中央企业工资总额预算管理暂行办法2010

中央企业工资总额预算管理暂行办法文件排版存档编号：[UYTR-OUPT28-KBNTL98-UYNN208]国务院国有资产监督管理委员会关于印发《中央企业工资总额预算管理暂行办法》的通知国资发分配[2010]72号各中央企业：为进一步加强中央企业收入分配调控，深化收入分配制度改革，推动企业建立健全市场化工资决定机制和内部激励约束机制，促进企业科学发展，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家收入分配的有关政策，国资委制定了《中央企业工资总额预算管理暂行办法》，现印发给你们，请按照本办法要求和国资委工作部署执行。

有关试点企业在实施过程中遇到的问题，请及时报告国资委。

国务院国有资产监督管理委员会二○一○年五月二十五日中央企业工资总额预算管理暂行办法第一章总则第一条为指导中央企业进一步深化收入分配制度改革，加强收入分配调控，推动企业逐步建立健全市场化工资决定机制，促进企业科学发展，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家收入分配的有关政策，制定本办法。

第二条本办法所称中央企业是指国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的企业。

第三条中央企业年度工资总额预算编制、报告、执行与清算工作，适用本办法。

第四条本办法所称工资总额预算管理是指在国资委依法调控下，中央企业围绕发展战略，依据年度生产经营目标、经济效益情况和人力资源管理要求，对年度工资总额的确定、发放和职工工资水平的调整，作出计划安排并进行有效控制和监督的活动。

第五条本办法所称工资总额是指中央企业在一个会计年度内直接支付给本企业全部职工的劳动报酬总额，其组成按照国家有关规定执行。

第六条工资总额预算管理应当遵循以下原则：（一）坚持效益导向，职工工资水平与企业竞争力相适应。

在中央企业经济效益提高的基础上，参考企业战略规划和社会经济发展等因素，建立健全工资总额决定机制和职工工资正常增长机制。

中央企业工资总额管理办法文章来源：政策法规局发布时间：2019-01-16国务院国有资产监督管理委员会令第39号《中央企业工资总额管理办法》已于2018年12月11日经国务院国有资产监督管理委员会第158次主任办公会议审议通过，现予公布，自2019年1月1日起施行。

国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆2018年12月27日中央企业工资总额管理办法第一章总则第一条为建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，增强企业活力和竞争力，促进企业实现高质量发展，推动国有资本做强做优做大，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》和国家有关收入分配政策规定，制定本办法。

第二条本办法所称中央企业是指国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的企业。

第三条本办法所称工资总额，是指由企业在一个会计年度内直接支付给与本企业建立劳动关系的全部职工的劳动报酬总额，包括工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。

第四条中央企业工资总额实行预算管理。

企业每年度围绕发展战略，按照国家工资收入分配宏观政策要求，依据生产经营目标、经济效益情况和人力资源管理要求，对工资总额的确定、发放和职工工资水平的调整，作出预算安排，并且进行有效控制和监督。

第五条工资总额管理应当遵循以下原则：（一）坚持市场化改革方向。

实行与社会主义市场经济相适应的企业工资分配制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步实现中央企业职工工资水平与劳动力市场价位相适应。

（二）坚持效益导向原则。

按照质量第一、效益优先的要求，职工工资水平的确定以及增长应当与企业经济效益和劳动生产率的提高相联系，切实实现职工工资能增能减，充分调动职工创效主动性和积极性，不断优化人工成本投入产出效率，持续增强企业活力。

国务院国有资产监督管理委员会关于印发《中央企业工资总额预算管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2010.05.25•【文号】国资发分配[2010]72号•【施行日期】2010.05.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】国有资产监管,预算、决算正文国务院国有资产监督管理委员会关于印发《中央企业工资总额预算管理暂行办法》的通知（国务院国有资产监督管理委员会国资发分配[2010]72号）各中央企业：为进一步加强中央企业收入分配调控，深化收入分配制度改革，推动企业建立健全市场化工资决定机制和内部激励约束机制，促进企业科学发展，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家收入分配的有关政策，国资委制定了《中央企业工资总额预算管理暂行办法》，现印发给你们，请按照本办法要求和国资委工作部署执行。

有关试点企业在实施过程中遇到的问题，请及时报告国资委。

国务院国有资产监督管理委员会二0一0年五月二十五日中央企业工资总额预算管理暂行办法第一章总则第一条为指导中央企业进一步深化收入分配制度改革，加强收入分配调控，推动企业逐步建立健全市场化工资决定机制，促进企业科学发展，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家收入分配的有关政策，制定本办法。

第二条本办法所称中央企业是指国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)履行出资人职责的企业。

第三条中央企业年度工资总额预算编制、报告、执行与清算工作，适用本办法。

第四条本办法所称工资总额预算管理是指在国资委依法调控下，中央企业围绕发展战略，依据年度生产经营目标、经济效益情况和人力资源管理要求，对年度工资总额的确定、发放和职工工资水平的调整，作出计划安排并进行有效控制和监督的活动。

第五条本办法所称工资总额是指中央企业在一个会计年度内直接支付给本企业全部职工的劳动报酬总额，其组成按照国家有关规定执行。

国务院国有资产监督管理委员会关于做好2010年度试点中央企业工资总额预算编制报送工作的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2010.03.05•【文号】国资发分配[2010]24号•【施行日期】2010.03.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业,预算、决算正文国务院国有资产监督管理委员会关于做好2010年度试点中央企业工资总额预算编制报送工作的通知（国资发分配[2010]24号）有关中央企业：为贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，完善中央企业收入分配管理调控，继续做好 2010年度工资总额预算管理试点中央企业(以下简称试点企业)预算编制报送工作，提升预算管理水平，根据有关法律法规和规定，我们制定了《2010年度试点中央企业行业工资增长调控线》、《中央企业工资总额预算报表》及编制说明，现印发给你们，并就2010年度工资总额预算管理及报表编制报送工作有关事宜通知如下：一、深刻认识新形势下收入分配工作的新要求。

党的十七大报告提出，要建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

2010年，我国经济回升向好的基础逐步稳固，但中央企业改革发展面临的形势依然严峻，收入分配调控工作难度不断加大。

试点企业应当全面、客观分析当前经济形势，深入研判国际国内经济发展变化对企业收入分配工作的影响，贯彻落实党的十七大精神，妥善处理职工工资增长与保持企业竞争力的关系，进一步完善工资总额预算管理工作体系，围绕企业发展战略和深化收入分配制度改革的需要，切实增强预算管理对企业发展的战略支撑和引领作用，不断提高预算管理水平。

二、2010年度试点企业工资总额预算编制报送工作，严格按照《关于做好2009年度中央企业工资总额预算管理试点工作的通知》(国资发分配[2009]86号)的要求执行。

编报的范围原则上应当与财务预算合并报表范围相一致。

试点企业预算编报后实际新增或减少企业的工资总额预算，在年度工资总额预算调整或工资总额预算清算中处理。

中央企业工资总额管理办法第一章总则第一条为建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，增强企业活力和竞争力，促进企业实现高质量发展，推动国有资本做强做优做大，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》和国家有关收入分配政策规定，制定本办法。

第二条本办法所称中央企业是指国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)履行出资人职责的企业。

第三条本办法所称工资总额，是指由企业在一个会计年度内直接支付给与本企业建立劳动关系的全部职工的劳动报酬总额，包括工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。

第四条中央企业工资总额实行预算管理。

企业每年度围绕发展战略，按照国家工资收入分配宏观政策要求，依据生产经营目标、经济效益情况和人力资源管理要求，对工资总额的确定、发放和职工工资水平的调整，作出预算安排，并且进行有效控制和监督。

第五条工资总额管理应当遵循以下原则:(一)坚持市场化改革方向。

实行与社会主义市场经济相适应的企业工资分配制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步实现中央企业职工工资水平与劳动力市场价位相适应。

(二)坚持效益导向原则。

按照质量第一、效益优先的要求，职工工资水平的确定以及增长应当与企业经济效益和劳动生产率的提高相联系，切实实现职工工资能增能减，充分调动职工创效主动性和积极性，不断优化人工成本投入产出效率，持续增强企业活力。

(三)坚持分级管理。

完善出资人依法调控与企业自主分配相结合的中央企业工资总额分级管理体制，国资委以管资本为主调控中央企业工资分配总体水平，企业依法依规自主决定内部薪酬分配。

(四)坚持分类管理。

根据中央企业功能定位、行业特点，分类实行差异化的工资总额管理方式和决定机制，引导中央企业落实国有资产保值增值责任，发挥在国民经济和社会发展中的骨干作用。

工资总额预算管理暂行办法第一章总则第一条为进一步加强集团收入分配管理调控，优化资源配置，建立健全企业激励约束机制，实现国有资产保值增值，根据国资委对工资总额管理的有关规定，结合集团实际情况，制订本办法。

第二条工资总额预算管理是指企业根据当年经济效益预算、工资增长调控线和人工成本投入产出水平等综合因素，对企业工资总额和职工工资提前做出预算安排并进行规范管理。

第三条本办法所指工资总额是指在一个会计年度内，企业直接支付给全部职工的劳动报酬总额(含境外企业)，其组成按照国家统计局《关于工资总额组成的规定》执行。

其中包括计时工资、计件工资、与生产有关的各种经常性奖金以及根据法令规定的各种工资性质的津贴等。

第四条工资总额预算管理的原则(一)工资总额增长与经济效益增长相适应的原则;(二)职工收入水平与企业竞争力相匹配的原则;(三)集团总额调控与企业自主分配相结合的原则。

第五条本办法适用于集团总部及集团所属企业。

第六条工资总额预算管理的职工范围为纳入工资统计口径的全部职工，包括劳动关系在本企业的在岗职工、离岗仍保留劳动关系的职工，以及劳动关系不在本企业但为本企业提供服务的其他从业人员。

企业不同类别人员工资总额预算情况应当在工资总额预算方案中分别列示。

第二章工资总额预算管理职责第七条工资总额预算为企业全面预算管理的组成部分，实现与全面预算各个环节的有效衔接和相互支撑。

第八条集团执行以工资总额预算管理为主体的人工成本总量调控模式。

集团工资总额预算工作建立两级管理体系，实行分级管理，执行预算核准和自主分配相结合的管理机制。

第九条集团人力资源部负责制定工资总额预算管理的有关制度，组织各企业年度预算的编制、执行监督与评价工作，对各企业年度工资总额预算核准或提出核准建议，依法合理调控集团收入分配总体水平;同时负责向上级管理机构申报预算并履行上级机构监管要求。

集团人力资源部根据国家收入分配政策和中央企业工资增长调控水平，统一发布企业工资增长调控线、职工平均工资和人工成本投入产出指标等数据，提出预算编制内容和具体要求，指导企业编制工资总额预算，核准企业工资总额的预算和清算。

中共中央国务院发布《关于深化国有企业改革的指导
在对国有企业进行功能分类的基础上，深化国有企业
意见》，明确要求“建立健全与劳动力市场基本适应、 工资决定机制改革成为重要的方向。
与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常
在国有企业工资决定机制改革不断进入具体政
增长机制”，从党中央和国务院层面对我国“国有企
多次调整和优化，但是，八个级别的工资制度基本框
管控型国有企业工资决定机制内容。1978 年，我
架一直没有发生根本改变。
国开启了改革开放的进程，国有企业改革不断推进，
指令型国有企业工资决定机制辨析。在八级工资
在此背景之下，指令型国有企业工资决定机制不断松
中国人力资源社会保障 2021年第7期 49
Compensation China
工资水平划分为八个等级。八级工资制由工资等级表、 过程中，我国国有企业工资决定机制也在不断演进优
工资率、技术等级表 3 项内容构成，且每项内容又严
化。随着社会主义市场经济体制不断建立和完善，我
格地将各种劳动属性加以区分和确定。所以长期以来， 国对外开放、对内改革进程加快，外资企业涌现，民
该工资制度被视为充分体现了“按劳取酬”原则，是
又充分体现了同国有企业经济效益和劳动生产率挂钩
的精神。该工资决定机制改革，无论是对于充分调动
企业员工的积极性，还是对于提升国有企业全球竞争
力，亦或是促进更加公平合理有序的收入分配秩序，
均具有重要的意义和价值。
（作者单位 ：国务院发展研究中心）
中国人力资源社会保障 2021年第7期 51
企业的工资总额、工资标准由国家确定，而且国营企
用而形成的制度化的工资决定办法。国有企业工资决

工资总额预算管理暂行的办法第二条本办法所称中央企业是指国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)履行出资人职责的企业。

第六条工资总额预算管理应当遵循以下原则：(二)坚持市场化改革方向，合理调节收入分配关系。

在发挥市场对企业收入分配基础调节作用的基础上，逐步实现中央企业职工工资水平与劳动力市场价位相衔接，合理调节行业间、企业间和企业内部各类人员收入分配关系。

(四)坚持工资总额预算管理改革与垄断行业改革、企业内部其他改革相衔接和配套。

探索工资总额管理新机制，理顺各类人员收入分配关系，循序渐进，稳步实施。

第七条国资委在全面推进中央企业工资总额预算管理工作的基础上，按照国家关于企业人工成本控制、核算、统计的规定，结合中央企业收入分配管理实际，逐步实现对中央企业人工成本的统筹管理。

第二章工资总额预算管理职责第八条国资委依据有关法律法规和相关政策，制定工资总额预算管理规定，对中央企业工资总额预算编制、报告及执行工作进行监督管理，依法调控中央企业收入分配总体水平。

第九条国资委建立中央企业行业工资增长调控线(以下简称工资增长调控线)及相关信息发布制度，指导企业编制、执行工资总额预算。

第十条国资委对中央企业工资总额预算实行核准制。

对法人治理结构健全、内部自我约束机制完善等具备条件的中央企业，可以实行备案制。

第十一条中央企业依据国资委有关规定，建立健全工资增长与企业效益增长相适应的联动机制(以下简称工资效益联动机制)，组织开展本企业工资总额预算编制、执行以及内部监督、评价工作，完善工资总额预算管理工作制度和组织体系。

第十三条中央企业所属企业为预算执行单位。

中央企业应当指导各预算执行单位开展工资总额预算的编制、实施工作，并对其预算进行管理和监督，履行出资人职责。

第三章工资总额预算编制和申报第十四条中央企业工资总额预算以上年实际发放工资总额为基础编制。

工资总额预算增长根据企业经济效益预测情况、企业发展战略、工资增长调控线、工资效益联动机制等因素综合确定。

工资总额预算管理暂行的办法
一、总则
为了提高企业的财务管理和工资支出的透明度，根据《劳动法》和《企业财务管理条例》，制定本工资总额预算管理暂行的办法，以规范企业的工资总额预算管理工作。

二、预算编制流程
1. 预算编制部门的主要职责包括：收集相关部门的工资支出数据，分析和研究工资支出的变动情况，制定预算编制方案；
2. 预算编制部门根据各部门提供的工资支出数据，结合企业的经营情况和发展计划，编制年度工资总额预算；
3. 预算编制部门将工资总额预算报送给企业财务部门；
4. 企业财务部门对工资总额预算进行审核，并形成最终的预算报告；
5. 预算报告经企业领导层批准后，正式执行。

三、预算执行和监控
1. 预算执行由各部门负责人负责监督和执行；
2. 各部门负责人根据预算报告中的工资支出指标，合理安排和调整工资支出计划；
3. 财务部门对工资支出进行监控和核对，及时发现并纠正工资支出的异常情况；
4. 定期评估和分析工资支出情况，及时调整预算方案，确保工资支出与企业经营情况相匹配。

四、责任与考核
1. 预算编制部门负责工资总额预算的编制工作，并对预算的准确性和合理性负责；
2. 各部门负责人负责根据预算报告进行工资支出的管理和执行，并对超支情况负责；
3. 财务部门负责对工资支出进行监控和核对，并提供相应的报表和数据分析。

五、附则
1. 本办法自颁布之日起执行，有效期三年，届时根据实际情况进行调整和修订；
2. 企业其他相关管理制度应与本办法相补充和配合；
3. 对于违反本办法的人员，依据企业相关制度进行约束和处罚。

以上为工资总额预算管理暂行的办法，希望能够对企业的工资
预算管理工作提供指导和规范。

中央企业工资总额预算管理暂行办法(四)总部职工工资总额预算情况；(五)工资效益联动机制。

第二十条中央企业应当按照国家收入分配政策规定和国资委有关要求编制工资总额预算。

工资总额预算方案提交董事会或者总经理办公会议审议后，按照规定时间报送国资委。

第二十一条国资委按照本办法要求及相关规定，对中央企业报送的工资总额预算方案进行核准或者备案，并在规定的时间内出具审核意见，同时抄送派驻所在企业监事会。

对于工资总额预算方案不符合国资委工资总额预算管理规定的，国资委将要求企业调整或者重新编报预算方案。

第四章工资总额预算执行和调整第二十二条中央企业应当严格执行经国资委核准或者备案的工资总额预算方案，逐级落实预算执行责任，切实加强内部预算执行情况的跟踪和监督，确保年度经济效益预算和工资总额预算目标的实现。

第二十三条中央企业应当建立工资总额预算执行情况定期分析报告制度，一年报告两次，分别于半年、全年结束后一个月内向国资委报送预算执行情况。

第二十四条中央企业应当加强工资总额发放管理，规范列支渠道。

在国资委核定的工资总额外，不得再以其他形式在成本(费用)中列支任何工资性项目。

第二十五条国资委建立中央企业工资总额预算动态监控制度，对中央企业工资总额发放情况、人工成本投入产出等主要指标执行情况进行跟踪监测，并将监测和评估结果及时反馈中央企业，督促中央企业加强预算执行情况的监督和控制。

第二十六条中央企业工资总额预算在执行过程中出现以下情形之一，导致预算编制基础发生重大变化的，可以申请对工资总额预算进行调整：(一)国家宏观经济政策发生重大调整的；(二)市场环境发生重大变化的；(三)企业发生分立、合并等重大资产重组行为的；(四)其他特殊情况。

第二十七条中央企业工资总额预算调整情况经企业董事会或者总经理办公会议审议后，应当于当年8月底前报国资委复核或备案，同时抄送派驻所在企业监事会。

第五章工资总额预算清算和评价第二十八条国资委对中央企业工资总额预算执行情况实行清算评价制度。

增人增资翘尾工资
• 增人翘尾工资=新职工月平均工资×新职工人数×（12-本 年度工资发放月数）
• 增资翘尾工资=职工月平均增资×增资职工人数×（12-本 年度增资月数）
• 例1：某国有单位2012年8月份新引进大学生（8月份起薪 ）5名，月均工资4800元；2012年7月份8人转正定级工资 月平均增加300元。试分别计算该单位核算2013年工资总 额基数时应单列增加的这两笔翘尾工资。 • 解：增人翘尾工资=4800×5×（12-5）=168000（元） • 转正定级翘尾工资=300×8×（12-6）=14400（元）
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二、国有企业工资总额预算管理办法
• 中央企业工资总额预算以上年实际发放工资总额为基础编 制。工资总额预算增长根据企业经济效益预测情况、企业 发展战略、工资增长调控线、工资效本年度工资总额预算以上年度实际发放工资总额为基础。 具体来说本年度工资总额基数就是上级（集团公司或国资 委）批复的工资总额清算额。
其实，世上最温暖的语言，“ 不是我爱你，而是在一起。” 所以懂得才是最美的相遇！只有彼此以诚相待，彼此尊重，相互包容，相互懂得，才能走的更远。 相遇是缘，相守是爱。缘是多么的妙不可言，而懂得又是多么的难能可贵。否则就会错过一时，错过一世！ 择一人深爱，陪一人到老。一路相扶相持，一路心手相牵，一路笑对风雨。在平凡的世界，不求爱的轰轰烈烈；不求誓言多么美丽；唯愿简单的相处，真心地付出， 平淡地相守，才不负最美的人生；不负善良的自己。 人海茫茫，不求人人都能刻骨铭心，但求对人对己问心无愧，无怨无悔足矣。大千世界，与万千人中遇见，只是相识的开始，只有彼此真心付出，以心交心，以情 换情，相知相惜，才能相伴美好的一生，一路同行。 然而，生活不仅是诗和远方，更要面对现实。如果曾经的拥有，不能天长地久，那么就要学会华丽地转身，学会忘记。忘记该忘记的人，忘记该忘记的事儿，忘记 苦乐年华的悲喜交集。 人有悲欢离合，月有阴晴圆缺。对于离开的人，不必折磨自己脆弱的生命，虚度了美好的朝夕；不必让心灵痛苦不堪，弄丢了快乐的自己。擦汗眼泪，告诉自己， 日子还得继续，谁都不是谁的唯一，相信最美的风景一直在路上。 人生，就是一场修行。你路过我，我忘记你；你有情，他无意。谁都希望在正确的时间遇见对的人，然而事与愿违时，你越渴望的东西，也许越是无情无义地弃你 而去。所以美好的愿望，就会像肥皂泡一样破灭，只能在错误的时间遇到错的人。 岁月匆匆像一阵风，有多少故事留下感动。愿曾经的相遇，无论是锦上添花，还是追悔莫及；无论是青涩年华的懵懂赏识，还是成长岁月无法躲避的经历……愿曾 经的过往，依然如花芬芳四溢，永远无悔岁月赐予的美好相遇。 其实，人生之路的每一段相遇，都是一笔财富，尤其亲情、友情和爱情。在漫长的旅途上，他们都会丰富你的生命，使你的生命更充实，更真实；丰盈你的内心， 使你的内心更慈悲，更善良。所以生活的美好，缘于一颗善良的心，愿我们都能善待自己和他人。 一路走来，愿相亲相爱的人，相濡以沫，同甘共苦，百年好合。愿有情有意的人，不离不弃，相惜相守，共度人生的每一个朝夕……直到老得哪也去不了，依然是 彼此手心里的宝，感恩一路有你！

国有企业工资总额管理政策沿革探析作者：王川来源：《管理学家》2020年第10期[摘要] 文章以五个关键政策演变时期为主线，对国有企业工资总额管理政策沿革历程进行了系统梳理，总结分析在时代背景下，改革在转变监督管理职能、突出企业主体地位、激发企业发展活力等方面取得的经验成效，并对未来改革趋势进行了展望。

[关键词] 国有企业；工资总额；改革中图分类号：F276.1 文献标识码：A工资总额管理机制改革是一项复杂持久的系统工程，中华人民共和国成立后，国有企业工资总额政策演变大致经历了五个主要阶段，循序渐进的改革过程如同“摸着石头过河”，既有弥足珍贵的经验，也有值得总结的教训。

理顺工资总额政策沿革脉络，厘清政策演变内在逻辑，对把握政策改革方向，进一步推动国有企业改革具有重要意义。

一、国有企业工资总额管理政策沿革历程（一）1949—1977年：计划性工资分配期中华人民共和国成立后，在计划经济体制下国有企业工资管理制度大致经历了供给制、津贴制、货币工资制、工资基金制等几个发展阶段，初期带有战时分配的性质和特点，后期逐步演变为按照国家统一制定的工资等级、晋升条件等政策进行分配。

总的来看，这一时期的工资制度，在新中国成立初期物质极端匮乏的条件下，有效保证了广大职工生活水平，对促进国民经济快速恢复发展起到了十分积极的作用，但也暴露出工资待遇高低悬殊，工资分配与企业经济效益脱钩，职工劳动积极性不高，企业发展内生动力不足等问题[1]。

（二）1978—1985年：按劳分配探索期1978年12月，党的十一届三中全会开启了新中国改革开放新篇章，提出要研究解决党政企不分、以政代企、政企不分的问题。

借着改革开放的东风，1979年中央工作会议确立了以扩大企业自主权为主要形式，调整国家与企业之间利益的国有企业改革方针。

随着国有企业扩权试点的推进，企业经营自主权不断扩大，逐步成为独立核算的经营主体，按劳分配导向回归主流，计件工资制度得以恢复，并通过实行利润留成奖励、“利改税”后的利润奖励等形式，建立企业经营与职工利益挂钩机制。

国务院国有资产监督管理委员会关于做好2010年度中央企业财务预算管理及报表编制工作的通知【法规类别】预算管理财务监督检查【发文字号】国资发评价[2009]287号【发布部门】国务院国有资产监督管理委员会【发布日期】2009.09.22【实施日期】2009.09.22【时效性】现行有效【效力级别】XE0303国务院国有资产监督管理委员会关于做好2010年度中央企业财务预算管理及报表编制工作的通知（国资发评价〔2009〕287号）各中央企业：为做好中央企业2010年度财务预算编制工作，进一步加强中央企业财务预算管理，提升预算管理水平，根据《中央企业财务预算管理暂行办法》（国资委令第18号）和国家有关财务会计制度规定，我们研究制定了《2010年度中央企业财务预算报表》及编制说明，现印发给你们，并就2010年度财务预算管理及报表编制报送工作有关事项通知如下：一、进一步完善预算组织体系，积极推进实施全面预算。

近年来，中央企业财务预算管理水平逐年提高，在合理配置资源、有效应对危机、提升市场竞争能力等方面的作用日益增强。

但一些企业也存在预算管理体制不健全、工作组织不到位、管理流程不完善、财务预算与业务预算不衔接、预算执行差异偏大、关键指标和重大事项控制不力等问题，严重制约了企业预算作用的充分发挥。

各中央企业要以科学发展观为指导，按照“早启动、准预测、细安排”的要求，进一步完善预算管理体系，加大预算工作组织力度，落实预算管理责任，规范预算编制方法，优化预算管理流程，加强部门之间沟通协调，实现财务预算与业务预算、资本预算、薪酬预算等各类预算的有效衔接，积极推行全面预算，充分发挥预算在有效应对危机、实现科学发展中的功能和作用，推动中央企业综合经营实力不断提升。

二、客观分析经济形势，合理确定2010年度预算目标。

当前，我国经济正处于企稳回升的关键时期，不确定性因素仍然较多，各中央企业要客观分析国内外市场形势和政策走向，继续坚持稳健的财务策略，紧紧围绕“保增长、抓质量、控风险”的要求，加强对各类业务发展状况、有效资源及影响因素的调查、分析和预测，科学确定年度各项预算目标，合理配置经济资源。

国务院国有资产监督管理委员会令第39号——中央企业工资总额管理办法文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2018.12.27•【文号】国务院国有资产监督管理委员会令第39号•【施行日期】2019.01.01•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】收入分配正文国务院国有资产监督管理委员会令第39号《中央企业工资总额管理办法》已于2018年12月11日经国务院国有资产监督管理委员会第158次主任办公会议审议通过，现予公布，自2019年1月1日起施行。

国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆2018年12月27日中央企业工资总额管理办法第一章总则第一条为建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，增强企业活力和竞争力，促进企业实现高质量发展，推动国有资本做强做优做大，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》和国家有关收入分配政策规定，制定本办法。

第二条本办法所称中央企业是指国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的企业。

第三条本办法所称工资总额，是指由企业在一个会计年度内直接支付给与本企业建立劳动关系的全部职工的劳动报酬总额，包括工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。

第四条中央企业工资总额实行预算管理。

企业每年度围绕发展战略，按照国家工资收入分配宏观政策要求，依据生产经营目标、经济效益情况和人力资源管理要求，对工资总额的确定、发放和职工工资水平的调整，作出预算安排，并且进行有效控制和监督。

第五条工资总额管理应当遵循以下原则：（一）坚持市场化改革方向。

实行与社会主义市场经济相适应的企业工资分配制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步实现中央企业职工工资水平与劳动力市场价位相适应。

工资总额预算管理暂行办法第一章总则第一条为规范工资总额预算管理，完善收入分配管理调控机制，结合公司工作实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于公司及系统各单位。

第三条工资总额预算管理是指公司根据年度生产经营目标、经济效益情况、人工成本承受能力等因素，按照XXX发布的年度企业工资指导线的有关要求，对公司职工工资总额和工资水平作出预算安排并进行规范管理的有关活动。

第四条本办法所称工资总额是指在一个会计年度内，直接支付给公司全部在岗职工、其他从业人员和离开本单位仍保留劳动关系人员的工资总额。

第五条工资总额预算管理应当遵循以下原则：（一）合理调控与自主分配相结合的原则。

合理调控收入分配总体水平，充分发挥企业作为市场主体的自主分配作用，兼顾国家、企业和职工三者利益关系。

（二）效益导向与促进公平相结合的原则。

以效益为导向，促进企业转变发展方式，提多发展质量和效益，并在经济效益提高的基础上，建立健全工资总额与经济效益之间的联动机制和职工工资正常调解机制，调解收入分配关系。

（三）调控总量与调节分配关系相结合的原则。

公司对总部职工平均工资水平与体系各单位的工资总额进行调控。

依照工资总额预算增长幅度与经济效益增长幅度相顺应的原则，实现对工资总量的控制；通过确定工资增长调控线的方式合理调节职工收入水平，逐步建立增长适度、差距合理、关系和谐的收入分配格局。

第二章工资总额预算编制和申报第六条根据XXX每年公布的当年职工工资增长调控线结合当年利润总额预测情况、职工平均工资水平等因素及北京市当年社会平均工资增长率，按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序，做好工资总额预算编制工作。

第七条年度工资总额预算方案应当包括以下内容：（一）上年度生产经营和经济效益完成情况、工资总额预算执行情况；（二）预算年度生产经营和经济效益预测情况；（三）预算年度员工人数变动情况及说明；（四）预算年度工资总额预算基数、增减额以及职工平均工资增长情况，人工成本项目构成及增减计划；（五）职工工资总额预算情况；（六）工资总额预算相关附表。

• 增人、成建制转入职工工资应核增翘尾工资、经营者绩效 增长、上级单位批复的特别奖励等。
增人增资翘尾工资
• 增人翘尾工资=新职工月平均工资×新职工人数×（12-本 年度工资发放月数）
• 增资翘尾工资=职工月平均增资×增资职工人数×（12-本 年度增资月数）
• 例1：某国有单位2012年8月份新引进大学生（8月份起薪 ）5名，月均工资4800元；2012年7月份8人转正定级工资 月平均增加300元。试分别计算该单位核算2013年工资总 额基数时应单列增加的这两笔翘尾工资。
• 解：增人翘尾工资=4800×5×（12-5）=168000（元）
• 转正定级翘尾工资=300×8×（12-6）=14400（元）
链接2：《中央企业工资总额预算管理暂行办法 》（国资发分配[2010]72号文））
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二、国有企业工资总额预算管理办法
• 中央企业工资总额预算以上年实际发放工资总额为基础编 制。工资总额预算增长根据企业经济效益预测情况、企业 发展战略、工资增长调控线、工资效益联动机制等因素综 合确定。
工资总额工资总额为基础。 具体来说本年度工资总额基数就是上级（集团公司或国资 委）批复的工资总额清算额。
• 工资总额清算额=工资总额基数×工资总额考核分数÷100±工资总额单列值
工资总额单列值
• 一般包括一次性补发上年度工资、成建制转入/转出职工工 资、不合理的工资性支出、经营者绩效增长、上级单位批 复的特别奖励和其他符合国资委规定的项目等。
• 一次性补发上年度工资、成建制转出职工工资、不合理的 工资性支出应直接核减；

中央企业工资总额预算管理暂行办法一、总则为加强中央企业工资总额预算的管理，提高资金使用效益，规范中央企业工资总额预算编制和执行等工作，根据《中华人民共和国预算法》及相关法律法规，制定本办法。

二、适用范围本办法适用于中央企业及其下属单位的工资总额预算管理，不适用于特殊行业或单位。

三、预算编制（一）预算编制依据中央企业工资总额预算编制应当遵循以下原则：1.遵守经济运行规律，确保企业持续稳定发展；2.优化资源配置，保障基本员工生活，提高员工绩效；3.鼓励技能人才培养，提高员工学历和技能水平；4.引导中央企业积极履行社会责任，推动企业可持续发展。

（二）预算编制程序中央企业工资总额预算编制程序应当按照以下步骤进行：1.商定编制任务书；2.收集编制资料和依据；3.制定总额预算分配方案；4.进行工资标准制定和编制；5.编制预算报表及解释说明，进行预算审核；6.企业领导签发预算。

四、预算执行（一）预算执行原则中央企业工资总额预算的执行应当遵循以下原则：1.预算执行必须有依据，保障预算执行的合法性、合理性和有效性；2.预算执行应当根据企业的实际情况，及时进行调整和变更；3.预算执行应当接受内部审计和外部审计。

（二）信息公开中央企业应当按照规定完善企业预算公开制度，定期向企业职工、社会公众等公示企业预算的编制、审核、执行等情况。

（三）风险控制中央企业应当强化风险控制意识，建立健全风险防范和应急处理机制，确保工资总额预算的执行不受外部影响和内部失误的影响。

五、监督管理（一）内部监督中央企业应当建立健全内部监督机制，实行部门责任制和岗位责任制，规范工资总额预算管理流程，加强对工资总额预算执行情况的监督和检查。

（二）外部监督中央企业应当接受上级主管部门的监督，按照规定报送预算执行情况，接受上级主管部门的检查和审查。

（三）责任追究中央企业对于工资总额预算管理不当、预算执行不当的责任人或单位，应当依法追究责任。

六、附则中央企业工资总额预算管理暂行办法解释权属于中央企业法定代表人。