无证无照经营违法行为查处执法主体一览表

查处无证无照清源行动通知查处规范无证无照经营工作成员单位、责任单位：今年以来，我县各职能部门加大了查处无证无照经营的力度，取得了明显的成效，但无证无照经营行为仍未得到根本遏制。

为了进一步整顿和规范市场经济秩序，制止无证无照经营行为，促进公平竞争，维护经营者和消费者的合法权益，根据《无照经营查处取缔办法》和台政办发〔〕75号《关于进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作的通知》精神，结合我县当前文明城市复评中心工作，县证照办决定组织开展代号为“清源行动”的查处取缔无证无照经营行为联合整治行动。

现将有关事项通知如下：一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以建立公平、有序、规范的市场经济秩序为目标，通过开展集中专项整治行动，规范市场主体经营行为，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立执政为民的执法理念，按照“谁发证（照），谁审批，谁负责”的原则，坚持“政府统一领导，职能部门分工合作、齐抓共管”，切实履行市场监管职能，综合治理无证无照经营行为，整顿和规范市场经济秩序，建立公平竞争的市场环境，进一步维护我县经济持续健康发展。

二、行动时间和重点区域1、行动时间：6月10日至6月11日2、重点区域：三街道城区范围为查处重点。

三、工作要求（一）提高认识，加强领导。

各有关职能部门要充分认识整治无证无照经营行为的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，明确责任，精心组织，狠抓落实，确保省级文明城市复评工作顺利通过，保证专项治理行动取得实效。

（二）明确责任，齐抓共管。

各有关职能部门要建立协调机制，整合执法力量，推进联合执法，本着“谁发证（照），谁审批，谁负责”的原则，形成统一、协调、高效的监管机制；对整治过程中发现的问题，要按照各自的职责和权限，加强沟通，积极处理，确保专项行动顺利进行。

（四）加强宣传，营造氛围。

各行动小组要主动和媒体联系，及时报道开展专项整治的工作动态和成效，让查处取缔无证无照经营工作的理念深入人心，增强经营者守法经营的自觉性，提高全社会对无证无照经营危害性的认识，努力营造公平、安全、秩序良好的交易和竞争环境。

四川省工商行政管理局印发关于查处取缔无证无照经营的指导意见的通知文章属性•【制定机关】四川省工商行政管理局•【公布日期】2011.08.15•【字号】川工商办[2011]165号•【施行日期】2011.08.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文四川省工商行政管理局印发关于查处取缔无证无照经营的指导意见的通知（川工商办〔2011〕165号）各市、州工商局：为深入推进全省查处取缔无证无照经营工作的开展，建立规范有序、职责明晰的工作机制，省局制定了《关于查处取缔无证无照经营的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

该《指导意见》已于2011年8月11日经省局办公会议研究通过，现印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。

二〇一一年八月十五日关于查处取缔无证无照经营的指导意见为深入推进全省查处取缔无证无照经营工作，建立规范有序、职责明晰的工作机制，根据《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）、省政府《关于进一步完善查处取缔无证无照经营工作机制的意见》（川府发〔2008〕3号）、国家工商行政管理总局《关于推进查处取缔无照经营工作规范化建设的意见》（工商个字〔2009〕241号）文件精神的有关规定，现就四川省工商行政管理系统内部各层级和各业务机构对查处取缔无证无照经营（以下简称“查无”）工作的职责分工等，提出如下指导意见。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极构建和谐社会，树立执政为民的执法理念，深刻认识“查无”工作的重要意义，建立和完善工商行政管理机关内部各层级和各业务机构“查无”工作的长效工作机制，大力推进工商行政管理机关内部各层级和各业务机构“查无”工作的规范化建设，进一步加大“查无”工作的执法力度，着力形成“查无”工作常态化、系统化、规范化的长效监管体系，有效预防监管风险，确保工商行政管理机关的监管职责到位。

二、基本原则（一）统一领导、分工负责、齐抓共管原则。

无证无照经营查处办法《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发[2015]62号）要求“深化商事制度改革，转变市场监管理念，明确监管职责，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制，正确处理政府和市场的关系，维护公平竞争的市场秩序。

”据此，工商总局对现行《无照经营查处取缔办法》进行修改，起草了《无证无照经营查处办法（修订送审稿）》（以下简称送审稿）上报国务院。

国务院法制办公室经征求有关部门、地方人民政府和行业协会意见，并赴地方调研，根据意见反馈和调研情况，会同工商总局对送审稿进行研究修改，形成了《无证无照经营查处办法（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。

为充分了解社会各方的意见和建议，提高立法质量，现将征求意见稿全文公布，征求社会各方面意见。

中文名无证无照经营查处办法发文机关国务院主题分类市场监管、安全生产监管\工商发文字号国令第684号发布日期2017年08月23日实施时间2017年10月1日起目录. 1 文件发布. 2 政策全文. 3 政策全文. 4 内容解读.▪解读1.▪解读2. 5 办法解读.▪出台目的.▪总体思路.▪规定调整.▪监管职责.▪协同监管文件发布中华人民共和国国务院令第684号现公布《无证无照经营查处办法》，自2017年10月1日起施行。

总理李克强2017年8月6日政策全文国务院法制办公室关于公布《无证无照经营查处办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发[2015]62号）要求“深化商事制度改革，转变市场监管理念，明确监管职责，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制，正确处理政府和市场的关系，维护公平竞争的市场秩序。

”据此，工商总局对现行《无照经营查处取缔办法》进行修改，起草了《无证无照经营查处办法（修订送审稿）》（以下简称送审稿）上报国务院。

国务院法制办公室经征求有关部门、地方人民政府和行业协会意见，并赴地方调研，根据意见反馈和调研情况，会同工商总局对送审稿进行研究修改，形成了《无证无照经营查处办法（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。

北京市昌平区人民政府关于查处取缔无证无照经营行为的意见昌政发…2011‟23号各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局（公司）：为进一步整顿和规范市场经济秩序，深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，坚决查处取缔无证无照经营行为，根据《中华人民共和国行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）、中央综治办、国家工商总局《关于做好将查处取缔无证无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》（综治办…2010‟44号）、《北京市禁止违法建设若干规定》（市政府令第228号）以及市工商局《关于印发严厉打击非法违法生产经营建设专项行动工作方案的通知》（京工商发…2011‟69号）等文件要求，结合昌平实际，提出如下意见：一、指导思想认真贯彻落实科学发展观，按照“政府主导、属地管理、部门履责、综合治理”和“谁发证照、谁主管，谁审批、谁负责”的原则，强化属地管理责任和部门监管职责，通过联合执法和综合治理，形成查处取缔无证无照经营行为的工作合力，为加快建设京北创新中心、国际科教新城提供有力保障。

二、工作目标一是通过深入开展严厉打击非法违法生产经营建设专项行动，坚决取缔存在安全隐患、破坏环境、危害群众健康和生命财－1－产安全的无证无照经营行为；二是坚决取缔重点功能区、拆迁地区的无证无照经营行为，严厉打击利用违法建设无证无照经营的行为，有效遏制城乡结合部地区、农村地区无证无照经营行为的蔓延趋势；三是杜绝出现新生的无证无照经营聚集区域，高危行业和存在重大生产安全隐患的无证无照经营行为得到消除；四是逐步建立查处取缔无证无照经营行为的长效机制，规范市场经营秩序，不断提升全区安全生产管理和社会治安综合治理工作水平。

三、工作重点应当予以查处取缔的无证无照经营行为：应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为；无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；已经办理注销登记或被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定依法重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无证无照经营行为；超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的违法经营行为。

执法必知！药监办案实践中各类常见主体的认定一、主体的三种类型按照《行政处罚法》、《行政复议法》及《行政诉讼法》等法律规定，药监行政处罚对象是行政主体的具体行政行为影响其权益的“公民、法人和其他组织”。

其中的法人和其他组织是指依法设立的法人和其他组织，未经依法设立的不能作为违法主体予以认定。

（一）公民严格来说，公民是宪法概念，指具有一国国籍，按照该国宪法和法律享受权利和承担义务的自然人。

这样就排除了外国或无国籍自然人的主体资格，但实际上他们完全能够成为私法主体，从事民事行为，因此本文所称的“公民”等同于民法上自然人的概念。

药监执法实践中常把公民狭隘的理解为“个人”，造成的结果就是“公民”作为处罚对象只适用于无证经营一种行为，主要表现为：伪造有经营资格单位的代理证明文件经营药品；暗地无证贩卖药品；无《医疗机构执业许可证》开设诊所，以行医为名，行卖药之实等三种形式。

（二）法人根据《民法通则》第三章，法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。

一般分为企业法人与非企业法人（包括机关法人、事业法人、社团法人），各自具有相应的凭证：机关法人的《组织机构代码证》、事业法人的《事业单位法人登记证书》、企业法人的《企业法人营业执照》、社团法人的《社会团体法人登记证书》。

相比较而言，法人作为被处罚对象是最容易识别的。

（三）其他组织“其他组织”的概念并没有出现在《民法通则》上，它是通过法规规定的。

依据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（以下简称《高法意见》）第40 条，其他组织是指“合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织”。

主要包括外资、中外合作企业，领取社团登记证的社会团体，法人依法设立并领取营业执照的分支机构，乡镇、街道、村办企业等。

在法律责任的承担上，其他组织和法人同等对待。

二、药监执法实践中各类常见主体的认定（一）生产、经营环节责任主体的认定在生产和经营领域，多数管理相对人都属于企业法人范畴，不存在认定上的争议。

深圳市司法局关于深圳市市场监督管理局行政执法主体的公告文章属性•【制定机关】深圳市司法局•【公布日期】2020.03.12•【字号】深圳市司法局公告2020年第4号•【施行日期】2020.03.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文深圳市司法局关于深圳市市场监督管理局行政执法主体的公告按照《深圳市行政执法主体公告管理规定》（深圳市人民政府令第126号），我局对深圳市市场监督管理局行政执法主体公告进行了审查。

经审查，符合有关法律、法规、规章规定。

经市政府批准，现予公告。

深圳市司法局2020年3月12日深圳市市场监督管理局行政执法主体公告根据有关法律、法规和《中共深圳市委办公厅深圳市人民政府办公厅关于印发〈深圳市市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（深办发〔2019〕47号）、《中共深圳市委机构编制委员会办公室关于深圳市市场监督管理局机关及所属单位有关机构编制事项的通知》（深编办〔2019〕63号）等文件，深圳市市场监督管理局、深圳市动物卫生监督所、深圳市植物和种子检疫检测中心、深圳市市场监督管理局各辖区监管局、深圳市市场监督管理局各辖区监管局监管所、深圳市市场监督管理局大鹏监管局、深圳市市场监督管理局大鹏监管局各监管所，在各自的职责权限内依法实施行政执法，其执法人员持深圳市人民政府行政执法证执法。

现将深圳市市场监督管理局等行政执法主体的执法职责和权限、主要执法依据等事项公告如下：一、深圳市市场监督管理局（一）执法职责和权限1.负责市场秩序监管。

依法监管市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。

组织查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销和制售假冒伪劣行为。

组织查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。

监管广告活动。

2.加强信用监管，推动市场主体信用体系建设。

3.负责协助反垄断执法。

4.负责标准化管理工作。

依法协调指导和监督地方标准、团体标准制订修订工作。

对室外公共场所无照经营的处罚（划归综合执法）(衢龙综执罚决字〔2021〕第09-0005号)【主题分类】土地城建【发文案号】衢龙综执罚决字〔2021〕第09-0005号【处罚依据】无证无照经营查处办法30076300000无证无照经营查处办法30076320000无证无照经营查处办法300763130000【处罚日期】2022.01.13【处罚机关类型】综合行政执法局【处罚机关】【浙江省衢州市龙游县】浙江省龙游县综合行政执法局【处罚种类】罚款、没收违法所得、没收非法财物【执法级别】区/县级【执法地域】龙游县【处罚对象】周建军【处罚对象分类】个人【更新时间】2022.07.28 17:20:09处罚对室外公共场所无照经营的处罚（划归综合执法）名称行政处罚衢龙综执罚决字〔2021〕第09-0005号决定书文号被处周建军罚对象处罚结果当事人：周建军。

根据案件移送，本机关于2021年11月12日对当事人周建军涉嫌无照经营成品柴油的行为予以立案调查。

2021年11月12日9时45分，我局接到龙游县市场监督管理局移送案件，反映当事人周建军涉嫌无证无照经营成品柴油违法行为。

现查明，从2021年3月13日开始，发现当事人周建军在未经过相关主管部门的审批下，利用轻型厢式货车（车牌号是浙H68G37），从龙游县模环乡坞坎村傅有红私人非法加油点（该非法加油点已被公安机关查封）购买了11车次成品柴油，共计20吨，人民币85000元整。

当事人周建军将该批成品柴油销售至龙游县詹家镇十都村的山垦田项目，用于游县詹家镇十都村的山垦田项目挖机、铲车工程车辆使用，销售总金额共计人民币89445元整。

当事人周建军无证无照经营成品柴油非法获利人民币4445元整。

2021年 11月12日，当事人周建军至龙游县检验检测研究院二楼办公室进一步协助调查，配合执法人员制作《调查（询问）笔录》，并提供了其本人身份证复印件、行驶证复印件。

2021年11月12日，执法人员现场制作现场勘验笔录和现场勘验图。

江苏省工商行政管理局关于印发《江苏省无证无照经
营查处事项目录》的通知
文章属性
•【制定机关】江苏省工商行政管理局
•【公布日期】2018.07.24
•【字号】苏工商〔2018〕24号
•【施行日期】2018.07.24
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】公司、企业和经济组织登记注册管理
正文
江苏省工商行政管理局关于印发《江苏省无证无照经营查处
事项目录》的通知
苏工商〔2018〕24号
各市、县（市、区）人民政府，省各有关委办厅局：
根据《省政府办公厅关于贯彻落实〈无证无照经营查处办法〉的实施意见》（苏政办发〔2018〕57号）要求，现将《江苏省无证无照经营查处事项目录（223项，2018年本）》印发你们，请遵照执行。

《江苏省无证无照经营查处事项目录（223项，2018年本）》是依据现行的法律、法规、国务院决定的规定以及省政府有关文件进行梳理，在征求各相关部门和省政府法制办的意见后形成。

在执行过程中，如遇法律、法规、国务院决定的规定对所涉目录内容修改，或机构改革涉及部门职责调整的，所涉部门应在10日
内，将相关法律、法规以及文件的规定提交省工商局，以及时对《江苏省无证无照经营查处事项目录（223项，2018年本）》进行修改完善。

附件：《江苏省无证无照经营查处事项目录（223项，2018年本）》
江苏省工商行政管理局
2018年7月24日附表。

区查处无证无照经营整治方案为了保护市场经济的健康发展，维护广大市民的利益和权益，根据相关法律法规和工作要求，抓好区查处无证无照经营整治工作，制定以下整治方案：一、工作目标本次整治工作的目标是，全面清理整治区内各类无证无照经营行为，促进市场经济规范健康发展，保护消费者合法权益，提高经济发展质量和效益。

具体目标如下：1. 摸清全区无证无照经营的实际情况，建立台账，彻底清理规范。

2. 严格查处各类违法无证无照经营行为，确保制度得到执法的落实。

3. 深化对消费安全等领域的监管，为市民切实保障权益。

二、整治范围本次整治工作针对区内所有的无证无照经营行为，包括但不限于：流动摊贩、小作坊、个体经营户、私人影印、私家车营运、出租房屋、无证占道经营、无照建筑施工等行为。

三、整治形式本次整治以联合行动、规范管理、严厉打击、加强监管为主要形式，包括但不限于以下措施：1. 建立整治联合工作机制，围绕整治工作共同做好联合备案、联合检查、联合处理。

2. 加强对涉及无证无照经营的重点场所和重点部门的监管，确保各项制度得到有效执行。

3. 对违法无证无照经营行为进行严格打击，查处出具相关责令整改、罚款、拘留等措施。

4. 建设全员监管体系，加强对无证无照经营行为的发现、举报、处理、汇总等工作。

四、整治具体措施1.建立目录，通过建立目录的方式来明确行业、经营项目的准入条件，规范市场经营秩序。

目录应该由相关行业协会、政府部门等共同制定，明确行业准入门槛、工作内容、职业技能要求等，规定所有经营单位必须按照规定的要求提前申请资质，并接受监督检查。

2.落实责任制在整治过程中，要明确各级政府部门和具体单位的职责和任务，形成有效的整治工作责任体系。

要建立完备的成熟的制度，落实好各个部门的协作机制，实现高效的、协同的、统一的查处行为。

3.开展普及教育在整治过程中，应加大对无证无照经营行为的普及教育，让更多的人了解无证无照经营带来的风险和危害。

通过广泛开展宣传活动，提高市民对保护消费者合法权益的意识，降低人们参与无证无照经营行为的风险和成本。