统升级改造项目验收管理办法（报批稿）884、北京市信息化预算支出项目绩效考评管理办法（暂行）（征求意见稿）98附件三：项目全流程管理相关文件目录1061、国家整体规范1062、北京市整体规范1063、项目管理规范1064、信息资源管理规范1065、安全管理规范1076、网络管理规范1071项目全流程管理的总流程1.1项目全流程管理涉及的部门和单位北京市电子政务项目全流程管理，主要涉及以下部门和单位：1、北京市信息办：负责电子政务规划，项目申报、验收，系统投入使用的审查2、北京市发改委、财政局：负责电子政务项目的立项与经费审批3、北京市各市级政府机构（项目建设单位）：设计并组织电子政务项目，向北京市信息办和财政局或发改委申报项目，按照全流程管理规定开展甲方项目管理4、北京市各区县：规划本区域范围内的信息化建设，组织本区域电子政务项目的全流程管理5、项目承建单位：承担电子政务项目的建设工作6、项目监理单位：承担电子政务项目的监理工作1.2项目全流程管理的阶段划分电子政务项目全流程管理是指对全市的电子政务项目从规划意向、申报审批、实施验收到绩效考评进行全流程的管理。

电子政务的内容非常广泛，除了政府内部的电子化和网络化办公这一基本的内容之外，根据国家政府所规划的项目来看，电子政务主要还包括以下几个方面的内容：一、政府间的电子政务，主要是指上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信。

其主要包括以下内容：1.电子法规政策系统。

2.电子公文系统。

3.电子司法档案系统。

4.电子财政管理系统。

5.电子办公系统。

6.电子培训系统。

7.业绩评价系统。

二、政府对企业的电子政务，主要是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。

主要包括：1.电子采购与招标。

2.电子税务。

3.电子证照办理。

4.信息咨询服务。

5.中小企业电子服务。

三、政府对公民的电子政务，主要是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。

主要包括：1.教育培训服务。

2.就业服务。

3.电子医疗服务。

4.社会保险网络服务。

5.公民信息服务。

6.交通管理服务。

7.公民电子税务。

8.电子证件服务，即允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。

所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

电子政务模型可简单概括为两方面：政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率及促进政务公开等等。

电子政务是一个系统工程，应该符合三个基本条件：第一、电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统。

硬件部分：包括内部局域网、外部互联网、系统通信系统和专用线路等；软件部分：大型数据库管理系统、信息传输平台、权限管理平台、文件形成和审批上传系统、新闻发布系统、服务管理系统、政策法规发布系统、用户服务和管理系统、人事及档案管理系统、福利及住房公积金管理系统......数十个系统。

电子政务业务流程再造二、电子政务建设模式探讨3．外包模式成功的关键因素中国政府在信息化的建设中采用最多的是自建模式，对外包模式还不太习惯，不少政府官员甚至抵触外包模式，在他们的影响中，这种模式是不安全、不可靠的。

其实只要认清这种模式的障碍，采取相应的保障措施，外包模式是完全可以成功的。

外包模式实施过程中可能遇到的主要障碍：服务质量的控制权在ASP而不是政府手里、ASP 不能及时适应政府需求和业务流程的变化、由信息不对称导致的一些风险等。

为了克服上述障碍，充分发挥外包模式的潜力，政府必须具备足够的IT能力和管理能力，并有高层领导的长期支持，这些都是确保外包模式成功的关键。

政府的IT能力政府应当具有一定水平的IT能力才能确保获得ASP高质量的服务：①在合同谈判阶段，政府授权的内部IT工作人员必须有能力识别ASP使用的关键技术，以保证技术水平能满足他们的需求。

②政府IT人员必须有能力设计一套有效的绩效度量指标并签定一个慎密的服务级合同。

这对于确保获得ASP所承诺的服务质量是至关重要的。

③随着ASP服务的提供，政府的IT工作人员应当有能力监督、控制ASP的服务绩效。

政府的管理能力在外包模式实施过程中，如下一些任务的完成要求政府必须具有足够的管理能力：①政府应当能有效地识别电子政务需求的变化，并制定一个综合的服务战略不断满足变化的需求。

这个战略应当基于对自身IT能力、管理能力和应用服务可选择余地的的评估。

一般来说，政府应把IT服务外包看作是一种投资组合，注意自身提供与外包服务的结合。

经验表明，外包所有IT功能或自身提供所有IT服务都不如在合适的水平上外包效率高[1](p.348)。

另外，政府应当就项目建设中的一些柔性进行谈判以适应潜在的技术变化和需求变化。

在信息系统外包中提高柔性的一个机制是适当缩短合同期[3](p.370)。

长期合同可能将政府置于一个不利的位置。

如果订一个十年期的合同，那么政府就不可能利用更新、更便宜的技术或一个新的服务供应商。

关于电子政务一、什么是“电子政务"电子政务，目前有很多种说法。

例如:电子政府、网络政府、政府信息化管理等。

真正的电子政务绝不是简单的“政府上网工程”，更不是为数不多的网页型网站系统.严格地说，所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

党的“十六大”工作报告中指出,政府的主要职能是:经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。

电子政务就是要将这四大职能电子化、网络化，提高政府部门依法行政的水平。

电子政务是一个系统工程，应该符合三个基本条件：第一，电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统；硬件部分：包括内部局域网、外部互联网、系统通信系统和专用线路等；软件部分：大型数据库管理系统、信息传输平台、权限管理平台、文件形成和审批上传系统、新闻发布系统、服务管理系统、政策法规发布系统、用户服务和管理系统、人事及档案管理系统、福利及住房公积金管理系统。

...。

等等数十个系统.第二，电子政务是处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统.包括政府机关内部的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务，如检务、审务、社区事务等。

第三，电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。

电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。

因此，电子政府在管理方面与传统政府管理之间有显著的区别。

粗略地讲，电子政务在我国的发展大致经历了4个阶段。

（1）从20世纪80年代开始,我们进行的是以办公自动化为主要内容的政府信息化。

（2)以1993年12月国务院成立国民经济信息化联席会议为标志,我国开始了新的一轮推动政府信息化的浪潮，主要是以“三金工程”为代表的管理信息系统建设来推动国民经济信息化的发展，这些信息系统主要以经济调节和市场监管为目标，取得了很好的效果。