《公共事业管理法律制度》课程教学大纲
课程编号：0501239
英文名称：The legal basis for the management of public utilities
一、课程说明
1. 课程类别
限定性选修课
2. 适用专业及课程性质
选修：公共事业管理专业
3. 课程目的
《公共事业管理法律制度》课的教学目的是，通过学习使学生更好地掌握和理解行政法律规范的基本精神和内涵，提高法学理论修养，加强对行政法学基本概念和理论观点的理解。
4. 学分与学时
学分为2.学时为40
5. 建议先修课程
《法学概论》
6. 推荐教材或参考书目
推荐教材：
（1）《公共管理法律基础》（第一版）. 毛昭晖主编.中国人民大学出版社出版.2003年版参考书目：
（1）《行政法与行政诉讼法》（第二版）.姜明安主编.北京大学出版社.2005年
（2）《比较宪法与行政法》（第二版）.龚祥瑞主编.法律出版社.2003年
（3）《行政法学》.罗豪才等主编.北京大学出版社.2006年
（4）《行政法学》（第一版）.郑传坤主编.法律出版社.2007年
（5）《法理学》.张文显主编.法律出版社.2004年
7. 教学方法与手段
在教学中本课程以理论讲解与案例分析相结合、教师讲授与学生讨论相结合，同时借助多媒体等现代教学手段，开展教学活动，以此来调动学生对“公共管理法律制度”这门课程学习的积极性和主动性，提高教学质量，实现教学目的。
8. 考核及成绩评定
考核方式：考查
成绩评定：平时成绩占40% ，形式有：出勤、作业等；考试成绩或论文成绩占60%。
9. 课外自学要求
认真完成课堂有关的复习思考题，阅读相关资料及网络信息。
二、课程教学基本内容及要求
第一章公法与私法
基本内容：
第一节公法和私法的划分
一、划分的历史
二、划分的标准
三、我国关于公法与私法的划分
四、实践中的公法与私法
第二节私法
一、私法的组成
二、私法在法律体系中的地位
三、私法的指导思想：个人本位的自由观
四、私法制度
第三节公法
一、公法的组成
二、公法与法治
三、公法传统
第四节私法和公法的社会化
一、私法社会化
二、行政法社会化
三、社会法的产生
第五节法律结构要素的配合
一、结构要素之间的区别
二、法律体系及法律结构要素的互补
基本要求：本章为非重要章节。应了解什么是公法，什么是私法；公法和私法的划分有何意义和标准；公法与私法的组成，掌握私法在法律体系中的地位；私法制度的基本内容；公法和私法的社会化。
教学重点与难点：公法和私法的划分意义和标准；私法和公法的社会化。
第二章公共管理法律的基本原则
基本内容：
第一节公共管理法律的基本原则
一、公共管理法律基本原则的含义
二、关于第三部门及其与公共部门的关系
三、公共管理法律基本原则的作用
第二节有限权力原则
第三节正当程序原则
第四节责任行政原则
基本要求：学习本章，在了解公共管理法律原则的基本内容的同时，理解并掌握基本原则在法律体系中的作用及其行政法、刑法、民法的基本原则。从而进一步理解公共管理法律基本原则在整个公共管理法律体系中的价值。
教学重点与难点：公共管理法律基本原则及其在整个公共管理法律体系中的价值。
第三章公共管理法律关系
基本内容：
第一节公共管理的法律关系概论
一、公共管理关系
二、法制监督关系
三、法律上的救济关系
四、公共管理组织内部关系
第二节公共管理主体与相对人之间的法律关系
一、行政上的法律关系
二、行政法律关系中的民事法规的适用
三、其它公共管理主体与相对人之间的关系
第三节公共管理主体之间的法律关系
一、组织法上的法律关系
二、公共管理组织及其工作人员之间的关系
三、政府与其他公共管理主体之间的关系
基本要求：本章为重要章节，通过本章学习，要把握行政法律关系的基本内容，了解行政法律关系中民事法律的运用；同时，还要注意其他公共管理主体的法律地位、政府与其他公共管理主体之间的复杂关系，从而明确公共管理活动中存在的不同法律关系。
教学重点与难点：公共管理活动中复杂的法律关系，除了公共管理主体、相对人和法院三者之间的关系外，还要掌握公共管理主体与相对人之间以及公共管理主体之间的法律关系。
第四章公共管理主体
基本内容：
第一节公共管理主体概论
一、公共管理主体的概念与特性
二、行政国家与政府失败
三、行政分权与类行政组织的发展
四、公共管理主体的多元化
第二节行政机关
一、中央人民政府
二、地方政府
三、中央与地方的关系
第三节其他公共管理主体
一、其他公共管理主体的特征
二、其他公共管理主体的分类
基本要求：要掌握各个主体的法律地位和权利义务，理解其他公共管理主体的特征与分类。
教学重点与难点：公共管理主体实际上就是公共管理法律关系的主体。着重于主体的界定、主体的具体类型、主体的权利义务。
第五章权力和权利
基本内容：
第一节行政权力的法律控制
一、行政权力概述
二、法律原则对行政权力的控制
三、控权模式
第二节私人的公权
一、实体法上的权利
二、程序上的参加权
第三节其他公共管理主体的权力和权利
一、其他公共管理主体的权力
二、其他公共管理主体的权利
基本要求：在本章的学习中，应注意把握：行政职权与行政职责的关系；行政职权与行政行为的关系；行政职权与行政相对人权利的平衡；由于行政职权引发的行政复议与行政诉讼的内在关系。
教学重点与难点：公共管理法律关系主体的权力以及权利，其中更加强调对行政权力的控制以及私人的公权。
第六章公共管理行为
基本内容：
第一节行政行为
一、行政行为概论
